鄉(xiāng)村振興下的高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展路徑

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摘要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。新型職業(yè)農(nóng)民的提出，為鄉(xiāng)村人才振興指明了方向。近年來，按照中央決策部署，各地深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷擴(kuò)大，示范帶動作用不斷增強(qiáng)。但作為老工業(yè)基地的遼寧，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度相對較低，這在很大程度上影響我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。文本針對當(dāng)前遼寧新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要問題，從鄉(xiāng)村振興視角提出加快發(fā)展有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素農(nóng)民隊伍的有效策略，盡快補(bǔ)齊短板。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；高素質(zhì)農(nóng)民；發(fā)展

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首位，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍［1］。新型職業(yè)農(nóng)民的提出，為鄉(xiāng)村人才振興指明了方向。自 2012 年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，按照中央決策部署，各地深入開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍不斷壯大，示范帶動作用不斷增強(qiáng)。據(jù)《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》顯示，截至2018年底，全國高素質(zhì)農(nóng)民總量已經(jīng)突破1700萬人，較上一年增加100多萬人。但高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展存在著地區(qū)間不均衡的現(xiàn)象，尤其是在新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和經(jīng)濟(jì)收入等方面，具體表現(xiàn)為，中東部地區(qū)發(fā)展水平較高，東北和西部地區(qū)發(fā)展程度較低。鑒于此，文本針對當(dāng)前遼寧高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要問題，從鄉(xiāng)村振興視角提出加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素農(nóng)民隊伍的有效策略，盡快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才需求的短板。

二、遼寧高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及困境

近年來，在實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略過程中，作為老工業(yè)基地的遼寧，堅持政府主導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、立足產(chǎn)業(yè)培育、突出培育重點的原則，按照助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)水平的工作思路，突出示范帶動，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，實行“一點兩線、全程分段”培訓(xùn)模式，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民總量超過5萬人，為遼寧“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面實現(xiàn)提供了重要人才支撐。但由于受新型職業(yè)農(nóng)民后繼乏人、培育體制機(jī)制不健全等因素的影響，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

（一）相關(guān)立法缺失，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展缺乏制度保障。遼寧農(nóng)民多屬于傳統(tǒng)型農(nóng)民，農(nóng)業(yè)耕作多為祖輩相傳的耕作方式，要改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民社會地位低下的現(xiàn)狀，就需要國家、政府制定關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的法律法規(guī)以及具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正成為實施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的主體。目前，我國基本確立了“三位一體”“三類協(xié)同”“三級貫通”的職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，初步形成了“一主多元”的職業(yè)農(nóng)民培育體系，并且職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)中都不同程度地涉及了農(nóng)民職業(yè)教育問題，如《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等，但還缺少專門關(guān)于職業(yè)農(nóng)民方面的相關(guān)立法。

（二）農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展后繼乏人。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我省農(nóng)民“婦女化、老齡化、兼業(yè)化、低文化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，高素質(zhì)農(nóng)民隊伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問題。據(jù)對遼寧省寬甸縣的調(diào)查，該縣農(nóng)村勞動力人口占60%以上，從性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、文化程度和培訓(xùn)情況，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。一是我省農(nóng)村勞動力婦女化、老齡化、兼業(yè)化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民后繼者嚴(yán)重缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)女性長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占63.5%，比男性勞動力高出27個百分點；年齡在45歲以上的占60%多，30歲以下的勞動力寥寥無幾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體大多是留守婦女和中老年人。在農(nóng)業(yè)勞動力人口中，有38.8%的常年在外打工，32.4%的季節(jié)性打工，穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民不足三分之一。二是我省農(nóng)民的文化科技素質(zhì)普遍偏低，是制約高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)生的重要因素。據(jù)調(diào)查，留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大部分僅有小學(xué)、初中文化程度，高中及以上文化程度的人口僅占10.7%；接受過陽光工程、職業(yè)教育、法制教育、實用技術(shù)培訓(xùn)的只占不到三分之一，擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一技之長的不到30%。這樣的農(nóng)民隊伍，很難及時準(zhǔn)確地把握國家的各項政策，對新項目、新技術(shù)也缺乏足夠的興趣和信心。

（三）培育機(jī)制相對滯后，高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展缺乏科學(xué)設(shè)置。改革開放以來，特別是黨的提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我省高素質(zhì)農(nóng)民培育工作得到快速發(fā)展，打開了全省培育工作的新局面，形成了良好的職業(yè)農(nóng)民培育工作氛圍，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成和發(fā)展。如2012年大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的東港市新農(nóng)人李明，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，申辦春英家庭農(nóng)場，打造生態(tài)種養(yǎng)模式，成立遼港制米廠，創(chuàng)建品牌大米，融合一二三產(chǎn)業(yè)，帶動周邊農(nóng)戶共同致富，成長為一名青年農(nóng)民致富帶頭人；阜蒙縣老農(nóng)人敖風(fēng)云，經(jīng)過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，帶頭流轉(zhuǎn)土地種植烤煙，注冊益民煙葉種植專業(yè)合作社，倡導(dǎo)附近養(yǎng)殖戶和烤煙種植社員報名參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使得整村的煙葉生產(chǎn)有了更快的發(fā)展。但是，當(dāng)前職業(yè)教育體制中還存在不利于職業(yè)農(nóng)民培育的因素：一是培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)模式與農(nóng)民的實際需求脫節(jié)，在教育內(nèi)容和目標(biāo)的確定上缺乏對農(nóng)村的現(xiàn)實性思考，缺乏針對性和實效性；二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展滯后、農(nóng)學(xué)專業(yè)招生比例大幅下降，是導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展后繼乏人的重要因素；三是新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，還缺少必要的職業(yè)資格認(rèn)定、跟蹤服務(wù)等規(guī)范性，影響農(nóng)民參與的積極性和主動性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下加快遼寧高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的路徑

（一）加快立法，推動農(nóng)民職業(yè)教育法制化、制度化。從立法的角度，美、德、日、韓都高度重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及其立法工作，確保農(nóng)民培訓(xùn)所需的財力、物力和人力，并以此為法律依據(jù)完善和改革農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的體系，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)法制化、制度化，效果顯著，值得借鑒。如美國通過《莫雷爾法》《哈奇法》和《史密斯—利費法》，確立了教育、科研、推廣“三位一體”的職業(yè)農(nóng)民培育體系；德國通過《聯(lián)邦教育法》和《就業(yè)法》，明確農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須經(jīng)過不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方可入職；日本通過《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，確保國家對農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的財政支持；韓國通過《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基本法》和《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，確保農(nóng)漁民后繼者有人。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國應(yīng)盡快建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，保證新型職業(yè)農(nóng)民在資格認(rèn)定、職稱評定以及社會保障等方面獲得更多的制度支持，從而優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民隊伍結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民真正成為一種有吸引力的職業(yè)。

（二）加大投入，形成有利于高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，培育高素質(zhì)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來。因而，政府應(yīng)加大投入力度，加快培育一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營水平高的職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動力。一是加大投入，改善鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)條件，調(diào)動青壯年愛農(nóng)務(wù)農(nóng)積極性。政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗宜居；大力實施優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高機(jī)械化程度，降低生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入水平快于城鎮(zhèn)居民，縮小城鄉(xiāng)差距，讓更多的有志青壯年愿意留守家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是解決“誰來種地”問題的重要途徑。二是加大投入，創(chuàng)造良好的農(nóng)民職業(yè)教育條件，注重后繼農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。首先要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。通過良好的基礎(chǔ)教育，留住和吸引學(xué)齡兒童及其家庭，中年父母是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，而學(xué)齡兒童則是鄉(xiāng)村全面振興的潛在力量和后發(fā)優(yōu)勢。其次要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。對于涉農(nóng)院校，應(yīng)擴(kuò)大招生規(guī)模，適當(dāng)減免學(xué)雜費，實行訂單培養(yǎng)，鼓勵支持更多的青少年學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊伍中來。如此培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼人才，是解決“怎樣種地”、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。三是建立多元化融資體系，為高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展提供更多的資金技術(shù)支持。應(yīng)鼓勵、支持社會力量投資我國的農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)，建立多元化融資體系，這也是德、韓等國的成功做法。

（三）科學(xué)設(shè)置，增強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性。在培育高素質(zhì)農(nóng)民的過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，科學(xué)設(shè)置，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、規(guī)范性。一是要豐富內(nèi)容、強(qiáng)化實踐，提高職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)依據(jù)成人的學(xué)習(xí)規(guī)律和特點，綜合運用案例法、頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法等，加強(qiáng)教學(xué)互動，提高學(xué)習(xí)興趣；應(yīng)圍繞特色項目、產(chǎn)業(yè)周期進(jìn)行分段式、交替式培訓(xùn)，強(qiáng)化實踐教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對性、時效性。二是要規(guī)范認(rèn)定、科學(xué)管理，提高職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，對于生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，由縣級以上人民政府制定認(rèn)定指標(biāo)體系和管理辦法，開展認(rèn)定工作，規(guī)范認(rèn)定管理；對于專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，建議參加國家職業(yè)技能認(rèn)定。三是要做好跟蹤服務(wù)、定向扶持，提升高素質(zhì)農(nóng)民的發(fā)展能力。對于培訓(xùn)期間推出的特色農(nóng)業(yè)項目，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實訓(xùn)基地應(yīng)做好跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)；對于新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)鼓勵他們通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補(bǔ)貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)“兩新”融合、一體化發(fā)展；應(yīng)創(chuàng)造條件，支持新型職業(yè)農(nóng)民也享受和城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇，解除新型職業(yè)農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的后顧之憂，讓農(nóng)民真正成為一個體面而又尊嚴(yán)的職業(yè)。

參考文獻(xiàn)

［1］杭大鵬.《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》詞［J］.農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，2019（12）：12-14.

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作者：李鳳艷 單位：中共遼寧省委黨校