PPP項目管理風(fēng)控要點探討
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[摘要]社會經(jīng)濟不斷發(fā)展促使我國融資模式不斷發(fā)生變化，ppp模式就是在此背景下逐漸演變發(fā)展出來的。PPP模式是一種新型公私合作方式，其核心是通過政府主導(dǎo)、企業(yè)操作進行融資。而PPP模式的興起和大規(guī)模使用，有效吸引社會資本參與到公共項目建設(shè)和運營中去，但PPP模式本身所存在的風(fēng)險也限制了其優(yōu)勢的發(fā)揮。主要對PPP項目管理風(fēng)控要點進行分析和研究，控制其風(fēng)險。
[關(guān)鍵詞]PPP模式；項目管理；風(fēng)險控制
對于PPP模式的使用、推廣和發(fā)展，我們應(yīng)該著重考慮的重點是項目發(fā)展模式能否按期完成融資交割，融資交割問題會直接影響到整個項目成敗。在參與項目過程中不能單單關(guān)注項目融資單一因素，還應(yīng)該綜合考慮該模式區(qū)域選擇、融資渠道選擇、合作伙伴選擇等諸多事項，從多方面考慮項目管理風(fēng)險，保證PPP項目模式更好地發(fā)揮其作用。
1理性選擇項目
在我國多個領(lǐng)域發(fā)展過程中PPP模式得到有效且廣泛的應(yīng)用，能夠有效改善現(xiàn)階段融資困難的局面，提高資金運行效率和利用效率，保證運營管理質(zhì)量。
1.1注重項目風(fēng)險分配合理
影響整個項目成功與否的關(guān)鍵所在是，政府和企業(yè)之間是否能夠公平合理地分擔風(fēng)險。對于整個項目而言風(fēng)險是必然存在的。但是在風(fēng)險管理和控制過程中，為有效減少和降低風(fēng)險發(fā)生幾率，在合同中需要明確規(guī)定兩大主體之間風(fēng)險如何分配，避免由于風(fēng)險分配不合理影響整個項目效果。
1.2發(fā)揮投資人的作用
投資人需要積極發(fā)揮自身作用，提升風(fēng)險管理意識，全面識別風(fēng)險的同時加強對模式的理解、兩個參與方是否有優(yōu)勢的分析，做好合同設(shè)立、結(jié)果評估以及風(fēng)險分配等工作。
1.3注重項目整體是否合法
項目合法性是項目選擇和開展的是一大基礎(chǔ)，合法項目時投資人收益向預(yù)期的保證，也是控制實際收益和預(yù)期投資收益差異的重點。項目整體合法性審查的重點在于項目是否符合《投招標法》。
2綜合考慮投資者實力
想要保證整個項目順利展開，有效控制項目風(fēng)險就需要綜合考慮投資者綜合實力。一般來說綜合實力的展現(xiàn)在于投資者能否順利承接開展項目和投資者能否保證項目順利開展。其中順利承接開展項目在于投資者綜合實力是否能滿足項目設(shè)置社會成本，需要投資者具備技術(shù)標、商務(wù)標等方面的優(yōu)勢，具有較強的綜合實力。項目能否順利開展在于，項目實施會受到多方風(fēng)險影響，有些可以預(yù)測有些無法預(yù)測。面對各項風(fēng)險，為保證項目的順利開展，投資者需要具備足夠的風(fēng)險應(yīng)對能力，這是對投資者的考驗，也是對整個項目的考驗。
3區(qū)域選擇要慎重
首先需要考慮的就是當?shù)卣攧?wù)狀況以及債務(wù)狀況：非經(jīng)營性項目和準經(jīng)營性項目涉及的資金缺口在很大程度上都是依賴政府財政補貼，在宏觀經(jīng)濟政策的影響下地方政府的債務(wù)壓力相對較大。地方政府的預(yù)算中也包含地方債券的償還資金，但在地方上報的地方債務(wù)數(shù)據(jù)中可能沒有全面覆蓋債務(wù)，實際分配的債券資金額度也相對有限。地方政府的償債壓力以及債務(wù)風(fēng)險很有可能和實際情況存在較大的出路。社會資本應(yīng)實施關(guān)注地方財務(wù)狀況，綜合考慮地方的償債能力。第二點需要考慮的就是當?shù)爻雠_的法規(guī)文件及其可操作性，雖說不同地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展狀況也出臺了大量和PPP模式有關(guān)的政策，也推行了大量試點項目。但在已出臺的政策文件中，但從文件內(nèi)容中我們可以看出政府對于PPP模式的認知程度和重視程度各有不同。社會資本也需要重點考慮當?shù)胤煞ㄒ?guī)文件。第三點是融資平臺的運算能力，融資平臺也是PPP項目的重要組成部分，是項目順利進行的重要力量，應(yīng)該將融資平臺的運作能力融入到項目投資決策中。
4融資渠道要多樣化
第一步是積極尋求融資渠道創(chuàng)新：在PPP融資形勢不斷變化的今天，社會資本不能過度依賴銀行貸款，應(yīng)該改變自身的融資思維，不斷尋求新的融資方式，拓寬融資渠道。PPP項目需要大量的資金投入，而現(xiàn)行項目融資政策給社會資本提供了非常多優(yōu)勢，社會資本應(yīng)該抓住機會謀求和項目投資周期期限更匹配、利率方面更有優(yōu)惠、擔保條件更為寬松的融資資金，如果條件允許還可以爭取國外貸款支持。為拓寬融資渠道多樣化，也需要了解不同融資渠道的特點和發(fā)行條件，綜合比較不同融資工具的基礎(chǔ)之上確定融資組合，有效控制融資風(fēng)險。第二步是盡早邀請融資方參與PPP項目：對于社會資本來說在決策前應(yīng)該重點安排并保證項目資金梨園，融資方具體要求直接影響到合作方案的內(nèi)容和執(zhí)行，盡早要求融資方介入項目是非常有必要的，保證融資方案能夠盡可能的滿足融資方要求。第三步爭取基金扶持，降低投融資風(fēng)險：政府和社會資本在選擇項目時應(yīng)該保持足夠的謹慎，綜合考慮各方面因素之后在下決定，在積極創(chuàng)新過程中加強運作規(guī)范性。
5伙伴選擇要謹慎
投資人在參與項目時，應(yīng)該和上下游關(guān)聯(lián)公司之間形成良性互動，避免內(nèi)部因素對中標項目資產(chǎn)造成影響。如果是以聯(lián)合體的形式參與投標，成員之間也需要抱枕項目承接分工明確，更好的發(fā)揮聯(lián)合體的優(yōu)勢。而成員對于聯(lián)合體整體的貢獻也非常重要，尤其是在競標階段保持足夠優(yōu)勢能提高中選率；而在項目合作期限內(nèi)保證成員本身的項目運作和運行管理能力，也能夠有效保障項目順利進行。
6結(jié)語
本文主要從項目選擇、融資渠道、伙伴選擇、區(qū)域選擇、投資者實力等方面分析PPP項目風(fēng)控要點。這幾部分內(nèi)容也是整個項目的關(guān)鍵所在，相關(guān)人員需要加強重視程度，通過全面分析，最終實現(xiàn)公平與效益雙贏，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。
【參考文獻】
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作者：孫淑娜 單位：青島科技大學(xué)