休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

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摘要：分析了石門(mén)縣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。提出發(fā)展對(duì)策：突出科學(xué)規(guī)劃，利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；發(fā)展；探討；石門(mén)

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀(guān)資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為消費(fèi)者提供觀(guān)光、休閑、旅游及教育、推廣、示范等多種服務(wù)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。石門(mén)縣地處武陵山片區(qū)向洞庭湖平原的過(guò)渡地帶，是湘西北門(mén)戶(hù)，擁有悠久的歷史文化和豐富的自然資源，近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快并已初具規(guī)模。

1休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、1基礎(chǔ)條件好

石門(mén)縣境內(nèi)資源種類(lèi)豐富，品質(zhì)優(yōu)良，許多資源還具有唯一性的特征，非常適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。從自然資源來(lái)看，高山、平湖、漂流、溫泉、峽谷、瀑布、溶洞、奇泉、鳥(niǎo)島、桔崗、茶山等一應(yīng)俱全。縣內(nèi)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，縱橫全境的河流溝溪有236條，全縣森林覆蓋率為71、6％，已發(fā)現(xiàn)的礦種35種，年平均氣溫17、8℃。從農(nóng)業(yè)資源來(lái)看，石門(mén)是“中國(guó)柑橘之鄉(xiāng)”，南部有全國(guó)最大的早熟蜜橘生產(chǎn)與出口基地、省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)———秀坪園藝場(chǎng)；石門(mén)是湖南最大的茶葉生產(chǎn)基地，是“中國(guó)禪茶之鄉(xiāng)”。從旅游資源來(lái)看，南部有夾山寺，是國(guó)家4A景區(qū)、茶禪文化源頭、闖王李自成禪隱地、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位；中部有仙陽(yáng)湖，是國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園，周邊分布有龍王洞、熱水溪溫泉、國(guó)家有機(jī)茶生產(chǎn)出口基地白云山、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位皂市商周遺址等；北部有壺瓶山，是“湖南屋脊”、全球200個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)之一，東山峰是南方冰都、茶山花海、避暑勝地。寺—湖—山形成軸線(xiàn)，體量龐大，觀(guān)光和休閑資源并存互補(bǔ)。

1、2發(fā)展勢(shì)頭好

石門(mén)縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展至今雖不足10年，但已成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分和增長(zhǎng)點(diǎn)。到2017年底，石門(mén)縣有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)48家，其中農(nóng)家樂(lè)31家，三星級(jí)以上休閑觀(guān)光莊園17家，全年共接待游客51、4萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入12544萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20％。羅坪長(zhǎng)梯隘村被評(píng)為2017年度“常德市休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（園）”，羅坪長(zhǎng)梯隘銀杏客棧、千柳莊、璞谷生態(tài)文化公園、維新鎮(zhèn)仙陽(yáng)樓酒店等4家星級(jí)農(nóng)莊入選“湖南省休閑農(nóng)莊電子地圖”。

1、3帶動(dòng)作用好

石門(mén)縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展壯大，在帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富方面發(fā)揮了積極作用。以石門(mén)縣羅坪長(zhǎng)梯隘銀杏客棧為例，銀杏客棧所在的長(zhǎng)梯隘村是省級(jí)貧困村，全村338戶(hù)1068人，其中貧困戶(hù)131戶(hù)397人，占總?cè)丝诘?7、17％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年，長(zhǎng)梯隘村貧困戶(hù)中有60余戶(hù)以各種形式從該客棧的旅游開(kāi)發(fā)中受益，累計(jì)收入約160萬(wàn)元，其中旅游工程及勞務(wù)收入約40萬(wàn)元，旅游商品銷(xiāo)售收入約35萬(wàn)元，餐飲住宿收入約15萬(wàn)元，林地流轉(zhuǎn)收入約70萬(wàn)元。2015年，銀杏客棧被評(píng)為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)”。

2休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2、1發(fā)展規(guī)劃欠缺

石門(mén)縣休閑農(nóng)業(yè)以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主發(fā)展為主，無(wú)論是從縣政府的角度出發(fā)，還是從休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角度出發(fā)，都缺乏中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。全縣休閑農(nóng)業(yè)存在布局不夠合理、經(jīng)營(yíng)模式粗放、功能不夠配套、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。雖然近幾年發(fā)展迅速，但是目前全縣還沒(méi)有真正上規(guī)模、上檔次的休閑農(nóng)莊，已有的農(nóng)莊小而散，內(nèi)容不夠豐富，特色不夠鮮明，知名度不高，缺乏足夠的吸引力，全縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本處于自生自滅狀態(tài)。

2、2扶持措施缺乏

雖然常德市制定了支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)扶政策，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如，2017年常德市共認(rèn)定休閑農(nóng)業(yè)示范園4個(gè)，示范點(diǎn)10個(gè)（石門(mén)縣1個(gè)），給予每個(gè)示范園5萬(wàn)元、每個(gè)示范點(diǎn)3萬(wàn)元的獎(jiǎng)扶資金。目前，石門(mén)縣還沒(méi)有制定有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，而且，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)只提供較少的項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)工作，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者基本沒(méi)有給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策爭(zhēng)取，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)乏力。此外，要經(jīng)營(yíng)好一個(gè)休閑農(nóng)莊，所需的資金也不是一個(gè)小數(shù)目，而目前投資休閑農(nóng)業(yè)的基本都是民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民，資金實(shí)力有限，缺乏有效的抵押物，向銀行融資存在困難，制約了石門(mén)縣休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、3管理水平不高

目前石門(mén)縣的休閑農(nóng)業(yè)還處于自我摸索階段，基本上是家族式經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理人員大多是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民，缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)營(yíng)決策上依靠自己的經(jīng)驗(yàn)和判斷。另外，缺乏行之有效的推廣手段，在市場(chǎng)推廣上基本依靠游客口口相傳。服務(wù)水平不高、特色不夠鮮明的休閑農(nóng)莊，游客不會(huì)有第二次消費(fèi)，從而陷入了惡性循環(huán)。有的經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)不高，缺乏行業(yè)自律意識(shí)，擾亂市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)形象，阻礙了行業(yè)的發(fā)展。

2、4道路建設(shè)滯后

石門(mén)縣是常德市唯一沒(méi)有高速和國(guó)道的縣，從縣城到壺瓶山的路況一直未得到根本改善。雖然石門(mén)縣旅游資源豐富，但是缺乏交通支撐，直接導(dǎo)致可進(jìn)入性差，總是處于人流不大、人氣不旺的尷尬境地，嚴(yán)重制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3石門(mén)縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3、1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

休閑農(nóng)業(yè)大有可為，要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，成立休閑農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、旅游、經(jīng)管等部門(mén)職責(zé)，明確重點(diǎn)，改變目前對(duì)休閑農(nóng)業(yè)重視不夠、服務(wù)不夠、協(xié)調(diào)不夠等現(xiàn)狀。

3、2出臺(tái)配套政策，加大扶持力度

制定和完善休閑農(nóng)業(yè)支持政策，從項(xiàng)目、信息建設(shè)、稅收、金融、用地、人才等方面給予政策傾斜，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等行為。在項(xiàng)目扶持方面，一是設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，減少經(jīng)營(yíng)主體后顧之憂(yōu)。二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，減少發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的投入成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是大力支持經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)休閑農(nóng)業(yè)示范園（點(diǎn)），使其既可獲得更多資金支持，又可擴(kuò)大知名度和影響力。在用地政策方面，一是鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)管理，對(duì)流轉(zhuǎn)的土地給予保護(hù)。二是引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走節(jié)約集約用地的路子，挖掘土地利用潛力，向低投入、低消耗、高效益的方向發(fā)展。在信息建設(shè)方面，一是建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，實(shí)行線(xiàn)下＋線(xiàn)上一體化運(yùn)營(yíng)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。二是發(fā)展可視農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，讓消費(fèi)者看得見(jiàn)、放心吃、放心玩。在人才培養(yǎng)方面，實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”，借鑒外地先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，大力培養(yǎng)本地人才，為休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐。

3、3注重規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)合理布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行?？h政府方面，相關(guān)職能部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制石門(mén)縣休閑農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合、與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。同時(shí)，遵循全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等，做到城鄉(xiāng)同步發(fā)展，總體推進(jìn)。根據(jù)石門(mén)縣實(shí)際，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)投向夾山寺、蒙泉湖、龍王洞、仙陽(yáng)湖、壺瓶山、長(zhǎng)梯隘等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，逐步發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，要在充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的前提下，根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等，選擇最合適的經(jīng)營(yíng)模式，要與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)格相協(xié)調(diào)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、人文自然環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在建筑風(fēng)格、作物種植、活動(dòng)設(shè)計(jì)等方面突出特色，體現(xiàn)出和諧、樸素、自然的風(fēng)格，避免明顯仿效、雷同浮夸的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，堅(jiān)決禁止以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為名脫離農(nóng)民主業(yè)、改變耕地用途等行為發(fā)生，保障休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

3、4推進(jìn)品牌建設(shè)，提升服務(wù)層次

品牌是休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心體現(xiàn)。品牌建設(shè)是一個(gè)日積月累的過(guò)程，需要政府和經(jīng)營(yíng)主體自身共同努力。縣政府每年要安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，大力支持經(jīng)營(yíng)主體參加各級(jí)組織的品牌展銷(xiāo)活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用給與補(bǔ)助。經(jīng)營(yíng)主體自身要拓寬發(fā)展視野，找準(zhǔn)市場(chǎng)，做好項(xiàng)目包裝。另外，根據(jù)近年來(lái)市場(chǎng)調(diào)查，積極參與公益活動(dòng)的企業(yè)能給消費(fèi)者帶來(lái)良好的印象，因此，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，積極為山區(qū)貧困農(nóng)民提供幫助，帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)、致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等，借助媒體宣傳的力量，達(dá)到品牌自動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)的效果。

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作者：向撫 丁芙蓉 單位：石門(mén)縣農(nóng)業(yè)局