加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理分析

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摘要：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成為廣為人知的基層政權(quán)組織，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了物質(zhì)以及制度保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的工作任務(wù)緊密聯(lián)系。換一個角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展受財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作效果的影響。在當(dāng)前大背景下，需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的開展，通過落實(shí)科學(xué)合理的解決辦法來彌補(bǔ)其潛在的缺陷。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)解決方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政財(cái)務(wù)；管理工作；問題；對策

引言

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理主要職能機(jī)構(gòu)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有重要影響力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能提供財(cái)力保障，直接為“三農(nóng)”工作服務(wù)。結(jié)合整體層次來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作順應(yīng)了時展的潮流，同時對規(guī)章制度進(jìn)行不斷優(yōu)化完善，但是對于資產(chǎn)管理、資金核算、債務(wù)管理等方面來說，其受到不同因素的影響，存在不同程度的缺陷，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的發(fā)展［1］。

1目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問題

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，再加上國家相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)民通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接收了大量財(cái)政資金。但是在財(cái)政資金分發(fā)過程中，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審計(jì)、監(jiān)督職能的缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在隱患。

1.1對財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算不足

目前針對財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都缺乏深入了解，關(guān)注力度不足，財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用無法發(fā)揮［2］。同時有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算無法實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，僅僅只對財(cái)政內(nèi)部資金進(jìn)行簡單預(yù)算，缺少非稅收收入方面的預(yù)算；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算管理較為粗糙，預(yù)算編制缺乏有效性和實(shí)際操作性，在資金分配使用方面缺乏透明性。從具體預(yù)算管理來看，受典型人為因素、經(jīng)驗(yàn)主義因素影響，財(cái)政收支預(yù)算的全面性、可靠性以及有效性缺乏，無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

1.2專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面缺陷較為明顯，其中涉及專項(xiàng)資金管理分散，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金數(shù)額較大、專項(xiàng)項(xiàng)目眾多，其資金專項(xiàng)核算不符合要求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金撥付拖延時間較長；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對專項(xiàng)資金的深入認(rèn)識，對于專項(xiàng)資金的使用隨意性較大，沒有明確專項(xiàng)資金的用途；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時跟蹤了解撥付資金的使用情況，導(dǎo)致資金的使用效果不明顯，資金的使用缺乏規(guī)范性、安全性和有效性。

1.3財(cái)務(wù)管理制度不健全

在當(dāng)前大背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度存在較大缺陷，財(cái)務(wù)管理水平發(fā)展不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制意識缺乏，無法有效監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)；還有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過分關(guān)注上級下達(dá)的指令，卻忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的開展，專項(xiàng)資金的使用具有隨意性，會計(jì)人員的變更以及賬務(wù)的處理缺乏規(guī)范性［3］。另外，由于當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，使得多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，影響會計(jì)核算工作執(zhí)行的規(guī)范性，導(dǎo)致會計(jì)核算工作問題頻發(fā)，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理水平。1.4賬套設(shè)置及財(cái)政專戶管理不科學(xué)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政專戶管理中依然存在專戶過多、過亂、管理不規(guī)范等問題。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政只能開設(shè)一個預(yù)算外專戶、一個零余額賬戶，不會針對專項(xiàng)資金額外開戶。軟件使用和賬套設(shè)置情況也存在差異。例如，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用財(cái)政一體化軟件，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用用友軟件，也存在兩種軟件共同使用的情況。但是賬套設(shè)置差異明顯，通常在資金性質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以設(shè)置預(yù)算外專戶賬套、集中支付賬套、專項(xiàng)資金賬套。一人多賬套的情況下，做賬、調(diào)賬的隨意性較大；多人多套賬的情況下，相互間交流不足、稽核乏力。

2加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，使其符合科學(xué)發(fā)展的要求，推動農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

2.1加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算能力

需要不斷強(qiáng)化對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識，不斷落實(shí)預(yù)算控制管理，使其符合以下幾個要求：（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對于財(cái)務(wù)管理的關(guān)注力度，不斷深化對于財(cái)政預(yù)算的認(rèn)識［4］。財(cái)政預(yù)算編制工作要具有科學(xué)性、合理性，同時能夠涵蓋較為廣闊的范圍，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算體制。（2）加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門各項(xiàng)收支的監(jiān)管，明確財(cái)政資金監(jiān)督管理、審批程序。隨后，規(guī)范財(cái)務(wù)的核算與管理，使得財(cái)政預(yù)算涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)支出、收入。（3）強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作，在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督結(jié)果的基礎(chǔ)上，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平。

2.2做好專項(xiàng)資金監(jiān)督管理

在當(dāng)前大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門還需要重視專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金使用的科學(xué)性、安全性、有效性。首先，要貫徹落實(shí)財(cái)政資金“村財(cái)鎮(zhèn)管”“鎮(zhèn)財(cái)市管”制度，維護(hù)財(cái)政資金的安全性；其次，要在有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要開設(shè)財(cái)政專用賬戶，從而在賬戶內(nèi)辦理指定業(yè)務(wù)，防止用私人、私人單位的賬戶進(jìn)行非法款項(xiàng)的收支；隨后，加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，不斷完善健全專項(xiàng)資金使用鏈，通過開設(shè)財(cái)政專用賬戶，核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的特定事項(xiàng)；再次，在撥付專項(xiàng)資金之前要相關(guān)文件，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用條件和范圍；最后，針對財(cái)政各項(xiàng)收支票據(jù)的監(jiān)管工作，需要委派專業(yè)人員，為財(cái)政資金的規(guī)范使用提供保障。

2.3健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)制度

要想對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行完善，需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的水平。首先，要對財(cái)政內(nèi)部控制制度進(jìn)行優(yōu)化，完善財(cái)務(wù)管理體系，通過提出相應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)對資金使用、政府采購、財(cái)產(chǎn)物資管理、票據(jù)領(lǐng)用等方面提供制度保障；其次，要完善財(cái)政建賬監(jiān)管制度，在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門能夠監(jiān)管建賬工作，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的賬目管理，不斷整合梳理往來的賬款；隨后，針對壞賬、呆賬、死賬等情況，需要有專業(yè)部門進(jìn)行處理，防止財(cái)政收支受到往來款調(diào)理的影響；再次，強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)的管理工作，完善財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用監(jiān)督機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理工作；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要重視日常的辦公支出，注重資源的節(jié)約，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展朝著法治化、規(guī)范化的方向進(jìn)行。

2.4建立項(xiàng)目資金臺賬

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隱性債務(wù)中，項(xiàng)目資金大多數(shù)涉及數(shù)量大的金額、較長的時間跨度，對于項(xiàng)目整體無法全面反映。要想實(shí)現(xiàn)全方面反映項(xiàng)目內(nèi)容、審批時間及規(guī)模、籌資渠道及資金配套級別、額度等整體狀況及流程，就要建立臺賬。這樣一來能夠明確隱性債務(wù)底數(shù)，同時能夠在一定程度上體現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展情況，防范資金糾紛以及冒領(lǐng)資金的情況產(chǎn)生。

3結(jié)束語

結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征以及財(cái)政改革設(shè)計(jì)的方向，從整體上來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面，需要開展科學(xué)合理的措施，針對體制設(shè)計(jì)、改革技術(shù)和改革人才等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化，不斷完善體制制度設(shè)計(jì)。其中，涵蓋體制流程設(shè)計(jì)、技術(shù)研究體系、信息交流協(xié)調(diào)機(jī)制等方面。關(guān)注技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)工作，結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新思想，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的改革工作，進(jìn)一步推動財(cái)務(wù)管理思維的創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化和變革。

參考文獻(xiàn)

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［3］張惠玲.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的突出問題及完善對策［J］.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2017(5X):234.

［4］張瑩瑩.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對策探析［J］.科技信息,2011(29):I0400.

作者：祝麗仙 單位：福建省南平市建甌市房道鎮(zhèn)人民政府財(cái)政所