地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度問題探討

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摘要:本文分析了目前我國地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度的現(xiàn)狀，提出了我國要重視關(guān)于地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度的問題，要通過采取一系列的措施來讓地方財政獲得更好的發(fā)展，合理地掌握地方財政的支出預(yù)算執(zhí)行進度有助于地方財政發(fā)揮更好的作用。

關(guān)鍵詞:地方財政;支出預(yù)算;執(zhí)行進度

我國是社會主義國家，我國的一切政策都是為了保障最廣大人民的根本利益，對于最廣大人民的根本利益這個問題，地方財政發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以我國十分關(guān)注地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度的問題。我國地方財政的執(zhí)行進度目前還存在著一些問題，我們要加以分析，進一步增強它改善民生的能力，發(fā)揮它的作用來讓國家獲得更好的發(fā)展。所以我們要深刻地分析出現(xiàn)階段地方財政執(zhí)行進度存在的問題和原因，提出合理的措施加以改進。

一、地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度的現(xiàn)狀

隨著我國的經(jīng)濟實力不斷加強，我國的各級財政收入是呈現(xiàn)不斷增長的趨勢的，對于近年來我國的現(xiàn)代化水平不斷提高，各種教育、社會資源和民生問題所需要的財政支出規(guī)模越來越大，所以在財政的執(zhí)行進度方面，經(jīng)常會出現(xiàn)跟不上節(jié)奏的情況。如果地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度跟不上我們所要求的節(jié)奏，就會造對社會發(fā)展造成一定的阻礙作用，不能及時地解決一些社會上的問題，這樣就會造成延緩事情解決的情況，地方財政對于國計民生有著不可忽視的重要作用，一個項目的地方財政執(zhí)行進度跟不上，就可能引起一連串的項目跟不上。這種情況是非常不利于我國發(fā)展的，所以我們要對財政支出進度慢的原因進行詳細的分析，并且給出合理的策略來解決這個問題。

二、地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度緩慢的原因

(一)預(yù)算工作不到位地方財政支出都有相應(yīng)的預(yù)算進行參考，也就是說一個地方的地方財政支出情況是根據(jù)它原本的預(yù)算情況進行處理的，預(yù)算情況關(guān)系到整個財政支出的進度和分配。根據(jù)我們以往的經(jīng)驗，造成財政支出進度緩慢的一個重要原因就是它的預(yù)算工作是不到位的，預(yù)算工作跟不上時間的節(jié)奏，經(jīng)常會出現(xiàn)這一階段的財政支出情況的預(yù)算在下一階段才計算出來。但是這種情況也是有時候是無法完全避免的，就目前的情況來說，一般是這一年的十月份就開始進行下一年的財政支出預(yù)算，但是今年的十月份并不能保證對于下一年的社會發(fā)展情況、工作情況和目標(biāo)等進行準(zhǔn)確詳細的定位，所以沒法具體地進行財政的預(yù)算。這就使得預(yù)算的進度跟不上，有的時候預(yù)算雖然能跟上時間的進度，但是經(jīng)常會有預(yù)算不準(zhǔn)確的結(jié)果發(fā)生，相差較大的時候就要進行一定的財政追加或者是財政減少。因為財政預(yù)測主要涉及的是經(jīng)濟方面的預(yù)算，對于經(jīng)濟方面的計算，第一，是宏觀方面的，整個社會的發(fā)展情況;第二，是微觀方面的，具體的經(jīng)濟形勢和情況。地方財政的預(yù)算需要根據(jù)這個地方所用款的項目和所用款的多少進行一定的規(guī)劃。這是一項非常難的工作，就一個地方來說，它的人口變動數(shù)目、經(jīng)濟發(fā)展情況、人口工作情況都沒有辦法進行預(yù)測。所以一般來說經(jīng)濟預(yù)算都會缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性，經(jīng)常會出現(xiàn)因為預(yù)算工作不準(zhǔn)確，導(dǎo)致上半年的征收力度過大、下半年集中進行分配的情況。預(yù)算工作沒有細化到每一個細節(jié)，地方財政的預(yù)算工作應(yīng)該根據(jù)具體的單位和具體的項目進行一定的計劃和安排，尤其是對那些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的項目，要落實到每一個項目所需要的財政資金，對每一項用款進行詳細的規(guī)劃，但是目前的地方財政預(yù)算工作都是在一定的基礎(chǔ)上進行的，預(yù)算沒有進行單獨的細化，這會影響財政預(yù)算的準(zhǔn)確性和進度。

(二)審批不及時因為地方財政的預(yù)算需要經(jīng)過上一級的審批才能進行，地方才能得到財政撥款。所以審批的時間如果不及時，會影響到整個地方財政的支出預(yù)算進度執(zhí)行情況。目前的情況是，對于一些老項目，我國的地方財政可以根據(jù)往年的經(jīng)驗進行一定基礎(chǔ)的財政撥款，以保證這個項目穩(wěn)定良好地運行，但是對于新興的一些產(chǎn)業(yè)和項目，就必須要等到預(yù)算通過審批以后再進行財政分配，這樣就很容易造成地方財政支出預(yù)算執(zhí)行進度跟不上節(jié)奏的情況出現(xiàn)，也經(jīng)常會出現(xiàn)財政的進度先慢后快的情況。

(三)資金分配緩慢對于地方財政來說，某個項目的專項資金，它的來源是非常多的。這些資金既包括上一級部門的撥款，也包括同一級財政部門的補貼。由于地方財政所處的位置決定了他的資金安排需要由下往上進行逐步的申請，財政撥款又需要由上往下逐級進行審批，這樣就會在時間上形成一定的跨度。地方財政在預(yù)測的時候，并不能保證它所涉及的項目能否得到專項資金，所以在進行預(yù)算的時候難以安排出具體的計劃。

(四)項目進度緩慢有些項目的實施缺乏系統(tǒng)的管理條件，所以在實施的過程中需要現(xiàn)場協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系進行各個方面的籌備。它對于一些部門經(jīng)費的預(yù)算沒有詳盡的介紹，沒有詳細的分配，有時候就可能導(dǎo)致資金沒法下發(fā)。如果項目所應(yīng)用到的原材料需要以政府為單位進行采集，那么它所涉及的手續(xù)是非常復(fù)雜的，這會大大地影響工程實施的進度。

三、策略

(一)爭取省政府的支持地方財政的支出預(yù)算執(zhí)行進度不僅僅是靠地方部門的某一個來完成的，它是要通過地方的各級部門到省政府的各級部門來協(xié)調(diào)配合完成的。所以，地方財政想要獲得更好的進度，獲得更好的發(fā)展，就要進一步來爭取省政府的支持力度，有了省政府的支持力度，在協(xié)調(diào)各個部門的工作方面就會得心應(yīng)手，在進度方面也會大大的提升。

(二)提高預(yù)算科學(xué)性預(yù)算工作的質(zhì)量關(guān)系到整個地方財政支出預(yù)算的執(zhí)行進度情況，在進行預(yù)算工作的時候，工作人員應(yīng)該把項目和單位以及民生問題進行充分的了解，細化到每一個項目、每一個部門，尤其是那些經(jīng)濟發(fā)展薄弱的項目，預(yù)算工作要請專業(yè)人員進行執(zhí)行，在預(yù)算的過程中要提供充分合理的依據(jù)，要提供可追究可監(jiān)督的途徑。項目要進行細化的預(yù)算以來提高預(yù)算的科學(xué)性和說服性，進而使整個預(yù)算的審批過程大大加快。

(三)提高預(yù)算執(zhí)行力度地方財政支出的預(yù)算工作是非常復(fù)雜的，所以在進行預(yù)算工作的時候，為了提高效率和準(zhǔn)確性要把工作任務(wù)細化到每一個工作人員身上，不同的人負責(zé)不同的方面和負責(zé)不同的計算，要配合使用先進的儀器，建立屬于地方財政獨立的信息系統(tǒng)，把信息要進行一定的錄入，以便于在上級政府進行監(jiān)督檢查的時候可以節(jié)省時間。

(四)加強考核為了進一步讓地方財政的支出預(yù)算執(zhí)行進度獲得更好的發(fā)展，相關(guān)單位要建立一套系統(tǒng)的考核機制。對于工作完成得比較好的地方財政進行一定的獎勵和推廣，對于績效不達標(biāo)的單位進行及時的指導(dǎo)和工作的調(diào)整。如果長期的工作執(zhí)行力度不夠，要進行相應(yīng)的懲罰。這樣通過建立一定的績效考核制度可以從側(cè)面來提高地方財政支出需要的執(zhí)行進度。

四、結(jié)語

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平趨于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，地方財政的支出規(guī)模每年也是呈現(xiàn)出增加的狀態(tài)，雖然目前仍存在一定的進度問題，但是我們要增強自己的社會責(zé)任感，各級政府部門要相互配合，通過科學(xué)合理的調(diào)整，讓地方財政更好地提高進度，為我們的社會發(fā)展貢獻力量。

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作者：孫飛 單位：天津社會科學(xué)院