發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社穩(wěn)定糧食生產(chǎn)研究

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福建省永安市地處閩中偏西，全市總面積2931平方公里，其中森林面積2550平方公里，耕地面積178.47平方公里（26.77萬(wàn)畝），全市總?cè)丝?3.26萬(wàn)人，人均耕地面積0.8畝，典型的“九山半水半分田”。人均耕地少，種糧效益低，近年來(lái)，全市水稻播種面積呈逐年下降的趨勢(shì)永安市水稻播種面積逐年下降主要有兩個(gè)方面原因：一是傳統(tǒng)種糧方式效益較低，農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜、煙葉等）面積大幅度增加；二是永安市城鎮(zhèn)化比例逐年提高（2016年城鎮(zhèn)化水平達(dá)66.4%），青壯年勞力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村種田主力變成“3860部隊(duì)”（婦女及老年人），在傳統(tǒng)種糧方式下，需要耗費(fèi)大量人工，而勞力不足、人工貴，導(dǎo)致部分耕作條件較差的山壟田拋荒或改種經(jīng)濟(jì)作物。糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，如何在確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的前提下穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，是政府和農(nóng)業(yè)工作者需要面對(duì)的一項(xiàng)重要課題。筆者認(rèn)為，出路在于“藏糧于地”“藏糧于機(jī)”“藏糧于技”，應(yīng)結(jié)合永安實(shí)際，以“藏糧于機(jī)”為著力點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，采取土地托管、代收代種、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種形式，加快促進(jìn)農(nóng)村土地向農(nóng)機(jī)合作社集中，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證種糧有效益、種糧能增收、種糧能致富，扭轉(zhuǎn)全市糧食生產(chǎn)持續(xù)下滑勢(shì)頭。

一、機(jī)械化種糧更有效益

據(jù)調(diào)查，2017年，永安市中等地力以上耕地種植水稻，若全程采取機(jī)械化，每畝平均純收入815元；若采取傳統(tǒng)種植模式，在全部采用雇工的情況下（農(nóng)村勞力缺乏），每畝平均只有37元的純收入。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)種植模式下，只有農(nóng)戶自身勞力充足，種糧才有效益國(guó)家從2004年起實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼力度越來(lái)越大，補(bǔ)貼品種越來(lái)越多，尤其是糧食生產(chǎn)機(jī)械，是補(bǔ)貼的重中之重。因此，在種糧相對(duì)效益不高、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)村用工成本剛性增加的背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。近10年來(lái)，永安市農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了快速發(fā)展，2016年水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)72.64%，接近全國(guó)平均水平，其中水稻機(jī)耕面積15.9萬(wàn)畝，機(jī)耕率99.4%；機(jī)插面積6萬(wàn)畝，機(jī)插率37.76%；機(jī)收面積11.5萬(wàn)畝，機(jī)收率71.85%。

二、農(nóng)機(jī)合作社種糧更能增收

永安市農(nóng)機(jī)合作社以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作為主要經(jīng)營(yíng)方向。全市第1家農(nóng)機(jī)合作社成立于2008年，目前共有8家農(nóng)機(jī)合作社，其中省級(jí)及以上示范社3家，地市級(jí)示范社2家，2014年由5家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)起成立了1家聯(lián)合社。農(nóng)機(jī)合作社成立之初，主要業(yè)務(wù)范圍局限于水稻耕種收環(huán)節(jié)，發(fā)展至今，已經(jīng)形成涵蓋耕、種、管、收、儲(chǔ)、加工等生產(chǎn)全過(guò)程的服務(wù)能力，農(nóng)機(jī)作業(yè)由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程拓展，由種植業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品初加工領(lǐng)域延伸。8家農(nóng)機(jī)合作社共擁有大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械700多臺(tái)（套），其中5家合作社擁有大型機(jī)庫(kù)、智能化育秧棚、大型糧食烘干機(jī)等設(shè)施，3家合作社購(gòu)買(mǎi)了智能無(wú)人噴藥飛機(jī)，3家合作社推出大米生產(chǎn)加工銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。2016年，全市農(nóng)機(jī)合作社收割水稻2.4萬(wàn)畝，占全市水稻機(jī)械收割面積的20.87%，機(jī)插面積1.2萬(wàn)畝，占全市機(jī)插面積的20%，合作社成員平均增收3.3萬(wàn)元。永安農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)主體，從單打獨(dú)斗到成立合作社抱團(tuán)，再到成立聯(lián)合社壯大的過(guò)程，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的重要作用，體現(xiàn)了合作和聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，證明了在山區(qū)種糧是有效益的，是能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的。

三、創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展

筆者認(rèn)為，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力成本剛性增加，像永安這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食種植面積減少是一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，如何在發(fā)展糧食生產(chǎn)和保證農(nóng)民增收之間尋求平衡點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有可為，農(nóng)機(jī)合作社大可必為。建議從以下3方面著手，提升農(nóng)機(jī)化水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展。1.政策創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。加快完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)村土地“活”起來(lái)，全面落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)，帶動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)降本增效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在充分運(yùn)用好國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，對(duì)流轉(zhuǎn)耕地100畝以上用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。2.科技創(chuàng)新。推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等手段，提高糧食單產(chǎn)，提升糧食品質(zhì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增加農(nóng)民種糧收入。3.組織創(chuàng)新。一是堅(jiān)持不懈做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社。各級(jí)各部門(mén)加大政策引導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)糧食生產(chǎn)的能力和實(shí)力，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社從弱到強(qiáng)，從單干到聯(lián)合，從服務(wù)永安到跨地區(qū)聯(lián)合作業(yè)，從單純農(nóng)機(jī)作業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位延伸，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)合作社向集約化、聯(lián)合化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社在糧食增產(chǎn)增收中的主力軍和先鋒隊(duì)作用。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)手段。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范田，“五新”技術(shù)創(chuàng)新集成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用，示范田增產(chǎn)增收，讓周邊農(nóng)民看得見(jiàn)學(xué)得著，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社從服務(wù)型向服務(wù)生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變拓展。綜合運(yùn)用跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)手段，拓展拓寬農(nóng)機(jī)合作社業(yè)務(wù)范圍，從而一方面增加合作社收入，一方面推動(dòng)土地適度規(guī)模集中。三是樹(shù)品牌，創(chuàng)名牌。以農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社為龍頭，在“聯(lián)合”上做文章，在“統(tǒng)一”上下工夫，把聯(lián)合社真正辦成服務(wù)糧食生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)大本營(yíng)。聯(lián)合社要擴(kuò)大宣傳，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，統(tǒng)一注冊(cè)商標(biāo)，推出品牌大米等初加工產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

作者:陳曉強(qiáng) 單位:福建省永安市農(nóng)業(yè)局