國外有機農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

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一、以色列有機農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

以色列盡管耕地匱乏、資源短缺，卻擁有世界上先進、發(fā)達的農(nóng)業(yè)，除了滴灌節(jié)水技術(shù)外，其有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是一個有力的佐證。以色列有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，對人多地少資源緊缺的中國東南沿海等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展高效生態(tài)、精致、高附加值農(nóng)業(yè)具有借鑒意義。以色列有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注重優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、土壤改良，利用天然肥料和農(nóng)藥，采用農(nóng)業(yè)、物理（防蟲網(wǎng)室、色板）和生物（性信息素、寄生蜂等）等非化學措施，避免使用化學農(nóng)藥及轉(zhuǎn)基因生物，盡量減少對環(huán)境的改變與破壞，體現(xiàn)對環(huán)境友好、可持續(xù)、高效生態(tài)的發(fā)展理念，通過嚴格有機認證體系的建立，規(guī)范生產(chǎn)，依托良好的生產(chǎn)環(huán)境，取得了明顯成效。盡管全國的有機農(nóng)業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品份額并不高，僅為1.5％，但幾乎都瞄準出口貿(mào)易市場，2007年有機蔬菜年出口額高達3億美元，占全部蔬菜出口的份額高達15％，利潤的20%，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。如今有機農(nóng)業(yè)已成為以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)展速度最快的領域之一，年增長達到25%，全國大約有400個農(nóng)莊在7000hm2土地上進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有機馬鈴薯出口從2000年的2100t，猛增到2005年的1.75萬t，2006年則高達2.6萬t。以色列有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始于20世紀40年代，但到70年代才有了轉(zhuǎn)機，并被廣泛推廣應用，能夠提供各種高質(zhì)量的新鮮農(nóng)產(chǎn)品，尤其在精細生產(chǎn)系統(tǒng)下的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以使產(chǎn)量、質(zhì)量與傳統(tǒng)的種植方式持平或超出，同時由于環(huán)境友好等因素，體現(xiàn)在價格優(yōu)勢上而發(fā)揮出高效益。近年來，以色列RudolfSteiner教授還把生物互動激活理念引入有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用來進一步提升有機農(nóng)產(chǎn)品價值。

（一）有機農(nóng)業(yè)標準與檢驗

以色列有機農(nóng)產(chǎn)品之所以在國際上暢通無阻，一個重要原因是制定了靈活的出口國標準，市場針對性極強，盡管沒有制定本國的有機農(nóng)業(yè)標準，但出口到哪個國家的產(chǎn)品就按照哪個國家的標準進行生產(chǎn)。以色列通過了《有機農(nóng)業(yè)法》，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部執(zhí)行國際原則和標準，包括國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）成員大會最新通過的標準。一般有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行其產(chǎn)品出口目的地標準，如出口歐盟國家的執(zhí)行歐盟2091/92號標準及國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟的標準，出口美國的則執(zhí)行美國農(nóng)業(yè)部的NOP標準。以色列農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展部植物保護和檢驗局這一政府機構(gòu)牽頭，負責有機農(nóng)產(chǎn)品的檢驗，所有的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都必須通過該部門的嚴格監(jiān)管程序。以色列民間機構(gòu)———有機農(nóng)業(yè)檢查機構(gòu)（AGRIOR）通過美國農(nóng)業(yè)部的NOP標準認證，IFOAM授權(quán)下，負責當?shù)赜袡C農(nóng)產(chǎn)品市場的檢查等日常工作。所有的以色列有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是國內(nèi)生物有機農(nóng)業(yè)協(xié)會（I-BOAA）的會員，該協(xié)會是IFOAM的一個附屬機構(gòu)，以及地中海國家農(nóng)生協(xié)會（ABM）的分部。IBOAA通過培訓課程推廣有機農(nóng)業(yè)知識，開展實地考察、推廣服務及開發(fā)市場。協(xié)會的目標是在未來10年內(nèi)使有機農(nóng)業(yè)占到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的10%。政府的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)會分頭管理，保證了有機農(nóng)業(yè)認證、生產(chǎn)的有序。

（二）有機農(nóng)業(yè)種植區(qū)域

以色列全國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積6000hm2，其中露地蔬菜和棉花等大田作物各2000hm2、水果1400hm2、設施蔬菜水果及其他等600hm2。以色列南部河谷死海地區(qū)是冬季新鮮蔬菜的主要產(chǎn)區(qū)，憑借冬季溫光資源，適合甜椒、番茄、黃瓜等高檔園藝產(chǎn)品的生產(chǎn)，附加值高，主要出口到歐洲和美國，所以又號稱“歐洲的冬季廚房”，且該地區(qū)宣布沒有果蠅危害，因而可以暢通無阻進入美國等市場。內(nèi)蓋夫西部沙漠地區(qū)光照中等，氣候溫暖，但水資源異常缺乏，通過沙漠綠洲計劃，可生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的蔬菜和瓜類，主要種植出口到英國的馬鈴薯、胡蘿卜、洋蔥、芹菜、花生、紅辣椒等，以其優(yōu)良品質(zhì)和季節(jié)效應獲得顯著的經(jīng)濟效益。北部海法和加利利湖地區(qū)水資源較豐富，主要種植大田作物，如水果、小麥等，并結(jié)合氣候特點，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游度假村和觀光農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)面積最大的是棉花，其次為加工用番茄、甜玉米等。有機棉花在若干年前幾乎是不可想象的事情，因為使用農(nóng)藥是棉花生產(chǎn)的常規(guī)步驟，特別是用于對棉鈴蟲等害蟲的防治，現(xiàn)在通過建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，有機棉花同樣有不錯的收成和收入，且有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對作物生長的自然循環(huán)沒有任何影響。以色列也有一些有機果園，主要分布在Arava和約旦河谷等地區(qū)，主要品種是鱷梨、柑橘，主要用于出口，在國內(nèi)市場銷售的主要是橄欖油、杧果、蘋果、核桃、無花果、葡萄等。

（三）有機農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)投入品使用

近年來，有機農(nóng)產(chǎn)品的加工有了長足的發(fā)展，很多種有機農(nóng)產(chǎn)品可以用來加工成罐頭、冷凍產(chǎn)品或榨油。農(nóng)資等農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)也支持并提供相應產(chǎn)品給有機耕作，包括混合有機肥料、植物配方添加劑、殺蟲劑（植物源、礦物油等）和相應的灌溉設備，這些產(chǎn)品符合有機農(nóng)產(chǎn)品的標準，使得有機農(nóng)業(yè)擺脫了原始的農(nóng)耕做法，大大提高了生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（四）有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要點

有機農(nóng)產(chǎn)品基于生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展，高度重視農(nóng)業(yè)、生物等非化學措施，最低限度地使用化學措施的綜合防治策略，如農(nóng)業(yè)栽培預防、物理機械防治、生物防治與物理防治措施在病蟲害防治中的應用等。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在前期對產(chǎn)量、品質(zhì)影響較大，經(jīng)濟效益并不明顯，但通過長期有機耕作，建立良好的生態(tài)系統(tǒng)，采取通過蟲害種群數(shù)量評估與監(jiān)控技術(shù)，注重病蟲害綜合防治（IPM）策略，則有機農(nóng)場的產(chǎn)量、品質(zhì)均會顯著提升。有機農(nóng)產(chǎn)品注重產(chǎn)地選擇和適宜的耕作制度，通過農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)措施提高作物系統(tǒng)的自我調(diào)控和作物保護能力，不同作物和不同品種的合理間、套、混種，有利于控制病蟲害的危害，也有利于控制雜草的生長。采用合理的栽培技術(shù)，如采用大棚設施、增加覆蓋防蟲網(wǎng)、調(diào)整播期和成熟期、利用抗性品種、應用植物殺蟲劑、驅(qū)蟲劑等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)病蟲害危害減少到最小。通過定期更換溫室里的生產(chǎn)材料（如土壤、生產(chǎn)器具等），控制病蟲害危害及連作障礙。采用微滴灌進行肥水一體化生產(chǎn)，根據(jù)作物生長需求把有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準允許使用的礦物肥料溶入灌溉水，進行適時適量的灌溉追肥，不但可節(jié)約灌溉用水和肥料，節(jié)省勞動力，而且可提高灌溉效果，增加作物的產(chǎn)量和提高產(chǎn)品的品質(zhì)，降低環(huán)境濕度從而有效減輕病蟲害。防治病蟲害可采用物理、生物措施，如用黃板誘蟲及防蟲網(wǎng)來控制蟲害，昆蟲性誘劑誘殺目標害蟲，采取釋放生物蜂等措施進行目標害蟲的生物防治，在作物開花期間釋放蜜蜂對作物進行授粉等?？刂齐s草也可通過選用合適的耕作制度播種、與成熟植物錯開、人工拔雜草等有機農(nóng)業(yè)方法。必要時采取藥物控制技術(shù)，及合適的噴霧器、噴粉機、紫外線（UV）等安全預防措施，并確保使用的植物源農(nóng)藥最大殘留值符合有機農(nóng)業(yè)標準。

二、對中國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的啟示與建議

一是加強組織領導，加大扶持力度。有機農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅袊延泻芎玫拈_端，初步形成了產(chǎn)業(yè)化。國家應重視其發(fā)展，通過建立長效機制，培育規(guī)模化生產(chǎn)主體和知名品牌，正確引導生產(chǎn)、消費，建立示范基地樣板，做大做強有機農(nóng)業(yè)這一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。從有機農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個部門，一般都是由政府農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管完成的，委托協(xié)會或某機構(gòu)組織具體操作，如果沒有政府的介入、協(xié)調(diào)和支持，則該產(chǎn)業(yè)很難保持健康發(fā)展。同時有機農(nóng)業(yè)需有較高的組織管理能力、生產(chǎn)技術(shù)水平及較高的投入，風險較大，客觀上需要政府在資金、信貸等方面給予一定的優(yōu)惠政策。建議參照以色列的做法，把有機農(nóng)業(yè)作為全國性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，制定主攻出口等目標市場，劃分不同品種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域，進行適地生產(chǎn)，突出地方特色和上市季節(jié)、時間差，培育形成優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加強組織領導，加大扶持力度，切實履行監(jiān)管責任，嚴格生產(chǎn)技術(shù)和管理體系標準、規(guī)范，強化管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等相關(guān)部門的工作職責，合力推進有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如完善環(huán)境監(jiān)測評估制度，杜絕污染源，為有機產(chǎn)品提供安全的環(huán)境保障；完善產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，對產(chǎn)品質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)控；健全有機產(chǎn)品質(zhì)量公告制度，尊重消費者的知情權(quán)；確定有機食品生產(chǎn)投入品管理辦法，消除有毒殘留，禁止使用不符合標準的生產(chǎn)投入品；建立和完善企業(yè)內(nèi)檢員制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，確保質(zhì)量安全監(jiān)管有效運行等。

二是強化有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。誠信體系是有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，其中農(nóng)資產(chǎn)品使用的監(jiān)管一直是有機農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，之所以公眾對于部分有機食品的懷疑，主要原因是有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管機制不健全所導致的，一些生產(chǎn)經(jīng)營者投機取巧，弄虛作假，突出表現(xiàn)在偷偷使用化肥、化學農(nóng)藥，摻雜使假，隨意擴大有機農(nóng)產(chǎn)品的認證范圍、數(shù)量，而把其他普通生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品作為有機產(chǎn)品售賣，隨意張貼有機標簽等。發(fā)生的原因客觀上存在認證機構(gòu)和生產(chǎn)主體的誠信問題，政府和相關(guān)部門的監(jiān)管難以做到全覆蓋，但主要還是有機產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)不配套、不完善，病蟲害防治成本高，以及生產(chǎn)地的環(huán)境等問題，嚴重影響有機產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，進而沒有效益，企業(yè)失去發(fā)展動力。由于有機產(chǎn)品主要是一種生產(chǎn)理念，是一個生態(tài)循環(huán)、生物防治等長期形成的過程，因而不可能一蹴而就，切不可急功近利，需要在注重選擇良好的生態(tài)環(huán)境、較好基礎條件的前提下，強化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)集成示范，切實提高技術(shù)到位率，積極推廣病蟲害綜合防治理念，通過生物、物理防治措施，把對作物產(chǎn)量、經(jīng)濟效益的影響降低到目標經(jīng)濟閾值內(nèi)。

三是加強監(jiān)管，建立有機產(chǎn)品認證的質(zhì)量評價與質(zhì)量跟蹤責任制。假冒有機產(chǎn)品動搖了消費者的信心，也就失去了發(fā)展的內(nèi)在動力，因而必須建立長效監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)管，力爭規(guī)范，維護產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。建議從認證機構(gòu)和生產(chǎn)主體等兩方面加強監(jiān)管。一方面強化認證機構(gòu)的監(jiān)管。由于認證市場化操作，客觀存在的商業(yè)利益，導致認證機構(gòu)多、雜、亂，資質(zhì)良莠不齊，有的業(yè)務不精通，難以辨別有機產(chǎn)品的生產(chǎn)原理，有的則可能是純粹造假，認證規(guī)范性、有效性亟待提高，監(jiān)管主體、責任需進一步明確。有的認證機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)品檢查認證之后沒有履行對企業(yè)監(jiān)管的責任，全憑企業(yè)的自我約束。政府部門對認證機構(gòu)設置的門檻低，認證行為缺乏必要的監(jiān)管，沒有及時開展對認證機構(gòu)的認證行為規(guī)范進行評價。建議政府職能部門要定期對認證機構(gòu)的認證業(yè)務進行檢查，對檢查結(jié)果予以認證質(zhì)量級別評價，對違規(guī)認證的予以有效的處罰，評價結(jié)果予以公示，使企業(yè)與消費者在選擇認證機構(gòu)有參考依據(jù)，逐步培育中國權(quán)威、國際知名的認證機構(gòu)。另一方面提高質(zhì)量安全意識，加強對生產(chǎn)主體的生產(chǎn)和使用有機產(chǎn)品標簽的監(jiān)管。由于有機產(chǎn)品的特殊性決定，應重過程監(jiān)管，單純對產(chǎn)品的監(jiān)管在技術(shù)上存在一定的困難。目前常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測是保證基本的食品安全，目標主要針對農(nóng)藥殘留，只要不超標即符合要求，而有機產(chǎn)品要求的各個環(huán)節(jié)更為嚴格，須禁用化肥、化學農(nóng)藥，而依賴常規(guī)的監(jiān)測方法無法對有機產(chǎn)品驗明正身，即使開展專項檢查也很難對市面上的有機產(chǎn)品完全做到明辨是非。建議通過加大監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范認證單位，提高準入門檻，由認證單位負責監(jiān)管，做到誰認證誰負責，實行全程監(jiān)督管理，逐步建立政府職能部門監(jiān)管，認證企業(yè)負責、生產(chǎn)主體參與、媒體群眾監(jiān)督的長效管理機制。認證機構(gòu)要進一步加強常規(guī)的監(jiān)管工作，定期和不定期地對有機農(nóng)業(yè)投入品使用情況進行檢查，堅決打擊使用農(nóng)藥、化肥、激素等違規(guī)行為；加大年檢工作力度，對所有產(chǎn)品實行抽檢，對高危產(chǎn)品增加檢查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

近年來，農(nóng)業(yè)部門依托行業(yè)管理隊伍，已在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，即“三品一標”的認證、監(jiān)督管理方面形成一套切實可行、操作性強的辦法，即通過對生產(chǎn)農(nóng)場的土壤、灌溉水及產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測，對生產(chǎn)主體的生產(chǎn)檔案、農(nóng)資產(chǎn)品倉庫等監(jiān)督檢查，對標簽的使用等進行監(jiān)督管理，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度；積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動，對獲證單位全程監(jiān)控，加強標志使用規(guī)范性監(jiān)管，有效地維護了有機產(chǎn)品的公信力。