養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)水平探索

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摘要:基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是我國基本養(yǎng)老險制度的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人才流動性極具加強(qiáng)的新形勢下為確保參保人的參保權(quán)利和到達(dá)退休待遇領(lǐng)取條件時完整享受養(yǎng)老保險關(guān)系提供了重要保障。本文根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程，對照實際轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中遇到的問題和難點，在確保現(xiàn)有參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)權(quán)利和養(yǎng)老待遇不受影響的前提下，通過分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會趨勢，以結(jié)果為導(dǎo)向，從專業(yè)化的視角，對現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)分析并評價，試圖找到更好保障養(yǎng)老保險關(guān)系繳存信息，避免參保人員來回奔波，化解政策堵點、難點的短期和中長期解決方案。

關(guān)鍵詞:基本養(yǎng)老保險關(guān)系;轉(zhuǎn)移接續(xù);數(shù)據(jù)安全;退休待遇;公平;便民

一、引言

從《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)［1997］26號)實施至2010年1月1日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，基本養(yǎng)老險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的高速發(fā)展從無到有在不斷地改進(jìn)完善中，朝著安全、可靠、可持續(xù)、高效、公平、法治的方向不斷探索前行。它起到了保障參保人員參保信心、助力人才資源高質(zhì)量流動、保障養(yǎng)老待遇完整享受作用，更重要的是逐步落實當(dāng)前黨中央一再強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的發(fā)展思想。在保障基本、完成任務(wù)、取得成績的同時，在當(dāng)前轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中，由于政策規(guī)范的歷史變遷、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地方征繳政策區(qū)別、不同機(jī)構(gòu)對于社保繳存記錄的認(rèn)知不同、人員流動性積極增強(qiáng)、參保人員層次不同、都會給轉(zhuǎn)移接續(xù)工作帶來各種阻礙。參保人員經(jīng)常發(fā)生轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)的失效，不知為何而轉(zhuǎn)、反悔轉(zhuǎn)移等困境。而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于轉(zhuǎn)移過程中的政策沖突、地區(qū)差異、數(shù)據(jù)難題、歷史遺留問題以及轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)量的激增也是疲于應(yīng)對。因此，有必要對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程進(jìn)行完整的梳理和改進(jìn)。本文的目的即試圖對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作和流程找到短期和長期優(yōu)化方案。

二、轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的探索的意義

(一)參保人社會保險權(quán)益的保護(hù)

基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌區(qū)域、征繳政策、數(shù)據(jù)碎片化一直是困擾著基本養(yǎng)老保險制度改革的一大難題。雖然《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但是多年多來進(jìn)展十分緩慢。產(chǎn)生這一問題的重要原因之一是我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異。即使未來實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是否能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放也是有待探討的問題。所以各地區(qū)待遇水平的差異將長期存在。由此我們將不在本文就實施全國統(tǒng)籌或提升當(dāng)前統(tǒng)籌級別進(jìn)行討論，就目前來看、統(tǒng)籌區(qū)域的不同造成了參保人員在跨區(qū)域流動后，繳存賬戶資金和記錄數(shù)據(jù)的安全、完整轉(zhuǎn)移接續(xù)和數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用就成為放在所有人眼前的當(dāng)務(wù)之急，由于歷史包袱的不同和技術(shù)手段信息化程度的不同，賬隨人走成為歷史的必然選擇。

(二)為將來采用先進(jìn)手段和理念完善參保人員記錄轉(zhuǎn)移接續(xù)積累經(jīng)驗

經(jīng)過多年的探索，我國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的有效性和實用性正日趨完善，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的出臺在更高的層次上把保證參保人員退休時完整享受應(yīng)有待遇，統(tǒng)一養(yǎng)老保險關(guān)系業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程做出了巨大貢獻(xiàn)。但總體上，我國的養(yǎng)老保險從征繳到待遇結(jié)算以及眾多細(xì)節(jié)操作基本上還是由國務(wù)院部門及地方政府行政法規(guī)、規(guī)章及大量的政策文件堆砌而成，跨區(qū)域甚至區(qū)域內(nèi)規(guī)定相互沖突、規(guī)范分散、政策節(jié)點不一致、計算方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致參保人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)常遇到困惑，無論人工計算還是信息系統(tǒng)運(yùn)算涉及面都過于復(fù)雜。而隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人才流動性日益增強(qiáng)，流動的跨度和頻率也大大增強(qiáng)，現(xiàn)有養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程可能很快會面臨來自業(yè)務(wù)量激增、頻率提升甚至政策本身復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，這就要求今后轉(zhuǎn)移接續(xù)工作發(fā)展趨勢必然是走向統(tǒng)一化、法制化、連續(xù)性的軌道。因此有必要對現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移接續(xù)邏輯和規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如本文所關(guān)注的一次性補(bǔ)繳、臨時賬戶設(shè)立、計算規(guī)則等需要持續(xù)進(jìn)行梳理，為未來的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作積累寶貴的經(jīng)驗，有利的可吸收或修改明確，不利的要果斷舍棄。

(三)學(xué)術(shù)研究意義

隨著老齡化社會的到來，關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度研究已經(jīng)長期處于政府、專家、學(xué)者的關(guān)注之中，但主要的關(guān)注點基本處于制度設(shè)計、制度并軌接、延遲退休年齡和賬戶增值等方面。但是對于養(yǎng)老保險制度構(gòu)成所必需的最基本的操作層面和制度落實中的問題解析這類問題課題的討論研究相對較少，缺乏全國性的統(tǒng)一處理意見，甚至同一省份內(nèi)部經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間對于相關(guān)話題的理解都不一致。筆者在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦中發(fā)現(xiàn)各地各時期政策解讀不一致所導(dǎo)致的各種問題，切實影響參保人員的社保權(quán)益，甚至很多是臨近退休待遇領(lǐng)取時間點的，很容易對辛勤工作幾十年的參保人員待遇計算產(chǎn)生巨大的影響，無論從法理上還是公平性、可持續(xù)性還是便捷性上都非常有必要將此領(lǐng)域的研究提升到學(xué)術(shù)研究的水平進(jìn)行探討。局限于理論知識水平和研究資源，筆者期待能夠引起學(xué)界對研究基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)及規(guī)則中現(xiàn)實與理想的差異的研究興趣。

三、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的心路歷程

(一)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的作用

我國《憲法》第十四條第四款規(guī)定，國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度;第四十五條規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。這是在憲法的高度所體現(xiàn)的公民具有包含社會保險權(quán)在內(nèi)的社會保障權(quán)。而養(yǎng)老保險是國家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力而退出勞動崗位后而建立的一種保障其基本生活的社會保險制度。目的是以社會保險為手段來保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。而隨著改革開放的到來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，參保人員流動就成為全社會所不可避免的問題，相較于計劃經(jīng)濟(jì)時代就業(yè)的固定性而言，為了能讓就業(yè)人員在跨企業(yè)跨地區(qū)就業(yè)后依舊能夠按照事實的勞動關(guān)系記錄最后享受到應(yīng)有退休待遇，這時候養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)就成為社保體系中不可或缺的一環(huán)。

(二)養(yǎng)老保險的演變過程

早養(yǎng)老保險制度誕生之前我國的養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了勞動保險制度以及企業(yè)保險制度兩個階段，其間由于用人單位的經(jīng)營收入和支出均由上級財政承擔(dān)，用人制度和待遇支付由財政托底，無論人員如何流動，對應(yīng)的養(yǎng)老待遇償付由人員流入單位通過上級財政撥款支付，并不存在個人賬戶以及統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)移需求。而隨著80年代經(jīng)濟(jì)體制改革過程中各地企業(yè)經(jīng)營權(quán)的擴(kuò)大，政府職能的轉(zhuǎn)變，既有企業(yè)保險制度成為企業(yè)無可避免的包袱，尤其進(jìn)入90年代后，企業(yè)經(jīng)營情況的不同會導(dǎo)致職工養(yǎng)老保險待遇產(chǎn)生不確定性和不穩(wěn)定性，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險關(guān)系無法得到兌現(xiàn)，于是在1991、1995和1997年國務(wù)院三次發(fā)文要求建立個人與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。

(三)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的演變

在1990年代確立統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險關(guān)系制度后，隨著改革開放力度的增加，如何確保流動人員養(yǎng)老保險關(guān)系有效接續(xù)成為擺在眼前的課題，1996年勞動部頒布的《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移問題的通知》(勞部發(fā)［1996］78號文)標(biāo)志著轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來源，而從1997年26號文之后多個文件又對賬戶基金轉(zhuǎn)移規(guī)則及其他細(xì)則在不同的時間段內(nèi)對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作出了微調(diào)，直至2010年1月1日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》將全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作流程和計算交接標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了確定。

(四)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要性

前面說到了養(yǎng)老保險關(guān)系對于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展人才流動性增強(qiáng)的重要支撐作用，這樣的描述比較模糊，很多人可能無法領(lǐng)會到這給參保人員帶來單位實際作用，而這些作用將最后作用于參保人員從繳存身邊至領(lǐng)取完整應(yīng)有的養(yǎng)老待遇，或者發(fā)生亡故時候由繼承人領(lǐng)取完整的亡故待遇，除了法定的待遇領(lǐng)取以外，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)還對當(dāng)今很多地方的落戶條件、購房門檻、工齡核定等與日常息息相關(guān)的地方起到意想不到的作用。

四、當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程和亮點

當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的基本流程如下:①參保人員跨省流動就業(yè)的，由原參保所在地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地;②新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;③原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項手續(xù);④新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時通知用人單位或參保人員。相較以往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)則，現(xiàn)有的接續(xù)方法最大限度地保障了參保人員的參保信息的完整流轉(zhuǎn)，確保參保人員今后享受待遇的完整性和唯一性，各個操作環(huán)節(jié)有了明確的操作規(guī)程并有個與之配套的若干實施細(xì)則，保證了賬隨人走，記錄完整的線性關(guān)系，參保人員可以放心地根據(jù)職業(yè)規(guī)劃調(diào)整工作地點，保障企業(yè)和社會價值創(chuàng)造的靈活性性開放性，也避免以往參保人員需要多次來回奔波的情況發(fā)生。

五、當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中面臨的問題

由于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無論從流程長度涉及各地繳存政策標(biāo)準(zhǔn)和歷史遺留現(xiàn)象的不統(tǒng)一，導(dǎo)致當(dāng)前各地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作量大、壓力大、計算復(fù)雜，政策沖突頻繁，以及數(shù)據(jù)共享交流困難等諸多問題，時常造成參保人員的不滿和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的無效重復(fù)工作。首先由于我國養(yǎng)老保險制度從設(shè)計、試點到全國實施是一個長期的過程，其間充滿了艱辛險阻、各地對于政策理解和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約程度也不同，尤其是20世紀(jì)90年代國有企業(yè)、集體企業(yè)轉(zhuǎn)型改革期遇到的實際困難，會導(dǎo)致歷年各地區(qū)參保繳費(fèi)率水平也高低不齊，而后期由于缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)繳政策出現(xiàn)進(jìn)行缺乏有效監(jiān)管的一次性補(bǔ)繳現(xiàn)象，在這里我們不單獨(dú)針對一次性補(bǔ)繳這個話題的合理性、公平性以及歷史問題進(jìn)行分析，我們僅就人社部2016年5號文中規(guī)定的養(yǎng)老保險一次性補(bǔ)繳限制轉(zhuǎn)移的條款進(jìn)行梳理，目前各地在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中可能最突出的難點沖突點就在于歷史上已經(jīng)發(fā)生的一次性補(bǔ)繳記錄能否轉(zhuǎn)移的問題上，人社部出臺此條款的初衷是維護(hù)最基本的公平，讓所有的參保人員依規(guī)按時繳納養(yǎng)老保險，而實際操作中就直接涉及以下幾個難點:①對于歷史上當(dāng)年度實際與原用人單位存在事實勞動關(guān)系的，由于企業(yè)效益不好導(dǎo)致的未按時繳納養(yǎng)老保險，后期補(bǔ)繳行為缺乏完整的補(bǔ)繳規(guī)定，容易造成2016年5號文中涉及的四項法律文書的缺失，而且相較企業(yè)后期有能力承擔(dān)這筆費(fèi)用補(bǔ)繳的，很多企業(yè)甚至企業(yè)的上級主管機(jī)構(gòu)早已破產(chǎn)或者解散，很多參保人員只能自行以靈活就業(yè)身份對缺失的養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)繳。同時辦法中論述的補(bǔ)繳滿三年這個時間長度的判斷應(yīng)該以累積還是單次補(bǔ)繳時長作為限制條款的觸發(fā)機(jī)制各地在繳存以及后期轉(zhuǎn)出至轉(zhuǎn)入時不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)理解也不盡相同，判斷限制轉(zhuǎn)入的時間以補(bǔ)繳時間還是申請轉(zhuǎn)移時間來對照2016年5號文的實施日期各地也理解不同。這些沖突涉及的參保人員在下崗后迫于生活壓力有的背井離鄉(xiāng)到其他地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)落戶，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這類參保人員回原參保地領(lǐng)取退休待遇的意愿和現(xiàn)實情況都會與文件本身的初衷產(chǎn)生沖突，如何讓這群在歷史上已經(jīng)嘗盡艱辛的參保人員有一個比較穩(wěn)妥的歸宿，在異鄉(xiāng)能夠更好享受天倫之樂也成為擺在我們每個轉(zhuǎn)移人面前繞不過的話題;而與此同時對于補(bǔ)繳記錄如何進(jìn)行清退也擺在了我們面前，由轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地進(jìn)行清退，清退全部補(bǔ)繳費(fèi)用還是只清退個人繳費(fèi)金額，清退計算是否包含從繳費(fèi)之日起也予以結(jié)息;②關(guān)于臨時賬戶的轉(zhuǎn)移接續(xù)，從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》國辦發(fā)2009年66號文到2016年5號文一直在強(qiáng)調(diào)臨時賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)規(guī)定，參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，將臨時基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地，而現(xiàn)實情況中經(jīng)常發(fā)生臨時賬戶建賬地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出的建賬通知書由于缺乏統(tǒng)一高效的信息平臺，或者臨時賬戶參保人員一般賬戶所在地與戶籍地為兩地，導(dǎo)致信息無法百分之百傳送到臨時賬戶參保人員的一般賬戶或者待遇領(lǐng)取地，而即使能夠確認(rèn)待遇領(lǐng)取地的情況下，經(jīng)常遇到轉(zhuǎn)入地對于政策中關(guān)于“已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系”的描述解讀為退休待遇一旦核定完畢，其他地區(qū)的參保記錄無論一般還是臨時賬戶都不予以接收，而這樣就給臨時賬戶建賬地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出難題，不滿足退休條件不能發(fā)放養(yǎng)老金，但是規(guī)定要求臨時賬戶必須轉(zhuǎn)移不能提取，就讓臨時賬戶的最終處理充滿矛盾;③除了上述兩條由于政策之間缺乏明確解釋導(dǎo)致的沖突以外，當(dāng)今高速發(fā)展的社會，人才流動頻率和跨度不斷增加的情況下，如何做到轉(zhuǎn)移接續(xù)的高效安全就成為無法避免的話題，從轉(zhuǎn)移經(jīng)辦的流程來看，一個完整的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)從規(guī)定上可以達(dá)到45個工作日，這還沒有算上公函寄送的時間，如果中途發(fā)生遺失或者數(shù)據(jù)錯誤的話整個流程會被繼續(xù)拉長，這樣的話很難百分百做到及時完成轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，而且就以長三角為例，就業(yè)流動性急劇增加，80后90后參保人員還有一線重復(fù)性勞動崗位跳槽的意愿強(qiáng)烈程度驚人，跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的情況日益增加，日常操作中經(jīng)常會遇到上一個轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)還沒完成就又要轉(zhuǎn)出的情況，有的甚至是來回往復(fù)轉(zhuǎn)移，這無論對參保人員自身還是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說都不是好事，說到這個就肯定無法繞開現(xiàn)行養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表本身的數(shù)據(jù)要求以及計算的復(fù)雜程度，其中涉及繳費(fèi)類型、繳費(fèi)比例、記賬金額、年度結(jié)息時間節(jié)點，歷史上不同地區(qū)可能不盡相同，本身如果是固定的計算方式，對于現(xiàn)有信息系統(tǒng)來說不是問題，可是涉及重復(fù)繳費(fèi)清退、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入方歷史繳費(fèi)結(jié)構(gòu)存在差異之后重新辦理轉(zhuǎn)出甚至多次轉(zhuǎn)移的時候很多地方的信息系統(tǒng)就無法順利完成，需要費(fèi)人費(fèi)時的人工計算干預(yù)，數(shù)據(jù)計算結(jié)果的準(zhǔn)確性、安全性和實效性都無法得到完整的保障。

六、當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策優(yōu)化的短期展望

就展望而言，本文將分短期目標(biāo)和中長期方向兩個維度進(jìn)行探討，以便在不同時期針對當(dāng)下緊急難點找到易于解決的必要方案和針對中長期隨著技術(shù)和社會認(rèn)知能力發(fā)展而可能做到的可持續(xù)性優(yōu)化方案。就當(dāng)前而言比較棘手的是那些涉及一次性補(bǔ)繳又臨近符合在異地領(lǐng)取退休的參保人員以及那些由于對政策不理解或者信息傳遞問題導(dǎo)致臨時賬戶參保人員在一般賬戶所在地領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇不全又無法進(jìn)行賬戶清退這兩種情況，如何讓參保人員完整享受到應(yīng)有的退休待遇是當(dāng)前我們工作的重中之重，這直接影響到群眾對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)性和我們是否做到以民為本的評判結(jié)果。對于一次性補(bǔ)繳問題，筆者認(rèn)為最直接也是最根本的處理方案是對于當(dāng)前操作中的幾個重點問題由省級人社主管部門甚至人社部發(fā)文就相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范，比如:①對于一次性補(bǔ)繳設(shè)計四項法律文書的約定，應(yīng)對秉持文件前置的原則，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)硬強(qiáng)制要求在進(jìn)行補(bǔ)繳工作之前必須經(jīng)由文件所述四個指定機(jī)構(gòu)出具文書作為補(bǔ)繳依據(jù);②對于2016年5號文之前由于歷史原因和地方政策已然辦結(jié)的以企業(yè)員工身份補(bǔ)繳業(yè)務(wù)，如四項法律文書缺失的，可通過參保人員的個人檔案、工資記錄、原用人單位歷史文件等為依據(jù)，對于其在原用人單位工作期間的社保記錄進(jìn)行補(bǔ)繳的應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，但是離開原用人單位后或者就業(yè)前的個人身份(靈活就業(yè))未繳納社保的一次性補(bǔ)繳不可予以認(rèn)可，這樣區(qū)分對待是對辛勤勞動的參保人員對社會貢獻(xiàn)的認(rèn)可，同時可以阻止各地違規(guī)補(bǔ)繳現(xiàn)象的泛濫，做到現(xiàn)實與法規(guī)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合;③如果上述兩條建議能夠最終被主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可并實施，那么對于觸發(fā)2016年5號文一次性補(bǔ)繳限制轉(zhuǎn)移條款的時間節(jié)點的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從參保人員申請轉(zhuǎn)入之日起進(jìn)行審核，以此嚴(yán)肅文件描述的解讀確保政策與落實的一致性，如上述兩條建議最終未獲認(rèn)可，則建議各轉(zhuǎn)入地可以自行根據(jù)補(bǔ)繳的情況與歷史記錄從以民為本的角度出發(fā)對企業(yè)就業(yè)身份的補(bǔ)繳予以認(rèn)可;④對于補(bǔ)繳清退問題的建議，對于補(bǔ)繳記錄的清退，建議由補(bǔ)繳發(fā)生地也就是轉(zhuǎn)出地由參保人員申請清退，轉(zhuǎn)入地不應(yīng)當(dāng)也沒有歷史責(zé)任對補(bǔ)繳記錄承擔(dān)后果，此舉也可以更好地限制各地的補(bǔ)繳行為，若真由于歷史原因需要補(bǔ)足養(yǎng)老保險繳費(fèi)記錄的，應(yīng)當(dāng)在核定完參保人員待遇領(lǐng)取地后由待遇領(lǐng)取地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)政策予以落實，至于補(bǔ)繳記錄的清退，建議在按年度結(jié)息后清退個人賬戶，以此確保參保人員權(quán)益不受損失，同時也保證統(tǒng)籌基金的安全延續(xù)。對于臨時賬戶在參保人員開始在待遇領(lǐng)取地落實待遇后才發(fā)現(xiàn)未進(jìn)行轉(zhuǎn)移的，為了規(guī)范待遇領(lǐng)取地的規(guī)則義務(wù)，避免人為的疏忽，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求一旦發(fā)生此類情況，參保人員的待遇領(lǐng)取地必須將退休待遇予以回退，待臨時賬戶轉(zhuǎn)入完成后重新進(jìn)行轉(zhuǎn)移，當(dāng)前政策中關(guān)于“已經(jīng)按國家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的人員，不再轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系”這句話應(yīng)當(dāng)理解為養(yǎng)老保險待遇的關(guān)系不再予以轉(zhuǎn)移，退休待遇的發(fā)放主體不再予以變更，否則就容易造成待遇領(lǐng)取地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予以接收這樣的操作對臨時賬戶只可轉(zhuǎn)移不可提取這樣的原則產(chǎn)生沖突。至于通過健全的信息共享機(jī)制對參保人員臨時賬戶信息予以查詢甚至是臨時賬戶這個概念是否需要進(jìn)一步討論延續(xù)的必要性將不進(jìn)行展開討論，待機(jī)會成熟可另行探討。

七、當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策優(yōu)化的長期規(guī)劃

由于歷史原因和技術(shù)手段以及既有政策法規(guī)的意見建議反饋需要長期的搜集過程，很多優(yōu)化或者調(diào)整不是一蹴而就的，在這里筆者就對幾個大的方面進(jìn)行粗略的闡述，以期能夠?qū)窈蟾鹘?jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管部門的政策制定和落地起到啟發(fā)作用。在當(dāng)今信息化水平日新月異的情況下，如何完善人社信息在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)的安全共享和信息傳輸，減少參保人員來回奔波辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)就成為擺在面前的首要課題。筆者建議借鑒黑龍江省、廣東省等地的平臺，設(shè)立省級甚至全國性的人社信息溝通系統(tǒng)，當(dāng)然此系統(tǒng)可以建立在當(dāng)前金保系統(tǒng)之上成為擁有完整功能權(quán)限的模塊，這樣就可以確保待遇領(lǐng)取地為參保人員核定退休待遇時其在外地的參保記錄不會遺失。若上述系統(tǒng)能夠建立，那么建議今后關(guān)于一般賬戶參保人員轉(zhuǎn)出后，如回頭重新在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)時已達(dá)到開設(shè)臨時賬戶條件的，只能開設(shè)臨時賬戶，后期依照養(yǎng)老保險臨時賬戶轉(zhuǎn)移規(guī)定在退休待遇核定時予以轉(zhuǎn)移。這樣可以在參保人員到達(dá)退休年齡時更準(zhǔn)確判斷退休待遇領(lǐng)取地產(chǎn)生非常重要的幫助，避免現(xiàn)在判斷條件過于復(fù)雜的問題。同時當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人才流動性激增的情況下，若參保人員來回往復(fù)甚至多地轉(zhuǎn)移，就目前的操作技術(shù)和辦理流程都相當(dāng)耗時耗力，參保人員本身也疲于奔波，自己也不知道為何而轉(zhuǎn)，在上述信息系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)上，參保人員和當(dāng)前參保機(jī)構(gòu)或者待遇領(lǐng)取地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠核實到參保人員完整參保記錄的情況下，建議人社主管部門可以擇機(jī)將當(dāng)前轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程進(jìn)行調(diào)整，參考當(dāng)前全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺的操作邏輯，在待遇領(lǐng)取地由待遇領(lǐng)取地審核后符合條件的由待遇領(lǐng)取地向轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(原參保機(jī)構(gòu))提起申請，做到真正的帳隨待遇走，避免當(dāng)前賬隨人走政策對于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和參保人員本身所提出各種時效性的要求和義務(wù)，真正做到簡政放權(quán)、便民為民。另外隨著信息技術(shù)的提升和各地經(jīng)濟(jì)財政條件的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)信息表中各種復(fù)雜的信息記錄和年度結(jié)息顯示功能可以予以簡化，強(qiáng)制實施全國統(tǒng)一征收比例、記賬方式和結(jié)息方式以及各個時間節(jié)點，因為當(dāng)前要求的這些信息來源時間不同，歷史上的轉(zhuǎn)移錄入方式不同，例如年化基數(shù)，月化基數(shù)，是否需要錄入結(jié)息信息等對一般非專業(yè)人士沒有直接的價值作用，建議今后信息表中只顯示與上述信息系統(tǒng)一致的參保人員歷史繳費(fèi)信息，所有的計算由統(tǒng)一的規(guī)則在待遇領(lǐng)取地(轉(zhuǎn)入地)計算待遇時一并通過全國統(tǒng)一的方式進(jìn)行結(jié)算，足夠精簡的數(shù)據(jù)才能更好地保證轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的準(zhǔn)確性和及時性。這才是養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作價值的真正體現(xiàn)。

作者:虞舜輝 單位：蘇州工業(yè)園區(qū)社會保險基金和公積金管理中心