鐵路貨車企業(yè)預(yù)算管理探討

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［提要］就當前我國鐵路貨車企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制體系發(fā)展情況來看，依舊存在著企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制意識不足、預(yù)算編制流程和預(yù)算考核機制有待完善等諸多問題，嚴重制約著我國鐵路貨車企業(yè)的良好發(fā)展，同時也使得如何在理清預(yù)算管理與其內(nèi)部控制關(guān)系基礎(chǔ)上妥善解決這一系列問題成為當前鐵路貨車企業(yè)的重點研究方向。

關(guān)鍵詞：鐵路貨車企業(yè)；預(yù)算管理；內(nèi)部控制體系

不打造和完善自身的預(yù)算管理內(nèi)部控制體系是各鐵路貨車企業(yè)實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益最大化和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。不管是鐵路貨車企業(yè)還是其他企業(yè)單位均以通過實現(xiàn)自身最佳內(nèi)部控制來推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展為主要目標。因此，為進一步實現(xiàn)這一目標，其在內(nèi)部控制中的各項工作尤其是在預(yù)算管理方面的工作一定要落實到位。本文簡析了鐵路貨車企業(yè)預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系以及預(yù)算管理內(nèi)部控制體系的缺陷與不足，并提出幾點建議。

一、鐵路貨車企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制體系的作用

（一）預(yù)算管理是形成鐵路貨車企業(yè)內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)。

首先，預(yù)算是鐵路貨車企業(yè)進行綜合風險評估的依據(jù)。在企業(yè)綜合風險評估過程中，其預(yù)算管理是否具備全面性和科學合理性在一定程度上決定著其進行綜合風險評估的準確性；其次，不論是風險評估還是各方面審查均建立在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上?？茖W合理的預(yù)算管理指標對鐵路貨車企業(yè)來說必不可少且意義重大，若沒有預(yù)算或無法完善預(yù)算管理，那么鐵路貨車企業(yè)將很難在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中快速而又準確地發(fā)現(xiàn)各方面的問題，同時也無法就這些問題及時采取針對性和有效性的解決措施。

（二）預(yù)算管理為鐵路貨車企業(yè)落實內(nèi)部控制措施提供重要保障。

從綜合的角度來看，授權(quán)批準控制、業(yè)績報告控制、文件記錄控制、實物安全控制、組織規(guī)劃控制、預(yù)算控制以及內(nèi)部審計和職工素質(zhì)控制是內(nèi)部控制八大主要措施。只有將這八大措施相互配合，才能夠從真正意義上促使鐵路貨車企業(yè)管理在內(nèi)部控制中形成一個科學有效的體系，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，進一步確保預(yù)算管理的落實與完善。作為企業(yè)內(nèi)部控制中的一大核心部分，預(yù)算管理亦是內(nèi)部控制體系得以不斷完善的堅實依靠，并且兩者在基本流程中存在共性，互相扶持。

（三）預(yù)算管理可對鐵路貨車企業(yè)內(nèi)部控制起到一定的駕馭作用。

實際上，預(yù)算管理的建設(shè)目標本質(zhì)上與鐵路貨車企業(yè)財務(wù)管理的建設(shè)目標是一致的。為進一步加快我國交通行業(yè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐，新時期提出的預(yù)算管理體系中明確要求鐵路貨車企業(yè)應(yīng)將傳統(tǒng)的財務(wù)管理目標與管理會計目標相統(tǒng)一。所以，從建立目標和實現(xiàn)目標的角度來看，預(yù)算管理能夠在鐵路貨車企業(yè)的內(nèi)部控制方面起到相應(yīng)的駕馭作用。

（四）預(yù)算管理與內(nèi)部控制相互補充、共同作用。

在管理理念不斷完善的今天，預(yù)算管理制度逐漸發(fā)展和整合，它具有全面控制的能力，能夠合理配置企業(yè)中的人、財、物，并促進其發(fā)揮更好的作用，推動企業(yè)的發(fā)展。在這一過程中，預(yù)算管理也實現(xiàn)了對內(nèi)部控制的控制方法與策略的完善，進一步提升了內(nèi)部控制的水平。預(yù)算管理中預(yù)算的準確性很大程度上取決于企業(yè)內(nèi)部控制效率的高低，而預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)揮的實際作用又與內(nèi)部控制執(zhí)行的情況密切相關(guān)。因此，預(yù)算管理與內(nèi)部控制在企業(yè)運行中是相互補充，共同作用的關(guān)系。

二、我國鐵路貨車企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制體系的缺陷與不足

（一）鐵路貨車企業(yè)的預(yù)算管理內(nèi)部控制意識欠缺。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，鐵路貨車企業(yè)絕大部分的基層管理工作者均認為應(yīng)通過實施全面性的預(yù)算而不斷完善企業(yè)的內(nèi)部控制，但其對于如何根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制的要求來有效實施預(yù)算管理卻了解甚少，企業(yè)本身也較少要求工作人員積極參與相關(guān)培訓(xùn)。由此可見，鐵路貨車企業(yè)對實現(xiàn)預(yù)算管理以不斷加強內(nèi)部控制的意識較為欠缺，尤其是在基層管理方面。

（二）鐵路貨車企業(yè)預(yù)算編制流程尚有待完善。

通常情況下，各鐵路貨車企業(yè)都以以下形式進行預(yù)算編制：逐級上報——逐級過濾——逐級匯總。這種分層次性的預(yù)算編制流程充分凸顯了企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標。但由于這一流程對基層信息的掌握易受到一定的限制，導(dǎo)致部分基層管理人員無法及時地向上提供預(yù)算編制所需的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從而在無形中使得企業(yè)預(yù)算編制過程中的各類數(shù)據(jù)信息的真實性和有效性大打折扣。

（三）鐵路貨車企業(yè)預(yù)算考核機制尚未完善。

與其他大型國企一樣，鐵路貨車企業(yè)也有著相同的弊端，即約束機制和激勵機制均尚未完善，從而影響預(yù)算執(zhí)行進程。一方面鐵路貨車企業(yè)的預(yù)算管理委員會通常只會單純地相信執(zhí)行部門的上報結(jié)果，并不會進行實際核查，即形式主義；另一方面企業(yè)預(yù)算考核體系中的業(yè)績評價機制尚未建立健全，導(dǎo)致預(yù)算管理各方面的工作無法順利開展。此外，一旦生產(chǎn)耗費超出預(yù)算增減幅度，只一味地采取扣罰措施，并不會就真正原因進行分析，體現(xiàn)不出企業(yè)管理的人性化理念。

三、不斷完善鐵路貨車企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制體系的個人建議

（一）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。

優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境就是將內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的始終，保障企業(yè)中制定的全面預(yù)算管理方案被有力的執(zhí)行下去，進一步提升企業(yè)內(nèi)部控制的質(zhì)量，而在優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境需要注意：第一，管理者的以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制意識需要得到加強。在進行全面預(yù)算管理方案制定時，通過對企業(yè)全面工作計劃進行量化從而得到相關(guān)的預(yù)算指標，這個過程需要企業(yè)的全體工作人員共同參與進來。同時，在實際管理中，管理者也需要加強對內(nèi)部控制管理的意識，認識到企業(yè)內(nèi)部控制對于企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，并能夠有效地進行自我管理與自我約束，提升員工的內(nèi)控意識，調(diào)動員工工作的積極性與主動性；第二，要提升內(nèi)部控制執(zhí)行人員的職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。一方面企業(yè)在進行內(nèi)部控制執(zhí)行人員選拔時就應(yīng)該施行較為嚴格的人才選拔制度，保障人才的專業(yè)知識與水平；另一方面企業(yè)要利用開講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、公派學習等多種形式對在職的員工進行知識技能上的提升。要注重企業(yè)文化的建設(shè)，讓員工從企業(yè)文化中汲取營養(yǎng)，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。

（二）切實做好監(jiān)控與風險識別工作。

各鐵路貨車企業(yè)應(yīng)從自身綜合實際情況出發(fā)，從真正意義上落實好企業(yè)內(nèi)外部主要風險的識別工作。這就需要內(nèi)部控制部門以目前已確定的企業(yè)主要風險為依據(jù)，并同時分析企業(yè)各部門所需承擔的主要管理和業(yè)務(wù)活動職責，形成一個綜合的企業(yè)風險框架。在明確企業(yè)的主要風險框架后，同時還應(yīng)將各方面的監(jiān)控措施落實到位，從而才能使鐵路貨車企業(yè)的各部門圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，更好、更準確地識別出本部門在實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標過程中可能會面臨的風險，以提前采取針對性和有效性的預(yù)防措施。

（三）不斷加大對企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制體系的信息化建設(shè)。

隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)在各行業(yè)和各階層中得以廣泛運用。因此，為進一步地推動內(nèi)部控制體系的規(guī)范化，各鐵路貨車企業(yè)應(yīng)跟隨時代的先進步伐在自身預(yù)算管理內(nèi)部控制體系中實現(xiàn)信息化建設(shè)，為企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展搭建一個及時有效的網(wǎng)絡(luò)信息平臺?？萍夹畔⒉渴瞧髽I(yè)中負責組織信息化建設(shè)并確保各方面系統(tǒng)穩(wěn)定運行的最主要部門，其主要負責將各部門的相關(guān)信息資料定時定期輸入信息化管理系統(tǒng)中，同時還應(yīng)確保所上報信息的及時性、準確性和完整性。

（四）進一步優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)部控制體系管理業(yè)務(wù)流程。

企業(yè)管理業(yè)務(wù)活動是相關(guān)管理流程制定的基礎(chǔ)，其旨在通過全面分析企業(yè)主要管理和業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)上進一步明確企業(yè)各階層的主要業(yè)務(wù)流程和流程的責任主體，并同時將各部門的業(yè)務(wù)管理流程細致化，以最終形成一套企業(yè)專屬的內(nèi)部控制流程完整體系（企業(yè)—部門—崗位）。在流程制定的過程中務(wù)必要統(tǒng)一制定標準，不僅要清晰劃分各部門的風險管理職責，準確識別控制點與風險點，同時還應(yīng)確保程序描述邏輯清晰、利于操控。

（五）建立一整套符合企業(yè)發(fā)展實際的預(yù)算管理指標體系。

企業(yè)在市場中生存發(fā)展，但是市場中有很多的不確定性因素，傳統(tǒng)的管理已經(jīng)很難適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境、錯綜復(fù)雜的市場關(guān)系。因此，要建立起切實可行的考核方法與體系，運用合理的程序?qū)ζ髽I(yè)一段時期的工作完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況等進行評價。這對進一步提升預(yù)算的準確性、預(yù)算工作的條理性以及減少預(yù)算工作的重復(fù)與盲目十分有幫助。而通過將企業(yè)的實際執(zhí)行情況與預(yù)算目標進行對比，能夠有效發(fā)現(xiàn)企業(yè)中或預(yù)算中存在的問題與漏洞，及時進行調(diào)整，幫助內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，同時也讓內(nèi)部控制的效果有一個客觀的展現(xiàn)。企業(yè)要建立一整套的符合企業(yè)發(fā)展實際的預(yù)算管理指標體系。指標體系可以包括但是不限于財務(wù)指標、經(jīng)營指標、人力資源指標、技術(shù)創(chuàng)新指標、市場開拓指標等。指標體系就像企業(yè)運營戰(zhàn)場上的指揮棒，可以引導(dǎo)和分配企業(yè)的資源，包括激發(fā)員工的主觀能動性，發(fā)揮企業(yè)資源效能的最大化，使企業(yè)的資源達到“物盡其用，人盡其才”的效果。企業(yè)要通過指標體系的構(gòu)建和使用來提高預(yù)算管理的水平，發(fā)揮預(yù)算的目標引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語

總而言之，加強內(nèi)部控制以及防范各方面風險是鐵路貨車企業(yè)的追求，而預(yù)算管理工作則直接關(guān)系著其資金的往來和安全，因此各鐵路貨車企業(yè)應(yīng)著重對預(yù)算管理相關(guān)工作進行內(nèi)部控制，在最小化投入的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，打好企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

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作者：劉煥江 單位：中車石家莊車輛有限公司