績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理模式優(yōu)化

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摘要：預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)代政府會(huì)計(jì)管理的必要手段之一，也是推進(jìn)當(dāng)代政府管理能力和公信力的有效手段。由于財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中占的比較重較大，而且具有非常重要的地位，本文將以財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理作為研究，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度探討財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理模式的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；財(cái)政項(xiàng)目；管理模式

預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)代政府會(huì)計(jì)管理的必要手段之一，也是推進(jìn)當(dāng)代政府管理能力和公信力的有效手段。2018年國(guó)家財(cái)政部就已經(jīng)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)自以來(lái)，雖然取得了很多預(yù)算管理方面實(shí)質(zhì)性的提高，但是也有很多問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，所以當(dāng)下努力解決當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題是加強(qiáng)預(yù)算管理的重中之重。由于財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算在整個(gè)財(cái)政預(yù)算中占的比較重較大，而且具有非常重要的地位，本文將以財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理作為研究標(biāo)的，從績(jī)效評(píng)價(jià)的角度探討財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理模式的優(yōu)化。

1財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理模式的含義

財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的模式進(jìn)行優(yōu)化，主要依靠的是結(jié)果導(dǎo)向的方式?？?jī)效評(píng)價(jià)的“績(jī)”主要考核的是項(xiàng)目的成績(jī)或項(xiàng)目的完成量，“效”主要考核的是項(xiàng)目效率或項(xiàng)目的完成質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)主要是為了完善項(xiàng)目的預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目部門(mén)的責(zé)任監(jiān)管，評(píng)價(jià)內(nèi)容可以包括預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和總結(jié)評(píng)價(jià)。近年來(lái)，政府部門(mén)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)都是較為重視的，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)客觀合理的評(píng)價(jià)財(cái)政項(xiàng)目的完成情況，從而更好地強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的運(yùn)作模式一般是財(cái)政項(xiàng)目的資金下達(dá)到項(xiàng)目部門(mén)后，項(xiàng)目部門(mén)依據(jù)單位自身的情況和相關(guān)的法律法規(guī)按照財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算任務(wù)書(shū)進(jìn)行預(yù)算管理，因?yàn)槊總€(gè)單位或者部門(mén)對(duì)政策法規(guī)的理解不一致，導(dǎo)致大部分單位的財(cái)政項(xiàng)目最終的執(zhí)行過(guò)程和原定項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)容易產(chǎn)生偏差，為了更好地促使項(xiàng)目部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際完成達(dá)成一致，這就需要財(cái)政部門(mén)制定一些項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)和項(xiàng)目的實(shí)際情況科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，更加有針對(duì)性和準(zhǔn)確定地編制項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算投入產(chǎn)出的效果達(dá)到一個(gè)較優(yōu)的水平。

2影響財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算管理模式的原因

2．1人員業(yè)務(wù)水平的因素

當(dāng)前，影響財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目編制績(jī)效評(píng)價(jià)的首要原因主要是項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目經(jīng)辦人員（甚至包括一些第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)測(cè)人員）對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)理解參差不齊。其主要的原因和問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目部門(mén)的業(yè)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)。在編制財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，很多基層單位的非財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算與績(jī)效的推行不理解，意識(shí)不強(qiáng)，甚至產(chǎn)生一定的抵觸情緒，認(rèn)為是財(cái)務(wù)多此一舉，因此不會(huì)主動(dòng)把項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)考慮進(jìn)正常的預(yù)算編制或者執(zhí)行過(guò)程中去，目前基本是被動(dòng)式的開(kāi)展。即使有時(shí)候聘請(qǐng)了第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)辦部門(mén)工作有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)不配合的行為，進(jìn)而在一定程度上影響財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣。（2）基層財(cái)務(wù)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)不熟。由于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)還是一個(gè)比較新的概念，而且缺乏一個(gè)通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，很多基層單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)知識(shí)較為薄弱，對(duì)需要績(jī)效自評(píng)的項(xiàng)目具體業(yè)務(wù)大多不太了解，普遍存在項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)無(wú)法確定，項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告不知如何撰寫(xiě)，績(jī)效自評(píng)的分析能力較差等，這就嚴(yán)重制約了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工作的推進(jìn)。（3）第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)人員績(jī)效評(píng)價(jià)的水平參差不齊。由于部分基層單位的預(yù)算管理不夠規(guī)范和精細(xì)，導(dǎo)致在開(kāi)展財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，資料的提供往往不太規(guī)范和全面。由于財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有細(xì)化，第三機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，大部分會(huì)計(jì)事務(wù)所人員主要擅長(zhǎng)報(bào)表或者日常憑證業(yè)務(wù)類型的業(yè)務(wù)審計(jì)，大部分審計(jì)人員對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這種比較新的業(yè)務(wù)不夠熟悉，很多處于摸索的狀態(tài)，這在一定程度上就影響了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

2．2制度缺失因素的影響

現(xiàn)階段，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都在努力推進(jìn)預(yù)算的績(jī)效管理工作，各地區(qū)也根據(jù)自己不同的需求確定了全部或者部門(mén)財(cái)政項(xiàng)目要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。但是，雖然很多財(cái)政部門(mén)要求了基層部門(mén)開(kāi)始對(duì)全部或者部分財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，有了一定的實(shí)踐基礎(chǔ)，卻還是沒(méi)有整理出一套詳細(xì)的、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度以及根據(jù)制度編制出細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。雖然財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理評(píng)價(jià)的共性大框架管理辦法，但是對(duì)于具體項(xiàng)目的細(xì)則依然是個(gè)空白，導(dǎo)致在對(duì)財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行具體的績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候無(wú)法做到統(tǒng)一和公正地評(píng)判，財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)容易演變成只抓數(shù)量不抓質(zhì)量的局面。

3優(yōu)化財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理模式的對(duì)策

3．1提高財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)模式的設(shè)計(jì)質(zhì)量

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)地方的財(cái)政撥款也不斷增加，其中財(cái)政項(xiàng)目撥款的金額和范圍也不斷擴(kuò)大，這就對(duì)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)模式提出了越來(lái)越高的要求。因此，財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理模式要不斷提高財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，以此增強(qiáng)地方政府預(yù)算管理模式的科學(xué)性。

3．1．1提高核心指標(biāo)的設(shè)計(jì)質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候不應(yīng)該只是關(guān)注數(shù)量多和詳細(xì)度取勝，因?yàn)檫@樣會(huì)增加財(cái)政項(xiàng)目完成后的實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)的操作難度。首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)更應(yīng)該根據(jù)每個(gè)階段國(guó)家財(cái)政部門(mén)的關(guān)注點(diǎn)的不同提取最重要的關(guān)注點(diǎn)設(shè)計(jì)成為核心指標(biāo)，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，提升其科學(xué)性和實(shí)用性。其次，確定了核心指標(biāo)后，可以根據(jù)地域或者行業(yè)的實(shí)際情況不同設(shè)立不同的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣不僅更有利于財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理的實(shí)操指導(dǎo)性，同時(shí)可以提高基層部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的工作效率，也可以促進(jìn)各個(gè)不同區(qū)域不同行業(yè)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的可比性。

3．1．2財(cái)政部門(mén)搭建財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理在我國(guó)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)中占著很大的比重，由于各地各行業(yè)的績(jī)效管理水平參差不齊以及獲得的財(cái)政撥款比例不同，因此會(huì)影響到全國(guó)財(cái)政資金預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的整體水平和質(zhì)量。如果財(cái)政部門(mén)能聯(lián)合各地或各行業(yè)一起，建立一個(gè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，讓地域或者行業(yè)之間相互借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就會(huì)更好地促進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性，也會(huì)讓財(cái)政項(xiàng)目利用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)預(yù)算管理日趨完善和科學(xué)。

3．2完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取范圍和標(biāo)準(zhǔn)

每年，財(cái)政部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算涉及的范圍廣、內(nèi)容五花八門(mén)，而大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政部門(mén)對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作仍處在一個(gè)摸索的階段，這就使得財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍選取增加了不少的難度。因此，要完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取的范圍，就要制定科學(xué)、合理、全面的財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政項(xiàng)目的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)本身就是一件極其復(fù)雜的工程，在確定財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍時(shí)，既要按照共性的大標(biāo)準(zhǔn)確定一些指標(biāo)范圍，還需要考慮個(gè)性化和地域性的評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍選取。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)作為一種預(yù)算管理辦法的“工具”之一，為了便于做項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候更好地應(yīng)用，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍選取。在細(xì)化財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能的考慮到不同地域、不同專業(yè)以及不同金額的需要，并據(jù)此選取評(píng)價(jià)指標(biāo)的范圍，從而保證財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

3．3增強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算管理模式的層次性

財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算管理模式的層次性設(shè)計(jì)是為了便于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行縱橫向的對(duì)比，提高財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理模式整體運(yùn)行的效率。因此，可以從以下兩個(gè)方面增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的層次性。

3．3．1融入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)縱橫向關(guān)系的分析財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該注意層次性，這樣可以提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和適用性，因此設(shè)計(jì)的時(shí)候要考慮到指標(biāo)的縱橫向關(guān)系的緊密度。首先，在設(shè)計(jì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候要對(duì)其縱向關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析，上下級(jí)指標(biāo)內(nèi)容之間要可以向下兼容的關(guān)系；其次，橫向指標(biāo)的設(shè)計(jì)，既要保證單個(gè)指標(biāo)的獨(dú)立性，也要考慮指標(biāo)橫向?qū)Ρ葧r(shí)能更好地體現(xiàn)整個(gè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的整體效果。

3．3．2加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與外部環(huán)境的分析財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅應(yīng)該有效的提現(xiàn)整個(gè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)部情況，也應(yīng)該隨著外部環(huán)境的變化而不斷完善。因此，在對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層次性設(shè)計(jì)時(shí)，還要注重外部環(huán)境的與時(shí)俱進(jìn)，以便對(duì)財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)的修正和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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作者：張淑真 單位：廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院