油田企業(yè)預(yù)算管理研究
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（一）油田企業(yè)員工對于預(yù)算管理的意義和作用認識不足
油田企業(yè)員工尤其是預(yù)算管理部門的員工對于預(yù)算管理模式的認知有待于提高。由于預(yù)算管理工作不僅需要豐富的專業(yè)知識，還要對油田企業(yè)的實際生產(chǎn)情況有充分的了解，但目前石油行業(yè)中具有這方面知識的專業(yè)人員還不是太多。此外，石油行業(yè)的預(yù)算管理模式與國外的相比普遍要落后很多，故企業(yè)預(yù)算管理人員需要認真學習和掌握全面預(yù)算管理的制度。而全面預(yù)算管理模式與計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同，它是順應(yīng)當下市場經(jīng)濟條件下的一種現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理模式。例如，華潤集團由于上市后受到資本市場的資金約束，預(yù)算責任意識也就越來越強，因此其引進和實施了全面預(yù)算管理制度。然而，國內(nèi)很多油田企業(yè)在規(guī)劃全面預(yù)算時側(cè)重于考慮生產(chǎn)要素，而不太關(guān)注其他要素的影響。
（二）油田企業(yè)預(yù)算管理模式未做到全面性和科學性
油田企業(yè)普遍存在預(yù)算管理與其戰(zhàn)略目標不符，預(yù)算部門與其他部門的聯(lián)系和溝通不足以及企業(yè)預(yù)算管理脫離于生產(chǎn)實際。最終造成了預(yù)算管理不能全面和科學的體現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)實狀況和有效地促進企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，也不能是真正實現(xiàn)油田企業(yè)的利潤最大化目標。此外，多數(shù)國內(nèi)的油田企業(yè)預(yù)算管理制度的編制方法和預(yù)算指標不符合科學性的原則。當下，我國油田企業(yè)普遍還在運用“基數(shù)加增長”這種較老式的預(yù)算編制方法，并且這種預(yù)算編制方法是以舊的預(yù)算指標水平作為基礎(chǔ)容易造成預(yù)算不合理和配置資源效率較低的后果。另外，其預(yù)算管理的指標也決大部分由企業(yè)管理者指定，主觀隨意性較強，實際的預(yù)算管理的編制過程僅僅是限于形式層面，比較不全面、不科學。
（三）油田企業(yè)預(yù)算管理模式?jīng)]有建立有效地問責和激勵制度
國內(nèi)油田企業(yè)的預(yù)算管理模式普遍存在缺乏有效的問責與激勵制度的問題，在考核問責和激勵措施實施過程中，一些企業(yè)以客觀因素對預(yù)算管理績效的影響和太重的主觀情感為借口，導(dǎo)致預(yù)算管理考核權(quán)責不明確，獎懲措施不到位和激勵措施沒效果。另外，國內(nèi)石油化工企業(yè)同國外同行業(yè)企業(yè)的預(yù)算管理理念相比，其缺少有效地管控措施。例如，國內(nèi)某些大型的國有石油化工企業(yè)在預(yù)算編制完成后，不會全面地落實實施而是將其束之高閣。最終導(dǎo)致了油田企業(yè)預(yù)算編制的意義遠大于其執(zhí)行的意義的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算管理部門或機構(gòu)卻很少對于預(yù)算管理的執(zhí)行結(jié)果進行問責和監(jiān)督，同時也沒有一些相應(yīng)的預(yù)算管理的激勵制度，因此使其整個預(yù)算管理模式名存實亡。
（四）油田企業(yè)普遍對不可預(yù)測的預(yù)算管理風險防范不足
盡管多數(shù)油田企業(yè)（比如：中石化、中石油和中海油）在長期的預(yù)算管理和汲取國外先進預(yù)算管理模式的過程中，在內(nèi)部資源配置和資產(chǎn)、成本管理方面積累了許多有用的經(jīng)驗。但目前為止，許多油田企業(yè)在預(yù)算管理過程中還普遍存在忽視對經(jīng)濟市場的實地調(diào)研與評估預(yù)測的條件下編制預(yù)算。使油田企業(yè)的預(yù)算管理模式不能有效地應(yīng)對未來市場中的風險，這種做法也脫離了未來企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，最終導(dǎo)致油田企業(yè)的預(yù)算管理工作難以完成。另外，隨著經(jīng)濟全球化的進一步深化，油田企業(yè)的發(fā)展中面臨的未知因素和競爭也在增大，使得其必須改變以前的預(yù)算管理模式，編制動態(tài)預(yù)算來應(yīng)對。但是，目前有這種預(yù)算的油田企業(yè)還很少，使得它們在預(yù)算管理方面應(yīng)對外部風險的能力嚴重不足。
二、有效強化和改進油田企業(yè)預(yù)算管理模式的對策
（一）健全員工職業(yè)培訓(xùn)機制，提高全體企業(yè)員工的預(yù)算意識
對于油田企業(yè)員工尤其是企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理人員對預(yù)算管理模式認知不足的問題，油田企業(yè)經(jīng)營和管理者要樹立順應(yīng)市場經(jīng)濟趨勢下的預(yù)算管理理念，加大對企業(yè)員工的宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)力度，從而全面提高預(yù)算管理部門乃至全體員工對預(yù)算管理流程的認知水平，進而提高全體員工的整體素質(zhì)。鼓勵油田企業(yè)全體員工積極參與預(yù)算管理計劃的編制和執(zhí)行使其認識到預(yù)算管理與企業(yè)未來戰(zhàn)略目標和企業(yè)命運是息息相關(guān)的關(guān)系，這樣有利于充分調(diào)動全體職工去合理優(yōu)化配置各項資源的積極性，提高企業(yè)的整體價值。
（二）預(yù)算管理以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，全員參與堅持實事求是的原則
針對國內(nèi)油田企業(yè)預(yù)算管理模式未做到全面性和科學性的問題，各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際特點和發(fā)展狀況———按照企業(yè)遠期戰(zhàn)略性、切實可行性和科學性的預(yù)算編制原則，選擇切合企業(yè)自身實際發(fā)展狀況的預(yù)算管理和編制模式。加強財務(wù)部門與其它部門之間的合作，實現(xiàn)成本控制與預(yù)算管理的統(tǒng)一，每個企業(yè)的最終目標都是實現(xiàn)成本最小化和利潤最大化，成本的有效控制對于企業(yè)的生存至關(guān)重要。例如，中國石化中原油田分公司就從自身的實際出發(fā)，采用了以成本為中心的預(yù)算管理模式，明顯改善了企業(yè)的績效和發(fā)展水平。
（三）強化全面預(yù)算監(jiān)督制度，健全懲罰和激勵制度
針對在油田企業(yè)內(nèi)部普遍存在的預(yù)算管理的問責和激勵制度不健全的問題，企業(yè)應(yīng)充分利用預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)來對預(yù)算管理的整個流程進行有效地監(jiān)督和協(xié)調(diào)。即這些機構(gòu)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估和質(zhì)詢機制，針對預(yù)算執(zhí)行中的不足和失職，其應(yīng)采取措施加以追究相關(guān)人員的責任并限期整改。另外，懲罰和激勵制度最為促進預(yù)算管理進一步完善和加強的重要途徑，能在很大程度上強化和改進油田企業(yè)的預(yù)算管理體制。因為，建立預(yù)算管理的激勵制度將成為對職工積極參與預(yù)算管理的強大動力，將充分調(diào)動起全體職工的主觀能動性，從整體上極大地改善油田企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，這就是預(yù)算管理激勵作用的體現(xiàn)?？傊?，采取有效地懲罰和激勵制度并建立合理的預(yù)算監(jiān)督評估體系是當前我國油田企業(yè)預(yù)算管理能很快得到進步的一種非常有效的舉措。
（四）創(chuàng)立預(yù)算管理的預(yù)警模式，完善動態(tài)預(yù)算的編制
在預(yù)算管理過程中我國油田企業(yè)普遍以歷史預(yù)算水平作為規(guī)劃未來預(yù)算的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致了其預(yù)算缺乏對市場經(jīng)濟環(huán)境的應(yīng)變能力。也就是說，有必要要讓制定的預(yù)算計劃具有一定的彈性，以避免由于預(yù)算缺乏對外界環(huán)境的應(yīng)變能力而帶來的不確定風險。油田企業(yè)應(yīng)當創(chuàng)立一種預(yù)算管理的預(yù)警模式，合理編制預(yù)算預(yù)警的范圍通過準確選擇預(yù)警指標（包括非財務(wù)性指標）的方法，進而及時準確地進行預(yù)警，采取應(yīng)對措施增強預(yù)算管理的可控性和適應(yīng)性。此外，企業(yè)也可以通過實行動態(tài)預(yù)算管理，使企業(yè)在市場經(jīng)濟中應(yīng)對各種不可預(yù)測的變數(shù)。
三、結(jié)論
隨著經(jīng)濟全球一體化的深入和十八大以來我國石油化工行業(yè)的重組改制，油田企業(yè)面臨著來自內(nèi)部和外部的雙重發(fā)展壓力，而作為衡量企業(yè)發(fā)展水平指標的預(yù)算管理是克服這些挑戰(zhàn)的最有效的途徑之一，加強油田企業(yè)的預(yù)算管理有助于實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，控制生產(chǎn)成本，企業(yè)利潤最大化，最終實現(xiàn)油田企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。
作者：陳莉 單位：新疆油田分公司風城油田作業(yè)區(qū)
