水利行政事業(yè)單位預算管理研究

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1關于水利單位預算管理

近些年，我國財政職能正在向滿足社會公共需求轉(zhuǎn)變，這表明國家更加注重社會公益事業(yè)的發(fā)展。水利行政事業(yè)單位是社會公益事業(yè)單位，水利設施也是社會重要的基礎設施，國家對水利水電的投入也在不斷增強，水利事業(yè)建設做到“取之于民，用之于民”，為廣大人民服務。水利行政事業(yè)單位的預算管理遵從“綜合預算”的原則，所有資金預算實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。采用合適的方法科學規(guī)范的編制預算計劃，實行公開的執(zhí)行預算，對管理過程進行嚴格監(jiān)管，并對預算執(zhí)行情況有完善的評價體系，對預算資金實行科學管理，適應單位可持續(xù)發(fā)展的宗旨要求。加強水利行政事業(yè)單位預算管理有其必要性和意義，主要如下：一是有效的預算管理可以優(yōu)化與整合單位資源，并通過職權(quán)的分散減少不必要資源的浪費，提高單位資源的利用率，降低企業(yè)損失，促進企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。二是通過預算管理可以使財務計劃得到執(zhí)行，并能作為一種有交的溝通手段促使部門之間的合作與交流，保持管理層工作目標的一致性。三是通過預算管理可以對單位資金做出科學合理規(guī)劃，不但可以讓執(zhí)行主體更加明確自身的工作目標，還能在一定程度上控制財政赤字或收支不平衡的情況，從而規(guī)避財務風險帶來不必要的經(jīng)濟損失。四是加強預算管理是建立服務型政府的客觀要求，是提高行政事業(yè)單位績效的客觀要求，還是建立“節(jié)約型”社會的客觀要求，為了這些客觀要求，水利行政事業(yè)單位也必須要加強預算管理。

2水利行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

2．1水利行政事業(yè)單位預算管理意識有待提高

目前，部分水利單位缺乏對預算管理的正確認識，沒有真正看到預算管理的重要性，領導的不重視直接影響到員工對這一管理工作的重視程度。對預算的編制不合理之處甚多，忽視整體的預算編制目標，與單位實際發(fā)展更是不符，更多的是敷衍了事，浮于形式。思想認識的淡薄直接導致員工對預算管理的參與度太低，預算執(zhí)行更是偏離預定軌道，違反規(guī)定隨意更改、挪用財務資金現(xiàn)象嚴重。思想認識不到位直接加大單位預算管理工作難度，必須引起重視，提高單位領導和職工對預算管理重要性的認識。

2．2水利行政事業(yè)單位預算編制質(zhì)量不高

根據(jù)預算管理的要求，水利單位編制年度預算時要依據(jù)水利事業(yè)發(fā)展計劃和任務，但由于單位管理的弱化和思想上的不重視，加之部門之間缺乏有效的溝通，導致預算編制內(nèi)容過于粗糙，質(zhì)量不高。編制預算時只是簡單依據(jù)原有數(shù)據(jù)，忽視了社會進步、價格調(diào)整、市場變化等因素，編制之前沒有經(jīng)過細致合理的調(diào)查，也沒有充分考慮單位實際情況，編制內(nèi)容不盡合理，對后續(xù)資金的調(diào)配使用造成很不好的影響。

2．3水利行政事業(yè)單位預算執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠

很多水利單位預算執(zhí)行存在很大的隨意性，究其根源還是在于思想上的松懈和編制的不合理。預算執(zhí)行時并沒有嚴格按預算控制支出，而是經(jīng)驗管理或隨意使用預算資金，導致專項資金不能得到專項使用，既影響了預算編制的嚴肅性，還弱化了預算的剛性。此外，水利單位的預算管理監(jiān)督考核制度還不健全，績效評價方式單一，監(jiān)督機制的欠缺帶來資金的濫用，導致預算管理工作流于形式。

2．4水利單位專項預算資金使用不到位

通過對有關水利部門展開的財政監(jiān)管檢查時發(fā)現(xiàn)，一些基層水利單位對專項預算資金管理使用存在很多問題，如專項資金使用控制不嚴格，實際支出與預算項目不符，?？钆灿谩D占現(xiàn)象嚴重，導致預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。為此，必須規(guī)范專項資金的使用，嚴格按預算調(diào)配資金，嚴格開支范圍，確保專款專用確保支付進度，專項經(jīng)費預算一經(jīng)批復，必須嚴格執(zhí)行，一般不得調(diào)整，的確有必要調(diào)整時，應履行相應的報批手續(xù)。此外，還可建立健全責任追究制度，對出現(xiàn)問題的責任人追究到底，嚴肅處理。

3加強我國水利行政事業(yè)單位預算管理的相關對策

3．1提高對預算管理的認識隨著我國對預算管理體制的改革，各單位、各部門和各員工都必須重視預算管理工作，認真履行職責，決不敷衍了事，做好預算編制、執(zhí)行、考核及評價等一系列管理工作。水利行政事業(yè)單位可通過各種宣傳途徑提高單位內(nèi)部對預算管理的認識，明確自身責任，提高參與的積極性，對違法亂紀行為進行監(jiān)督舉報。同時，各行政事業(yè)單位及其下屬基層單位必須健全其基礎管理體系，如在預算編制過程中，必須充分考慮上一年度的預算執(zhí)行情況、預算年度的人員變動、工資增減、物資采購、設備房屋維護、工程基建等客觀因素，使預算編制更有依據(jù)，也更能滿足客觀要求。

3．2水利行政單位應追求預算管理精細化

預算編制是單位預算執(zhí)行和控制的基礎，是一項應該嚴謹對待的工作，必須要加強預算編制的科學性和精細型。單位預算編制應由統(tǒng)一的專業(yè)部門來操作，編制前要積極聽取采納各方面的意見，并進行仔細的調(diào)查研究分析和科學論證，編制過程要注重內(nèi)容的完善，充分考慮到每一個預算單的詳細項目，嚴控“三公經(jīng)費”，同時要注意各部門之間的溝通，以保持預算編制的彈性，提高預算編制的精細性和精確性。

3．3強化水利單位預算執(zhí)行和監(jiān)控力度

預算執(zhí)行落實到位，并加以有效監(jiān)督機構(gòu)的約束才能真正發(fā)揮財務預算管理的作用。水利單位應完善內(nèi)部組織管理體系，健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，將預算執(zhí)行管理工作任務層層分解，各部門要嚴格執(zhí)行預算中分配的任務，加強對資金的管理，監(jiān)督好資金的使用情況，并對各項任務的負責人員進行考核評定，嚴格控制預算管理的執(zhí)行。同時要加大對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，采用先進方法和手段，加大監(jiān)督力度，擴大監(jiān)督范圍，對財務收支和預算執(zhí)行情況進行定期或不定期的檢查，對資金使用各環(huán)節(jié)進行多方位、多角度的監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中有偏差。

3．4水利單位運用信息化手段實現(xiàn)預算精細化管理

隨著預算編制逐步細化到基層單位，水利單位要充分利用計算機技術，提高水利預算項目信息化水平。預算一經(jīng)批準就及時將項目名稱、金額初始等信息錄及計算機系統(tǒng)，方便實時動態(tài)掌握各項資金的支出使用情況。信息化還能有效減少預算執(zhí)行工作量，實現(xiàn)全程序、全要素、全方位的自動化管理，提高工作效率，降低勞動強度。系統(tǒng)的快速查詢功能還能快速全面顯示預算執(zhí)行進度，增加預算管理的剛性，從而實現(xiàn)項目控制管理的精細化。

3．5重視預算管理人員隊伍建設，提升業(yè)務水平

擁有一支具有專門知識與業(yè)務能力并適應工作要求的財務管理人員隊伍是當前預算的客觀要求。單位可通過引起人才和培養(yǎng)人才相結(jié)合的方式來全面提高預算管理隊伍的整體素質(zhì)。單位應盡可能的創(chuàng)造條件，對相關人員進行預算管理工作的專業(yè)知識系統(tǒng)化培訓，提高預算管理工作者的業(yè)務水平和素質(zhì)，加強預算管理工作者的交流溝通能力和實踐操作能力，強化預算執(zhí)行的嚴肅性，杜絕預算執(zhí)行過程中的隨意性。

4結(jié)束語

水利單位的改革要求財務管理工作精細化，使財務預算管理也相應的發(fā)生了變革，加強預算管理可以提高水利單位的管理服務能力。水利單位應全面客觀的分析單位預算管理存在的不足，并積極采取有效措施加以解決，確保預算管理水平符合財務管理工作和經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

作者：張巖峰 單位：安陽市水利局