高職高專院校預(yù)算管理探討
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隨著“十二五”規(guī)劃的不斷深入以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的高職高專院校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈加激烈的情況下，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力是高職高專院校得以立足的關(guān)鍵點(diǎn)。按照黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流、穩(wěn)中有進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而全面預(yù)算管理對(duì)實(shí)現(xiàn)高職高專院校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、增強(qiáng)其盈利能力、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費(fèi)用的有效管理手段，起著非常重要的作用。
1全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題
1．1沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境對(duì)全面預(yù)算管理的影響
全面預(yù)算管理的環(huán)境可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。
1．1．1外部環(huán)境指所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及行業(yè)。在現(xiàn)代激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)環(huán)境每時(shí)每刻都在發(fā)生著巨大的變化，高職高專院校必須清晰明確地制定好未來(lái)的戰(zhàn)略，才能適應(yīng)長(zhǎng)期的發(fā)展，避免被短期利益蒙蔽雙眼。在發(fā)展的過(guò)程中，如果不能正確制定戰(zhàn)略，很可能在盲目發(fā)展過(guò)程中不能及時(shí)適應(yīng)環(huán)境變化，船大難調(diào)，造成損失。目前制定預(yù)算時(shí)，大多還是以過(guò)去一段時(shí)間的收入支出情況為基礎(chǔ)，缺乏科學(xué)依據(jù)，這樣的預(yù)算不僅不能有效地為高職院校未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展起到戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)作用，還很可能使高校面臨困境。
1．1．2內(nèi)部環(huán)境指全面預(yù)算管理的單位氛圍。很多高職高專院校只是一味地跟隨潮流實(shí)行全面預(yù)算管理，而沒(méi)有對(duì)內(nèi)部環(huán)境能否適合實(shí)行全面預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)估與反思。全面預(yù)算管理不單單是一種管理方法，更應(yīng)成為一種先進(jìn)的文化。如果高職院校沒(méi)有形成有利于實(shí)面預(yù)算管理的單位氛圍，那么實(shí)行全面預(yù)算管理寸步難行，很多高職院校中管理層以及教職員工都沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理形成正確的認(rèn)識(shí)，他們往往認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，這種觀念會(huì)很大程度上約束全面預(yù)算管理的制定與執(zhí)行，沒(méi)有決策層的貫徹和員工的執(zhí)行，管理方法和措施都無(wú)從談起。
1．2沒(méi)有形成與全面預(yù)算管理相匹配的組織結(jié)構(gòu)
全面預(yù)算管理是一種與高職高專院校治理相結(jié)合，貫穿單位各個(gè)管理層次的權(quán)利與責(zé)任安排，并通過(guò)這種權(quán)利和責(zé)任以及相應(yīng)利益分配，實(shí)現(xiàn)涵蓋單位全部業(yè)務(wù)和流程的內(nèi)部管理與控制機(jī)制。組織結(jié)構(gòu)是單位實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，高校的預(yù)算管理將無(wú)法得到貫徹和重視，最終只能流于形式。當(dāng)前，很多高校預(yù)算管理體系并不健全，部門的權(quán)利與責(zé)任不匹配，不能在實(shí)行全面預(yù)算管理體系的同時(shí)對(duì)其內(nèi)部組織架構(gòu)進(jìn)行改革，使得預(yù)算管理的運(yùn)行只停留在表面。
1．3預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)
這主要是由于以下兩點(diǎn)原因:一方面，雖然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐在我國(guó)的發(fā)展都逐漸趨于完善，但是管理會(huì)計(jì)各方面的研究及其在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用還有待提高，高職高專院校中專門從事管理會(huì)計(jì)的人員更是寥若辰星;另一方面，我國(guó)高校的管理信息化系統(tǒng)尚且不夠完善，隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，高校信息化是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，為預(yù)算編制、控制與考評(píng)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，這一信息管理機(jī)制的缺失會(huì)對(duì)高校全面預(yù)算管理的編制與實(shí)施造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2當(dāng)前高職高專院校預(yù)算管理實(shí)踐的啟示
2．1要從戰(zhàn)略的高度考慮預(yù)算管理問(wèn)題
高職高專院校預(yù)算管理是為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，有了戰(zhàn)略角度的全局思考，才能將有限的資源放到最需要或最能發(fā)揮效用的地方，在預(yù)算中也才能堅(jiān)持“舍棄”精神，更好地圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升配置資源。從戰(zhàn)略的高度考慮高校預(yù)算，要正確處理好預(yù)算與戰(zhàn)略管理的關(guān)系，將兩種管理相互融合，在戰(zhàn)略管理中融入預(yù)算管理，將中長(zhǎng)期預(yù)算的編制納入高校戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)在預(yù)算管理中融入戰(zhàn)略管理，不僅考慮中長(zhǎng)期預(yù)算與戰(zhàn)略的對(duì)接問(wèn)題，還要明確年度預(yù)算是如何與發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的，讓?xiě)?zhàn)略思想在預(yù)算的編制中顯性化。
2．2要正確處理合規(guī)性與效率性的關(guān)系
高職高專院校預(yù)算管理首先要合規(guī)，這是前提，但最終的目的是為了提高效率。合規(guī)性與效率性應(yīng)該是不矛盾的，對(duì)好的法規(guī)與政策來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)行本身就意味著會(huì)出現(xiàn)好的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中法規(guī)與政策滯后于現(xiàn)實(shí)需要是很正常的現(xiàn)象，這就要求高職高專院校能創(chuàng)造性地執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和政策。所謂創(chuàng)造性執(zhí)行，就是不要機(jī)械、僵化、片面地理解相關(guān)規(guī)定，既要遵守法規(guī)，又要具備“法不禁止即可嘗試”的開(kāi)拓性的理念?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定預(yù)算是年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，高職高專院校必須嚴(yán)格執(zhí)行，但并不影響高校編制中長(zhǎng)期預(yù)算，更不影響在年度預(yù)算編制中考慮發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
2．3預(yù)算管理要有系統(tǒng)思維
高職高專院校預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的組成部分，但不能僅從財(cái)務(wù)的角度來(lái)思考預(yù)算管理問(wèn)題，預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、管理問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題、政治問(wèn)題，預(yù)算管理中的許多問(wèn)題背后都有深層次的原因，要解決它就不能就事論事?，F(xiàn)在預(yù)算在很大程度上淪為高職高專院校向上級(jí)爭(zhēng)取撥款的工具、高職高專院校內(nèi)部不同部門之間爭(zhēng)取資金的工具，在預(yù)算的編制上單一使用“增量預(yù)算法”與普遍上報(bào)“松弛預(yù)算”的問(wèn)題也比較突出，這些問(wèn)題表面上看是預(yù)算問(wèn)題，實(shí)際上是戰(zhàn)略問(wèn)題、治理問(wèn)題，解決起來(lái)需要有系統(tǒng)思維，采取綜合性的措施。作為政府管理層，應(yīng)考慮預(yù)算管理體制的改革;作為高校，要強(qiáng)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算編制，推進(jìn)全員、全過(guò)程、公開(kāi)透明的預(yù)算管理。要從上到下，從頂層設(shè)計(jì)到高校治理，再到預(yù)算管理，從制度設(shè)計(jì)上消除不合理利益爭(zhēng)奪與不切實(shí)際亂報(bào)預(yù)算的動(dòng)機(jī)與土壤。
3完善高職院校全面預(yù)算管理的措施建議
3．1營(yíng)造有利于全面預(yù)算管理體系的內(nèi)部環(huán)境
在全面預(yù)算管理的制定與執(zhí)行過(guò)程中，管理層應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地培養(yǎng)單位的預(yù)算文化，引領(lǐng)員工形成一種正確的責(zé)任意識(shí)，即制定預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，也是全體員工的事;制定預(yù)算不是為了約束員工，而是為了激勵(lì)員工，并且將員工的個(gè)人利益與單位利益緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)員工與管理層共同的努力和不斷進(jìn)步，為高職院校創(chuàng)造價(jià)值。院校全體人員對(duì)全面預(yù)算管理的參與程度是評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理的主體及全面預(yù)算管理工作結(jié)果優(yōu)劣的決定性因素。只有帶動(dòng)全體人員對(duì)全面預(yù)算產(chǎn)生參與感和認(rèn)同感，充分發(fā)揮管理層及員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理蓬勃發(fā)展。
3．2以戰(zhàn)略為導(dǎo)向
為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制定全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并將全面預(yù)算的執(zhí)行與戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)略引導(dǎo)預(yù)算的管理思路，更加全面、系統(tǒng)地評(píng)估在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境變化對(duì)于高職院校的影響，同時(shí)制定能夠應(yīng)對(duì)外部突發(fā)情況的彈性預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的預(yù)測(cè)引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃為進(jìn)一步制定年度預(yù)算目標(biāo)提供指導(dǎo)，并為預(yù)算的落實(shí)提供保障。需要以未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)確認(rèn)預(yù)算總目標(biāo)，并根據(jù)組織結(jié)構(gòu)對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)責(zé)任主體之上;同時(shí)，還要根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)主體要實(shí)現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，保證其權(quán)利與責(zé)任相匹配，避免有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象;更重要的是，要制定完善的考核激勵(lì)機(jī)制，明確預(yù)算目標(biāo)完成之后能夠得到的利益，促進(jìn)責(zé)任主體積極主動(dòng)地完成各自的預(yù)算目標(biāo)。在執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)過(guò)程中，各責(zé)任主體及預(yù)算負(fù)責(zé)人，要根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果及環(huán)境變化時(shí)刻進(jìn)行分析，不斷進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銜接，增強(qiáng)預(yù)算的靈活性。這就需要高校從結(jié)構(gòu)、組織、功能等方面進(jìn)行改革，明確權(quán)責(zé)利的劃分和考核，協(xié)調(diào)面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通過(guò)預(yù)算使高校具備一個(gè)動(dòng)態(tài)靈活的完整體系，完善的管理機(jī)制。
3．3全面整合預(yù)算管理系統(tǒng)，完善考核評(píng)價(jià)體系
為保障預(yù)算的順利實(shí)施，需要從全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備、期中控制和期后考評(píng)多個(gè)角度，對(duì)業(yè)務(wù)流程、部門和項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程控制和精細(xì)化管理。所謂精細(xì)化管理就是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、流程化、信息化管理，提高基礎(chǔ)管理水平。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、穩(wěn)中有進(jìn)，現(xiàn)代高職高專院校對(duì)控制成本有迫切的需求，因而可以以成本、費(fèi)用為起點(diǎn)，結(jié)合自身情況選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算制定方法，編制銷售計(jì)劃，建立授權(quán)審批制度，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，控制盈利水平，再結(jié)合科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。
3．4建設(shè)信息化平臺(tái)，培養(yǎng)管理人才
目前我國(guó)大部分高校的信息化程度較低，從而造成了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間不能形成有效對(duì)接。在建設(shè)信息系統(tǒng)的過(guò)程中，要使信息化貫穿于高校經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，全面進(jìn)行控制與監(jiān)督。同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成化，通過(guò)將物流、信息流、資金流、內(nèi)部控制管理與審計(jì)流等信息進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)六流合一，增強(qiáng)運(yùn)行效率，為全面預(yù)算的編制、監(jiān)督與考核提供科學(xué)的依據(jù)。信息化可以使高校更加科學(xué)準(zhǔn)確地根據(jù)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)狀況制定新的計(jì)劃，并可以根據(jù)信息化系統(tǒng)及時(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況，從而進(jìn)行快速合理的調(diào)整，保證預(yù)算的靈活性。為改變高校管理氛圍、提高高職高專院校管理效率、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理體系，高校應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)管理人才，其中管理會(huì)計(jì)人才是必不可少的，專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才是高校實(shí)施全面預(yù)算管理的必備條件?？赏ㄟ^(guò)招聘高學(xué)歷復(fù)合型人才、內(nèi)部重點(diǎn)培養(yǎng)等方式，為高校儲(chǔ)備高端管理人才。管理人才能夠正確把握形勢(shì)動(dòng)態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)狀況，為高職高專院校未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航。
4結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)分析新形勢(shì)下高職高專院校在實(shí)行全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合高校預(yù)算管理實(shí)踐獲得的啟示，從營(yíng)造環(huán)境、整合系統(tǒng)、考核體系、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面提出了完善高校全面預(yù)算管理的一些措施建議。全面預(yù)算管理是一種對(duì)預(yù)算單位全過(guò)程、全方位和全員參與的一種管理模式，對(duì)高校的管理人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、組織管理制度等方面提出了更高的要求，不可能一步到位、一蹴而就，在具體落實(shí)全面預(yù)算管理工作中會(huì)面臨各種問(wèn)題和困難的挑戰(zhàn)，但筆者相信，只要結(jié)合高職高專院校實(shí)際，不斷努力探索，積極創(chuàng)造有利于全面預(yù)算管理執(zhí)行的環(huán)境，必定能真正發(fā)揮全面預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費(fèi)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略重要作用。
作者：呂少欽 單位：河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校