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國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中財(cái)務(wù)檢查的作用

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國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中財(cái)務(wù)檢查的作用

一、加深理解國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理財(cái)務(wù)檢查的有機(jī)關(guān)系

一般來(lái)說(shuō),企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查,一個(gè)是內(nèi)部管理行為,一個(gè)是外部審計(jì)行為,如何將二者有機(jī)的聯(lián)系在一起,形成有效監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展呢?首先,應(yīng)在加深二者概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理解。所謂預(yù)算管理,是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。如何保證預(yù)算管理的切實(shí)可行以及執(zhí)行過(guò)程中的有效性,監(jiān)督管理是重要的步驟,而財(cái)務(wù)檢查又是必不可少的環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)檢查,通常是根據(jù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的總體要求,組織專門人員,深入被檢單位,對(duì)被檢單位的賬務(wù)、實(shí)物及財(cái)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看,從而對(duì)被檢單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。其次,國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色,肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重任。國(guó)有企業(yè)需要運(yùn)用財(cái)務(wù)檢查來(lái)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理,以此來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算實(shí)行財(cái)務(wù)檢查所運(yùn)用的主要方法

“監(jiān)督”、“問(wèn)題”、“發(fā)展”,是企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查不同階段的主體詞,如何進(jìn)行有效的“串聯(lián)”、融合在一起,達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)呢?切實(shí)的運(yùn)用好財(cái)務(wù)檢查方法以及做好檢查前充分準(zhǔn)備,是必不可少的。在預(yù)算財(cái)務(wù)檢查工作中,從具體操作上分類,財(cái)務(wù)檢查方法又可根據(jù)工作內(nèi)容可分為賬務(wù)檢查、實(shí)物檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查三種。賬務(wù)檢查是最基本的方法;實(shí)物檢查,目前國(guó)有企業(yè)年度的“清產(chǎn)核資”即采用了這種方法;最后是現(xiàn)場(chǎng)檢查,通過(guò)這種方法,往往可以了解到一些事實(shí)背后的真相,對(duì)發(fā)現(xiàn)被檢單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些不法行為具有重要作用。在檢查實(shí)操中,上述三種財(cái)務(wù)檢查方法有著自己特定的檢查內(nèi)容及作用,但它們又是相互聯(lián)系、相互制約的;為了保證檢查結(jié)論的正確性,為了取得良好的效果,經(jīng)常根據(jù)實(shí)際情況把這幾種方法結(jié)合起來(lái),交叉使用,以保證檢查工作的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的。在財(cái)務(wù)檢查準(zhǔn)備工作上,需要重點(diǎn)提出的是:在財(cái)務(wù)檢查終結(jié)階段要做好分析研究工作,切實(shí)解決問(wèn)題,寫好檢查報(bào)告。要特別指出預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)工作的建議;指出在檢查工作中查明的違法、違紀(jì)及違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定的問(wèn)題,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。這是財(cái)務(wù)檢查工作作為預(yù)算管理監(jiān)督作用的精華部分。不僅要找出問(wèn)題,還要分析問(wèn)題,最根本的是要找出解決問(wèn)題的方法。這一階段需要各層次人員通力配合,“專業(yè)”“、有計(jì)劃”、“前瞻性”地來(lái)完成。

三、國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中面臨的主要問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)執(zhí)行預(yù)算管理過(guò)程中,企業(yè)往往會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題;執(zhí)行完后,又會(huì)對(duì)過(guò)程中因各種原因未完成的項(xiàng)目、指標(biāo)而“后悔”。而通過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)檢查,則會(huì)將預(yù)算管理的問(wèn)題一一展現(xiàn)出來(lái)。第一,缺失預(yù)算管理理念。很多國(guó)有企業(yè)在制定和執(zhí)行預(yù)算時(shí)只做表面功夫,沒(méi)有將做好預(yù)算管理提升到企業(yè)效益與企業(yè)資產(chǎn)保值增值的高度;又或?qū)⒇?cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算管理混為一談,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)將財(cái)務(wù)預(yù)算任務(wù)集中于財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)部門一把抓。沒(méi)有將“資源”“、協(xié)調(diào)”“、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)”等要素有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。第二,預(yù)算內(nèi)容編制不全。預(yù)算編制需要有明確的方向指引,但部分國(guó)有企業(yè)預(yù)算編制和管理還停留在按照上一級(jí)管理部門的要求或管理辦法機(jī)械地執(zhí)行編制,沒(méi)有將管理要求與企業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)融合在預(yù)算編制中。簡(jiǎn)單的一個(gè)例子:企業(yè)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與預(yù)算項(xiàng)目的名稱很多就沒(méi)有很好的結(jié)合,同一預(yù)算項(xiàng)目的金額分散在不同的會(huì)計(jì)科目,而且沒(méi)有很好的設(shè)置下級(jí)科目來(lái)歸集預(yù)算項(xiàng)目金額。不僅在管理時(shí)查找不容易,而且還會(huì)出現(xiàn)無(wú)法全面監(jiān)督企業(yè)日常預(yù)算執(zhí)行的情況。如果上一級(jí)管理部門的預(yù)算管理制度不夠完善的話,又缺乏溝通,就會(huì)使得這一問(wèn)題更加突出。第三,預(yù)算管理目標(biāo)不明確。預(yù)算管理是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一,而發(fā)展必須以企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略為導(dǎo)向。由于部分企業(yè)編制預(yù)算的機(jī)械性,往往只重視短期發(fā)展,關(guān)心的是年度考核,忽略了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展,使得企業(yè)本身的發(fā)展與規(guī)劃不明確,難以達(dá)到主管部門的總體要求。尤其是年度預(yù)算銜接性差,只是做好季度預(yù)算,難以提升國(guó)有企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。第四,預(yù)算管理的作用不突出。國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核中,預(yù)算管理的執(zhí)行程度以及各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的完成情況是考核的重點(diǎn),因此預(yù)算管理的主要作用之一就是為企業(yè)績(jī)效考核輸送“炮彈”。而目前國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核關(guān)聯(lián)預(yù)算存在以下問(wèn)題:考核的預(yù)算指標(biāo)過(guò)于陳舊;考核預(yù)算指標(biāo)的概況性不夠全面;考核預(yù)算指標(biāo)方法比較單一;考核預(yù)算管理結(jié)果落實(shí)不到位等。

四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合的具體對(duì)策

預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查工作被“割裂”、“分別對(duì)待”和“各自執(zhí)行”,不是監(jiān)督的目的。通過(guò)檢查完善管理,全面有效的管理指標(biāo)又可以提升績(jī)效考核的準(zhǔn)確性。組織具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助檢查,在明確上級(jí)部門的預(yù)算要求及管理辦法后,深入企業(yè),通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)檢查方法,將實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算數(shù)、本期與上期預(yù)算數(shù)對(duì)比,找出差異,分析原因。其中,單項(xiàng)指標(biāo)的分析和整個(gè)檢查報(bào)告的結(jié)果不僅可作為當(dāng)年預(yù)算績(jī)效考核的依據(jù),重要的是將為明年和以后長(zhǎng)期預(yù)算管理的編制提供可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源,成為預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合,需要從以下幾方面著手。一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)檢查的重視。當(dāng)前,大部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于預(yù)算與財(cái)務(wù)檢查相結(jié)合的意識(shí)不強(qiáng),片面的認(rèn)為兩者是獨(dú)立存在工作。甚至在部門國(guó)有企業(yè),認(rèn)為財(cái)務(wù)檢查僅僅是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)憑證、賬簿及報(bào)表的檢查,只要財(cái)務(wù)部門做好相應(yīng)工作就可以了。然而,對(duì)于國(guó)有企業(yè),重要工作之一就國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)檢查不僅要看企業(yè)紙質(zhì)化的資料,更重要的是深入企業(yè)各部門,按照各部門預(yù)算制定的內(nèi)容,檢查資產(chǎn)的盤盈、盤虧;向債權(quán)人和債務(wù)人了解資金往來(lái)情況;向銀行了解資金存取使用情況;向賣方了解產(chǎn)品銷售,貨款結(jié)算情況等等。并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察、實(shí)地核對(duì)和召集有關(guān)人員座談等方式進(jìn)行了解企業(yè)的狀況。上述財(cái)務(wù)檢查工作的目的不僅是對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況的描述,更重要的是對(duì)企業(yè)管理缺陷能形成專業(yè)化的建議,促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。二是健全預(yù)算管理辦法,明確財(cái)務(wù)檢查的各項(xiàng)規(guī)定。集團(tuán)式的預(yù)算管理辦法通常是“至上而下”的工作指引,對(duì)下屬各企業(yè)的方向性指導(dǎo)。各企業(yè)結(jié)合實(shí)際而又有針對(duì)性的明確預(yù)算方案,科學(xué)有效的制定預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督以及考核等各項(xiàng)措施,使得企業(yè)及各部門會(huì)有的放矢的去工作。各層次人員都明確了“規(guī)則”,財(cái)務(wù)檢查才會(huì)有針對(duì)性,在全面中有重點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出合理化建議。三是完善績(jī)效考核制度,突出預(yù)算指標(biāo)的重要性???jī)效考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效評(píng)價(jià);預(yù)算指標(biāo)的完善,將會(huì)對(duì)員工積極性和企業(yè)業(yè)績(jī)的提升有很大幫助。將預(yù)算指標(biāo)作為企業(yè)績(jī)效考核的客觀性評(píng)價(jià)要素,不僅突出企業(yè)完成工作指標(biāo)的重要性,而且對(duì)于企業(yè)綜合發(fā)展的評(píng)價(jià)也是重要的補(bǔ)充。四是各級(jí)充分溝通,理順各方需求。財(cái)務(wù)檢查是上級(jí)單位對(duì)下屬企業(yè)預(yù)算是否符合合規(guī)性的一種監(jiān)督方式。企業(yè)預(yù)算又是企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。二者不是對(duì)立,不是限制,是相互補(bǔ)充。通過(guò)財(cái)務(wù)檢查,企業(yè)明確了預(yù)算管理上的缺陷,在重要項(xiàng)目中通過(guò)被“點(diǎn)撥”,能夠理解上級(jí)單位的意圖,對(duì)于以后預(yù)算的編制及企業(yè)發(fā)展都會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)檢查是按照規(guī)定、制度的要求,運(yùn)用科學(xué)的方法,計(jì)算出企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo),通過(guò)數(shù)據(jù)的橫向及縱向的對(duì)比分析,結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,查找原因,分析原因,是幫助企業(yè)解決問(wèn)題,而不是“查死企業(yè)”和“否定企業(yè)”,實(shí)事求是、客觀的披露問(wèn)題和現(xiàn)狀,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整,維護(hù)財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法制觀念,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是財(cái)務(wù)檢查作為預(yù)算監(jiān)督作用的標(biāo)準(zhǔn)。

五、國(guó)有企業(yè)預(yù)算財(cái)務(wù)檢查的發(fā)展

國(guó)有企業(yè)應(yīng)順應(yīng)預(yù)算財(cái)務(wù)檢查時(shí)展的趨勢(shì),吸收企業(yè)適用的預(yù)算管理辦法;通過(guò)財(cái)務(wù)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;積極溝通,改進(jìn)解決問(wèn)題的機(jī)制。進(jìn)而有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的財(cái)務(wù)檢查還應(yīng)作為國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,為國(guó)企改革的順利進(jìn)行而保駕護(hù)航。

作者:王軍 單位:廣州市天河投資管理有限公司