如何加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的預(yù)算管理
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摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，和人們的生活生產(chǎn)有非常緊密的聯(lián)系。也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的主要指標(biāo)，所以加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)村的預(yù)算管理受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。本文就如何加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)村的預(yù)算管理進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的整改措施，希望對(duì)提高國(guó)有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益有一定幫助。
關(guān)鍵詞：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；預(yù)算管理；整改措施
自從進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)各行各業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展越來(lái)越重視，預(yù)算管理是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)的管理的主要方式之一。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的預(yù)算管理，不但能保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的資金運(yùn)行的安全性，提高資金的使用效率有非常重要的意義；還能增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)力，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。
一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)落實(shí)預(yù)算管理的重要性
(一)有利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)制定科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理策略
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為我國(guó)主要的事業(yè)單位之一，既有國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，還有農(nóng)業(yè)的不足。在發(fā)展和是運(yùn)行過(guò)程中，需要制定出科學(xué)化、合理化、規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)化的經(jīng)驗(yàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，國(guó)慶農(nóng)場(chǎng)的高層管理人員，要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的前景和未來(lái)發(fā)展的方向以及國(guó)有企業(yè)具有的資源下，制定出更加符合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)際需要和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的目標(biāo)，在這樣的基礎(chǔ)上，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理就顯得尤為重要，不但有助于國(guó)企農(nóng)場(chǎng)提高資源的使用效率，在發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中制定出最佳的預(yù)算管理方案；還能降農(nóng)場(chǎng)管理者的決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的資金能高效安全的使用。
(二)有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通交流
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和普通的商業(yè)企業(yè)有很大不同，需要統(tǒng)一管理各個(gè)部門(mén)。預(yù)算管理可以通過(guò)考核績(jī)效管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理。同時(shí)預(yù)算管理具有地監(jiān)督的功能，來(lái)最大程度上減少國(guó)有農(nóng)場(chǎng)各個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)中存在的矛盾，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。通常情況下，國(guó)有農(nóng)通過(guò)設(shè)置預(yù)算編制委員會(huì)，從全角度多方面審慎國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算編制的合理性，從而保證預(yù)算管理相關(guān)的制度和政策得到順利落實(shí)[1]。
(三)有利于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)完善財(cái)務(wù)管理功能
在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中落實(shí)預(yù)算管理政策和制度，使得財(cái)務(wù)部由傳統(tǒng)的核算職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的職能，使得財(cái)務(wù)部門(mén)的管理功能更加完善，同時(shí)保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的資金管理公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的可操作性，把國(guó)有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)象延伸到具體的工作業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，從而對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全局控制。
二、建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法
在2002年4月10日國(guó)家財(cái)政部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》其中有明確指出，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理指的是，企業(yè)在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行資金進(jìn)行科學(xué)合理安排，從而提高企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)效益。從中可以看出，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要想建立完善的財(cái)務(wù)有預(yù)算編制，首先要明確經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，為制定科學(xué)有效的預(yù)算編制打好基礎(chǔ)。建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手：首先，要成立專門(mén)的預(yù)算編制部門(mén)，對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行擬定，并監(jiān)控預(yù)算管理相關(guān)制度和程序執(zhí)行的效果，高層管理管理人員要起到帶頭作用，形成榜樣效應(yīng)，各個(gè)部門(mén)上行下效為財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的落實(shí)和運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境。其次，預(yù)算管理在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中，具有非常重要的意義，在運(yùn)行過(guò)程中，需要相應(yīng)的預(yù)算管理制度進(jìn)行支持，才能保證相關(guān)的程序有條不紊的進(jìn)行[2]。同時(shí)國(guó)有農(nóng)兼具了事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)特征，要根據(jù)實(shí)際情況制度預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)，保證預(yù)算編制的具有可操作性的特點(diǎn)。最后，要選擇適合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理編制的方式方法。農(nóng)村企業(yè)各個(gè)部門(mén)的支出相對(duì)比較小，預(yù)算編制的工作量也比較小，通過(guò)零基預(yù)算的方式就能很好滿足各個(gè)部門(mén)運(yùn)行的要求，在實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程中選擇從上到下的預(yù)算編制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)人員工作的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大化利用，從根本上提升國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源的最大化利用。總體來(lái)講，要想建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，預(yù)算管理部門(mén)要制定出中一個(gè)總的方針策略，并細(xì)化每個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)支出，確定每個(gè)部門(mén)使用資源的上限，部門(mén)根據(jù)具體的情況，把預(yù)算編制上傳給上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批，從而得出最佳的預(yù)算方案[3]。
三、加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理的具體措施
(一)建立完善的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理機(jī)制
完善的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理機(jī)制是保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理工作能順利高效進(jìn)行關(guān)鍵，從而提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部要成立專門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的預(yù)算管理的編制、目標(biāo)以及運(yùn)行政策，協(xié)調(diào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)各個(gè)部門(mén)之間預(yù)算平衡，考核執(zhí)行情況，保證預(yù)算管理的目標(biāo)能順利完成。其次，建立一套科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)在預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中有章可循，保證國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的預(yù)算管理制度能順利進(jìn)行。最后，在預(yù)算管理部門(mén)下，設(shè)立預(yù)算管理審核、評(píng)價(jià)組織結(jié)構(gòu)、負(fù)責(zé)預(yù)算編制的審查和分析工作，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行精細(xì)化管理，提高預(yù)資金的使用效率，減少不必要的浪費(fèi)。
(二)加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理不但只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，也需要各個(gè)部門(mén)的支持，才能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，我國(guó)預(yù)算管理起步比較晚，和很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，所以要強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)之間的溝通和交流，相互促進(jìn)相互交流，才能預(yù)算管理工作落實(shí)的更加徹底。在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中經(jīng)常存在一個(gè)人擔(dān)任數(shù)職的現(xiàn)象，使得預(yù)算管理的效率比較低。所以要合理分配崗位責(zé)任，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行精細(xì)化管理，從根本上提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理效率和質(zhì)量[4]。
(三)堅(jiān)持以人為本，提高預(yù)算管理
人員的綜合素質(zhì)自從進(jìn)入21世紀(jì)以后，各行各業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地，就必須重視人才的培養(yǎng)。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)要定期對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的高級(jí)管理者進(jìn)行資產(chǎn)方面政策法規(guī)的培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)崗位人員的管理，比如：財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員必須有會(huì)計(jì)證才能上崗，杜絕關(guān)系上崗、人情上崗的事情發(fā)生。財(cái)務(wù)部門(mén)要不斷完善考核制度，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)預(yù)算管理做到好員工進(jìn)行資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)，或者因?yàn)閭€(gè)人玩忽職守造成損失的人員，要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)造成經(jīng)濟(jì)損失比較巨大的員工，可以依法追究其刑事責(zé)任。也可以派遣優(yōu)秀的員工到國(guó)內(nèi)外預(yù)算管理制度比較完善的企業(yè)中進(jìn)修學(xué)習(xí)，然后結(jié)合自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，逐步完善預(yù)算管理的制度和政策。才能從根本提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理效率和準(zhǔn)確性[5]。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中建立完善預(yù)算管理，不但能提高資金利用的安全性和高效性，還能提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。本文結(jié)合理論和實(shí)踐，首先分析了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)落實(shí)預(yù)算管理的重要性，其次，分析了建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，最后提出通過(guò)建立完善的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理機(jī)制、加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系、堅(jiān)持以人為本，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)來(lái)提高國(guó)有農(nóng)場(chǎng)預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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作者：譚厚珍 單位：廣西農(nóng)墾國(guó)有陽(yáng)圩農(nóng)場(chǎng)