政府會(huì)計(jì)改革下的預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)研究

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摘要：隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系的改革與優(yōu)化成為當(dāng)前教學(xué)領(lǐng)域亟待解決的重要問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)領(lǐng)域存在教學(xué)內(nèi)容與政府會(huì)計(jì)改革理論成果不匹配、教材建設(shè)滯后等問(wèn)題，因此文章結(jié)合實(shí)際教學(xué)工作，從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程、支撐體系四個(gè)方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；預(yù)算會(huì)計(jì)；教學(xué)體系

一、政府會(huì)計(jì)改革歷程回顧

近年來(lái)，社會(huì)各界的專家、學(xué)者紛紛呼吁，要求加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立能夠真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)債等“家底”、成本費(fèi)用等績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行情況的政府會(huì)計(jì)體系。2006年，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出，要“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革”；2011年，“十二五”規(guī)劃綱要再次提出，要“進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”；2013年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》也明確要求，“推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本”；2013年黨的十八屆三中全會(huì)在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2014年8月，新修訂的《預(yù)算法》提出“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性?！?014年12月，國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）提出建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制、建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系四項(xiàng)主要任務(wù)。2015年10月，財(cái)政部頒布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》）提出政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)構(gòu)成，并提出了“3+5”會(huì)計(jì)要素模式。隨后在2016年7月—2017年8月，又先后印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第1號(hào)至第6號(hào)，對(duì)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資的確認(rèn)、計(jì)量、披露等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。2016年8月，財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見(jiàn)稿）》在全國(guó)范圍內(nèi)選取了具有代表性的40家單位開(kāi)展了征求意見(jiàn)稿模擬測(cè)試工作，單位類型涵蓋行政單位、一般事業(yè)單位和典型行業(yè)事業(yè)單位（包括醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、高等學(xué)校和中小學(xué)校等），此次試點(diǎn)的測(cè)試，為下一步行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，尚未建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)體系的重構(gòu)及政府會(huì)計(jì)改革尚在推動(dòng)過(guò)程中，因此，對(duì)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系產(chǎn)生了一定的沖擊和影響。如何在政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，完善預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系，將政府會(huì)計(jì)改革的最新成果與理論教學(xué)有效銜接，成為當(dāng)前教學(xué)領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)課程體系的特點(diǎn)

（一）內(nèi)容廣泛且綜合性強(qiáng)

目前，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)課程開(kāi)設(shè)主要以《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程為主，授課內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)（其中包括醫(yī)院、高校、中小學(xué)等）、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。雖然這四個(gè)方面都隸屬預(yù)算會(huì)計(jì)體系，但內(nèi)容差異較大，不同的會(huì)計(jì)主體在會(huì)計(jì)核算方面也存在諸多差異，要求學(xué)生廣泛掌握不同類型會(huì)計(jì)主體在相似業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，采用不同的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行業(yè)務(wù)核算。同時(shí)，知識(shí)的交叉融合和綜合性較強(qiáng)，學(xué)生需要對(duì)我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算管理體制、稅收管理體制、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制等有較為全面的了解，從而準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)的處理方法和技巧。

（二）制度更新速度快

隨著我國(guó)財(cái)政管理體制及政府會(huì)計(jì)改革的全面推進(jìn)，預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)的會(huì)計(jì)制度更新速度較快。如2012年修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、2013年修訂《行政單位會(huì)計(jì)制度》、2015年修訂《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、2016年印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見(jiàn)稿）》、2017正式實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》等，這些會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行了較大的調(diào)整，因此要求教學(xué)內(nèi)容也必須實(shí)時(shí)更新，以滿足學(xué)生將來(lái)對(duì)知識(shí)的應(yīng)用需求。

（三）實(shí)踐教學(xué)要求較高

會(huì)計(jì)教學(xué)在理論知識(shí)講授的同時(shí)，還需強(qiáng)化實(shí)踐能力的提升，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一個(gè)重要分支，同樣對(duì)實(shí)踐教學(xué)要求很高。因此要求學(xué)生在科目設(shè)置、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)表編制和分析的同時(shí)，能夠結(jié)合政府機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位及民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)處理特點(diǎn)，將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐，提升學(xué)生的動(dòng)手能力。

三、政府會(huì)計(jì)改革對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系的影響

現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在核算目標(biāo)上主要偏重預(yù)算管理需要，核算基礎(chǔ)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為主，僅部分業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，核算內(nèi)容主要反映資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五大要素，會(huì)計(jì)報(bào)告也主要反映預(yù)算執(zhí)行情況。然而隨著政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的推進(jìn)，尤其是2017年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》的實(shí)施，對(duì)當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式的影響

隨著《改革方案》《基本準(zhǔn)則》等一系列制度的出臺(tái)，現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)高度融合的模式將轉(zhuǎn)變?yōu)檎A(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式。通過(guò)“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”實(shí)現(xiàn)兩者的適度分離，通過(guò)對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”、凈資產(chǎn)要素與預(yù)算結(jié)余要素保持銜接、財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表之間存在勾稽關(guān)系、決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，使二者能夠保持相互銜接。新的預(yù)算會(huì)計(jì)核算模式兼顧了現(xiàn)行部門(mén)決算報(bào)告制度的需要，又能滿足部門(mén)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，并且避免了部門(mén)和單位采用兩套會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行核算的復(fù)雜性，對(duì)于規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，夯實(shí)政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府績(jī)效管理具有深遠(yuǎn)的影響。

（二）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的影響

《基本準(zhǔn)則》中提出了“3+5”要素，其中預(yù)算會(huì)計(jì)包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素，這與現(xiàn)行正在實(shí)施的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的五大要素的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容差異很大。另外，目前正在征求意見(jiàn)階段的《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見(jiàn)稿）》，設(shè)計(jì)了102個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下設(shè)74個(gè)一級(jí)科目，預(yù)算會(huì)計(jì)下設(shè)28個(gè)一級(jí)科目，在未來(lái)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，將進(jìn)一步統(tǒng)一行政、事業(yè)以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目統(tǒng)一、核算內(nèi)容和報(bào)表統(tǒng)一。與此同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下折舊的“虛提”將變?yōu)椤皩?shí)提”，折舊將計(jì)入相關(guān)費(fèi)用中，這些政府會(huì)計(jì)改革都會(huì)對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算計(jì)核算內(nèi)容和會(huì)計(jì)理論教學(xué)體系產(chǎn)生一定影響。

（三）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)和計(jì)量模式的影響

在政府會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)下，《基本準(zhǔn)則》第56條指出，政府決算報(bào)告的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。說(shuō)明未來(lái)我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)將從以強(qiáng)調(diào)收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的核算基礎(chǔ)向同時(shí)重視收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)計(jì)量模式在新制度的推行下也將發(fā)生改變?，F(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系中會(huì)計(jì)計(jì)量模式均采用歷史成本計(jì)量，隨著會(huì)計(jì)計(jì)量理論的發(fā)展和政府與非營(yíng)利組織面臨的日益復(fù)雜的外部環(huán)境，許多交易或事項(xiàng)涉及計(jì)量屬性的選擇問(wèn)題，如養(yǎng)老金、對(duì)外投資、非現(xiàn)金捐贈(zèng)等問(wèn)題，基于此，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革中，借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)等組織和國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在《基本準(zhǔn)則》中第30條、第36條分別提出“資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額?！薄柏?fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值?！倍喾N計(jì)量模式的提出，一方面可提升未來(lái)報(bào)表的可用性，另一方面允許政府會(huì)計(jì)主體結(jié)合自身特點(diǎn)，主要以歷史成本計(jì)量模式為主，但當(dāng)歷史成本計(jì)量模式受限時(shí)，可采用其他計(jì)量模式。這種多模式計(jì)量方法的提出，改變了現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系中單一的歷史成本計(jì)量模式，為會(huì)計(jì)信息全面、科學(xué)、完整的反映奠定了基礎(chǔ)。

（四）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露模式的影響

現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系下的信息披露模式相對(duì)單一，如財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)主要披露決算報(bào)告，行政事業(yè)單位雖然編制了財(cái)務(wù)報(bào)告，但僅是資產(chǎn)負(fù)債表的簡(jiǎn)單匯總，更多反映的是預(yù)算執(zhí)行情況。隨著新《預(yù)算法》和《改革方案》的推行和應(yīng)用，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要地位。在《基本準(zhǔn)則》第5條中明確規(guī)定“政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告?！狈謩e反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果和政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況。同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)告編制中明確提出政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息編制出財(cái)務(wù)報(bào)告，旨在為了滿足會(huì)計(jì)信息的最終使用者了解政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、收入費(fèi)用情況（包括運(yùn)行成本情況）、現(xiàn)金流量情況等全面信息，最終目的是在詳盡反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支情況的基礎(chǔ)上，能同時(shí)反映資產(chǎn)狀況、政府性債務(wù)情況及凈資產(chǎn)等的變動(dòng)情況，從而有助于政府會(huì)計(jì)主體實(shí)現(xiàn)受托責(zé)任和決策有用的雙重目標(biāo)。

四、政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系優(yōu)化建議

隨著政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的加快，尤其是《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施以及《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表（征求意見(jiàn)稿）》的試點(diǎn)推進(jìn)，對(duì)當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)理論教學(xué)及實(shí)踐操作產(chǎn)生了巨大的影響，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接、收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并重的核算基礎(chǔ)等內(nèi)容的理解和把握上還存在很多困難，需要克服和解決。預(yù)算會(huì)計(jì)理論教學(xué)體系如何在政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，將改革的最新成果及時(shí)、準(zhǔn)確講授給學(xué)生，是當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系優(yōu)化的關(guān)鍵，鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)現(xiàn)狀，從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程等幾個(gè)方面提出優(yōu)化建議。

（一）優(yōu)化教學(xué)理念

1.高度重視。目前預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容在全國(guó)各大高校的會(huì)計(jì)教學(xué)中地位不高，且重視程度不夠。許多高校開(kāi)設(shè)了政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)課程，但僅作為專業(yè)選修課，且學(xué)時(shí)大部分只有32學(xué)時(shí)，學(xué)生不夠重視。因此，作為當(dāng)前會(huì)計(jì)領(lǐng)域改革的熱點(diǎn)和重要組成部分，高校作為輸送預(yù)算會(huì)計(jì)人才的重要機(jī)構(gòu)，在預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)領(lǐng)域必須引起重視，從課程性質(zhì)、課時(shí)安排等方面與企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行合理的分配，使學(xué)生能夠充分掌握現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論的兩大分支。2.與時(shí)俱進(jìn)。政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程不斷加快，要求預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)領(lǐng)域不能固化不前，而要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)學(xué)習(xí)最新的政府會(huì)計(jì)改革制度和文件，將改革的思路、成果融入到日常教學(xué)中，使學(xué)生能夠掌握最新的預(yù)算會(huì)計(jì)知識(shí)。3.化繁為簡(jiǎn)。目前高校預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系包含財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)（高校、醫(yī)院、中小學(xué)等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)）、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)等內(nèi)容。各教學(xué)內(nèi)容自成一體，對(duì)日常教學(xué)內(nèi)容的安排提出了巨大的挑戰(zhàn)，鑒于此，教師在課程講授中要化繁為簡(jiǎn)，將各模塊教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行提煉和總結(jié)，尋求不同會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)核算的共性之處及規(guī)律性業(yè)務(wù)處理方式，教學(xué)中實(shí)行對(duì)比教學(xué)，在加深學(xué)生知識(shí)理解的同時(shí)減輕記憶工作量。

（二）優(yōu)化教學(xué)方法

1.比較教學(xué)法。一般高校在開(kāi)設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)課程時(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)原理的課程已經(jīng)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，已掌握了企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、確認(rèn)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)目標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容。教師在講授預(yù)算會(huì)計(jì)課程時(shí)可從兩個(gè)方面進(jìn)行比較教學(xué)：一方面將企業(yè)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行比較，在引導(dǎo)學(xué)生回顧企業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的同時(shí)，加深對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)知識(shí)體系的理解，提高辨別力；另一方面將預(yù)算會(huì)計(jì)體系中的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)等在講授時(shí)進(jìn)行對(duì)比，探尋規(guī)律，界定差異，使學(xué)生能夠觸類旁通，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行關(guān)聯(lián)記憶和理解。2.案例教學(xué)法。預(yù)算會(huì)計(jì)課程具有較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性，但學(xué)生通常接觸的理論知識(shí)較多，對(duì)實(shí)踐接觸較少，且目前會(huì)計(jì)學(xué)的案例大部分都是針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行編寫(xiě)的。因此，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)多引入一些學(xué)生身邊能夠接觸到的教學(xué)案例，如所處的高校相關(guān)會(huì)計(jì)核算的處理流程和方法、學(xué)生日常辦事所接觸的行政單位相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理等，實(shí)行案例教學(xué)，加深學(xué)生對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)中各模塊知識(shí)的理解。3.研討式教學(xué)法。鑒于政府會(huì)計(jì)正處于改革的進(jìn)程中，教師可將當(dāng)前改革中的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，界定相關(guān)的研討主題，進(jìn)行分組討論，給予學(xué)生一定的時(shí)間去搜集研討內(nèi)容相關(guān)資料，并做成PPT在班級(jí)進(jìn)行研討成果的匯報(bào)。該模式一方面能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增加學(xué)生自主獲取知識(shí)的能力，另一方面能夠使預(yù)算會(huì)計(jì)的理論知識(shí)與實(shí)踐密切結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（三）優(yōu)化教學(xué)過(guò)程

1.優(yōu)化課程設(shè)置與安排。預(yù)算會(huì)計(jì)作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論的一個(gè)重要分支，理應(yīng)受到重視。各高校應(yīng)在強(qiáng)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)的教學(xué)課程設(shè)置體系，從選修課調(diào)整為必修課，同時(shí)增加課時(shí)量，讓學(xué)生能夠全面掌握理論知識(shí)同時(shí)進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，提升實(shí)務(wù)操作能力，滿足當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)及行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的大量需求，拓寬學(xué)生就業(yè)渠道。2.更新教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)體系包含的會(huì)計(jì)主體類型較多，知識(shí)內(nèi)容也較多，許多會(huì)計(jì)主體的業(yè)務(wù)核算單獨(dú)成章，都有獨(dú)立的會(huì)計(jì)制度與之對(duì)應(yīng)，同時(shí)政府會(huì)計(jì)改革正處于不斷的推進(jìn)中。因此，教學(xué)內(nèi)容的選取上應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重和增減?？筛鶕?jù)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的最新成果及出臺(tái)的最新制度調(diào)整滯后的教材內(nèi)容，對(duì)《基本準(zhǔn)則》中推行的收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并重的確認(rèn)基礎(chǔ)、“3+5”要素、雙報(bào)告等內(nèi)容應(yīng)結(jié)合不同的會(huì)計(jì)主體類型及時(shí)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)容更新，以適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展需要。3.加強(qiáng)教材建設(shè)。在政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，預(yù)算會(huì)計(jì)課程教學(xué)教材選用出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后性。其中重要的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)對(duì)應(yīng)的修訂后的制度分別于2016年、2014年、2013年開(kāi)始實(shí)施，且《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》2017年1月1日正式實(shí)施，從而導(dǎo)致當(dāng)前許多教材內(nèi)容出現(xiàn)了嚴(yán)重滯后性。因此，教學(xué)過(guò)程中要強(qiáng)化教材建設(shè)，提升教材質(zhì)量，將最新的政府會(huì)計(jì)改革成果融入到預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)體系中。4.改革考核方式。會(huì)計(jì)作為一門(mén)操作性極強(qiáng)的學(xué)科，其考核不能僅采用單一的試卷考試，預(yù)算會(huì)計(jì)同樣如此。在課程考核過(guò)程中，降低試卷考試比例，增加政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)的專題講座、學(xué)術(shù)報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽等考核形式，讓學(xué)生全面了解并掌握政府會(huì)計(jì)改革與預(yù)算會(huì)計(jì)教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的理論成果，為學(xué)生搭建廣闊的知識(shí)平臺(tái)，有利于學(xué)生對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的接受和理解。

（四）優(yōu)化教學(xué)支撐體系

1.提升教師綜合素質(zhì)。教師作為教學(xué)過(guò)程的組織者，其自身的教學(xué)能力、教學(xué)技巧、知識(shí)廣度和深度將在很大程度上決定了教學(xué)質(zhì)量。預(yù)算會(huì)計(jì)作為一門(mén)包含多類會(huì)計(jì)主體、知識(shí)更新速度較快、內(nèi)容交叉融合的一類課程，對(duì)教師的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。因此，一線教師要緊跟政府會(huì)計(jì)改革步伐，不斷學(xué)習(xí)并優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)亍白叱鋈ァ钡截?cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位掛職鍛煉，將理論知識(shí)與實(shí)際業(yè)務(wù)操作進(jìn)行融合，豐富自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2.實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略。各高校在理論教學(xué)的同時(shí)，可在財(cái)政部門(mén)、行政事業(yè)單位聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線會(huì)計(jì)人員來(lái)校兼職，通過(guò)專題講座、改革熱點(diǎn)探討、理論成果宣傳等形式為學(xué)生進(jìn)行專題報(bào)告，學(xué)生可就理論學(xué)習(xí)中的實(shí)踐應(yīng)用困惑與兼職教師進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解。3.拓展校外實(shí)踐基地。當(dāng)前高校會(huì)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐教學(xué)主要側(cè)重于企業(yè)會(huì)計(jì)的實(shí)踐基地建設(shè)，涉及到政府預(yù)算單位的較少。因此，為提升學(xué)生動(dòng)手能力、綜合分析解決問(wèn)題能力，各高校可進(jìn)一步與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)、行政單位、事業(yè)單位加強(qiáng)合作，合理安排學(xué)生進(jìn)行校外實(shí)習(xí)，提升實(shí)務(wù)操作能力。

參考文獻(xiàn)：

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［2］應(yīng)唯，張娟，楊海峰.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題及研究視角［J］.會(huì)計(jì)研究，2016，（6）.

［3］王小紅.《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)理論教學(xué)與實(shí)踐影響透視［J］.會(huì)計(jì)之友，2017，（10）.

作者:江書(shū)軍 單位:河南理工大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院