房建工程安全管理探究
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1分析房建行業(yè)的安全目前狀況
2018年是建筑業(yè)事故頻發(fā)的年份，房屋建筑及市政工程項目事故對比上一年繼續(xù)出現(xiàn)上漲。2018上半年我國房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程發(fā)生了安全事故1700多起、死亡1700人以上，比較2017年同期分別上升7.8%和1.4%，建筑事故已經(jīng)連續(xù)9年排在事故第一。2018年上半年事故發(fā)生數(shù)量和死亡的總?cè)藬?shù)就就是2017年全年的兩倍多，可以對比出來情勢的嚴(yán)重性。2017年對比2016年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升9.15%和9.80%。據(jù)調(diào)查，2017年全國有14個省份發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故。而2018年上半年事故數(shù)量和事故中死亡人數(shù)對比2016年，連續(xù)2017年連續(xù)“雙上升”。
2影響房建工程安全的主要因素
2.1施工企業(yè)。它是工程建設(shè)活動的重要主體，是安全事故的直接責(zé)任者（1）工人自身素質(zhì)欠缺。建筑工人主要是來自農(nóng)村，特別是那些來自偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民工，很少受過正規(guī)的、系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，甚至沒有任何施工經(jīng)驗，一進(jìn)城就進(jìn)入了工地，忽視安全，盲目施工。勢必埋下了不安全因素和事故隱患。（2）施工企業(yè)資金投入不足。尤其是非國有施工企業(yè)往往重效益輕投入，其安全生產(chǎn)所需的資金投入較少或者嚴(yán)重不足，因而導(dǎo)致安全設(shè)施、裝備陳舊落后，不能及時得到更新和維護(hù)。各項防護(hù)措施缺乏和不到位。與其它行業(yè)相比，建筑施工生產(chǎn)環(huán)境的因素決定了建筑施工安全事故的發(fā)生概率。（3）項目負(fù)責(zé)人對施工安全責(zé)任不夠重視。項目經(jīng)理出勤少，經(jīng)常不在施工現(xiàn)場；有的項目經(jīng)理僅是掛靠，導(dǎo)致項目投標(biāo)時的項目經(jīng)理和現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人不同，造成責(zé)任不清。另外，項目經(jīng)理又忙于日常事物，只重視施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對安全管理不到位，只在口頭上講安全，被動地應(yīng)付上級檢查。（4）專職安全員人事時常變動。其不穩(wěn)定的理由也是多方面的，施工隊伍本身就是動態(tài)的。安全員的離職或調(diào)動，自然導(dǎo)致安全管理工作不銜接，不連續(xù)，往往就在此時發(fā)生事故。安全生產(chǎn)不能掉以輕心，時刻不能放松。（5）施工環(huán)境的影響。安全事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。如果不考慮客觀環(huán)境而片面強(qiáng)調(diào)施工人員的“粗心大意”、“安全意識差”也是不合理、不正確的。2.2建設(shè)單位。建設(shè)單位履職不力是造成安全事故的主因（1）工程開工前建設(shè)單位不一次性足額支付施工現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)，導(dǎo)致施工單位安全費(fèi)用投入不足，施工單位不采取安全措施或者施工現(xiàn)場安全設(shè)施、設(shè)備不完善或者根本不購置，施工現(xiàn)場安全危險隱患隨處可見。（2）隨意違反工程基本建設(shè)程序，壓縮施工工期，致使施工單位組織施工隊經(jīng)常加班造成人員疲勞而引發(fā)事故。（3）為降低工程造價，在招投標(biāo)中壓價，將工程以低于成本價發(fā)包。施工單位被迫偷工減料，搞出“豆腐渣工程”。2.3監(jiān)理單位。對施工企業(yè)安全監(jiān)管履職不到位（1）現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不足，一個監(jiān)理人員監(jiān)管好幾個工地導(dǎo)致工作浮皮潦草，不能發(fā)現(xiàn)安全隱患。（2）施工隊伍整體素質(zhì)偏低是一個不爭的事實(shí)，往往對安全監(jiān)理的監(jiān)督管理不配合、不重視，敷衍了事。因而影響了監(jiān)理工作的積極性和主動性。（3）監(jiān)理履行職責(zé)不力。在建筑工程的施工過程中，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的隱患視而不見，或者是對隱患拒不整改或拒不停工整改的施工單位，沒有及時向建設(shè)行政主管部門報告。
3加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理的措施
3.1施工單位在工程建設(shè)當(dāng)中起最主要的作用，施工單位按照國家的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工履行其職責(zé)（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四章規(guī)定了施工企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作資格證書才能上崗、施工單位必須制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案等。（2）提高建筑工人自我保護(hù)能力。通過三級教育，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，使其懂得安全知識，掌握安全技能，做好自身保護(hù)既不傷害自己也不傷害他人，不被他人傷害。（3）企業(yè)要加大安全資金投入。為改善作業(yè)環(huán)境，企業(yè)必須將安措費(fèi)如實(shí)落實(shí)到位，不得隨意挪作他用或降低投入標(biāo)準(zhǔn)。尤其在容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌和起重傷害施工區(qū)域要加大資金投入。（4）編制有針對性的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福闯绦蚪?jīng)審核批準(zhǔn)后方可施工。3.2建設(shè)單位是房建工程的投資主體，在建筑活動中居于主導(dǎo)地位（1）甲方不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)的資質(zhì)的施工企業(yè)，嚴(yán)禁甲方肢解工程進(jìn)行分包，或者多次轉(zhuǎn)包?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定，建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得隨意壓縮合同約定的工期。（2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》都規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程招標(biāo)概算時，要按照有關(guān)規(guī)定足額把工程建設(shè)時的安全文明施工措施費(fèi)做到工程概算里，不得以任何理由進(jìn)行刪減安全文明施工所需要的費(fèi)用，保證施工單位安全施工所需資金的投入。3.3監(jiān)理依據(jù)法律、法規(guī)以及設(shè)計文件和監(jiān)理合同，代表甲方對承包單位實(shí)行“三控三管一協(xié)調(diào)”（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（2）工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)理責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]汪大惟.論房建施工項目部安全管理的難點(diǎn)和對策[J].山西建筑，2016，42（3）：247-249.
作者：黃彩利 單位：寧武縣房管局
