放管服科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
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【摘要】隨著高校教學(xué)科研管理水平的不斷提高、科研經(jīng)費(fèi)使用金額的不斷提升、科研人員使用數(shù)量的不斷擴(kuò)大，高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用管理體系的改革研究已逐漸成為當(dāng)前高校科研發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)和技術(shù)難點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)家大力支持推進(jìn)“放管服”的教育新形勢(shì)下，如何將教育政策與高校的實(shí)際發(fā)展情況有機(jī)地相結(jié)合，是高校發(fā)展迫切需要研究解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
【關(guān)鍵詞】遵循原則；存在的問題；構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)遵循原則
（一）科學(xué)性原則第一，在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)必須要符合客觀特點(diǎn)、性質(zhì)以及一般的規(guī)律，保證主觀要求能夠與客觀實(shí)際完成統(tǒng)一。第二，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須要明確而且要相互獨(dú)立，從而使其能更加科學(xué)的反映出當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)使用上的整體效率。第三，關(guān)注指標(biāo)本身所具備的代表性，更加客觀地反映出高校科研經(jīng)費(fèi)整體績(jī)效評(píng)價(jià)與管理的相關(guān)特征，保證整個(gè)評(píng)價(jià)更加科學(xué)。
（二）相關(guān)性原則相關(guān)性原則要求在相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，必須要對(duì)預(yù)期目標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相關(guān)度展開積極分析，選取出不僅能夠客觀反映學(xué)校的相關(guān)特征，還能夠反映出學(xué)校本身在科研經(jīng)費(fèi)管理上的相關(guān)共性指標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。
（三）可比性以及通用性原則在展開具體實(shí)踐時(shí)，必須要選擇可比性原則來展開量化比較，針對(duì)相似的項(xiàng)目必須要選定相同的考核指標(biāo)，以此來保證結(jié)果具備可比性，保證評(píng)價(jià)可比性并且能夠?qū)τ诓煌脑u(píng)價(jià)對(duì)象之間所存在的共同屬性。
（四）可操作性原則可操作性原則上的要求是，在正確選擇企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)，必須要充分考慮考量指標(biāo)的可操作性以及符合現(xiàn)實(shí)的適用條件。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理體系存在的問題
（一）科研機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)作性能比較差高校中與教學(xué)科研發(fā)展業(yè)務(wù)密切相關(guān)的有主管部門、高?？萍继?、財(cái)務(wù)處、人事處及科研設(shè)備管理處等。這四個(gè)是高校在職科研人員從事高校科研技術(shù)業(yè)務(wù)不可避免需要與人打交道的重要部門。目前，大多數(shù)高校的這四個(gè)管理部門都可以使用不同專業(yè)品牌的項(xiàng)目辦公管理系統(tǒng)，如目前全國(guó)大多數(shù)高校科技處使用易普拉格高校大學(xué)科研項(xiàng)目管理辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)處使用上海天財(cái)高校大學(xué)財(cái)務(wù)管理辦公系統(tǒng)。各科研部門間的業(yè)務(wù)辦公信息系統(tǒng)不連通，辦理科研數(shù)據(jù)的相關(guān)工作時(shí)需要在多個(gè)科研部門之間來回往返，而且需要多個(gè)部門之間來回錄入導(dǎo)出數(shù)據(jù)多次，不僅大大增加了數(shù)據(jù)出錯(cuò)的發(fā)生概率，而且還浪費(fèi)了相關(guān)部門科研人員的時(shí)間。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理辦法制定不合理、更新不及時(shí)高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法的具體制定或者項(xiàng)目更新等都需要按高校行政審批流程組織申報(bào)。通常由學(xué)院科技處處長(zhǎng)提出新的學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)施辦法后，向?qū)W院財(cái)務(wù)處、設(shè)備制造處、人事處及各學(xué)院有關(guān)主管部門公開征求意見，然后再備案上報(bào)學(xué)院科研領(lǐng)導(dǎo)組織審批，最后由正副校長(zhǎng)召開辦公會(huì)進(jìn)行決策審議通過。一系列的經(jīng)費(fèi)行政管理流程走下來，加上政府部門間、校領(lǐng)導(dǎo)的諸多修改意見，一個(gè)新的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)行政管理暫行辦法從開始提出到最后正式落實(shí)往往需要一個(gè)月甚至幾個(gè)月的時(shí)間，因此導(dǎo)致很多國(guó)家、省市的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)新政策不能得到及時(shí)推廣和落實(shí)。另外，因?yàn)楦咝９芾砑皟?nèi)部等多種原因，高校的教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法往往也存在某些顯而易見的不合理規(guī)定。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)信息化服務(wù)水平較低科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管理工作是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)主要包括：每年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算到帳信息查詢、預(yù)算方案制定及計(jì)劃修改、報(bào)銷、結(jié)題以及審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，高校專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)收入財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)尚未形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都需要高校科研人員親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行辦理，且整個(gè)辦理過程進(jìn)度信息無法實(shí)時(shí)查詢。以高?？蒲薪?jīng)費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷方式舉例：目前傳統(tǒng)高等學(xué)校科研機(jī)構(gòu)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)采取的方式主要有兩種，一種是現(xiàn)場(chǎng)到賬叫號(hào)報(bào)銷，另一種是通過電話通知學(xué)生到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)銷。顧名思義，現(xiàn)場(chǎng)到賬叫號(hào)就是指，叫牌報(bào)銷財(cái)務(wù)人員接到部門財(cái)務(wù)處叫號(hào)后到服務(wù)大廳進(jìn)行辦理，在取到叫號(hào)后等待服務(wù)大廳的叫號(hào)人員進(jìn)行報(bào)銷；接到電話通知學(xué)生到場(chǎng)進(jìn)行報(bào)銷就是指，叫號(hào)報(bào)銷辦理人把事先審核整理好的報(bào)銷發(fā)票裝到報(bào)銷信封中拿到報(bào)賬服務(wù)大廳，待財(cái)務(wù)人員對(duì)里面的信息進(jìn)行審核整理后通過電話通知報(bào)銷財(cái)務(wù)人員到現(xiàn)場(chǎng)大廳進(jìn)行叫號(hào)報(bào)賬。如果在發(fā)票的報(bào)銷審核后發(fā)現(xiàn)了一些不合規(guī)定的地方，報(bào)銷申請(qǐng)人可以來回多次申請(qǐng)發(fā)票報(bào)賬服務(wù)大廳。這兩種方法效率很低，已經(jīng)不能完全適應(yīng)高校當(dāng)前的專業(yè)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方式的發(fā)展。高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的綜合信息化應(yīng)用程度水平急需不斷提升。
三、建立“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體系
通過建立高校綜合經(jīng)費(fèi)服務(wù)信息大廳等多種方式提升高?？蒲薪?jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)部門間的溝通協(xié)調(diào)能力、制定新的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)政管理暫行辦法、建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)行政財(cái)務(wù)管理綜合信息化服務(wù)系統(tǒng)，著力打造一套適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際形勢(shì)的高校管理科研經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理新服務(wù)體系，有效推動(dòng)高校管理科研經(jīng)費(fèi)水平的迅速提高。
（一）協(xié)調(diào)高校教學(xué)科研各領(lǐng)域職能部門的工作分工及職責(zé)，建立高校科研項(xiàng)目管理體系信息化服務(wù)平臺(tái)高校按照“放管服”中關(guān)于優(yōu)化經(jīng)費(fèi)服務(wù)的基本原則，重新研究厘定各高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)部門的具體職責(zé)，明晰各主管部門分別負(fù)責(zé)的主要業(yè)務(wù)范圍，建立以規(guī)范優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費(fèi)服務(wù)管理流程、提高高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理效率、增強(qiáng)科研部門間的有機(jī)聯(lián)調(diào)協(xié)作、便利高?？蒲腥藛T積極從事重大科研項(xiàng)目研究工作為重點(diǎn)引領(lǐng)的新型機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)使用管理體系。通過建立一站式科研服務(wù)中心辦事信息大廳，與各級(jí)科研服務(wù)管理工作相關(guān)的業(yè)務(wù)部門直接進(jìn)駐辦事服務(wù)大廳，讓已經(jīng)辦理了與科研服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的各級(jí)科研人員減少各部門間來回周轉(zhuǎn)跑的時(shí)間。高校搭建各類科研應(yīng)用管理部門信息化服務(wù)平臺(tái)，通過不同管理部門之間以及管理部門科研管理信息系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)公司之間的信息協(xié)調(diào)溝通配合，建立不同科研管理部門系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄芾頂?shù)據(jù)在不同管理部門間信息傳輸?shù)膶?shí)時(shí)電子化、實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化、準(zhǔn)確化，打破“信息孤島”的復(fù)雜情況，提升高?？蒲袠I(yè)務(wù)的辦理效率及信息正確率，同時(shí)，杜絕高校辦理各類科研業(yè)務(wù)時(shí)不同管理部門間來回往返跑的復(fù)雜情況。
（二）制定一套與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)家科研項(xiàng)目管理暫行辦法高校各級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理行政部門一定要認(rèn)真做好“放管服”相關(guān)政策的綜合梳理與細(xì)化解讀，應(yīng)及時(shí)結(jié)合最新的相關(guān)政策文件要求，在當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)業(yè)務(wù)管理暫行辦法的根本基礎(chǔ)上，全面研究制定一套與時(shí)俱進(jìn)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)相關(guān)管理暫行辦法。制定更簡(jiǎn)便的高?？蒲许?xiàng)目管理預(yù)算調(diào)整流程；研究制定更合理的高?？蒲许?xiàng)目績(jī)效考核管理執(zhí)行辦法；根據(jù)實(shí)際工作研究制定與高校各項(xiàng)科研活動(dòng)組織開展相適應(yīng)的科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等使用管理執(zhí)行辦法，各方面繼續(xù)優(yōu)化執(zhí)行現(xiàn)有的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)定，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法進(jìn)行不斷優(yōu)化改革升級(jí)。
（三）建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)在傳統(tǒng)的高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬財(cái)務(wù)管理不能完全滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)量的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)情境下，高校部門應(yīng)充分利用改革推進(jìn)“放管服”的歷史契機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)信息化的巨大便利性，全面改造升級(jí)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)賬財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，啟用網(wǎng)上科研預(yù)約經(jīng)費(fèi)報(bào)賬財(cái)務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)上科研預(yù)約經(jīng)費(fèi)報(bào)賬管理系統(tǒng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高校每年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管理體系信息化的重要系統(tǒng)，核心功能是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)約報(bào)銷。和以往系統(tǒng)相比，科研人員不僅可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)查詢自己的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用到賬情況，科研經(jīng)費(fèi)使用到帳信息查詢，預(yù)算方案制定及項(xiàng)目修改、報(bào)銷、結(jié)題考核審計(jì)等四個(gè)重要環(huán)節(jié)均可在這個(gè)系統(tǒng)上進(jìn)行申報(bào)及經(jīng)費(fèi)查詢，審核通過后再派工作人員到現(xiàn)場(chǎng)提交一份紙質(zhì)申請(qǐng)材料即可辦理，不同程度有效節(jié)省了企業(yè)科研人員的日常辦事休息時(shí)間，大大提升了企業(yè)科研人員財(cái)務(wù)管理的工作效率。
四、結(jié)語(yǔ)
績(jī)效評(píng)價(jià)控制是企業(yè)管理中常用的、行之有效的評(píng)價(jià)控制方法，績(jī)效評(píng)價(jià)控制方法是管理紐帶，具有將績(jī)效評(píng)價(jià)控制指標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為績(jī)效評(píng)價(jià)控制體系的重要作用。對(duì)高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行綜合分析與績(jī)效評(píng)價(jià)，在高?？?jī)效評(píng)價(jià)中具有很重要樞紐性意義。評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)體系本身就是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、相互內(nèi)在聯(lián)系、互為補(bǔ)充的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)結(jié)構(gòu)，是高校教學(xué)科研工作績(jī)效考核評(píng)估的根本基礎(chǔ)和重要前提，關(guān)系著高校評(píng)價(jià)研究結(jié)果的科學(xué)有效性、準(zhǔn)確性。
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作者：劉宇軒 張長(zhǎng)文 單位：中國(guó)人民警察大學(xué)