國有資產(chǎn)管理問題探討

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一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1．1國有資產(chǎn)管理中政資不分

由于我國政治社會體制的原因，我國長期以來的行政管理和資產(chǎn)管理并不是分開的，這也導致了在社會主義市場經(jīng)濟的情形下，國有資產(chǎn)的管理面臨著復雜的問題。國家通過行政職能分配和管理國有資產(chǎn)，難以滿足市場經(jīng)濟多元化的需求，使得國有經(jīng)濟的發(fā)展與國有資產(chǎn)的管理難以有效地結(jié)合起來。而且，這種政資不分的管理方式導致了國有資產(chǎn)管理效率低下，出現(xiàn)問題時難以找到負責任人的窘境，以致出現(xiàn)管理缺位的情況。

1．2國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界限不明確

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，屬于全體公民所有，由國家進行管理。但在國有資產(chǎn)的使用和分配過程中，對于國有資產(chǎn)的占有權、使用權、處置權、收益權等方面的界限并不明確。主要表現(xiàn)在：（1）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權的歸屬方面，即中央和地方、政府與企業(yè)之間的界限不明確；（2）對國有資產(chǎn)產(chǎn)權中所包含的權利，即政府、國有企業(yè)和國有企業(yè)的職工之間的界限不明確；（3）對國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時的責任承擔界限不明確：即中央、地方政府和國有企業(yè)之間的界限不明確；（4）對國有資產(chǎn)收益的分配界限不明確，即全體公民、政府、國有企業(yè)的經(jīng)營者、國有企業(yè)的職工之間的界限不明確。

1．3國有資產(chǎn)發(fā)展運行的目標不明確

主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）國家采用行政手段管理國有企業(yè)，以對待官員的考核標準考核國有企業(yè)的管理者，使得企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟目的和社會目的難以分開，這既不利于國有企業(yè)的公平競爭，也不利于國家規(guī)范的引導和監(jiān)督國有企業(yè)的發(fā)展；（2）由于國有資產(chǎn)發(fā)展運行的目標不明確，一些國有企業(yè)即使長期虧損也不會倒閉，沒有市場競爭，導致這些國有企業(yè)成為了福利單位，以致國有資產(chǎn)大量損失。

二、加強國有資產(chǎn)管理的措施

2．1完善國有企業(yè)的出資人制度

明確國有企業(yè)的出資人，解決由于政企不分導致的國有資產(chǎn)管理效率低下的問題。國家是人民的代表，國有資產(chǎn)屬于全體國民所有。因此，國有資產(chǎn)理應由國家來管理，國家是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權人，其對國有資產(chǎn)享有收益權、處分權和投資決策權等權利。明確國家是國有資產(chǎn)的出資人，能夠果斷推進有利于國有企業(yè)發(fā)展的策略，提高政策的執(zhí)行力，使國有企業(yè)能夠有序的運行，保證國有資產(chǎn)的安全和不斷增長。

2．2完善國有資產(chǎn)的預算體系

企業(yè)的預算關系著企業(yè)未來的發(fā)展，要對當前的企業(yè)復式預算制度進行改革，建立政府公共預算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的策略。這種預算措施，能使得國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)成為以企業(yè)資產(chǎn)為樞紐，獨立行使產(chǎn)權主體的職能，可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展狀況的經(jīng)營者和管理者，并決定國有資產(chǎn)投資的預算、統(tǒng)計、考評、評價等方面。建立并完善這種國有資產(chǎn)的預算和收支體系，能使國有企業(yè)明確產(chǎn)權主體，提高責任心，防止盲目投資、損害國有資產(chǎn)的行為出現(xiàn)。

2．3改善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約機制

任何權利都需要有效的制約，不然就會滋生腐敗，國有資產(chǎn)的管理同樣不可例外。只有切實可行的監(jiān)督和制約機制，才能保證國有資產(chǎn)的安全。可以從以下幾個方面建立監(jiān)督和制約機制：（1）建立人市場，使企業(yè)之間形成充分的競爭，使得委托方和方的收益都能達到一個合理的水平；（2）為企業(yè)職工參與企業(yè)的運營管理、企業(yè)決策等創(chuàng)建平臺，使得職工能夠切實的監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展進程，促使決策的公開性和透明性；（3）建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督規(guī)范，并制定具體的施行方案，促進對企業(yè)財務、審計、監(jiān)事等對經(jīng)營過程的監(jiān)督。

三、結(jié)語

總而言之，國有資產(chǎn)的管理任重而道遠，保證好國有資產(chǎn)的安全運行事關社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的成敗。對國有資產(chǎn)的管理，要形成一套切實可行的監(jiān)督管理體制，設立能夠有效運行的管理機構(gòu)，逐步改進管理中出現(xiàn)的各種問題，一切以國家利益為重，國有資產(chǎn)管理中的諸多問題都能迎刃而解。我們有理由相信國有資產(chǎn)的未來將為國民帶來更多的福祉，促進國家富強。

作者：王利娜 單位：河南鄭州興隆國家糧食儲備庫