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高速公路國有資產(chǎn)管理問題思考

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高速公路國有資產(chǎn)管理問題思考

摘要:高速公路在二十世紀(jì)后期開始得到了快速的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)的騰飛提供最為基礎(chǔ)的支持和保障。如今的高速公路資產(chǎn)非常的龐大,成為了國民經(jīng)濟(jì)中較為重要的一部分?,F(xiàn)代的高速公路國有資產(chǎn)管理中,多元化的投資方式,投資金額巨大的特點(diǎn),都成為了高速公路國有資產(chǎn)管理問題中較為突出的問題。本文從高速公路國有資產(chǎn)管理的問題出發(fā),通過對(duì)問題的分析,提出相對(duì)應(yīng)的解決方法,為解決高速公路資產(chǎn)管理提供新的途徑。

關(guān)鍵詞:高速公路;國有資產(chǎn);管理

一、前言

高速公路在改革開放后所取得的成績(jī)讓其日益成為了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的焦點(diǎn),多元化的投資方式,巨額的投入建設(shè),復(fù)雜的管理系統(tǒng),落后的管理模式等等,成為了我國高速公路國有資產(chǎn)管理和建設(shè)道路上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。現(xiàn)階段,我國的國有資產(chǎn)在管理環(huán)節(jié)中較為薄弱,要想對(duì)這樣的局面有所改變,則需要對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)和改進(jìn),從根本上去實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)性和可持續(xù)性,為后續(xù)的發(fā)展提供較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持。

二、高速公路國有資產(chǎn)管理概述

高速公路國有資產(chǎn)指的是行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)。廣義的高速公路國有資產(chǎn)主要指的是國家政府部門通過不同的形式對(duì)高速公路的投資行為和投資后產(chǎn)生的收益的資產(chǎn)總和。主要包括高速公路管理部分、高速公路養(yǎng)護(hù)部分等。而狹義的高速公路國有資產(chǎn)指的是高速公路經(jīng)營過程中,國家對(duì)高速公路的投資及投資收益的資產(chǎn)和?!案咚俟方?jīng)營企業(yè)的資產(chǎn),是指企業(yè)創(chuàng)辦初始和經(jīng)營過程中,由國家劃撥或通過市場(chǎng)形成的,為企業(yè)所占有的多種資源,企業(yè)以擁有的這些資源從事高速公路經(jīng)營活動(dòng),并以其資產(chǎn)對(duì)本企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?!痹诠返乃袡?quán)歸屬中,不管公路收費(fèi)與否,國家均是公路的投資主體,即使經(jīng)營收費(fèi)公路的投資主體是企業(yè),但國家始終是公路的所有者主體。在公路投資成分中,并不是誰投資而由誰管理和所有,公路的所屬始終是國家。

三、現(xiàn)階段高速公路國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)權(quán)利分散

管理目的就在于科學(xué)合理的計(jì)劃能得到有效的實(shí)施,達(dá)到與其的目標(biāo),讓項(xiàng)目運(yùn)作能在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下得到有序的發(fā)展。公益性和網(wǎng)絡(luò)性的特點(diǎn)讓高速公路的建設(shè)需要統(tǒng)一的組織方,在我國最合適的莫過于政府部門。由政府部門的全面協(xié)調(diào)和組織,才能更好的從全局出發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行合理的線路設(shè)計(jì),有效的開展修建和養(yǎng)護(hù)工作。而目前,我國高速公路設(shè)面建臨的最大問題就是管理不集中,經(jīng)營性和非經(jīng)營性高速公路都是屬于國家,經(jīng)營性高速公路面臨的問題多余非經(jīng)營性高速公路,投資主體的多元化和所有權(quán)的唯一性,讓高速公路的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離,讓高速公路的管理難度增加。部分高速公路部門在高速公路管理上,注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了高速公路本身的服務(wù)性,使得高速公路的效用得不到最大的發(fā)揮。

(二)管理制度存在問題

機(jī)械化作業(yè)是高速公路建設(shè)中的一大特點(diǎn),也是現(xiàn)代高速公路建設(shè)的要求,機(jī)械化作業(yè)能在很大程度上提高作業(yè)效率,提升作業(yè)質(zhì)量,降低事故率。但機(jī)械化作業(yè)對(duì)人員的實(shí)際操作能力,技術(shù)掌握能力要求較高。而在實(shí)際的運(yùn)行過程中,對(duì)操作人員沒有制度作為管理依據(jù)。沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的操作人員操作機(jī)器的情況時(shí)有發(fā)生,造成機(jī)械設(shè)備損壞率高、使用壽命短、高速公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等后果,以至于操作中流失了大量的固定資產(chǎn)。高速公路的資產(chǎn)管理存在一定的多樣性和復(fù)雜性,以至于高速公路國有資產(chǎn)管理難度增大。而高速公路國有資產(chǎn)的價(jià)值管理方式方法的理論研究較少,說法不一,在制度建設(shè)上沒有科學(xué)的依據(jù),管理上沒有形成系統(tǒng)的方法。

(三)管理上存在不足

企業(yè)普通的基本管理方法在高速公路國有資產(chǎn)管理中存在一定的不足,企業(yè)財(cái)務(wù)與單位之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重,財(cái)務(wù)管理制度不完善,資產(chǎn)管理與高速公路管理不一致等原因讓管理問題日漸突出。高速公路資產(chǎn)管理過程中對(duì)財(cái)產(chǎn)處置的不規(guī)范、對(duì)財(cái)產(chǎn)處置手續(xù)不及時(shí)辦理而產(chǎn)生的呆賬沒有及時(shí)處理等都是在財(cái)務(wù)管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中最主要的就是對(duì)資金的管理問題,高速公路國有資產(chǎn)管理涉及到的數(shù)量大,范圍廣,內(nèi)容多的特點(diǎn),讓本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法規(guī)不健全

我國高速公路起步晚,發(fā)展快,對(duì)高速公路的管理在發(fā)展中逐步建立起了一套合理的法規(guī),《公路法》雖然建成并投入使用,效果頗見成效。但是,對(duì)于資產(chǎn)管理,甚至是國有資產(chǎn)管理都涉及較少,沒有明確的高速公路資產(chǎn)管理?xiàng)l例作為資產(chǎn)管理的法律依據(jù)。管理的條例不清楚,管理過程中各個(gè)部門的責(zé)任不清楚,在高速公路的產(chǎn)權(quán)分配問題上不清楚等問題均一一出現(xiàn)在管理里面。沒有一部科學(xué)合理的高速公路資產(chǎn)管理法律作為管理的依據(jù),那么國有資產(chǎn)的利用率永遠(yuǎn)得不到更好的利用,在實(shí)際的運(yùn)作中,各種浪費(fèi)就大量存在,各種不清楚的關(guān)系也影響著高速公路功能的正常發(fā)揮。

四、解決高速公路國有資產(chǎn)管理問題的新對(duì)策

(一)集中主要權(quán)利

建立起管理高速公路國有資產(chǎn)的主管部門,對(duì)主管部門進(jìn)行合理的定位,明確權(quán)責(zé)。高速公路部門對(duì)高速公路的管理雖然能在一定程度上起到參與和平衡的作用,但是由于高速公路涉及面較廣,管理難度較大,高速公路部門的管理讓多元化的經(jīng)營出現(xiàn)了責(zé)權(quán)在各部門之前出現(xiàn)了不明確的現(xiàn)象,讓高速公路國有資產(chǎn)在監(jiān)管過程中的力度大大被消弱。國家的高速公路主管部門在管理上能從整體上進(jìn)行規(guī)劃,具有全局的觀念,但是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)特征。集中權(quán)利不是為了集中高速公路部門的全力,而是形成一個(gè)適合于多元化經(jīng)營的管理部門進(jìn)行管理,符合市場(chǎng)發(fā)展的特點(diǎn)。

(二)形成對(duì)高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制

對(duì)高速公路國有資產(chǎn)的監(jiān)管主要是為了加強(qiáng)對(duì)資金監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)降低,讓資金得到安全保障。高速公路國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管體制需從系統(tǒng)全面的角度出發(fā),對(duì)資金的籌集、運(yùn)用、流向等進(jìn)行管理和監(jiān)督。政策的出臺(tái)是進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù),制度的制定是資金監(jiān)管的保證。加強(qiáng)監(jiān)管人員的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效可行。讓資金流向得到很好的掌握,避免資金的浪費(fèi)。

(三)加強(qiáng)管理力度

科學(xué)合理的管理能在很大程度上降低資金浪費(fèi),提高資金利用率,實(shí)現(xiàn)高速公路的高效益。高速公路國有資金的管理重點(diǎn)要提高財(cái)務(wù)部門和資金監(jiān)管部門的作用效率,及時(shí)的讓資金的運(yùn)用等清楚明了。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是進(jìn)行日常作業(yè)的行為規(guī)范,是企業(yè)和相關(guān)部門運(yùn)行的依據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)國有資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)建設(shè)是進(jìn)行制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在高速公路國有資產(chǎn)管理過程中,為了避免權(quán)責(zé)部分,浪費(fèi)等問題的出現(xiàn),科學(xué)合理的制度建設(shè)成為了重要部分。高速公路內(nèi)控制度建設(shè)能更好的實(shí)現(xiàn)高速公路國有資產(chǎn)的安全?!豆贩ā肥菍?duì)公路管理等相關(guān)事宜的規(guī)定,對(duì)高速公路的資金則需要一部完整的法律來實(shí)現(xiàn)法律約束,為資金管理的日常作業(yè)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

五、結(jié)束語

高速公路國有資金的管理尚處于起步階段,不管是在法律、制度還是管理方法等,都在不斷地摸索中前進(jìn)。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都需要大量的資金,因此,對(duì)高速公路資金的管理就顯得非常的重要,而高速公路國有資金是資金管理中的一個(gè)部分,要想實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)合理的管理,則需要管理人員的認(rèn)真參與,管理制度的不斷完備,管理法規(guī)的具體實(shí)施,管理方式的不斷改進(jìn)等相結(jié)合。

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作者:劉雨虹 單位:四川成渝高速公路股份有限公司成仁分公司

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