電力工程招投標風險及管控對策淺析

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摘要：在電力工程招投標環(huán)節(jié)，只有加強風險管理和控制，采取一系列管理對策，才能有效防止風險出現?；诖?，文章首先對招投標風險進行概述，然后對電力工程招投標風險因素進行分析，總結了電力工程招投標過程中容易出現的問題，并以此為依據，提出了加強電力工程招投標風險管控的對策。

關鍵詞：電力工程；招投標風險；風險管理

近年來，隨著我國經濟水平持續(xù)快速增長，在組織進行電力工程招投標時，由于受到資本市場等多種因素的影響，我國電力工程招投標管理出現眾多風險因素，這對我國電力工程今后的健康發(fā)展將會產生不良影響。為有效保證我國電力工程招投標管理工作的正常順利進行，必須確保招投標管理活動的合理性和公正性，使招投標活動當事人自身權益得到保障。因此，加強電力工程招投標風險管控是非常必要的。

1加強招投標風險管控的必要性

隨著工程量計價清單的完善和優(yōu)化，在市場競爭逐漸加劇的當前，招投標更加規(guī)范和合理，中標將不再是最終目標。存在的風險主要以客觀形式出現，并且存在不明確特性，如何才能實現對電力工程招投標風險的防范和管控，確保企業(yè)能夠順利中標，是當前電力企業(yè)需重點思考的問題。風險管理是企業(yè)內部管理的核心內容，風險分析是招投標人員在開展招投標活動之前的重點工作[1]。通過加強風險分析和防范，能夠有效減少招投標風險，促進市場體系完善，形成良好的競爭格局，讓工程招投標具有良好的秩序，使相關活動得以順利開展。

2電力工程招投標階段風險分析

2.1市場調查工作不足

電力工程在開展招投標管理工作之前，需要對市場風險進行評估，為后續(xù)招投標工作的開展做好充分準備。若對電力市場的經濟調查管理工作不充分，會直接導致一系列的招投標工作風險[2]。部分電力企業(yè)招投標管理工作人員忽視了勞動力、水電建設工程材料等有效的電力市場調查信息，從而導致整體的電力工程招投標工作效率嚴重降低，整體的電力建設工作進度嚴重延誤，造成了大量的電力資源浪費，不利于電力企業(yè)取得良好的社會和經濟效益。

2.2電力工程設計不合理

在某種程度上，電力工程設計是否合理完善，將會給招投標及合同制定帶來直接影響。另外，設計變更在某種程度上也是引發(fā)工程賠償的關鍵因素。在開展招標活動之前，應該對工程設計加以科學優(yōu)化和完善，防止受到各種不明確因素影響而加劇風險出現。在電力工程招投標活動開展之前，應該保障工程設計方案的合理性。并且，電力工程自身規(guī)模相對龐大，施工周期較長，在此情況下，如果沒有加強工程設計管理，設計質量不能得到保障，將會因為設計失誤而引發(fā)重大問題，從而為風險出現創(chuàng)造條件。

2.3缺少規(guī)范的管理模式

完善的管理體系可促進電力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅可以在實際工作過程中提高工作人員素質，同時也可以提高工作效率，促進發(fā)電項目的長期穩(wěn)定發(fā)展。然而，在招投標和采購過程中，部分工作人員無法對收集到的信息進行有效處理和驗證，各部門之間缺乏相互交流和溝通，不利于工作效率的提高。同時，部分電力企業(yè)缺少規(guī)范化管理，未加強對工作人員的培訓，不能在一定程度上保證招投標實施前各項工作的落實。

3電力工程招投標過程中容易出現的問題

3.1合同監(jiān)理文件的制訂不合理

在重大工程項目中，合同監(jiān)理文件尤為重要，其是日后整個建設項目工程實施與期末竣工結算時的重要法律依據，也是工程監(jiān)理業(yè)務工作順利進行的法律基礎，還是各個工程監(jiān)管部門對工程進行資格審查時的重要法律證據。在我國電力工程招投標管理體系中，易出現制訂的合同監(jiān)理文件不合理的情況，這將會直接影響日后工程建設項目能否如期順利進行，另外對工程成本使用預算、資金使用管理、企業(yè)最終中標成功概率等也會有重大影響[3]。一旦工程合同監(jiān)理文件存在不合理之處，將不能很好地為日后工程建設監(jiān)理工作的順利開展明確指引一個正確方向，也不能及時提供有效決策指導。此外，還不利于清晰地界定合同責任，也就不能以最快的速度正確處理重大問題，易出現責任互相交叉的尷尬現象，以及出現重大事故后各方互相推諉，不能明確責任的情況。

3.2原材料價格等導致的成本變更

市場一直處于不斷的價格變動之中，而好的電力工程采購項目往往有一個較為復雜和龐大的采購體系，這一體系需要數月甚至數年時間才能構建完成。在這個變動過程中，由于電纜原材料、人工維護費用等的價格上漲從而導致的電纜成本波動變更就有可能給企業(yè)帶來巨大的經濟虧損。電纜的主要材料是銅，若銅的市場價格較為低廉，則中標方企業(yè)能夠從中獲取到比較高的利潤。若銅的市場價格大幅度增長，則電纜的市場價格也隨之翻倍，會使中標方企業(yè)面臨較大的成本支出，影響企業(yè)的正常運行。若在合同中并沒有明確約定市場產品價格波動導致電纜成本波動變化的經濟補償條款，企業(yè)要想及時獲得一定的經濟補償將十分困難。在耗時較長的電力工程項目中，通常都會存在導致成本波動變更的巨大風險，可能源于原材料、人工、場地維護等方面市場價格的大幅變動，因此企業(yè)需要及時做出風險防范。

4加強電力工程招投標風險管控的對策

4.1轉移分散風險

在電力工程招投標階段的風險管理中，要想實現風險因素的有效轉移，需向保險公司投保。在這個過程中，只需要支付少量的保險費，就可以有效避免更大的損失。該方法對投標企業(yè)具有一定的經濟意義。一般而言，招標業(yè)主在招標文件中對保險的具體要求和范圍做出了非常明確的規(guī)定[4]，以確保電力工程建設順利進行，最終使電力工程完成風險管理目標。

4.2加強設計技術風險控制

在實施電力工程招投標活動之前，工程設計是一項不可或缺的工作。在工程設計環(huán)節(jié)中，需根據實際情況，科學制訂設計方案，并將現代化技術應用其中，實現對電力工程招投標風險的管控，這對于電力企業(yè)今后的發(fā)展有著重要意義。而設計質量和深度將會對工程項目是否有序產生直接影響。在電力工程招投標環(huán)節(jié)中，應該做好設計技術風險管理工作。在設計電力工程方案的過程中，需要對電力工程招投標各個環(huán)節(jié)加以綜合思考，之后充分結合各項因素，對電力工程招投標過程中可能出現的風險進行分析。在實際中，可以采用一系列技術手段實現對招投標風險的防范，降低設計技術風險，從而保證電力工程的穩(wěn)定進行，讓工程質量得到保障。

4.3了解招投標文件并分析風險因素

在電力工程招投標的前期調查階段，要深入了解相關招標代理單位的企業(yè)背景資源情況和主要涉及的項目合作方，并對項目資金、投入活動計劃和項目管理層情況進行深入了解，充分配合做好項目可行性研究分析[5]。另外，還要深入研究了解招標協(xié)議文件具體內容格式是否合理。如果預計在實際施工時會出現難以辦理相關行政許可的問題，應及時與國家招標方主管部門進行聯系并核實有關信息。

4.4加強合同風險管理

在開展電力工程招投標活動時，管理工作人員應該具備良好的風險管理意識，尤其是在合同文件起草環(huán)節(jié)，應該從風險管理角度入手，綜合思考和分析合同內容，避免由于合同風險電力企業(yè)面臨嚴重的經濟損失。在起草合同方案時，語言應該規(guī)范嚴謹。從某種角度來看，合同可以為后續(xù)工程索賠提供依據，其是否合理規(guī)范將會直接決定索賠力度和效率。因此，在合同起草過程中，應該保障合同內容的嚴謹性，防止出現疏漏。并且，在起草合同的過程中，應該嚴格按照相關法律標準進行制定，加強內容審核，同時充分結合項目實際情況，及時修改合同中的不足之處，從而讓合同起草具備時效性和規(guī)范性。傳統(tǒng)電力工程招投標過程中，會面臨眾多風險因素，尤其在合同擬定環(huán)節(jié)中，存在諸多不完善內容，或者不合理條款，從而引發(fā)合同糾紛，這會直接影響電力工程今后的發(fā)展。在原則上，對于電力工程合同中的各種風險因素，應該安排有能力或者可以承擔風險的一方來承擔，從而實現風險轉移，減少合同風險對電力工程建設造成的不良影響，保障電力工程有序進行。

4.5健全風險管理機制

為了實現對項目招投標風險的科學管理，確保風險管理工作的有效性，需要根據電力工程項目的實際情況，完善風險管理機制，強化風險管理意識。應將豐富的管理理論知識及實踐經驗、創(chuàng)新理念等要素整合應用于項目招投標風險管理機制中，不斷完善相關制度，促使相應管理計劃的實施更具有針對性，從而實現對電力工程項目招投標風險因素的科學處理。還要積極開展專業(yè)培訓活動，實施獎懲機制，不斷強化電力工程項目管理人員在招投標風險管理方面的責任意識，提高其對風險管理重要性的正確認識，促使招投標風險管理更具專業(yè)性，進而為風險管理專業(yè)化水平的提升打下基礎。

4.6完善信息化服務

在電力工程招投標環(huán)節(jié)，企業(yè)需積極運用信息技術手段，促進電子投標系統(tǒng)高質量、可持續(xù)發(fā)展。（1）規(guī)范交易平臺，實現公告發(fā)布、招標文件下載、異議處理、投標文件提交、開標、遠程（遠程）評標、遠程定標、中標信息發(fā)布、合同簽訂等功能。根據項目的不同情況，逐步減少投標人在上述環(huán)節(jié)的現場處理，減少投標過程中紙質材料的提供，減少投標人不必要的出行，從而有效減輕投標人的負擔，降低社會平均成本，提高社會平均效率，實現工藝文件不可篡改、可在線查詢、可永久追溯。（2）規(guī)范公共服務平臺，滿足交易平臺之間信息交流和資源共享的需求；為市場主體、行政監(jiān)管部門和公眾提供信息服務；為所有參與者提供公開透明的信息發(fā)布平臺，使所有參與者能夠及時、準確、方便地了解相關信息；為投標人提供更多的市場機會，為招標人了解供應商提供渠道；為監(jiān)管部門提供必要的信息來源，便于公眾監(jiān)督，實現信息的快速傳遞和平臺共享。（3）規(guī)范行政監(jiān)管平臺，實現行政監(jiān)管部門和監(jiān)管機構對電子招投標活動的在線監(jiān)管，創(chuàng)新原政府主管部門的招投標監(jiān)管模式，實現實時在線監(jiān)管，嚴懲各種騙取中標的行為，更好地利用信息技術支持電力工程招投標。

5結束語

綜上所述，針對任何工程項目而言，在開展工程招投標活動時，均存在一定的風險因素，投標企業(yè)需要充分掌握招投標環(huán)節(jié)中的風險產生因素，采取各種風險管控對策，降低風險，保證招投標活動順利開展。具體而言，企業(yè)在進行電力工程招投標風險管理過程中，要根據實際情況，嚴格按照管理標準，從施工方案設計、合同擬定等環(huán)節(jié)入手，加強風險分析，從根源上降低風險發(fā)生概率，從而為企業(yè)創(chuàng)造理想的效益，推動電力事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]滕軍林.電力工程招投標流程優(yōu)化研究[D].北京:華北電力大學,2014.

[3]樊永紅.電力招投標合同管理的常見問題及對策研究[J].中國招標,2018(42):35-36.

[4]萬小玲,翟顯.電力招投標管理常見問題及措施探析[J].時代經貿,2018(12):43-44.

[5]陳呈程.電力工程招投標探索和分析[J].招標與投標,2016(8):60-61.

作者:陳俊文 單位:廣東南海電力設計院工程有限公司