交通工程招投標(biāo)問題及對(duì)策淺析

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，交通工程的投資規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量都在呈倍數(shù)增長和擴(kuò)大，相應(yīng)的招投標(biāo)活動(dòng)也隨之活躍和頻繁。通過公平、科學(xué)、有序的保障措施，對(duì)交通建設(shè)工程全過程進(jìn)行有效規(guī)范，尤其是招投標(biāo)程序的規(guī)范提升尤為重要。然而，因工程項(xiàng)目較多，投資主體的多元化發(fā)展，市場開放力度也在不斷擴(kuò)大，在招投標(biāo)階段極易發(fā)生各類問題，為后期項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行埋下隱患。為此，對(duì)于交通工程項(xiàng)目，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的管理與控制，是項(xiàng)目建設(shè)的重要研究課題。文章主要分析交通工程招投標(biāo)存在的相關(guān)問題，探討一些優(yōu)化解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：交通工程；招投標(biāo)；問題；對(duì)策

在交通工程規(guī)模日益擴(kuò)大的趨勢下，工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，使得建設(shè)企業(yè)的招投標(biāo)競爭壓力不斷增大。針對(duì)交通建設(shè)工程，我國招投標(biāo)法律法規(guī)日益完善，能夠有效控制各類違法、違規(guī)行為。然而，在實(shí)際招投標(biāo)工作中，仍然存在諸多問題，如虛假投標(biāo)、評(píng)標(biāo)體系不完善、招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)不健全等，影響了招投標(biāo)公正性、規(guī)范性。筆者根據(jù)自身多年的招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，主要分析交通工程招投標(biāo)存在的相關(guān)問題，探討一些優(yōu)化解決對(duì)策。

1交通工程建設(shè)招投標(biāo)管理的重要作用

首先，擇優(yōu)選擇實(shí)施單位保障項(xiàng)目質(zhì)量。在交通建設(shè)工程施工全過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，并按有關(guān)程序進(jìn)行施工，才能有效保障工程的質(zhì)量。招標(biāo)的本質(zhì)特征是公開、公平、公正，通常會(huì)在激烈的競爭和嚴(yán)格的審核中，選出同等條件下較優(yōu)的投標(biāo)人和供應(yīng)商。招標(biāo)過程中的篩選行為和招標(biāo)的透明性，能更好地防止暗箱操作、選擇優(yōu)質(zhì)的實(shí)施單位、保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。其次，健全體系規(guī)范市場秩序。公開招標(biāo)可以讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行充分的競爭，既能保證項(xiàng)目的基本需求，又能保證最優(yōu)的項(xiàng)目，保證投資的合理利用，節(jié)省資金，保護(hù)投資者的利益，促使市場秩序更為規(guī)范、健全。第三，提高競爭力。招標(biāo)能夠最大程度地激勵(lì)投標(biāo)人之間的競爭，增強(qiáng)競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、履約意識(shí)，從而促使他們加強(qiáng)內(nèi)部管理、加大對(duì)技術(shù)的投資、提高整體實(shí)力，避免返工等不需要的損失發(fā)生，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本和支出，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)在市場上的競爭能力，促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展。

2交通工程招投標(biāo)管理存在的問題

首先，評(píng)標(biāo)辦法體系不完善。目前，交通工程招標(biāo)常用的評(píng)標(biāo)辦法是技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。二者都要對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)及技術(shù)進(jìn)行打分，但在技術(shù)打分過程中，存在無法量化、細(xì)化的問題，印象分占據(jù)比例相對(duì)更高，導(dǎo)致對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)能力判斷不完全準(zhǔn)確，會(huì)造成一定程度的偏差。現(xiàn)行計(jì)分項(xiàng)的分值分配無法適用于所有工程。個(gè)別工程項(xiàng)目的得分分配不能很好反映出項(xiàng)目的特點(diǎn)和難度，因此對(duì)一些難度較大的橋梁或者隧道項(xiàng)目工程，只能從投標(biāo)單位資質(zhì)業(yè)績等方面進(jìn)行要求，但在技術(shù)評(píng)分中不能突出各投標(biāo)單位的技術(shù)優(yōu)勢，無法拉開距離。其次，存在一定程度上的壟斷行為。在交通工程建設(shè)中，某些項(xiàng)目或分項(xiàng)工程公開招標(biāo)中，一定程度上存在壟斷行為，在招標(biāo)文件中限定投標(biāo)條件、增加額外規(guī)定和地方傾向性。某些復(fù)雜或特殊工程、或特殊材料，供應(yīng)方相對(duì)較少，但達(dá)不到擇優(yōu)的程度；有的招標(biāo)單位往往會(huì)選擇比較熟悉的單位或供應(yīng)商，比如行業(yè)單位、區(qū)域單位，存在一定的地方保護(hù)傾向；這些行為，一定程度上存在壟斷行為，不符合國家相關(guān)規(guī)定，存在不公平性。第三，存在掛靠問題。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的規(guī)范化、法治化、管理化，施工單位的資質(zhì)等級(jí)越來越高，但管理人員不能匹配大量的項(xiàng)目建設(shè)，管理人員有不同程度的缺位；同時(shí)，一些施工單位因能力有限還是低等級(jí)資質(zhì)，往往會(huì)依附于較高一級(jí)公司的高等級(jí)資質(zhì)。上述原因，導(dǎo)致項(xiàng)目從招標(biāo)階段開始就“掛靠”。掛靠問題因責(zé)任主體錯(cuò)亂、追求效益等原因，往往會(huì)延誤工期、影響工程質(zhì)量。一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問題，被掛靠單位與掛靠機(jī)構(gòu)互相推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響問題的整改。第四，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。一是當(dāng)前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和自身的經(jīng)營能力，與招標(biāo)工作的發(fā)展趨勢還存在著很大的距離，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員專業(yè)技術(shù)能力參差不齊。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)、各工程項(xiàng)目、各類別項(xiàng)目在招標(biāo)過程中所需要的級(jí)別、專業(yè)能力等含混不清，導(dǎo)致在招標(biāo)過程中出現(xiàn)一些高標(biāo)低招或者低標(biāo)高招的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加大招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員職業(yè)道德、法律法規(guī)、專業(yè)能力等的培訓(xùn)和教育，將一些思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才補(bǔ)充到招標(biāo)隊(duì)伍中來。二是招標(biāo)文件編制不具體。在編制招標(biāo)文件時(shí)，由于缺乏與工程項(xiàng)目的特征和要求相聯(lián)系的信息，只采取一般的招標(biāo)流程，缺乏全面、細(xì)致、可操作性的工作；同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施管理等方面，在招標(biāo)文件中沒有相應(yīng)規(guī)定，導(dǎo)致了后期難以達(dá)成協(xié)議，而將難題留給了施工中。在工程量清單計(jì)價(jià)中，由于編制人員業(yè)務(wù)不熟練，責(zé)任心不高，導(dǎo)致工程量清單編制不夠準(zhǔn)確，出現(xiàn)漏項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)等情況，埋下“工程量變化”隱患。

3交通工程招投標(biāo)管理的優(yōu)化對(duì)策

首先，注重教育，建立自律機(jī)制。加強(qiáng)黨員干部的思想品德建設(shè)、職業(yè)精神培養(yǎng)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N持之以恒、牢固的信仰。建立自我管理制度，對(duì)工作人員進(jìn)行法律法規(guī)、政策法規(guī)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的法律教育，遵守招投標(biāo)法律法規(guī)和自我約束能力，建立自我約束的機(jī)制，保障招投標(biāo)直接參與人員的公平、公正。其次，完善招投標(biāo)機(jī)制。一是通過信用記錄提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。通過備案投標(biāo)、合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等方式，構(gòu)建一套完善的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)信用記錄體系。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化人員教育與培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)操作的規(guī)范；二是規(guī)范招標(biāo)文件編寫。對(duì)招標(biāo)文件的范圍和有關(guān)項(xiàng)目施工的內(nèi)容進(jìn)行分析，嚴(yán)格劃分招標(biāo)范圍，若劃分不科學(xué)、不合理，則會(huì)造成相關(guān)項(xiàng)目的重復(fù)標(biāo)價(jià)和重復(fù)采購，從而造成項(xiàng)目費(fèi)用的無形增長；對(duì)招標(biāo)方案的主要內(nèi)容和難點(diǎn)進(jìn)行歸納，包括施工地質(zhì)條件、鋼結(jié)構(gòu)工程、新技術(shù)、新工藝等；對(duì)于從業(yè)人員，必須要求做到持證上崗，防止出現(xiàn)“陪標(biāo)”“圍標(biāo)”行為，加強(qiáng)招標(biāo)文件的契約化，防止“黑白合同”的發(fā)生，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。第三，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作。一是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的管理，確保評(píng)審工作質(zhì)量。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)人員的培訓(xùn)和資格證書的管理，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德狀況、考勤情況進(jìn)行評(píng)估，并將其納入專家誠信檔案。二是實(shí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)的語音自動(dòng)通知。在評(píng)審過程中，進(jìn)一步降低評(píng)審人員選擇和通知中的人為因素，增強(qiáng)評(píng)審人員的保密能力，保證評(píng)標(biāo)地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)專家的臨時(shí)性抽取。三是確保評(píng)標(biāo)時(shí)間充裕。依據(jù)工程的復(fù)雜性、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量等合理確定評(píng)審時(shí)間，大型工程的評(píng)審時(shí)間要延長。四是對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行可量化的計(jì)分方法，確保投標(biāo)的質(zhì)量。對(duì)于技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分值和有關(guān)得分欄目，要按項(xiàng)目的復(fù)雜性和特征進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。第四，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。一是建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用；二是組建招標(biāo)管理隊(duì)伍。從立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、投標(biāo)資格預(yù)審、標(biāo)底編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)等方面實(shí)行全程監(jiān)督；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常競標(biāo)行為。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任；四是建立招標(biāo)人信用記錄，并實(shí)施投標(biāo)人的承諾制度，對(duì)于虛假、行賄、圍標(biāo)、串標(biāo)等違反承諾行為，納入不良誠信記錄。在法律嚴(yán)肅處理基礎(chǔ)上，對(duì)其投標(biāo)行為進(jìn)行嚴(yán)格限制。

4結(jié)束語

綜上所述，在交通工程建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大的趨勢下，交通工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作更加重要。在實(shí)際招投標(biāo)中，必須加強(qiáng)相關(guān)問題分析，嚴(yán)禁招投標(biāo)過程中存在不公正情況。招標(biāo)管理部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)督，做到公平、公正，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，通過建立自律機(jī)制、完善招投標(biāo)機(jī)制規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、建立約束機(jī)制等一系列措施，促進(jìn)招投標(biāo)行為的規(guī)范性、公正性，保證交通工程建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展。

作者:鄭茗之 單位:甘肅省交通投資管理有限公司