工程招投標(biāo)程序及標(biāo)底管理問(wèn)題淺析

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摘要：建筑行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著支柱作用，建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性事務(wù)，招投標(biāo)工作的質(zhì)量對(duì)企業(yè)的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。在建筑市場(chǎng)日益發(fā)展過(guò)程中，招投標(biāo)工作管理體系、工作流程等日益完善，為了規(guī)避“低報(bào)價(jià)中標(biāo)、裁剪成本維持利潤(rùn)”等亂象，推出了“標(biāo)底管理”，通過(guò)標(biāo)底管理可以減少上述問(wèn)題出現(xiàn)的概率。但是，從實(shí)際來(lái)看，標(biāo)底管理和招投標(biāo)程序等推動(dòng)建筑行業(yè)規(guī)范化發(fā)展起到了一定的作用，但很多細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步完善。本文圍繞建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)際情況，從工作程序和標(biāo)底管理兩方面進(jìn)行了探析，梳理現(xiàn)存問(wèn)題并提出對(duì)策建議，希望可以為建設(shè)工程招投標(biāo)工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向前進(jìn)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)程序；標(biāo)底管理；對(duì)策；建議

在工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)工作關(guān)系著所有參與企業(yè)的切身利益。對(duì)此，建設(shè)工程的招投標(biāo)工作在社會(huì)范圍內(nèi)很受關(guān)注。當(dāng)前，招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為完善的流程，同時(shí)相配套地建設(shè)了招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，以保證整體過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。盡管社會(huì)各界及相關(guān)部門(mén)都積極推動(dòng)招投標(biāo)工作規(guī)范化發(fā)展，但由于多種因素干擾，在實(shí)際工作中很難做到嚴(yán)謹(jǐn)、縝密、公平、公正地按照招投標(biāo)工作的基本程序展開(kāi)工作，本文從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的程序與標(biāo)底管理方面進(jìn)行如下分析。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)程序及標(biāo)底管理概述

（一）招投標(biāo)程序

1.實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程通常情況下，一般工程項(xiàng)目的招標(biāo)單位或者是公共招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按照明確規(guī)定前提做好招標(biāo)文件，必須嚴(yán)格遵守組織招標(biāo)工作的規(guī)定。根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的規(guī)定，投標(biāo)人必須具備承接新項(xiàng)目招標(biāo)的綜合能力，國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定了投標(biāo)人的資格，如果對(duì)投標(biāo)人有特別的規(guī)定，該投標(biāo)人則具有特殊錄取資格。相關(guān)建設(shè)單位可以參與到重大項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，應(yīng)具備相應(yīng)的招標(biāo)條件，具體招標(biāo)條件包括三點(diǎn)：一是具有法定代表人資格；二是具備與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；三是具備編制公開(kāi)招標(biāo)文件的技術(shù)能力，特別是招標(biāo)評(píng)標(biāo)和授標(biāo)的綜合能力。2.按照程序進(jìn)行工程施工、招標(biāo)第一，企業(yè)要想進(jìn)行招標(biāo)，需要具有完善的證件，施工單位需要具有規(guī)劃許可證和建設(shè)證，在申請(qǐng)證件時(shí)需要基于工程實(shí)際信息如實(shí)地進(jìn)行報(bào)備，同時(shí)在該項(xiàng)目中啟動(dòng)政府批準(zhǔn)文件，提交商業(yè)銀行審批申請(qǐng)用地表，審批的證明材料和信用證等文件；第二，向外發(fā)揮招標(biāo)信息，利用媒體等渠道向外界宣傳和推廣招標(biāo)本次招標(biāo)活動(dòng)，擴(kuò)大知名度；第三，如實(shí)地填寫(xiě)建設(shè)清單，完成《城市規(guī)劃建設(shè)工程招標(biāo)文件》申請(qǐng)表，并接受相關(guān)單位的資質(zhì)審查；第四，建設(shè)單位選定投標(biāo)人后，需要及時(shí)將相關(guān)文件準(zhǔn)備好并按照要求提交到招標(biāo)地點(diǎn)，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查并備案，此時(shí)投標(biāo)單位可以向建設(shè)方也就是招標(biāo)主體繳納保證金，然后接收招標(biāo)文件作為參考進(jìn)行報(bào)價(jià)；第五，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行審查和評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人，并對(duì)外公布。

（二）標(biāo)底管理

標(biāo)底是由業(yè)主組織專(zhuān)門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程或設(shè)備計(jì)算出的一個(gè)合理的基本價(jià)格，即發(fā)包方定的價(jià)格底線。標(biāo)底管理就是對(duì)標(biāo)底合理性判斷及公正性監(jiān)督的過(guò)程。在建設(shè)工程中，標(biāo)底是衡量招投標(biāo)報(bào)價(jià)是否可行的基準(zhǔn)，而對(duì)于施工企業(yè)而言，科學(xué)的標(biāo)底是助力自身中標(biāo)，提高利潤(rùn)及提升中標(biāo)概率的關(guān)鍵，目前標(biāo)底成為招投標(biāo)活動(dòng)中難以忽視的一項(xiàng)參考依據(jù)，因此，加強(qiáng)標(biāo)底管理對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)有序完成有積極的作用。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)程序及標(biāo)底管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）行政干預(yù)

行政干預(yù)在目前的建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中十分常見(jiàn)。通常情況下，工程招標(biāo)主要是由招標(biāo)人結(jié)合工程特征采用預(yù)審招標(biāo)，該項(xiàng)目開(kāi)展的主要目的是對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行篩選，篩選過(guò)程中的依據(jù)主要是對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行判斷，企業(yè)一旦通過(guò)預(yù)審審查，相關(guān)單位就會(huì)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)要求，科學(xué)制定審查和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，最終由招標(biāo)辦進(jìn)行審查。在整個(gè)過(guò)程中，行政干預(yù)主要發(fā)生在招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)階段，為了自身利益對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行限定，或者是制定一些有利的條件，這樣做會(huì)影響招標(biāo)工作的公平性，對(duì)后續(xù)工程的建設(shè)也會(huì)造成不利的影響。

（二）招投標(biāo)制度體系不完善

目前，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理缺乏統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致實(shí)際招投標(biāo)中缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法也是五花八門(mén)，這對(duì)于推動(dòng)招投標(biāo)工作進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙。建筑市場(chǎng)想要實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的發(fā)展，需要立足于建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，并建立一套全國(guó)適用的招標(biāo)投標(biāo)管理體系，特別是在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)信用系統(tǒng)，這樣才能更好地完善招投標(biāo)管理水平，使建筑市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展成為可能。

（三）投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)

投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，指的是在工程總體價(jià)格不變的前提下，投標(biāo)人故意將工程某一部分的造價(jià)抬高，然后同時(shí)降低另外幾部分的造價(jià)，進(jìn)而使總體造價(jià)得到平衡，這種情況在當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)中非常普遍，這樣做的目的是投標(biāo)人希望能夠盡快獲得足夠的工程進(jìn)度款，并且以此為基礎(chǔ)提高投標(biāo)企業(yè)的資金回流效率與現(xiàn)金流量，盡可能地降低貸款利息與利息支出，但這種做法卻給投資方帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失，從客觀角度上來(lái)看，這種行為是不正當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）對(duì)投標(biāo)人審查、把關(guān)不嚴(yán)

這方面的問(wèn)題與投標(biāo)人的選擇相關(guān)，目前大多數(shù)招標(biāo)人對(duì)合理選擇投標(biāo)人的重要性并沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。對(duì)投標(biāo)人的選擇手段比較粗放，無(wú)論是在對(duì)投標(biāo)人的管理還是整體技術(shù)與資金實(shí)力上，都沒(méi)有進(jìn)行全面的審查，反而是將現(xiàn)有的重點(diǎn)都放在標(biāo)書(shū)上。但需要注意的是，一些情況下標(biāo)書(shū)所體現(xiàn)的也并非投標(biāo)者的真實(shí)水平，如果不能掌握投標(biāo)人的真實(shí)情況，那么對(duì)于未來(lái)工程的進(jìn)度和質(zhì)量一定會(huì)產(chǎn)生影響。

（五）標(biāo)底設(shè)置不合理

目前，一些招標(biāo)人員認(rèn)為中標(biāo)企業(yè)必須報(bào)價(jià)最低，這種心理的存在難免會(huì)使一些投標(biāo)者會(huì)利用這樣的心理盲目報(bào)低價(jià)，從而爭(zhēng)取到工程。然而對(duì)于建筑商來(lái)講，參與商業(yè)活動(dòng)目的是使商業(yè)利益最大化，如果為了中標(biāo)肆意壓低報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)為了保證自身利益必然會(huì)通過(guò)壓低施工成本的方式壓低造價(jià)，這必然會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。以此角度來(lái)看，設(shè)置標(biāo)底極為關(guān)鍵。但實(shí)際上仍有部分企業(yè)忽視標(biāo)底的約束，想方設(shè)法從報(bào)價(jià)方面入手增大中標(biāo)概率，而中標(biāo)后為了保證自身利潤(rùn)，采取降低工程成本的方式回本，這勢(shì)必導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降，質(zhì)量下降必然導(dǎo)致業(yè)主方存在意見(jiàn)，最終造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、加強(qiáng)工程招標(biāo)程序建設(shè)及標(biāo)底管理的對(duì)策建議

（一）減少行政干預(yù)

從我國(guó)當(dāng)前的工程招標(biāo)工作上來(lái)看，最大的人為干擾因素就是行政干預(yù)，行政干預(yù)往往會(huì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生直接影響，所以，減少行政干預(yù)非常重要。對(duì)于投標(biāo)人的選擇，相關(guān)部門(mén)需要嚴(yán)格按照資格預(yù)審和評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合進(jìn)行，從工程建設(shè)的特點(diǎn)需求出發(fā)，選擇最佳最適合的投標(biāo)企業(yè)，這樣才能為工程建設(shè)的后續(xù)順利穩(wěn)定進(jìn)行打好基礎(chǔ)。這樣的招標(biāo)方式從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了公平公正公開(kāi)，確保每個(gè)招標(biāo)企業(yè)都能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自己的實(shí)力，通過(guò)自己的努力來(lái)獲得業(yè)主信任，從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）建立健全招投標(biāo)法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

完善的法律制度是保證招投標(biāo)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是及時(shí)制止招投標(biāo)活動(dòng)中不良行為的重要手段?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)法》正式實(shí)施后收獲了良好的效果，不僅使招投標(biāo)活動(dòng)中很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到了有效節(jié)制，而且一些違規(guī)交易也得到了充分避免。我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展速度愈發(fā)迅猛，為了推動(dòng)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，不斷基于實(shí)際情況不斷提出新思路完善招投標(biāo)程序，例如標(biāo)底的設(shè)置在規(guī)范報(bào)價(jià)亂象中發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，招投標(biāo)法律制度也需要不斷完善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)行政刑事處罰的執(zhí)法力度也要持續(xù)加大，通過(guò)法律和程序的完善，打造更加全面的管控體系，其為打擊不當(dāng)獲利行為的積極開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高招投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)

參與招投標(biāo)活動(dòng)的人員綜合素質(zhì)，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生直接影響，這也是保證招投標(biāo)工作科學(xué)、合理進(jìn)行的重要條件。提高人員素質(zhì)，除了要定期對(duì)人員展開(kāi)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)該設(shè)立一系列的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)人員進(jìn)行考核，保證工作人員不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平，讓招投標(biāo)工作與薪資之間形成掛鉤，提高工作人員的工作積極性與主動(dòng)性，保證工作人員能夠勝任崗位，同時(shí)促進(jìn)工作效率與工作質(zhì)量的提升。另外，隨著建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展，招投標(biāo)程序中不斷補(bǔ)充新的內(nèi)容，相應(yīng)管理體系也在日益完善，因此，需要強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)招投標(biāo)程序及流程的掌握程度，定期組織人員學(xué)習(xí)最新的招投標(biāo)知識(shí)及法律法規(guī)等，不斷更新關(guān)于程序的把握，以符合新時(shí)期招投標(biāo)工作的要求。

（四）實(shí)施科學(xué)評(píng)標(biāo)

在招投標(biāo)工作中，科學(xué)的評(píng)標(biāo)體系方式是重要的組成部分，在評(píng)標(biāo)方法中應(yīng)考慮到項(xiàng)目的差異性與共同性，制定科學(xué)、合理的評(píng)標(biāo)方法與評(píng)標(biāo)體系，保證評(píng)標(biāo)工作人員能夠遵守執(zhí)行。要將工期、質(zhì)量、投資三項(xiàng)結(jié)合起來(lái)，共同作為評(píng)標(biāo)辦法的標(biāo)準(zhǔn)，且保證標(biāo)底真正具有參考價(jià)值，既不能過(guò)度追求最低報(bào)價(jià)從而忽視工程質(zhì)量，也不能過(guò)度追求質(zhì)量和速度從而忽視造價(jià)控制。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)，需要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)際條件，遵循公平、公正原則進(jìn)行評(píng)判。

（五）提高市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

首先，要對(duì)工程集體承包市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)化，特別是企業(yè)承包人的資質(zhì)要求，要作出嚴(yán)格規(guī)范，確保招標(biāo)人專(zhuān)業(yè)方向的準(zhǔn)確性，保證資質(zhì)足夠高，能力足夠強(qiáng)；其次，要將監(jiān)管部門(mén)的管理職能充分發(fā)揮出來(lái)，堅(jiān)持以發(fā)展改革為導(dǎo)向，加強(qiáng)各管理部門(mén)間的互補(bǔ)性，形成投標(biāo)監(jiān)管合力，提升規(guī)劃上的科學(xué)性和合理性；最后，監(jiān)理部門(mén)對(duì)于規(guī)范施工工作要負(fù)責(zé)到底，制定好監(jiān)管條款，對(duì)于招標(biāo)程序的執(zhí)行情況做好進(jìn)一步的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的管控，確保其真正發(fā)揮作用。科學(xué)、合理地進(jìn)行招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作，尤其是進(jìn)行投標(biāo)單位的選擇時(shí)，對(duì)于其報(bào)價(jià)等級(jí)要格外重視，同時(shí)考慮工程的總造價(jià)。

（六）健全相關(guān)制度，統(tǒng)一管理招、投標(biāo)活動(dòng)

對(duì)相關(guān)的招標(biāo)法律法規(guī)不斷完善，除此以外，對(duì)于一些復(fù)雜的不合理的限制行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要及時(shí)地清理或廢止，保證每個(gè)投標(biāo)都能夠受到法律法規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)，適當(dāng)引進(jìn)國(guó)際的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，建立起獨(dú)立的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，做好相關(guān)的工作任務(wù)管理，納入新設(shè)立的招標(biāo)日常管理機(jī)構(gòu)，依法統(tǒng)一做好招標(biāo)投標(biāo)的主要職能，遵循綜合協(xié)調(diào)、日常管理、統(tǒng)一指導(dǎo)、逐步完善要求有序完成健全制度目標(biāo)。

（七）優(yōu)化資源配置，統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)

要逐漸對(duì)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化整合，促進(jìn)其資源質(zhì)量平臺(tái)的提升。在當(dāng)前市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)公共優(yōu)質(zhì)資源交易場(chǎng)所，學(xué)好投標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，開(kāi)展與招標(biāo)密切相關(guān)的活動(dòng)或服務(wù)，先從集中的投標(biāo)局面做成標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)市場(chǎng)，確保市場(chǎng)的安全性，同時(shí)減少招標(biāo)中信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，為招標(biāo)平臺(tái)的項(xiàng)目推進(jìn)構(gòu)建公正公平的空間。要保證安全市場(chǎng)交易的構(gòu)建，這樣才能避免過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，使建筑項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)展的方向更加明朗。

四、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的招投標(biāo)工作必須堅(jiān)持公平公正的原則，遵從建筑市場(chǎng)的相關(guān)法律程序，不斷完善招標(biāo)機(jī)制，理清各方主體之間的關(guān)系，完善各方面的工作要素，科學(xué)合理、嚴(yán)肅認(rèn)真地推進(jìn)招投標(biāo)過(guò)程，保證工作取得良好的成效，確保參與方的利益和形象的同時(shí)，推動(dòng)市場(chǎng)秩序的合理化和規(guī)范化。

作者:趙新 單位:伊通滿族自治縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心