完善監(jiān)督機(jī)制著作權(quán)論文
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一、著作權(quán)延伸性集體管理制度的含義
學(xué)界目前對著作權(quán)集體管理的含義還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于集體管理組織的研究報告指出：“在集體管理的框架下，權(quán)利人授權(quán)集體管理組織管理其權(quán)利，即監(jiān)督相關(guān)作品的使用，與潛在的使用者談判，在合適的情況下發(fā)放許可，收取合適的許可費(fèi)，并向權(quán)利人分配許可費(fèi)。”自愿式、強(qiáng)制性和延伸性集體管理是著作權(quán)集體管理的三種模式。其中，著作權(quán)延伸性集體管理就是指法律在承認(rèn)集體管理組織享有管理其會員作品的權(quán)利的基礎(chǔ)上，又在某些特定的著作權(quán)領(lǐng)域內(nèi)將其權(quán)利“延伸”至對非會員作品的管理。換言之，在特定范疇內(nèi)即使沒有經(jīng)過著作權(quán)人授權(quán)的作品也可以由著作權(quán)集體管理組織依法進(jìn)行管理。但必須強(qiáng)調(diào)的是，著作權(quán)人（非會員）有權(quán)以書面通知的形式拒絕集體管理組織對其作品的管理，集體管理組織在收到拒絕管理的通知后，必須停止對作品的管理。
二、著作權(quán)延伸性集體管理制度的比較法考察
在全世界范圍內(nèi)，除了北歐的6個國家以外，也只有俄羅斯和津巴布韋實(shí)行了該制度。丹麥于1970年加入北歐版權(quán)委員會，其延伸性集體管理制度最開始應(yīng)用于文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域，后來擴(kuò)展到視覺藝術(shù)領(lǐng)域、電臺及電視轉(zhuǎn)播等方面。在此種制度下，無論著作權(quán)人是否成為集體管理組織的會員，都將自動受到該制度的保護(hù)，非會員與會員一樣享有獲取報酬的權(quán)利。集體管理組織必須代表著作權(quán)人的利益，合理分配費(fèi)用，但是可以抽取1/3的收入設(shè)立特殊基金，作為開展主要活動的儲備。此外，費(fèi)用的領(lǐng)取以5年為限，逾期未領(lǐng)取的，將會作為特殊基金。著作權(quán)集體管理組織在取得國家授權(quán)后可以對已發(fā)表的音樂作品、為私人目的復(fù)制錄音和音像作品等領(lǐng)域進(jìn)行延伸管理。受托組織自收到著作權(quán)人拒絕管理的書面通知后，必須在3個月期內(nèi)將權(quán)利人提供的清單上的作品或權(quán)利從與所有使用者簽訂的合同中剔除，并在公眾信息系統(tǒng)中予以公告，還必須轉(zhuǎn)付以往從使用者那里收到的報酬。著作權(quán)集體管理組織接受聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)和媒體的監(jiān)督，有義務(wù)按照規(guī)定每年提供自己活動情況的報告。
三、著作權(quán)延伸性集體管理制度的優(yōu)越性及在我國實(shí)施的可行性
（一）延伸性集體管理制度的優(yōu)越性
第一，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品的創(chuàng)作與傳播呈現(xiàn)出新的特征，著作權(quán)人難以行使甚至無法行使其權(quán)利的情況越來越多，相反，使用者可以通過著作權(quán)集體管理組織獲得合法使用著作權(quán)人作品的機(jī)會。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟秘書長王斌指出，一對一的授權(quán)模式無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的海量授權(quán)，這是導(dǎo)致當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)糾紛頻發(fā)的主要原因之一。延伸性集體管理能夠促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)作品的傳播，為解決這一難題提供了很好的途徑。著作權(quán)集體管理組織在取得“海量作者”的“海量許可”方面扮演著重要的角色，可以說“如果沒有集體管理，作者的著作權(quán)行使有一半會落空?！钡诙?，有效維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，降低維權(quán)成本。實(shí)踐證明，著作權(quán)延伸性集體管理制度有助于解決使用者因不能找到非會員而無法支付報酬的問題，實(shí)現(xiàn)對“孤兒作品”的有效保護(hù)，減少“被迫”侵權(quán)的狀況，更好地維護(hù)廣大著作權(quán)人的合法權(quán)益。此外，著作權(quán)人只能以著作權(quán)集體管理組織為訴訟對象來維護(hù)自己的合法權(quán)利，已經(jīng)履行了繳納使用費(fèi)義務(wù)的使用者不再承擔(dān)其他法律責(zé)任。這樣以來必定會降低著作權(quán)人的維權(quán)成本，改善著作權(quán)侵權(quán)方面泛訴和濫訴的狀況，節(jié)約司法資源。第三，有利于平衡著作權(quán)人、使用者及社會公眾三者之間的利益。1909年，關(guān)于美國著作權(quán)法的國會委員會報告中指出，對作者私人權(quán)利的保護(hù)并不是著作權(quán)法的立法目的，其目的是為了公共福利?，F(xiàn)代著作權(quán)立法的目的還應(yīng)當(dāng)考慮促進(jìn)作品的廣泛傳播。我國《著作權(quán)法》第一條的規(guī)定也明確了這一立法目的。延伸性集體管理制度的實(shí)質(zhì)也與這一精神相契合，通過對著作權(quán)人權(quán)利的限制來平衡其與使用者及社會大眾之間的利益。
（二）延伸性集體管理制度
在我國實(shí)施的可行性第一，集體管理組織已初具規(guī)模，積累了較豐富的經(jīng)驗，為建立延伸性的集體管理制度奠定了基礎(chǔ)。我國目前已有文著協(xié)、音著協(xié)等5家著作權(quán)集體管理組織，并有進(jìn)一步發(fā)展壯大的趨勢。以音著協(xié)為例，1992年成立至今經(jīng)歷了20年的風(fēng)雨歷程，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，目前使用的DIVA資料管理系統(tǒng)是該領(lǐng)域世界最權(quán)威的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為建立延伸性集體管理制度提供了技術(shù)上的支持。第二，“一攬子許可”的出現(xiàn)體現(xiàn)了延伸性集體管理存在的必要性。2009年上海世博會，音著協(xié)對組織者和參展者使用第三方音樂作品進(jìn)行了“一攬子許可”，主要涵蓋許可的對象、權(quán)利范圍、地域范圍、時間期限、涉及的使用費(fèi)和著作權(quán)糾紛解決6個方面的內(nèi)容。在使用者繳納使用費(fèi)后，由音著協(xié)代為解決因作品的使用所引發(fā)的著作權(quán)糾紛，實(shí)際上是對非會員間接實(shí)行延伸管理。針對歌廳對作品的使用，音集協(xié)也發(fā)放了“一攬子許可”，并承諾解決可能產(chǎn)生的著作權(quán)糾紛問題?！耙粩堊釉S可”的出現(xiàn)順應(yīng)了市場的需求，從實(shí)踐的角度證明了延伸性集體管理方式在我國是可行的。
四、著作權(quán)延伸性集體管理制度的若干問題
草案對延伸性集體管理制度的規(guī)定被社會公眾廣泛指責(zé)為“被代表”、被“另行規(guī)定”，最根本的原因在于著作權(quán)人擔(dān)心自己的權(quán)利“被代表”后，不能很好地維護(hù)自身的合法利益。因此，制定出與我國國情相適應(yīng)的著作權(quán)延伸性集體管理制度，至關(guān)重要。
第一，明確集體管理組織的權(quán)利延伸范圍
延伸性集體管理目的是促進(jìn)授權(quán)，降低交易成本，因此并非所有著作權(quán)權(quán)利都適合通過集體管理來運(yùn)作，只有存在大量作品需要頻繁授權(quán)的領(lǐng)域才適宜。文字作品的復(fù)制權(quán)、匯編權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)，音樂音像領(lǐng)域作品的表演權(quán)、廣播權(quán)、放映權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)等，這些權(quán)利涉及眾多的作者和使用者，事前取得單一授權(quán)難度較大，可以適用延伸性集體管理。相反，電影作品的投入巨大，考慮到其制作者數(shù)量的有限性和制作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，不適合采用此種方式，將權(quán)利由權(quán)利人自己掌握更為合理。
第二，制定與延伸性集體管理制度相一致的配套措施
中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)研究中心副研究員唐廣良表示，集體管理能否延伸根本不是理論問題，而是制度設(shè)計與具體操作層面上的問題。在實(shí)踐中如何貫徹此條款，還需要一個細(xì)則規(guī)制。首先，實(shí)行延伸管理的著作權(quán)集體管理組織必須經(jīng)過國家授權(quán)，并且該組織應(yīng)在全國范圍內(nèi)具有廣泛代表性，謹(jǐn)防管理者濫用權(quán)力侵害著作權(quán)人的利益。其次，借鑒北歐國家的做法，明確規(guī)定管理費(fèi)的收取以及使用費(fèi)的收取、發(fā)放等相應(yīng)配套細(xì)則。對于非會員而言，使用費(fèi)的收取、發(fā)放應(yīng)與會員的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。但管理費(fèi)的收取可以略高于會員，因為對于非會員的管理成本相對較高。此外，費(fèi)用的領(lǐng)取也應(yīng)有一定的時間限制，可以參照丹麥的做法，以5年為限，逾期未領(lǐng)取的，將此部分費(fèi)用投資于支持著作權(quán)事業(yè)發(fā)展的特殊管理基金。再次，法律應(yīng)充分保障使用者的權(quán)利，保證其在得到集體管理組織的授權(quán)許可后使用作品的，即使該作品未經(jīng)著作權(quán)人授權(quán)，使用者也不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。此外，借鑒俄羅斯《民法典》的相關(guān)規(guī)定，明確無論何時，集體管理組織在收到非會員拒絕使用其作品的書面通知和需要刪除作品或權(quán)利的清單后，必須在若干日內(nèi)無條件地撤銷對該作品的使用許可，及時通知使用者停止使用，并在公眾信息系統(tǒng)中公告。
第三，建立和完善著作權(quán)延伸性集體管理的監(jiān)督機(jī)制
一是加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)管，著作權(quán)集體管理組織在開展延伸性集體管理活動前必須經(jīng)過政府主管部門的授權(quán)，還要定期向政府主管部門和媒體提供其活動情況的報告，以建立對其管理活動的長效監(jiān)督機(jī)制；二是完善著作權(quán)集體管理組織內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督；三是加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論媒體、社會大眾的社會監(jiān)督主體作用，對著作權(quán)集體管理組織的管理活動進(jìn)行有效監(jiān)督。
作者：張龍鋼 單位：南京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院民商法學(xué)專業(yè)