鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的完善

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摘要：我國(guó)基層財(cái)政改革過(guò)程中采取了一連串切實(shí)可行的措施，這些措施以目前可利用的組織方式結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，持續(xù)完善并且改進(jìn)不合理內(nèi)容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，在保證制度正常運(yùn)行前提下制度體系充分發(fā)揮了預(yù)期功能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在發(fā)展同時(shí)也面臨著一系列的問(wèn)題，本文以體制問(wèn)題為切入點(diǎn)，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；健全；完善

從1994年實(shí)施分稅制以后中國(guó)鄉(xiāng)村和大大小小的鎮(zhèn)財(cái)政處境面臨著艱難的局面，由于轉(zhuǎn)移支付制度不完備致使上級(jí)和基層的政府間聯(lián)系不夠和諧配合不一致，結(jié)果導(dǎo)致了省下屬各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向財(cái)力難以保持平衡。目前的機(jī)制無(wú)法引導(dǎo)上級(jí)財(cái)政將財(cái)力發(fā)放，并作為有效用的財(cái)力。追根究底，主要原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不夠穩(wěn)定和均衡，相關(guān)策略與組織體系結(jié)構(gòu)不夠健全完備、在治理上不夠精細(xì)化等等。

1.云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要狀況分析

從2004年以來(lái)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入逐步下跌，包括鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源占一般估算收益的比值。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困頓，消沉，主要原因在于云南省人口數(shù)目龐大、村民收入少導(dǎo)致貧窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在系列問(wèn)題，首先是對(duì)于縣各個(gè)領(lǐng)域的控制局限以及體制中出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)效益大，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)留有危害的疑惑，最終致使從內(nèi)部挖掘潛力增強(qiáng)實(shí)力的功能逐日減弱。需要留意的是與2014步調(diào)趨勢(shì)一致的是實(shí)行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分享縣的數(shù)目，換一個(gè)方向來(lái)看撤銷(xiāo)收入分享之后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的增長(zhǎng)收入有著較大的影響性，這些方面需要人們積極的去改進(jìn)。

2.現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)意識(shí)

到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的組織方式組織結(jié)構(gòu)尚不夠完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在過(guò)多管束與限制的問(wèn)題，縣、鄉(xiāng)財(cái)政的關(guān)系不夠融洽、經(jīng)濟(jì)的踴躍性不足。縣級(jí)政府即使掌握了財(cái)權(quán)，也會(huì)提防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消極對(duì)待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺獨(dú)立自主開(kāi)展本地經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有以下特點(diǎn)（1）是各縣的一級(jí)單位管理，（2）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支沒(méi)有直接的管理權(quán)這必然導(dǎo)致縣財(cái)政的權(quán)利集中度加大。（3）從現(xiàn)在的狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)掌控的?？h級(jí)財(cái)政存在著一定的缺點(diǎn)：對(duì)于財(cái)政監(jiān)控地區(qū)內(nèi)的資金和惠民策略實(shí)行的末端、供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要職能各項(xiàng)都有所疏忽，使得公共的資金開(kāi)支和工作上用的資金開(kāi)支不夠嚴(yán)謹(jǐn)適度。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理能力不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先：對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的收支估算貫徹實(shí)施監(jiān)控管理不強(qiáng)，財(cái)政的監(jiān)控管理職能沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，資金過(guò)度浪費(fèi)虛用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并沒(méi)有參與上級(jí)部門(mén)直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，也并沒(méi)有參與核算上級(jí)部門(mén)的資金及用途的審核，可以說(shuō)從根本上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管體制。最后由于各部門(mén)管理關(guān)系協(xié)調(diào)不一致，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)控管理的職能沒(méi)有達(dá)成強(qiáng)有力的成效。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的具體措施

首先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的革新，這是城鄉(xiāng)公共財(cái)政體系是否能夠成功的決定性因素，要確?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)和各類(lèi)社會(huì)事業(yè)保持穩(wěn)定有序的開(kāi)展。其次，逐步構(gòu)造公共財(cái)政體系框架，有效落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、進(jìn)一步明確各自的財(cái)政職能與責(zé)任，是目前縣域范疇內(nèi)急待解決的問(wèn)題。再次，打造一套相比之下既合理又完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制是當(dāng)務(wù)之急，其體制的概述包括四個(gè)機(jī)制：監(jiān)控督促管理機(jī)制、財(cái)力保護(hù)不受侵害的機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅機(jī)制、績(jī)效考察核對(duì)機(jī)制。

3.1進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機(jī)制

為使縣級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)各個(gè)地域的經(jīng)濟(jì)有一定的調(diào)動(dòng)控制能力、保持財(cái)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)行科學(xué)完善的財(cái)政體制，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間實(shí)行分成的機(jī)制，保證各自有各自的保障，測(cè)量算出一定比值實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分成，將分稅制的末端神經(jīng)延長(zhǎng)擴(kuò)大，將范圍延至鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政，創(chuàng)立和中國(guó)行政體制相匹配的更為完備的分稅制度，

3.2進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力保障機(jī)制

首先，想要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)作的準(zhǔn)則和水準(zhǔn)能夠?qū)嵈驅(qū)嵉奶嵘?，就要擬定合理、有所根據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)。其次，為了創(chuàng)立一套支出標(biāo)準(zhǔn)體系既體現(xiàn)部門(mén)種類(lèi)詳細(xì)明確、構(gòu)造等級(jí)有序、又表明了支出水準(zhǔn)金額數(shù)量的限定化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)在的支出需求擬定合理、有所根據(jù)的保證。再次，增加預(yù)算的審核以及外部資金的管控。把預(yù)算管理外部資金和統(tǒng)籌利用外部資金相結(jié)合提升其使用效率。

3.3切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績(jī)效考評(píng)工作

績(jī)效考評(píng)機(jī)制是一種核心機(jī)制，是對(duì)各級(jí)政府的鼓勵(lì)和控制。首先，為使縣級(jí)財(cái)政的根本財(cái)力不受侵害，可對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“超收留用、短收自負(fù)”等措施，勉勵(lì)財(cái)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)踴躍的履行財(cái)政收益職責(zé)，而對(duì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線”，使難題和肩負(fù)的責(zé)任在一定程度上呈向上的趨勢(shì)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)財(cái)政移動(dòng)支出彌合缺口，提防鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相差的程度加大。其次是創(chuàng)立擁有威望性的項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行審核的委員會(huì)，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報(bào)的重大事項(xiàng)給予審理核查。

3.4健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督管理機(jī)制是加強(qiáng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政治理的有效措施，是以我國(guó)公有的財(cái)政機(jī)制為準(zhǔn)則，制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理適用的監(jiān)督管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理機(jī)制具有六項(xiàng)基本工作職能，措施如下：將職權(quán)和措施授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，貫徹預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)治理管控，切實(shí)履行公共財(cái)政職責(zé)、完善結(jié)構(gòu)性收益，審核并嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政資金、農(nóng)村財(cái)政治理、財(cái)產(chǎn)治理，這些措施能夠切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的發(fā)展。

4.結(jié)束語(yǔ)

為了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制進(jìn)一步發(fā)展，成功解決目前面臨的一系列困難，我國(guó)擬定了一連串的策略手段和措施。我們應(yīng)通過(guò)這些手段和措施，堅(jiān)持深入貫徹，針對(duì)存在的一系列的問(wèn)題采取必要改進(jìn)措施，積極促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。

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作者：李秀瓊 單位：玉溪市紅塔區(qū)高倉(cāng)街道社會(huì)保障服務(wù)中心