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發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)逐漸成為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇。綠色農(nóng)業(yè)是指合理運用先進技術、先進經(jīng)驗,以促進農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全為目標,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2015年初中央明確提出,我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染嚴重,必須有效解決在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[1]。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)。但綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展并不樂觀,制約其發(fā)展的因素在現(xiàn)實中有很多,既有制度層面的,也有技術層面的,其中一個關鍵因素是如何解決籌措資金難問題。因此,構建綠色農(nóng)業(yè)的投融資機制亦成為當前發(fā)展農(nóng)業(yè)須完成的一項重大課題。有鑒于此,很多國家都十分注重高效、安全、穩(wěn)定的綠色農(nóng)業(yè)投融資機制建設。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國家普遍采取以宏觀農(nóng)業(yè)政策和完善的法律制度為先導,通過政府財政投入的杠桿性引導帶動作用,將政策性、合作性、商業(yè)性投融資機構有機融合,發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應,從而建立與本國經(jīng)濟金融環(huán)境相匹配的投融資機制來確保綠色農(nóng)業(yè)資金供求平衡。我國有必要加以學習借鑒,通過加強頂層設計,加快基礎體系建設,建立財政、金融和保險“三位一體”的綠色農(nóng)業(yè)投融資機制,來推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,進而促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚盡快構建投融資機制
1.1資金困境的內(nèi)因:綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)生性資金供應不充分
綠色農(nóng)業(yè)的自身特點,使其難以從自身內(nèi)生性地解決資金供應問題。農(nóng)業(yè)普遍具有投資周期長、風險大、預期收益不確定性等特點,而綠色農(nóng)業(yè)的這些特點更為明顯,對資金的需求更大、對技術的要求更高。綠色農(nóng)業(yè)兼具有資本密集型的內(nèi)在特點,反映出單純地靠綠色農(nóng)業(yè)自身難以完成資金積累循環(huán)供應。其一,綠色農(nóng)業(yè)資金投入量大。綠色農(nóng)業(yè)既需要對生產(chǎn)原料、人力勞動、基礎設施進行投入,又需要不斷研發(fā)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,保護綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土壤、水、空氣等宏觀環(huán)境,建立完善的物流、銷售的配套服務,這些極大地增加了綠色農(nóng)業(yè)的資金投入規(guī)模。簡•A莫利特在對1970-1975年70個發(fā)達國家和1975-1979年18個發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資與經(jīng)濟發(fā)展的關系進行研究后發(fā)現(xiàn),農(nóng)民人均收入每增加1%,農(nóng)產(chǎn)品總值中對農(nóng)業(yè)的再投入比例應該增長0.25%,或者以農(nóng)業(yè)勞動力計算的收入每增長1%,農(nóng)產(chǎn)品總值中對農(nóng)業(yè)的再投入比例應該增長1.3%,這樣,農(nóng)業(yè)才能發(fā)展[2]。由此可推斷,綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金要遠遠高于這一比例。其二,綠色農(nóng)業(yè)投入資金收益時間長。農(nóng)作物由于其生長周期較長,農(nóng)業(yè)投入資金收益時間也較長。這一特點帶來兩個制約農(nóng)業(yè)投資增長的后果:一個是時間越長風險越大,風險成本較高;另一個是資金流轉次數(shù)下降,資金時間成本較高。這兩個后果都要求農(nóng)業(yè)具有較高的投資回報,而收益的不確定性和長時間性卻與之相矛盾,使得“高投入,高回報”機制需要較長時間得以實現(xiàn),甚至無法實現(xiàn)。其三,綠色農(nóng)業(yè)預期收益不確定。由于綠色農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境的較高要求,自然災害、環(huán)境污染、技術失誤都會導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降或質(zhì)量無法達到綠色農(nóng)業(yè)要求,從而無法實現(xiàn)預期收益。綠色農(nóng)業(yè)的這些自身特點成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入資金困境的內(nèi)在原因,使得綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)生性資金供應不充分。
1.2資金困境的外因:綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應不給力
綠色農(nóng)業(yè)的外部性資金供應模式還未擺脫現(xiàn)有農(nóng)業(yè)外部資金供應嚴重不足的困境。改革開放后,我國基本建立了以財政投入為主,以金融機構支持為補充的外部資金供應體系。財政投入主要是指中央財政投入以及地方財政的配套投入,通過財政預算撥付資金,既包括財政對農(nóng)業(yè)基礎設施、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)補貼等常規(guī)性投入,也包括以專項資金形式用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題以及重大自然災害撥款等投入。加大對農(nóng)業(yè)財政投入的呼聲一直都比較大。近期中央一號文件再次明確,要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)投入,在各級財政支出上,把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先要保障的領域,同時,要持續(xù)地增加對農(nóng)業(yè)的財政支出,中央基建投資要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)進行傾斜,重點對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域進行投資,使財政資金的引導和杠桿作用得到有效發(fā)揮。金融機構對綠色農(nóng)業(yè)的支持喜中有憂。政策性金融仍是我國當前農(nóng)業(yè)獲得資金的主要途徑,例如農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款投入仍占有較大比重。合作性金融正在承擔重要作用,逐漸成為我國農(nóng)業(yè)獲取融資的重要渠道。合作性金融主要是指農(nóng)村信用合作社,及近年來相繼成立的農(nóng)村商業(yè)銀行。但是,我國的農(nóng)業(yè)金融體系是不完整的,各子系統(tǒng)間是相互分離的,沒有形成統(tǒng)一的有效率的金融支持服務整體。不完整性是指基層農(nóng)業(yè)金融機構缺乏。隨著大量銀行農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的撤離,部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融機構空白,而合作性金融機構還處于探索階段,僅在個別地區(qū)取得了較好進展。相互分離是指現(xiàn)有農(nóng)業(yè)金融體系中各組織層次不清晰、職能較模糊,沒有發(fā)揮協(xié)同效應。政策性融資、合作性融資及商業(yè)性融資三者雖然功能不同,但卻無法有機統(tǒng)一,經(jīng)常導致重復投資或零投資,無法滿足綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。
1.3資金困境的外化矛盾加劇:凸顯構建投融資機制的緊迫性
摘要:隨著我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展,綠色農(nóng)業(yè)補償生態(tài)產(chǎn)品及其服務的方式安排也隨之改善。本文以綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵為出發(fā)點,描述了對綠色農(nóng)業(yè)的融資選擇生態(tài)補償?shù)呢斦c金融支持的需求,最后對政府財政的綠色生態(tài)補償制度中存在的問題進行歸類并提出相應的改善措施。
關鍵詞:財政支持;農(nóng)業(yè)生態(tài);融資;補償制度
1引言
在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議,明確提到它必須達到高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效率的要求,完善補償機制對于耕地的保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的水域、森林和草地資源和物種資源的保護有著良好的作用,農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展得到改善,展覽容量繼續(xù)增加。當往耕地中噴灑農(nóng)藥時,藥物中含有很多有害的化學成分,此時應該利用可再生資源對其降解,并且科學有效的回收材料,這樣一來,可以保證人們身體健康以及生態(tài)環(huán)境綠色、安全,它的生產(chǎn)過程具有正外部性的特點。因此,本文試圖從視角使金融體系的金融和金融機構的一項研究。
2綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵
生態(tài)補償一詞在我國還沒有嚴格的說法。因為每個研究人員對生態(tài)補償?shù)难芯總戎攸c不同,所以他們的研究成果以及對生態(tài)補償?shù)亩x也是不一樣的,他們對生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵與外延的界定是不同的。一般情況下看來,生態(tài)環(huán)境和自然資源都有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì),然后依據(jù)生態(tài)環(huán)境提升它們對生態(tài)環(huán)境的保護,多數(shù)情況下這種方式是不產(chǎn)生任何費用的,它是由生態(tài)系統(tǒng)服務保護生態(tài)環(huán)境在某種意義上是很有作用的。
3綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補償財政金融支持問題透視
一、河南省概況分析
河南省是我國的經(jīng)濟大省,2010年我國GDP總量中河南省排名第五位,是我國中部四大經(jīng)濟區(qū)之一。河南省地理位置位于我國中東部地區(qū),在黃河中下游地區(qū),河南省面積16.7萬平方公里,居全國各省區(qū)市第17位,我國2010年全國人口普查中河南省人口為9402萬,全國排名第三位。河南省屬于溫帶季風性氣候,河南省中東部為華北平原南部地區(qū),西南部為南陽盆地,河南省的山地丘陵面積7.4萬平方公里,占全省總面積的44.3%;平原和盆地面積9.3萬平方公里,占總面積的55.7%,河南省橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系,全境內(nèi)由1500多條河流縱橫交錯,超過100平方公里的流域面積河流有400多條,全省氣溫一般保持在12-16攝氏度之間,山地和平原地區(qū)的溫度差異較明顯。河南省內(nèi)的復雜地理環(huán)境和溫度生長條件為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了有利條件。河南省的農(nóng)業(yè)主要以小麥、棉花、油料、煙草為主,糧食產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的9%,油料產(chǎn)量為全國總產(chǎn)量的15%,牛肉產(chǎn)量為全國總產(chǎn)量的15%,棉花占到全國總產(chǎn)量的30%。在我國的副食品加工行業(yè)河南省占比為35%,半成品與成品的銷售占全國的50%。河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎比較全面,但是缺乏相應的技術提高與人才的培養(yǎng),在綠色農(nóng)業(yè)的標準與產(chǎn)業(yè)化進程上還需要投入更多的力量。
二、河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與意義
(一)河南省綠色農(nóng)業(yè)的特點
1、綠色農(nóng)業(yè)的標準化。河南省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開對綠色農(nóng)業(yè)進行標準化審查與監(jiān)督的過程,綠色農(nóng)業(yè)標準指的是對綠色化生產(chǎn)的系統(tǒng)性做出全面管理的一種低碳的綠色的標準尺度,利用這種標準尺度的制度、管理方式可以幫助綠色農(nóng)業(yè)較全面和平穩(wěn)的發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)的標準化其中包含:農(nóng)業(yè)基礎標準、種子種苗標準、產(chǎn)品標準、綠色農(nóng)業(yè)管理標準、環(huán)境保護標準、衛(wèi)生標準、農(nóng)業(yè)工程和工程構建的標準。
2、環(huán)境保護。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省,又是中部地區(qū)四大經(jīng)濟區(qū)之一,所以綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展會推動我國低碳經(jīng)濟時期的轉型。會加快低耗能、低排放、低污染的發(fā)展節(jié)奏,河南省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以幫助環(huán)境保護實現(xiàn)更多的綠色化轉型。其中在農(nóng)業(yè)的耕種、施肥、采摘、銷售、食用、廢棄過程中都可以起到一定的環(huán)境保護作用,從綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動環(huán)境保護發(fā)展是“一舉多得”的舉措。
3、無毒、無公害、無污染。河南省要從“無毒、無公害、無污染”的角度出發(fā)去考慮如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),綠色農(nóng)業(yè)不是一個口號,而是一種實際行動。“三無”為主題的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特點提高了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力,為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標確立了方向。
一、河南省概況分析
河南省是我國的經(jīng)濟大省,2010年我國GDP總量中河南省排名第五位,是我國中部四大經(jīng)濟區(qū)之一。河南省地理位置位于我國中東部地區(qū),在黃河中下游地區(qū),河南省面積16.7萬平方公里,居全國各省區(qū)市第17位,我國2010年全國人口普查中河南省人口為9402萬,全國排名第三位。河南省屬于溫帶季風性氣候,河南省中東部為華北平原南部地區(qū),西南部為南陽盆地,河南省的山地丘陵面積7.4萬平方公里,占全省總面積的44.3%;平原和盆地面積9.3萬平方公里,占總面積的55.7%,河南省橫跨黃河、淮河、海河、長江四大水系,全境內(nèi)由1500多條河流縱橫交錯,超過100平方公里的流域面積河流有400多條,全省氣溫一般保持在12-16攝氏度之間,山地和平原地區(qū)的溫度差異較明顯。河南省內(nèi)的復雜地理環(huán)境和溫度生長條件為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合發(fā)展提供了有利條件。河南省的農(nóng)業(yè)主要以小麥、棉花、油料、煙草為主,糧食產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的9%,油料產(chǎn)量為全國總產(chǎn)量的15%,牛肉產(chǎn)量為全國總產(chǎn)量的15%,棉花占到全國總產(chǎn)量的30%。在我國的副食品加工行業(yè)河南省占比為35%,半成品與成品的銷售占全國的50%。河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎比較全面,但是缺乏相應的技術提高與人才的培養(yǎng),在綠色農(nóng)業(yè)的標準與產(chǎn)業(yè)化進程上還需要投入更多的力量。
二、河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點與意義
(一)河南省綠色農(nóng)業(yè)的特點
1、綠色農(nóng)業(yè)的標準化。河南省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開對綠色農(nóng)業(yè)進行標準化審查與監(jiān)督的過程,綠色農(nóng)業(yè)標準指的是對綠色化生產(chǎn)的系統(tǒng)性做出全面管理的一種低碳的綠色的標準尺度,利用這種標準尺度的制度、管理方式可以幫助綠色農(nóng)業(yè)較全面和平穩(wěn)的發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)的標準化其中包含:農(nóng)業(yè)基礎標準、種子種苗標準、產(chǎn)品標準、綠色農(nóng)業(yè)管理標準、環(huán)境保護標準、衛(wèi)生標準、農(nóng)業(yè)工程和工程構建的標準。
2、環(huán)境保護。河南省作為我國農(nóng)業(yè)大省,又是中部地區(qū)四大經(jīng)濟區(qū)之一,所以綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展會推動我國低碳經(jīng)濟時期的轉型。會加快低耗能、低排放、低污染的發(fā)展節(jié)奏,河南省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以幫助環(huán)境保護實現(xiàn)更多的綠色化轉型。其中在農(nóng)業(yè)的耕種、施肥、采摘、銷售、食用、廢棄過程中都可以起到一定的環(huán)境保護作用,從綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動環(huán)境保護發(fā)展是“一舉多得”的舉措。
3、無毒、無公害、無污染。河南省要從“無毒、無公害、無污染”的角度出發(fā)去考慮如何發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),綠色農(nóng)業(yè)不是一個口號,而是一種實際行動?!叭裏o”為主題的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展特點提高了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力,為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標確立了方向。
近年來,隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)的不斷進步,人們發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅具有生產(chǎn)性功能,還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用,與此同時,也具有為人們提供觀光、休閑、度假的生活性功能。與此同時,隨著人們收入的增加、生活水平的不斷提高,人們會更加追求精神娛樂方面的享受,例如多樣化的旅游,尤其希望能在典型的農(nóng)村環(huán)境中放松自己,于是,農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)旅游應運而生,為人們的生活帶來了更多豐富的內(nèi)容。那么,遼寧省綠色農(nóng)業(yè)旅游有什么重要的意義呢?本文從這個角度入手,并進一步分析了遼寧省綠色農(nóng)業(yè)旅游在發(fā)展中存在的問題,同時也對這些問題做出了相對應的解決對策,以此來促進遼寧省綠色農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的長遠發(fā)展。
一、引言
隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,它的應用領域已經(jīng)不僅僅停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,它也可以為人們的出行旅游提供廣闊的空間,改善生態(tài)環(huán)境,提高人們的生活水平與生活質(zhì)量。由此可見,綠色農(nóng)業(yè)旅游對于社會的發(fā)展有著重大的意義。
二、綠色農(nóng)業(yè)旅游概述
(一)綠色農(nóng)業(yè)旅游概念及發(fā)展
所謂“綠色農(nóng)業(yè)旅游”就是指把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)兩者結合在一起,利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村空間吸引游客前來參觀的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài),即農(nóng)、林、牧、副、漁等廣泛的農(nóng)業(yè)資源為基礎開發(fā)的旅游產(chǎn)品,與此同時,為游客提供特色服務的旅游業(yè)的統(tǒng)稱,也稱為觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。對于綠色農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展來說,它的發(fā)展速度較為迅猛,并且國家對于綠色旅游農(nóng)業(yè)也是愈發(fā)的重視。例如各級地方政府、投資商對開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)旅游的熱情也是持續(xù)高漲,然而就是因為這種重視導致了對某些農(nóng)村地區(qū)的盲目開發(fā)。除此之外,在我國農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的概念相當模糊,許多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和地方政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)涵理解不夠,所以往往對綠色農(nóng)業(yè)旅游的理解有偏差,沒有了解到其真正的意義。所以對于我國綠色農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展而言,當?shù)夭块T以及人們都要對其有正確的認識,才可以真正發(fā)掘出它的價值。
(二)綠色農(nóng)業(yè)旅游的主要特點