綠色農業(yè)投融資機制難題及破解分析

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發(fā)展綠色農業(yè)逐漸成為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向性選擇。綠色農業(yè)是指合理運用先進技術、先進經驗，以促進農業(yè)生態(tài)安全、農業(yè)資源安全、農業(yè)產品安全為目標，實現農業(yè)綜合經濟效益提高和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農業(yè)發(fā)展模式。2015年初中央明確提出，我國農業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染嚴重，必須有效解決在資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式［1］。綠色農業(yè)發(fā)展的重要性日益顯現。但綠色農業(yè)發(fā)展并不樂觀，制約其發(fā)展的因素在現實中有很多，既有制度層面的，也有技術層面的，其中一個關鍵因素是如何解決籌措資金難問題。因此，構建綠色農業(yè)的投融資機制亦成為當前發(fā)展農業(yè)須完成的一項重大課題。有鑒于此，很多國家都十分注重高效、安全、穩(wěn)定的綠色農業(yè)投融資機制建設。綠色農業(yè)發(fā)展較好的國家普遍采取以宏觀農業(yè)政策和完善的法律制度為先導，通過政府財政投入的杠桿性引導帶動作用，將政策性、合作性、商業(yè)性投融資機構有機融合，發(fā)揮政府和市場的協(xié)同效應，從而建立與本國經濟金融環(huán)境相匹配的投融資機制來確保綠色農業(yè)資金供求平衡。我國有必要加以學習借鑒，通過加強頂層設計，加快基礎體系建設，建立財政、金融和保險“三位一體”的綠色農業(yè)投融資機制，來推動綠色農業(yè)發(fā)展，進而促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1綠色農業(yè)發(fā)展的資金困境呼喚盡快構建投融資機制

1．1資金困境的內因:綠色農業(yè)的內生性資金供應不充分

綠色農業(yè)的自身特點，使其難以從自身內生性地解決資金供應問題。農業(yè)普遍具有投資周期長、風險大、預期收益不確定性等特點，而綠色農業(yè)的這些特點更為明顯，對資金的需求更大、對技術的要求更高。綠色農業(yè)兼具有資本密集型的內在特點，反映出單純地靠綠色農業(yè)自身難以完成資金積累循環(huán)供應。其一，綠色農業(yè)資金投入量大。綠色農業(yè)既需要對生產原料、人力勞動、基礎設施進行投入，又需要不斷研發(fā)新的農業(yè)生產技術，保護綠色農業(yè)生產所需的土壤、水、空氣等宏觀環(huán)境，建立完善的物流、銷售的配套服務，這些極大地增加了綠色農業(yè)的資金投入規(guī)模。簡•A莫利特在對1970－1975年70個發(fā)達國家和1975－1979年18個發(fā)展中國家的農業(yè)投資與經濟發(fā)展的關系進行研究后發(fā)現，農民人均收入每增加1%，農產品總值中對農業(yè)的再投入比例應該增長0．25%，或者以農業(yè)勞動力計算的收入每增長1%，農產品總值中對農業(yè)的再投入比例應該增長1．3%，這樣，農業(yè)才能發(fā)展［2］。由此可推斷，綠色農業(yè)發(fā)展所需資金要遠遠高于這一比例。其二，綠色農業(yè)投入資金收益時間長。農作物由于其生長周期較長，農業(yè)投入資金收益時間也較長。這一特點帶來兩個制約農業(yè)投資增長的后果:一個是時間越長風險越大，風險成本較高;另一個是資金流轉次數下降，資金時間成本較高。這兩個后果都要求農業(yè)具有較高的投資回報，而收益的不確定性和長時間性卻與之相矛盾，使得“高投入，高回報”機制需要較長時間得以實現，甚至無法實現。其三，綠色農業(yè)預期收益不確定。由于綠色農業(yè)對自然環(huán)境的較高要求，自然災害、環(huán)境污染、技術失誤都會導致農產品產量下降或質量無法達到綠色農業(yè)要求，從而無法實現預期收益。綠色農業(yè)的這些自身特點成為綠色農業(yè)發(fā)展陷入資金困境的內在原因，使得綠色農業(yè)內生性資金供應不充分。

1．2資金困境的外因:綠色農業(yè)的外部性資金供應不給力

綠色農業(yè)的外部性資金供應模式還未擺脫現有農業(yè)外部資金供應嚴重不足的困境。改革開放后，我國基本建立了以財政投入為主，以金融機構支持為補充的外部資金供應體系。財政投入主要是指中央財政投入以及地方財政的配套投入，通過財政預算撥付資金，既包括財政對農業(yè)基礎設施、科技研發(fā)、農業(yè)補貼等常規(guī)性投入，也包括以專項資金形式用于解決農業(yè)發(fā)展中的突出問題以及重大自然災害撥款等投入。加大對農業(yè)財政投入的呼聲一直都比較大。近期中央一號文件再次明確，要優(yōu)先保證農業(yè)投入，在各級財政支出上，把農業(yè)作為優(yōu)先要保障的領域，同時，要持續(xù)地增加對農業(yè)的財政支出，中央基建投資要繼續(xù)對農業(yè)進行傾斜，重點對農業(yè)基礎設施、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域進行投資，使財政資金的引導和杠桿作用得到有效發(fā)揮。金融機構對綠色農業(yè)的支持喜中有憂。政策性金融仍是我國當前農業(yè)獲得資金的主要途徑，例如農業(yè)開發(fā)銀行貸款投入仍占有較大比重。合作性金融正在承擔重要作用，逐漸成為我國農業(yè)獲取融資的重要渠道。合作性金融主要是指農村信用合作社，及近年來相繼成立的農村商業(yè)銀行。但是，我國的農業(yè)金融體系是不完整的，各子系統(tǒng)間是相互分離的，沒有形成統(tǒng)一的有效率的金融支持服務整體。不完整性是指基層農業(yè)金融機構缺乏。隨著大量銀行農村經營網點的撤離，部分農村地區(qū)出現了金融機構空白，而合作性金融機構還處于探索階段，僅在個別地區(qū)取得了較好進展。相互分離是指現有農業(yè)金融體系中各組織層次不清晰、職能較模糊，沒有發(fā)揮協(xié)同效應。政策性融資、合作性融資及商業(yè)性融資三者雖然功能不同，但卻無法有機統(tǒng)一，經常導致重復投資或零投資，無法滿足綠色農業(yè)經營主體的融資需求。

1．3資金困境的外化矛盾加劇:凸顯構建投融資機制的緊迫性

1．3．1財政支農資金作用受限

我國財政支農資金近年來呈不斷上升趨勢，但所發(fā)揮的作用有限:其一，財政支農資金總體反映偏小。有統(tǒng)計反映，2012年財政支農資金占財政總支出的10%左右，達到11000億元，顯然這一比例不足以保障我國農業(yè)健康快速發(fā)展，相對于其他國家仍然偏低。有資料顯示，一些發(fā)展中國家，比如印度、泰國、巴基斯坦等，在財政支出中，用于農業(yè)的比重都占到了15%左右，遠遠超過我國的水平［3］。其二，財政支農資金使用不合理。在財政支農資金使用結構中，用于人員經費、辦公經費等非生產性部門經費所占比重較大，而農業(yè)基礎設施建設、農民教育培訓和農業(yè)科技等生產部門的財政支出所占比重較小，這就必然導致我國農業(yè)生產后勁不足。幾十年間，我國財政支農資金中有60%用于治理大江大河和發(fā)展我國的氣象事業(yè)，而只有40%左右直接用于農業(yè)生產性支出。顯然真正用到綠色農業(yè)發(fā)展上的財政支農資金所占比重更為不足。

1．3．2金融支持資金供給不足

金融機構，特別是銀行堅持“盈利性、流動性、安全性”經營原則，直接導致兩種情況發(fā)生:其一是銀行機構“撤離”農村情況比較普遍，其市場定位不斷從農村向城市調整。相對于其他國家，我國基層農業(yè)金融機構極度缺乏。據早年統(tǒng)計，印度商業(yè)銀行在農村和準城市地區(qū)設立了32662家分支機構，基層農業(yè)信貸協(xié)會達到92682家，有超過2000家的土地發(fā)展銀行分支機構，多達14136家的地區(qū)農村銀行分支機構主要建立在農村信貸機構稀少的地區(qū)，平均每17000－21000個農戶就有一家農村銀行的分支機構為之提供金融服務，其金融覆蓋度之高是世界罕見的［4］。其二金融機構信貸資金“非農化”不斷加重［5］，其信貸資金支持不斷從農業(yè)產業(yè)退出，其服務對象逐漸由農村轉向城市，由農業(yè)轉向商業(yè)和工業(yè)。有資料顯示，定位為農業(yè)農村服務的中國農業(yè)銀行的貸款中只有10%用于農村，這一比例遠遠低于改革開放初的98%［6］。這兩種情況產生的嚴重后果是金融機構對農業(yè)尤其是綠色農業(yè)無法提供充足資金。

1．3．3社會投入資金增長有限

除財政、金融資金投入外，不僅農民自身投入經營的資金增長十分有限，而且社會資金對綠色農業(yè)的投入同樣非常有限。近年來，農民收入增長主要來源為工資性收入，通過經營農業(yè)獲得的收入在家庭收入中所占比重不斷減少。多種原因導致農戶對農業(yè)投入十分有限。有資料反映，在一些地方農民第一產業(yè)經營費用支出占農民總支出的比率長期不足1/4，甚至還有下降趨勢。農民自身對農業(yè)投入的不足，不僅直接反映為農業(yè)內生性資金供應不足，而且直接影響到社會資金投入信心和投入總量。外資利用水平低也是我國農業(yè)社會資金投入不足的一個縮影。統(tǒng)計資料顯示，在外商投資項目總數中，我國農業(yè)吸收外商投資項目占的比重不足3%，投資額還不足2%，而且在投資額上普遍較低，絕大多數在50萬美元以下［7］。更難以想象的是，還有大量農村社會資金外流，進一步加大了綠色農業(yè)的資金困境和外化矛盾。

2構建綠色農業(yè)投融資機制應找準資金外化矛盾的成因

綠色農業(yè)的三大資金外化矛盾有其內在原因，只有分析清楚了原因，才能為構建綠色農業(yè)投融資機制破解難題找到合適的路徑。

2．1財政資金使用效率低下弱化了資金增長的導向性

當前，我國財政支農資金十分分散，資金的科目分類、使用方式都是以各資金主管部門為主。在農業(yè)科技、基礎設施等財政投入中，分散使用、交叉撥款現象嚴重。同時，大量財政撥款并沒有用于實際的農業(yè)項目投入，大量資金用于管理費用、人員工資、辦公場所等非生產性領域，從而導致實際財政支農資金大幅縮水。由于農業(yè)對地方財政和生產總值貢獻較小，一些地方政府在提高財政資金的使用效率方面的措施不是很得力，對運用財政支農資金發(fā)展綠色農業(yè)的主動作為有限。財政支農資金使用效率低下，導致的結果不僅使得財政支農資金的本身的杠桿作用受限，而且使得金融支持資金和社會投入資金跟進受到了負面逆向影響，財政資金引導帶動作用發(fā)揮不充分。

2．2綠色農業(yè)認證和信用體系缺失弱化了資金風險的可控性

綠色農業(yè)認證和信用體系建設是綠色農業(yè)經營模式的認證依據，是金融機構進行風險管理的基礎。當前，不僅綠色農業(yè)認證體系缺失，而且綠色農業(yè)生產者信用管理機制亦缺失，面對無法分散的自然和社會風險之中的農業(yè)經營者的信用地位十分低下，致使農業(yè)貸款在金融機構的全部貸款中所占比重十分低，農業(yè)經營者無法從金融機構獲得綠色農業(yè)生產必要支持資金。同時，金融機構一直沒有建立針對農業(yè)生產者的統(tǒng)一的賬戶檔案機制，對農業(yè)生產者信息十分缺乏，且缺少低成本的信息獲取共享渠道。綠色農業(yè)認證標準沒有建立，信息不對稱，使得金融機構對資金風險的預防性和可控力較弱，不愿承擔較大的風險，從而導致綠色農業(yè)資金短缺情況更為嚴重。

2．3綠色農業(yè)內在效益顯現不足弱化了資金投入的增長性

綠色農業(yè)作為經營方式的創(chuàng)新，在發(fā)展初期具有收益不確定特點，資金供應者的收益難以確定，且風險性又不可控，本著趨利避害的本性，致使發(fā)展綠色農業(yè)所必需的基礎設施建設、生產設備等固定資產及相關的流動資金需求得不到資金支持。尤其是在當前經濟增速放緩背景下，如何提高綠色農業(yè)的效益，是現實中必須面對的一個重大課題。綠色農業(yè)的內在效益顯現不足，直接導致各類社會資金選擇相對安全的投資方式，這更加劇了綠色農業(yè)資金的供求矛盾。

3構建綠色農業(yè)投融資機制的路徑選擇

發(fā)展經驗表明，有效獲得所需資金對綠色農業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。而現實情況卻相反，綠色農業(yè)發(fā)展正面臨著嚴重的內外資金困境，導致綠色農業(yè)無論在規(guī)模上還是持續(xù)性上都難以取代傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展遇到瓶頸。解決綠色農業(yè)發(fā)展的資金困境，應實施雙輪驅動，從內外兩個方面著力，從內部講是要增強綠色農業(yè)的內生收益性，提高內部資金循環(huán)的自供能力;從外部講是要增強綠色農業(yè)的資金使用效率，健全基礎性體系建設，提高外部資金供應的增長能力。構建綠色農業(yè)投融資機制，是破解綠色農業(yè)外部資金困境有效的重要措施。對照形成外部資金困境和外化矛盾的原因，提出構建綠色農業(yè)投融資機制的如下具體路徑選擇。

3．1加強綠色農業(yè)投融資機制構建的頂層設計

3．1．1加強綠色農業(yè)投融資機制的頂層制度設計

制度建設，既是綠色農業(yè)發(fā)展增強內生性的保障，又是綠色農業(yè)投融資機制構建的基礎。從一般的意義上說，制度是人們需要共同遵照的行動準則或原則，它規(guī)范著一個社會的運行秩序。制度的設計要有全局觀、系統(tǒng)觀，不僅把制度當作一種要素，更要把它當作一種體系來建設，通過制度的頂層設計，可以使得綠色農業(yè)發(fā)展和投融資機制的運行有約束力、執(zhí)行力、保障力。具體來說:一是要加快綠色農業(yè)法律體系建設。法律體系建設是綠色農業(yè)發(fā)展的基礎，沒有完善的法律，就沒有綠色農業(yè)的發(fā)展。我國當前綠色農業(yè)相關法律十分缺乏，僅有《全國生態(tài)農業(yè)建設技術規(guī)范》和一些政策性指導規(guī)則［8］，基礎法律體系的缺失使綠色農業(yè)發(fā)展無法進行有效統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)達國家基本都有較為完備的綠色農業(yè)法律體系。例如，美國有《有機食品生產方法》、《土壤保護法》;歐盟有《土地資源保護法》、《肥料使用法》;日本有《食物、農業(yè)、農村基本法》［9］。因此，我國必須加快綠色農業(yè)的法律體系建設，形成綠色農業(yè)生產、加工、銷售全方位的法律體系。二是要加快破除綠色農業(yè)投融資機制創(chuàng)新發(fā)展的法律障礙和制度障礙。美國建立了《農業(yè)信貸法》和《生態(tài)農業(yè)安全和農村投資法》;日本則建立了《農林漁業(yè)金融公庫法》和《生態(tài)農業(yè)保險法》［10］。我國應對原有的《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》中有關農業(yè)投融資建設的法律條文進行補充、修改、完善，盡快制定完善有關綠色農業(yè)投融資的法律法規(guī)，對投融資機制運行、監(jiān)管、架構等進行法律層面的安排，做到有法可依。三是要加大實施多樣化的融資安排的制度設計。加快推進土地制度改革，比如實行土地承包經營權抵押制度，通過土地的抵押，可以從金融機構獲得貸款，這一方面可以使土地作為一種資產的流動性得到釋放，拓寬綠色農業(yè)融資渠道，另一方面也可以為綠色農業(yè)的發(fā)展在資金上提供支持，從而推動綠色農業(yè)規(guī)模發(fā)展。不僅如此，還可以在取得土地流轉和土地確權試點經驗基礎上，加快在全國范圍復制推廣，完善土地規(guī)?；洜I、土地抵押貸款等制度安排，為推進綠色農業(yè)投融資機制建立創(chuàng)造制度條件。

3．1．2加強綠色農業(yè)投融資機制的頂層規(guī)劃設計

頂層規(guī)劃設計是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要考慮的規(guī)劃因素較多，但重點要考慮戰(zhàn)略規(guī)劃層面的問題，具體涵蓋綠色農業(yè)投融資機制構建的規(guī)劃目標、路徑選擇、政策支持等方面。要盡快出臺國家層面的鼓勵和促進綠色農業(yè)投融資機制建設的規(guī)劃安排，可考慮在已有機構基礎上，落實具體職責，統(tǒng)一規(guī)劃目標，明確發(fā)展路徑，有效協(xié)調解決綠色農業(yè)投融資機制構建中遇到的問題和困難，積極推進頂層規(guī)劃得以全面實施。

3．1．3加強綠色農業(yè)投融資構建的運作平臺設計

創(chuàng)新綠色農業(yè)投融資模式勢在必行，對綠色農業(yè)投融資運作平臺，應制定統(tǒng)一標準，保證投融資雙方的合法權益，促進投融資平臺及時公開自身資金使用情況和信貸資金債務，對擔保行為進行嚴格監(jiān)管。新型的投融資運作平臺的建立，應注意加大試點力度，及時總結推廣試點經驗，不斷完善平臺主體的設立條件、組織運作規(guī)范、內部管理規(guī)章和外部監(jiān)管制度，積極創(chuàng)新推動。例如村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)資金合作社，在設立時應有明確的資本要求，發(fā)起人應簽訂設立條約并進行相關登記，在法律制度框架下明確內部章程，對發(fā)放貸款對象、貸款條件、風險管控等做出專業(yè)化的制度安排和運作設計。

3．2加快綠色農業(yè)投融資機制的兩個基礎體系建設

綠色農業(yè)的認證體系建設和信用體系建設，是加快構建綠色農業(yè)投融資機制的兩大基礎性體系建設，其作用不僅在于對綠色農業(yè)發(fā)展這一新型主體農業(yè)模式的具體內涵具有認證依據，而且在于對財政、金融機構及社會資本支持綠色農業(yè)發(fā)展具有信用參考條件。

3．2．1加快綠色農業(yè)的認證體系建設

目前，已有不少國家和地區(qū)意識到建立綠色農業(yè)認證體系的重要性。自1978年德國率先采用“藍色天使”的綠色標志以來，美國、法國、加拿大等國也陸續(xù)建立了自己的綠色標志認證制度，而北歐國家更是開始實行了國家間統(tǒng)一的北歐綠色標志［11］。我國的綠色認證最早開始于對綠色食品的認證，至今沒有建立綠色農業(yè)認證的具體標準和綠色農產品認證體系。這是綠色農業(yè)投融資體系建設中的基礎性問題，是建設綠色農業(yè)投融資機制的前提。綠色農業(yè)正外部性［12］的財政補貼、金融機構的信貸資金、外資引進等需要有一個明確的、可操作的綠色農業(yè)標準。在推動綠色農業(yè)發(fā)展中，我國必須加快建立和完善綠色農業(yè)認證標準和綠色農產品認證體系，營造氛圍，鼓勵農業(yè)企業(yè)重視和樹立綠色理念，提高認證機構作為獨立的第三方認證主體的功能作用和權威影響，對綠色農業(yè)環(huán)境建設、市場準入、生產全過程、產品標志、產品技術、產品銷售等統(tǒng)一制定相應標準，并逐步向國際標準靠攏，為綠色農業(yè)投融資機制建設創(chuàng)造條件。

3．2．2加快綠色農業(yè)的信用體系建設

同樣，我國一直未能建立健全農戶家庭收支賬目和經濟活動檔案，也沒有可替代的信用信息來源，導致農業(yè)生產信用體系缺失，這極大地影響了信貸資金對綠色農業(yè)的支持。由于信用體系缺乏，資本有限、抗風險能力弱的中小企業(yè)和個體經營者，難以從金融機構獲得信貸支持，即使獲得信貸支持，成本也要遠遠高于其他貸款者。因此，必須盡快建立綠色農業(yè)信用體系，以服務綠色農業(yè)經營主體融資需求為重點，推進信用法律制度建設;設立信息籌集和共享機制，整合信用數據信息平臺，完善農業(yè)信用信息基礎數據庫;建立規(guī)范的信用中介評價機構，發(fā)揮社會監(jiān)督作用;不斷優(yōu)化信用環(huán)境，推出配套措施，完善信用缺失的懲處機制，依據信用等級推出差別化的投融資政策。

3．3建立財政、金融、保險“三位一體”的綠色農業(yè)投融資機制

綠色農業(yè)投融資機制構建的內核，是建立財政、金融、保險“三位一體”的總體框架，其基本要求是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，充分發(fā)揮財政杠桿性的引導帶動作用;營造良好的投融資環(huán)境，拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮金融機構的主渠道作用;探索創(chuàng)新投融資模式，注重發(fā)揮保險機構的保障作用，通過增加綠色農業(yè)資金有效供給，推動綠色農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3．3．1發(fā)揮財政資金投入的杠桿性引導帶動作用

在綠色農業(yè)投融資機制建設中，財政資金必須發(fā)揮引

導帶動的杠桿性作用，通過財政資金的有限投入和有效投入，帶動金融機構支持資金和社會參與資本的正向增長。財政資金引導帶動的杠桿性作用的發(fā)揮，主要通過三種途徑實現:一是優(yōu)化和改進政府投資使用方向和使用方式。財政投資主要投向綠色農業(yè)基礎性建設，對鼓勵金融機構支持和鼓勵社會資本參與的綠色農業(yè)基礎設施建設、重點項目建設，政府投資應采取精準發(fā)力的方式給予優(yōu)先優(yōu)惠支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的杠桿性引導帶動作用。在同等條件下，政府投資的使用應用于優(yōu)先支持引入社會資本的項目，采取投資補助、信貸貼息等多種方式，支持社會資本參與重點綠色農業(yè)領域建設。加強政策引導，在綠色農業(yè)的基礎設施、生態(tài)資源保護等方面，積極推廣政府和社會資本合作的PPP模式，大力引入社會資本，增加社會資金供給能力。盤活存量資金，鼓勵通過PPP變現資金，用來增加綠色農業(yè)重點投入項目［13］。二是探索參與建立綠色農業(yè)投資公司、擔保公司、基金公司，增強財政資金的杠桿性作用。建立綠色農業(yè)投資公司，政府為發(fā)起人，注入初始資本金，鼓勵上市融資，引導信貸資金和社會各類資本流向綠色農業(yè)。建立綠色農業(yè)擔保公司，搭建綠色農業(yè)投融資機制建設的擔保平臺，擔保公司應定位為最后風險承擔者，對金融機構的綠色農業(yè)貸款和保險公司的綠色農業(yè)保險提供風險分擔。建立綠色農業(yè)投資基金，作為新型的農業(yè)投資類型，可有效地吸收公眾閑散資金，通過資本市場將資金注入較穩(wěn)定的綠色農業(yè)項目。歐盟綠色農業(yè)投融資機制具有鮮明的基金特色，建有歐洲地區(qū)開發(fā)基金、歐洲農業(yè)指導保證基金及歐洲社會基金，我國應參照建立符合自身的農業(yè)投資基金模式。農業(yè)投資基金可以選擇發(fā)展?jié)摿^大、運營較好的綠色農業(yè)企業(yè)，進行注資，促進企業(yè)發(fā)展壯大，降低新興企業(yè)風險。調查表明，產業(yè)投資基金支持的新興企業(yè)的失敗率只有20%－30%，大大低于一般的新興企業(yè)80%－90%的失敗率［14］。三是適當進行財政補貼。綠色農業(yè)具有正外部性，通過財政補貼機制建設，發(fā)揮財政資金對綠色農業(yè)發(fā)展的推動作用。財政補貼主要分為直接補貼和間接補貼兩部分:直接補貼主要采取已有的農業(yè)補貼形式，對從事綠色農業(yè)的生產者進行直接發(fā)放資金，減輕經營壓力;間接補貼則主要是對金融機構低利率發(fā)放的綠色農業(yè)信貸和保險公司的綠色農業(yè)保險進行補貼。

3．3．2發(fā)揮金融機構投融資的主渠道作用

金融機構作為資金供給和資金需求間的重要橋梁，是綠色農業(yè)發(fā)展所需資金的主要提供者。在完善綠色農業(yè)金融機構投融資機制建設中，必須發(fā)揮金融機構的主渠道作用。金融機構投融資的主渠道作用表現在三個方面:一是發(fā)揮銀行信貸的主體融資供應作用。鼓勵銀行著力為“三農”服務并主動承擔社會責任，規(guī)范銀行針對綠色農業(yè)的放貸流程，對綠色農業(yè)信貸在存貸比規(guī)?？刂?、不良容忍度等方面給予政策支持。銀行信貸相對于財政投入、直接融資具有高效率、低成本、便捷性特點，在綠色農業(yè)融資中應占有重要作用。具體可考慮:對銀行農業(yè)貸款在總放貸量中設定比例，其比例不應低于銀行總存款中來自農村農業(yè)存款所占比例，從而保證農業(yè)資金形成良性循環(huán);鼓勵銀行對綠色農業(yè)貸款在利率上優(yōu)于其他貸款，而利率差對銀行造成的損失由財政進行補貼，或將這部分損失折算成銀行的存款保險資金，由保險公司對其存款進行低費用擔保;簡化銀行對綠色農業(yè)放貸的審批標準，提高不良資產容忍度，建立合理機制將放貸風險向農業(yè)擔保公司和保險公司進行轉移。二是發(fā)揮銀行機構的主渠道作用。鼓勵金融機構“下沉”，在農村設立分支機構，設立村鎮(zhèn)銀行，設立新型農村社區(qū)銀行，貼近、貼身為綠色農業(yè)提供金融服務。三是發(fā)揮金融業(yè)務創(chuàng)新的主體多元化作用。鼓勵為綠色農業(yè)量身定做，創(chuàng)新性地提供金融服務產品。支持重點綠色農業(yè)建設項目開展股權、債權融資，大力發(fā)展股權投資計劃、債權投資計劃、資產支持計劃等融資工具，引導社保資金、保險基金等用于收益穩(wěn)定、回收期長的綠色農業(yè)基礎設施和重點項目建設。有效運用直接融資和間接融資模式，創(chuàng)新性地籌措資金，形成由銀行機構、非銀行機構，國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)，股權投資、債券投資，金融資金、社會資金共同參與、互為補充的多元化綠色農業(yè)投融資渠道。

3．3．3發(fā)揮保險機構對投融資的保障作用

保險機構對綠色農業(yè)發(fā)展的保障作用極為明顯。完備的風險分擔機制一方面會弱化投融資主體的風險規(guī)避心理，另一方面也能夠對投融資體制的長期有效發(fā)展提供支撐［15］。隨著我國農業(yè)保險體系的不斷完善，在降低農業(yè)風險、提高農民收入、保護投資者利益等方面取得了顯著成效。有資料表明，2013年的保險費收入達到307億元，承保的農作物面積也超過10億畝，約為播種面積的42%，向3100萬受災農戶支付賠款209億元［16］。無論是從農業(yè)生產者角度還是從農業(yè)投資者角度，農業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展都提供了一道安全屏障，在規(guī)避投資風險，保障投資者利益的同時，增加了經營者收入，從而形成再投資的良性循環(huán)，對綠色農業(yè)發(fā)展提供支撐。保險機構對綠色農業(yè)發(fā)展的保障作用，不僅體現在對綠色農業(yè)經營者的利益保障，而且體現在對綠色農業(yè)資金供應者的利益保障。引入投融資產品的保險保障機制，構建“保險+信貸”、“保險+投資”的投融資新模式，對解決綠色農業(yè)經濟主體在缺乏抵押、缺少擔保情況下的融資困境，對樹立投資者和資金供應者的信心，同樣發(fā)揮著保險體系建設應有的風險防范和價值增值作用。2013年3月，我國頒布實施了《農業(yè)保險條例》，其中明確規(guī)定“農業(yè)保險實行政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則”和“國家支持發(fā)展多種形式的農業(yè)保險，健全政策性農業(yè)保險制度”，從而基本確定了我國農業(yè)保險制度和機制，將政策性保險確定為我國農業(yè)保險的基礎，通過市場化運作提高運行效率。綠色農業(yè)相對于傳統(tǒng)農業(yè)具有更高的自然風險和市場風險，由于對生產環(huán)境的高要求，綠色農業(yè)還承擔著社會風險。多重風險共存導致綠色農業(yè)投資極易虧損，必須建立健全保險制度，對金融信貸和各類社會資金進入綠色農業(yè)起到保障作用。我國雖已初步建立了農業(yè)保險制度，但在構建綠色農業(yè)投融資機制上還應具體加強兩個方面的農業(yè)保險體系的建設:一是建立政策性保險和商業(yè)化經營相結合的綠色農業(yè)保險體系。由于綠色農業(yè)的高風險屬性，保險賠付率較高，構建綠色農業(yè)投融資機制，應建立政府引導、市場運作，財政和商業(yè)保險共同承擔風險的農業(yè)保險體系。將政府引導和商業(yè)化經營相結合，既可以解決保險公司承擔風險過大，無法正常運營的困境，也可以實現農業(yè)保險運行的高效率。財政和稅收支持是政策性保險的核心，在確定綠色農業(yè)政策性保險的前提下，還應由商業(yè)保險公司制定實施細則，以符合保險運行規(guī)律，政府則提供相應監(jiān)管，完善承擔綠色農業(yè)保險險種的商業(yè)保險機構的財政補貼機制。二是建立綠色農業(yè)再保險制度體系。再保險制度，是指將部分風險在多個保險人間進行分散和轉移，以便更大范圍內分擔風險，降低第一保險人風險。農業(yè)的高風險屬性具有聯動效應，尤其是自然災害，而綠色農業(yè)還要面臨面源污染風險，一旦出現這種情況，單個商業(yè)保險公司可能無力承擔賠付責任，從而導致綠色農業(yè)生產者和投資者利益受損，更有甚者會導致承擔綠色農業(yè)保險的商業(yè)保險公司破產，阻礙綠色農業(yè)保險的正常發(fā)展。商業(yè)保險公司間的再保險機制可以按照市場化原則運作，政府僅充當“最后保險人”角色，并通過建立完善的監(jiān)管制度，降低商業(yè)保險公司風險，從而既促進綠色農業(yè)保險體系的發(fā)展，又促進綠色農業(yè)投融資保障機制得到有效建立。

作者：胡雪萍 董紅濤 單位：中南財經政法大學經濟學院