鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)全文(5篇)

摘要：旅游扶貧是一種新型的扶貧方式，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)的旅游資源，可以帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使貧困人口快速脫貧。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響著鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度。基于此，本文淺談了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的瓶頸，并提出了突破瓶頸的對(duì)策，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧；制約；破解 

貧困地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)離城市，保留了原有的自然生態(tài)文明，貧困區(qū)域與旅游資源富集區(qū)在空間分布上形成了疊加效果，為貧困地區(qū)利用旅游開(kāi)發(fā)手段實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。在上個(gè)世紀(jì)末，旅游扶貧才在我國(guó)發(fā)展起來(lái)，正因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，我國(guó)在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中存在很多問(wèn)題，而如何突破這些問(wèn)題也成了促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的重點(diǎn)。

一、開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要性

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可以說(shuō)是一種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在提高農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境等方面發(fā)揮著積極作用。

（一）有益于完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式旅游經(jīng)濟(jì)具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)鏈完善、綜合性較強(qiáng)等特征。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有益于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)更好的“造血”。近些年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，拓展了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入途徑。在我國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”政策出臺(tái)后，很多貧困地區(qū)借助自身特色，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧。首先，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧確實(shí)促進(jìn)了現(xiàn)代種植業(yè)、住宿業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等工業(yè)的發(fā)展，大大推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)的完善。其次，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧使我國(guó)各地區(qū)農(nóng)民以多種形式積極的、主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為人們脫貧致富提供了新渠道。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)我國(guó)已經(jīng)有了將近四萬(wàn)個(gè)旅游景點(diǎn)，其中很多景點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)分布，這些景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入高達(dá)2千億元。從這一點(diǎn)上可以看來(lái)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)有著可觀的發(fā)展前景，有助于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，為推行精準(zhǔn)扶貧注入源源不斷的動(dòng)力。

（二）有益于改善鄉(xiāng)村環(huán)境通常而言，好的旅游資源通常都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，但這些地區(qū)交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、缺乏人才。而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可以發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源，在我國(guó)各大政策法規(guī)輔助中，改善鄉(xiāng)村交通條件。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)廣大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源中需要人才，不但可以推動(dòng)在貧困鄉(xiāng)村中應(yīng)用旅游科技，也能夠豐富貧困農(nóng)戶知識(shí)視野，提高他們繼續(xù)發(fā)展能力。另外，鄉(xiāng)村資源重新整合有助于貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變開(kāi)放包容型模式，這既能夠拓寬農(nóng)民收入渠道，也可以實(shí)現(xiàn)貧困人們生活質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游;財(cái)政政策問(wèn)題

一、引言

隨著改革開(kāi)放取得初步成就，黨和政府將扶貧工作提上議程，在黨中央和各級(jí)政府長(zhǎng)達(dá)30多年的努力下，扶貧工作的廣度、深度和成就得到了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可。報(bào)告指出，黨的十八大標(biāo)志著脫貧工作被正式予以重視和堅(jiān)決實(shí)施，自此脫貧致富獲得了決定性的進(jìn)展，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)達(dá)到6000多萬(wàn)，2012—2017年間考核脫貧的重要指標(biāo)貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，全國(guó)貧困縣數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)減少了153的目標(biāo)，提交了黨和國(guó)家扶貧工作史上的最好成績(jī)。扶貧涉及的主要地區(qū)是農(nóng)村，其中鄉(xiāng)村旅游是一種重要的扶貧方式與手段。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)文件，明確將鄉(xiāng)村旅游作為扶貧手段，對(duì)此工作進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，隨后，國(guó)家旅游局等部門(mén)攜手在2016年了主要指示扶貧工作行動(dòng)方案的政策文件，鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了政策支撐，扶貧精準(zhǔn)到各個(gè)農(nóng)戶，旅游業(yè)在鄉(xiāng)村獲得了更廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2016年全年全國(guó)接待鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)近21億，直接受益農(nóng)民戶數(shù)達(dá)到672萬(wàn)，創(chuàng)造了超過(guò)5700億元的營(yíng)業(yè)收入，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展帶來(lái)的紅利[1]。在精準(zhǔn)扶貧政策背景下，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)起到了重要的脫貧效果，財(cái)政政策在鄉(xiāng)村旅游扶貧中起到重要作用。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策存在的問(wèn)題

（一）缺乏完整的鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策體系

目前，由于缺乏相關(guān)的政策支持，我國(guó)對(duì)大力鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念至今未形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)旅游財(cái)政政策立法中幾乎將旅游企業(yè)和旅游地居民排除在外，旅游立法程序尚待修正，且缺乏監(jiān)督旅游政策實(shí)施效果的部門(mén)，鄉(xiāng)村旅游難以取得相應(yīng)的效果。鄉(xiāng)村旅游政策體系的不完整嚴(yán)重削弱了財(cái)政政策相應(yīng)的效果[2]。

（二）鄉(xiāng)村旅游財(cái)政資金漏出，降低資金使用效率

［提要］不同于高度成熟的旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后、違法經(jīng)營(yíng)亂象、政府監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)更加復(fù)雜。而我國(guó)尚未健全針對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的法律規(guī)范，消費(fèi)者權(quán)益屢受侵害。應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)相關(guān)制度、加強(qiáng)旅游巡回法庭建設(shè)、創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)投訴途徑，以保障消費(fèi)者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；消費(fèi)者權(quán)益；法律制度

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游大多為家庭式經(jīng)營(yíng)，依靠畜牧、種植、漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等，缺少提供規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游合作社。而農(nóng)家樂(lè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全、存在安全隱患，從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的監(jiān)管還不到位等問(wèn)題，不能滿足消費(fèi)者的合理期待，表現(xiàn)為供給不足。因此，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡，市場(chǎng)需求量大，而供給不足，消費(fèi)者合法權(quán)益受損嚴(yán)重。

一、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間普遍存在利益沖突，且因雙方信息不對(duì)稱，消費(fèi)者通常處于弱勢(shì)地位。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者作為與鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者相對(duì)的物質(zhì)利益實(shí)體，為追求利益最大化，不吝侵害消費(fèi)者的權(quán)益。首先，安全保障權(quán)易受到侵害。鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的安全保障權(quán)包括人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，該權(quán)利在《旅游法》與《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中均有規(guī)定。但因農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境還較為落后，在交通、住宿、餐飲等消費(fèi)者基本需求上還存在安全隱患，致使消費(fèi)者健康權(quán)、身體權(quán)、甚至生命權(quán)受損。雖然消費(fèi)者可依據(jù)相關(guān)侵權(quán)責(zé)任法律制度做事后救濟(jì)，但缺乏針對(duì)鄉(xiāng)村旅游民宿或農(nóng)家樂(lè)資質(zhì)、管理上的立法，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村民宿或農(nóng)家樂(lè)監(jiān)管不足、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，大多都未配備基礎(chǔ)消防設(shè)施、未設(shè)置消防通道，無(wú)法滿足事前預(yù)防。另外，在一些特色農(nóng)場(chǎng)有騎馬、滑道等危險(xiǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目，若鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全措施不到位，消費(fèi)者的人身安全容易受損。其次，知悉真情權(quán)易受到侵害。知悉真情權(quán)的“情”是產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)情況，是消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易時(shí)的首要權(quán)利，規(guī)定于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第8條，以及《旅游法》的第9條第2款。消費(fèi)者通常將品嘗綠色有機(jī)食物作為鄉(xiāng)村旅游主要體驗(yàn)項(xiàng)目，但部分經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，以次充好，用冒充綠色有機(jī)的食品高價(jià)出售給消費(fèi)者。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村旅游餐飲的監(jiān)管遠(yuǎn)不及市區(qū)內(nèi)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管的真空狀態(tài)，部分經(jīng)營(yíng)者通過(guò)假冒知名餐飲公司注冊(cè)商標(biāo)的手段誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者，既侵害了其他公司的商標(biāo)權(quán)，也侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。再次，公平交易權(quán)易受到侵害。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求是公平交易，公平交易權(quán)旨在保護(hù)消費(fèi)者獲得產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量保障、價(jià)格公允、計(jì)量正確的公平交易條件，且有權(quán)拒絕強(qiáng)制交易。雖然該項(xiàng)權(quán)利明確規(guī)定于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的第10條，但是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者“宰客”的行為屢禁不止，極大地?fù)p害了鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的合理期望，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)健康、可持續(xù)地發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者提供不能保障消費(fèi)者安全的民宿；為牟取暴利對(duì)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目不合理地加價(jià)；使用不符標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量工具而缺斤少兩；設(shè)定最低消費(fèi)額來(lái)強(qiáng)制消費(fèi)，加重消費(fèi)者責(zé)任。這些違法經(jīng)營(yíng)行為均侵害了鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的公平交易權(quán)。最后，自主選擇權(quán)易受到侵害。依據(jù)《旅游法》，旅游者有自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)、拒絕強(qiáng)制交易行為的權(quán)利。然而，設(shè)置最低消費(fèi)、綁定消費(fèi)、搭售在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)家樂(lè)內(nèi)張貼“謝絕自帶酒水”的告示，在實(shí)質(zhì)上含有“若需飲品，須在本店購(gòu)買(mǎi)”之意。該非法經(jīng)營(yíng)行為屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》禁止的，用店堂告示限制、排除消費(fèi)者權(quán)利，侵犯了消費(fèi)者的自主選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者推薦特色體驗(yàn)項(xiàng)目無(wú)可厚非，但搭售或綁定消費(fèi)卻損害了消費(fèi)者自愿購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的權(quán)利。

二、鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益受侵害的原因

（一）實(shí)體法立法不健全。目前，我國(guó)無(wú)規(guī)范性法律文件來(lái)直接調(diào)整鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者與鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者之間的法律關(guān)系。立法缺失是導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益易受損的重要原因，若達(dá)不到有法可依，就更談不上執(zhí)法監(jiān)管是否嚴(yán)格，救濟(jì)時(shí)是否有實(shí)體法可適用的問(wèn)題。1、法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章。雖在《旅游法》中設(shè)有旅游者專章，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中設(shè)有消費(fèi)者權(quán)利專章，但無(wú)專門(mén)保護(hù)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益的法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章，也未設(shè)專章規(guī)定。所以，對(duì)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)還應(yīng)適用相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及旅游者保護(hù)的法律制度。雖然整合現(xiàn)行有效的相關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、旅游者權(quán)益保護(hù)的法律制度，使零散的涉及保護(hù)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定系統(tǒng)化，在一定程度上也能有效保障其合法權(quán)益。但是，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者既不同于一般消費(fèi)者，也不同于普通旅游者，與成熟的旅游景區(qū)相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后，從業(yè)人員缺少上崗前的培訓(xùn)，政府監(jiān)管力度不足、違法經(jīng)營(yíng)行為缺乏規(guī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)更加復(fù)雜。因此，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)對(duì)法律規(guī)范的可操作性要求更高。當(dāng)然，考慮到立法的成本、法律的穩(wěn)定性以及避免法律規(guī)范之間的沖突，編撰專門(mén)的法典還不實(shí)際可行，在現(xiàn)階段也沒(méi)有必要。但是相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章過(guò)于分散，無(wú)疑成為規(guī)制經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為以及消費(fèi)者維權(quán)的阻礙。且涉及鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律制度本來(lái)也不健全，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》與《旅游法》中雖均設(shè)有專章規(guī)定了消費(fèi)者或旅游者權(quán)利，但很多規(guī)定傾向原則化，確少規(guī)則化的條款，法律制度的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致政府監(jiān)管不力甚至真空，還不能與發(fā)展迅速的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)相匹配，不能全面、有效地規(guī)制違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、地方人大法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件。地方人大法規(guī)中，《湖州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》不同于主體之一為消費(fèi)者或旅游者的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、旅游法律制度，該條例使用了“鄉(xiāng)村旅游者”。雖然在首條明確了保障鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，但是保障效果不盡如人意。首先，在適用范圍上，該條例性質(zhì)為地方人大法規(guī)，所以在適用地域范圍上僅限于湖州市行政區(qū)域。其次，在內(nèi)容上，該條例總共僅33條，并且為“促進(jìn)法”，內(nèi)容主要涉及鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)督管理、宣傳推廣、行業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)拓展等方面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)無(wú)實(shí)質(zhì)規(guī)定，僅在第一條做了綱領(lǐng)性點(diǎn)綴。地方政府規(guī)章中，新疆出臺(tái)的地方政府規(guī)章《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)辦法》，其調(diào)整的對(duì)象相似于湖州的鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例，即為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法而非對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)法。地方規(guī)范性文件中，雖不見(jiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門(mén)規(guī)定，但存在直接規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民宿或農(nóng)家樂(lè)資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而間接保障了鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定。蘇州市政府的《關(guān)于促進(jìn)蘇州市鄉(xiāng)村旅游民宿規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了鄉(xiāng)村旅游民宿的衛(wèi)生條件、消防安全設(shè)施、從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)等，升級(jí)傳統(tǒng)型農(nóng)家樂(lè)為鄉(xiāng)村旅游民宿，維護(hù)了鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的安全保障權(quán)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村旅游村；衛(wèi)生室；醫(yī)療緊急預(yù)案

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村旅游已成為當(dāng)前旅游的熱點(diǎn)，每逢大小長(zhǎng)假，各鄉(xiāng)村旅游村往往是人滿為患。這對(duì)旅游村的醫(yī)療設(shè)施配備及醫(yī)務(wù)人員能力提出了更高的要求：不僅要滿足當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘：?jiǎn)單醫(yī)療需求，游客的安全問(wèn)題也是應(yīng)該給予考慮的一個(gè)重要因素。

一、旅游村的衛(wèi)生室現(xiàn)狀及改造必要性

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，近幾年興起鄉(xiāng)村旅游的熱潮，許多有特色的傳統(tǒng)村落借助自身資源優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展旅游業(yè)，這些村莊一般都在中心城市周?chē)?，是小假期時(shí)城里人休閑的熱門(mén)去處。但這些由傳統(tǒng)村落改建而成的鄉(xiāng)村旅游村，在公共設(shè)施配置上存在各種不足，特別是醫(yī)療這種較為基礎(chǔ)但使用頻率不高、不屬于游客緊急需求的設(shè)施，往往不被景區(qū)重視。有的景區(qū)甚至沒(méi)有配備必要的醫(yī)療急救設(shè)施，在15分鐘步行范圍內(nèi)也沒(méi)有衛(wèi)生服務(wù)站。近期曾出現(xiàn)多起由于缺少必要醫(yī)療設(shè)施而導(dǎo)致救治不及時(shí)的慘痛案例，在網(wǎng)絡(luò)上多次引起熱議，值得反思：在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)中是否存在這種隱患，以及如何通過(guò)醫(yī)療設(shè)施和專業(yè)醫(yī)療人員的投入，在滿足村民的日常醫(yī)療需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村旅游村應(yīng)對(duì)突發(fā)醫(yī)療事件的能力，保障游客的生命安全?；谵r(nóng)村本就落后的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)能力，在鄉(xiāng)村改造過(guò)程中衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)施配置及醫(yī)務(wù)人員能力不足成為亟待解決的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村振興背景下旅游村的衛(wèi)生室改造要求

（一）規(guī)范要求鄉(xiāng)村旅游村的醫(yī)療設(shè)施主要針對(duì)本地居民，并為游客提供緊急救助。游客對(duì)醫(yī)療設(shè)施中的衛(wèi)生室、中西藥店有較大需求量，對(duì)綜合醫(yī)院和門(mén)診所需求較小；本地居民對(duì)綜合性的醫(yī)療設(shè)施有較大要求。滿足本地居民需求的醫(yī)療設(shè)施的設(shè)置，可參照城市公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村衛(wèi)生室應(yīng)滿足基本的醫(yī)療職能，同時(shí)在條件允許的情況下兼顧預(yù)防、保健、健康宣傳等職能，與綜合醫(yī)院的職能進(jìn)行有效配合，形成完善的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。滿足游客需求的衛(wèi)生室配置，可參照《旅游衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定：建立緊急救援和緊急醫(yī)療救助體系，能及時(shí)有效處理突發(fā)事件和意外人身傷害事故。非城市風(fēng)景區(qū)設(shè)有醫(yī)務(wù)救助站，配有專職醫(yī)務(wù)人員及常用藥品，建立處理突發(fā)事件檔案。城市景區(qū)建立與城市緊急救援系統(tǒng)緊密相聯(lián)的機(jī)制，有緊急救援預(yù)案并具備一般性救助條件，記錄檔案詳實(shí)。

（二）衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求根據(jù)《村衛(wèi)生室建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》：村衛(wèi)生室須配備無(wú)障礙設(shè)施等必要基礎(chǔ)設(shè)施；診斷室、治療室、觀察室、藥房和衛(wèi)生室等分室設(shè)置，布局合理；有條件的可設(shè)置康復(fù)室。診斷室數(shù)量與醫(yī)生人數(shù)匹配，候診區(qū)設(shè)置合理。觀察室應(yīng)設(shè)有觀察窗（能清晰了解觀察室內(nèi)情況），具備通風(fēng)條件。各室布局合理，符合感染管理要求。治療室配備治療（處置）臺(tái)、物品（藥物）柜、無(wú)菌柜、冷藏包（箱）、出診箱、急救箱（急救藥品不得少于12種）、治療盤(pán)、有蓋方盒、利器盒、地站燈、必要搶救器材（如氧氣瓶、開(kāi)口器、簡(jiǎn)易呼吸器、吸痰器等）等。

摘要：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開(kāi)辟了一條新路徑。與其蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才整體供給不足，質(zhì)量不高。我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的途徑有全日制教育、繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)等，高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程創(chuàng)新了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)模式。分析了高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)建議，旨在為進(jìn)一步提升工程實(shí)施效果提供參考。

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村旅游;人才培養(yǎng);高素質(zhì)

農(nóng)民學(xué)歷提升工程作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)［1］，以休閑娛樂(lè)、健身康養(yǎng)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等為內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游迎合了現(xiàn)代人向往青山綠水的精神需求，為城市居民打開(kāi)了一扇棲居田園的門(mén)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興開(kāi)辟了一條新路徑［2］。與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人才整體供給不足，因此需要加大人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的規(guī)模。北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院自2016年開(kāi)始整合資源，聯(lián)手推進(jìn)，開(kāi)展了高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，取得了顯著成效，受到社會(huì)各方高度關(guān)注［3］。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)(休閑農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)管理)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升班面向北京郊區(qū)，招生對(duì)象主要面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、園區(qū)(農(nóng)家樂(lè))經(jīng)營(yíng)人員等，實(shí)行全日制學(xué)歷教育，學(xué)制3年，考核合格后獲得高職高專學(xué)歷。此項(xiàng)工程的實(shí)施為我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)創(chuàng)新了培養(yǎng)模式。筆者分析了現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的人才現(xiàn)狀以及培養(yǎng)途徑，并針對(duì)北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院2016、2017、2018、2019級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)(休閑農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)管理)的人才培養(yǎng)情況進(jìn)行了綜合分析，旨在為今后該工程的實(shí)施與推進(jìn)提供參考。

1現(xiàn)階段我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀

1．1管理型人才缺乏，服務(wù)型人才所占比重過(guò)大

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)管理人員的要求較高。既要掌握種植、加工方面的知識(shí)，又要懂得營(yíng)銷的策略和技能;既要具備現(xiàn)代管理理念，又要了解旅游接待服務(wù)方面的規(guī)范和要求。目前我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)莊、民宿的從業(yè)人員大多數(shù)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，受教育程度較低，且服務(wù)型人才較多，管理型人才相對(duì)缺乏［4］。1．2新業(yè)態(tài)技能人才缺乏，舊業(yè)態(tài)人員流失嚴(yán)重隨著我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，業(yè)態(tài)融合趨勢(shì)明顯，共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、在線直播等形式風(fēng)起云涌，掌握新媒體、電子商務(wù)等專業(yè)知識(shí)和技能的跨界、復(fù)合型人才為社會(huì)急需［5］。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品進(jìn)一步細(xì)分，類型越來(lái)越多，森林課堂、親子農(nóng)業(yè)、葡萄酒莊、中醫(yī)藥文化旅游項(xiàng)目、高端鄉(xiāng)村民宿等日益受到消費(fèi)者的喜愛(ài)。森林旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)、親子活動(dòng)助理、紅酒品鑒、保健食品養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)等方面人才培養(yǎng)迫在眉睫。以我國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的農(nóng)家樂(lè)為例，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)以前的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、服務(wù)品質(zhì)已經(jīng)不再適應(yīng)都市人們的新需求，尤其是面臨鄉(xiāng)村高端民宿的興起和沖擊，一些經(jīng)營(yíng)理念還沒(méi)轉(zhuǎn)變和提升的農(nóng)家樂(lè)老板不得不退出經(jīng)營(yíng)［6］。1．3信息化人才缺乏，傳統(tǒng)型人才培訓(xùn)不足2020年肺炎疫情期間眾多行業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，停業(yè)、停工甚至倒閉，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游也不例外。但是，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)通過(guò)會(huì)員制培養(yǎng)起來(lái)的忠誠(chéng)用戶雖然不能去實(shí)地體驗(yàn)和消費(fèi)，但可以通過(guò)線上訂購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品配送。營(yíng)銷方面，從最開(kāi)始的淘寶、微博營(yíng)銷、貼吧營(yíng)銷、QQ營(yíng)銷等到現(xiàn)在的微信以及直播引流和短視頻APP營(yíng)銷等，都需要信息化能力較強(qiáng)的專業(yè)人才。相比龐大的人才需求市場(chǎng)，傳統(tǒng)型的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)明顯不足，經(jīng)過(guò)再培訓(xùn)完成生產(chǎn)力再造已經(jīng)迫在眉睫。

2我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的途徑