執(zhí)法管理全文(5篇)

摘要：城市管理行政執(zhí)法亂象屢見不鮮，自城市管理行政執(zhí)法局成立后雖然帶來了行政效率的提升、解除了多頭執(zhí)法、重復罰款等問題，但由此也帶來了暴力執(zhí)法、執(zhí)法人員不足、暴力抗法等社會問題和法律問題。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法權的使用，關鍵在于增強對城市管理行政執(zhí)法主體的管理。通過研究私人參與城市管理行政執(zhí)法的深度和廣度，在向服務型行政模式轉變的契機下，通過修繕法律，合理構建并規(guī)范準入機制、考核機制，破解私人參與城市管理行政執(zhí)法良莠不齊的局面，并使有效的人力資源在城市管理中發(fā)揮更大的效用。

關鍵詞：城管綜合執(zhí)法；相對集中行政處罰權；柔性執(zhí)法

一、行政執(zhí)法主體的現狀

1.協管身份人員數量較多?，F實生活中，由于編制有限，在編人員不能滿足城管權限需求。所以，全國各地采取聘用合同制形式招收輔助辦公人員進行執(zhí)法已成為一種普遍現象。如北京城管局，現有執(zhí)法人員不能應對城管事項，同時為了解決失業(yè)人員再就業(yè)問題，招收了一批城管協管人員[1]。又如浙江省輔協警截至2009年5月，全省公安機關在用的輔協警有8萬多人，已超過全省在編的公安民警數[2]。而全國很多地區(qū)存在著各式各樣輔助辦公人員的身影，稱呼也是各有不同，如治安協管員、稅收協管員、出租屋協管員、工會協理員等。協管人員雖然不具有公務員身份，但是在現實生活中確是履行著城管的繁瑣職能。張家口市城管局在2012年招聘191名協管員，其來源群體主要是就業(yè)困難家庭成員、退伍軍人和大專及以上畢業(yè)生，目的是協助城管執(zhí)法人員開展城市管理和城市執(zhí)法的相關工作。

2.正式在編在崗人員較少。目前，普遍存在在編人員執(zhí)法力量不足的情況。如張家口市設市城管行政執(zhí)法支隊和市城市管理數字化中心，具有事業(yè)編制人員86名。相較于具有40萬人口城市，管理人員數量很少。再如北京市的127個市一級行政執(zhí)法隊伍中，共有行政執(zhí)法人員6萬多人，雖然單獨設置了行政執(zhí)法專項編制用以解決行政執(zhí)法人員編制問題，但還是遠遠不能滿足執(zhí)法力量的狀況，從而還有高達17萬人的各類群眾協助執(zhí)法組織[3]。

3.行政執(zhí)法主體所屬機構體制不順。城管局目前只是在省級以下獨立設立的行政機構，在中央一級并沒有設立獨立的城市管理部級機構，而是在住建部下面分設的一個司級機構，在省級、市級、縣（區(qū)）級才獨立設立，尤其是在縣區(qū)級，和住建局屬于兩個行政機構。越在基層越是需要加強組織管理，需要采取的具體行政行為就越多，所以，越到基層，所需行政執(zhí)法力量應當更為充實。行政機關設立主要依據《中華人民共和國國務院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第64條，地方各級人民政府根據工作需要和精干的原則，設立必要的工作部門。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上一級人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會備案。所以省、市、縣（區(qū)）設立城市管理執(zhí)法機構只需報上一級人民政府批準即可，而在國家級行政機構中沒有嚴明的權力配置予以規(guī)制。

二、協管員的性質

一、城市管理行政執(zhí)法的內涵

城市管理對一個城市的發(fā)展有著至關重要的作用，它是一種以開放、復雜的城市系統(tǒng)為對象，基于城市發(fā)展的信息流，通過經濟、行政、技術等手段，圍繞城市發(fā)展的重要決策，來規(guī)范、協調多方利益關系的行為。廣義的城市管理是一個集合社會、經濟等方面的系統(tǒng)組合，狹義的城市管理則是具體到城市基礎設施建設、規(guī)劃、以及公共服務的一項管理活動。而行政執(zhí)法則是行政管理的一項具體地行為載體，被授權的行政部門，為了維護社會基本運行秩序，依據法律，對違法行為采取的管理和處罰行為。本文的城市管理問題研究對象為狹義的城市管理范圍內的行政執(zhí)法。

二、當前我國城市管理執(zhí)法存在的問題

（一）行政偏離執(zhí)法程序，缺少必要監(jiān)管

在城市綜合行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法行為偏離法定操作程序的情況普遍存在。我國《行政處罰法》明確要求當行政執(zhí)法部門做出行政處罰時，應遵循公正、公開的原則。但在城市管理執(zhí)法過程中，不按照法定程序實施處罰的現象依舊較為普遍，并且缺乏有效監(jiān)管機制。在實踐中，因為對行政執(zhí)法程序的忽視，對扣押的財物不開具任何單據或清單，不填寫相應的行政執(zhí)法文書；部分罰款不開具相應的通知單；不告知當事人權利義務；裁決下達在先，詢問取證在后等一系列行為都違背了法律規(guī)范。對于這些不恰當行為，相關執(zhí)法人員并沒有受到相應處罰，依舊我行我素。除非被媒體曝光，或者被當事人向上級投訴，不然很少會去追究他們的責任。

（二）執(zhí)法過程中行政人員的道德行為失范

近幾年，城管執(zhí)法沖突事件頻頻見諸報端：2013年延安城管執(zhí)法時跳腳踩頭；2015年菏澤單縣城管對小販強行拉扯同時還打傷拍攝者等。行政執(zhí)法的過程也是一種個人利益與社會利益的博弈，公共行政倫理要求行政權力在運作過程中，實現的是公共利益，但是在金錢的誘惑下，行政執(zhí)法人員出于利益驅動，往往喪失行政倫理道德，導致公共權力出現異化，對于不給予好處的商販或經營者要么暴力執(zhí)法，要么故意刁難，濫用職權。為了滿足個人的權力欲望和經濟利益，忘記自己的行為代表著政府部門的形象、忘記了人民才是授予其公共權力的人，其行為導致的惡劣后果將嚴重破壞黨和政府的形象，擾亂社會風氣。

摘要:政府對城管執(zhí)法做出了新的規(guī)定，要確保不斷健全執(zhí)法體制，將城管部門的執(zhí)法水平提升到新的層次。健全執(zhí)法體系，力求徹底解決當今社會中權責不清、一事多管、方式不周、執(zhí)法耗時長、執(zhí)法人員權力加深心理膨脹等現象的發(fā)生。另外將行政管理權與行政處罰權二者分割，制約其執(zhí)法的權利范圍、切斷其牟利途徑，力求保證社會公平，提升行政效率。但在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中還存在權力邊界不清晰、職能不明確;執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范;執(zhí)法手段較少并且力度欠缺等問題，本文的側重點在于通過分析這些弊病，提出一些具有較強可行性的方案來解決當前的執(zhí)法問題，以便提升執(zhí)法效率。

關鍵詞:城市管理;綜合執(zhí)法;問題;對策

最近幾年，不斷有城管強制執(zhí)法，攤主暴力反擊的新聞進入大眾的視線，該問題一躍成為大眾關注的焦點，引發(fā)了各方熱議。如何改變城市管理行政執(zhí)法現狀、提高執(zhí)法效能成為當今時代城市管理的重要課題。制定城市綜合執(zhí)法的最初目的就是為了調和城市管理中存在的職責混亂、執(zhí)法單位雜多、執(zhí)法繁瑣、影響民眾、效率低下和執(zhí)法機構繁多等現象，由此完成在執(zhí)法機關內部的管理權與處罰權的分權與制衡，從而使得執(zhí)法合理化和公正化，但在行政執(zhí)法過程中仍存在一些問題。

一、城市管理綜合行政執(zhí)法工作存在的問題

(一)權力邊界不清晰、職能不明確

2000年，國務院辦公廳頒布《關于繼續(xù)做好相對集中處罰權試點工作的通知》(國辦發(fā)【2000】63號)文件，第一次提出集中行使處罰權的要求，作出“試點城市集中行使處罰權的機關應當作為政府的一個機關，不得作為政府一個部門內設機構或者下設機構”的規(guī)定。常州市政府2003年7月設立“常州市城市管理執(zhí)法局”，與市城市管理局兩塊牌子、一套機構，依法獨立行使處罰主體資格，行使相對集中的處罰職能，并承擔相應的法律責任，也就是說“城市管理執(zhí)法局”并非是“城市管理局”的執(zhí)行機構，而是城市管理綜合執(zhí)法的部門，是一個跨部門的專司城市管理領域中行政處罰權的機關。然而在真實的工作時，以前的每個行政部門經常各自為政，在拆散行政管理權和行政處罰權后，一些難題不能被及時的解決，導致了一系列隱患的發(fā)生，城市管理執(zhí)法局的監(jiān)管效率變得很低。例如車輛亂停亂放現象，許多摩的在停放時不守秩序，使原本狹窄的道路變得更加擁擠，嚴重影響了市容市貌。交警、客管、城管的管理范圍雖然有重疊，但是沒能很好的分工協作，管理效果并不突出。

(二)執(zhí)法程序尚缺失、執(zhí)法不規(guī)范

摘要：隨著國家經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進,社會進入矛盾凸顯期，城市管理工作的重要性日益凸現。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設來提高城市管理的水平是一個必然的選擇。文章以龍巖市中心城區(qū)為視角，來探究在國家治理能力現代化背景下如何提高城市管理水平的問題。結合龍巖中心城區(qū)的城市管理實際，分析了城市管理過程中存在的問題及其原因，從而找出提升城市管理水平的若干具體對策。

關鍵詞：城市管理；現代化；執(zhí)法工作

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農村人口向城市轉移，城市人口數量急劇增加和城市規(guī)模迅速擴張，給城市管理帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會強調必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設來提高城市管理的水平是一個必然的選擇。隨著“大城管”理念、數字城管以及政府購買服務越來越受到地方政府的青睞，本文以福建省龍巖市中心城區(qū)為視角來研究城市管理問題，希冀管中窺豹，分析城市管理過程中存在的問題及其原因，探索城市管理新的手段和方法，這對于提高城市管理水平和建設美好的城市生活環(huán)境將具有積極的意義，進一步豐富我國城管研究的內容。

一、龍巖市中心城區(qū)市容管理中存在的問題

1.占道經營現象較嚴重。一是流動攤販點道經營現象。據初步調查統(tǒng)計，中心城區(qū)各類流動攤點共計1388家，主要聚集在醫(yī)院、學校、居民小區(qū)、車站、商場、廣場、市場周邊、巷口等人流和車流較大的地段，經營工具形式多樣，主要有板車經營、機動車經營、手推車經營、挑擔擺賣等。流動攤點數量眾多、流動性大，不僅妨礙城市交通、污染環(huán)境，而且損壞城市形象。二是沿街店面占道經營問題突出。中心城區(qū)各主要街道沿街店鋪店外經營現象極其普遍，特別是曹溪集鎮(zhèn)路段、龍騰北路寶泰段、西豐路、溪南路、工農路等，沿街店面占道經營問題破壞市容，影響了城市形象。三是夜市、大排檔星羅棋布。城區(qū)許多條道路上，一到晚上，就有人擺出了大排檔，這些大排檔噪音擾民，占道經營，制造滿地垃圾，且(大排檔)不能保證衛(wèi)生，還污染空氣，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，也帶來了安全隱患。據統(tǒng)計，中心城區(qū)夜市攤點共826家，大排檔192家。四是特殊群體攤點占道經營管理困難。新疆、西藏籍為主的少數民族人員在鬧市區(qū)和交通要道無證占道設攤，以販賣糕點、水果、干果為主，強行買賣，坑害群眾。他們以聽不懂漢語為由，對執(zhí)法隊員的勸導置若罔聞，甚至暴力阻撓執(zhí)法。初步統(tǒng)計，中心城區(qū)特殊群體攤點約22家。五是占道洗車現象嚴重。目前龍巖中心城區(qū)有74多家洗車場，大部分存在著占道洗車行為，對此行為龍巖市執(zhí)法局只能根據《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，按照占道經營查處，由于老城區(qū)基礎設施不盡配套，占道洗車現象管理之后極易回潮。

2.“牛皮廯”小廣告大量存在。中心城區(qū)36條主次干道卷簾門上的存在亂張貼和亂涂寫現象，背街小巷尤其是人口密集入口處亂張貼和亂涂寫更是隨處可見，造成嚴重的“視覺污染”?！芭Ｆ`”清理難度大，而且清除整治后極易回潮，成為各個城市市容環(huán)境管理工作的頑疾一直無法得到有效治理。

3.規(guī)劃布局不合理。中心城區(qū)市場地處中心老城區(qū)，規(guī)劃面積有43平方公里，居住人口約50萬人，只有16個規(guī)模不大的集貿市場。隨著城市規(guī)模不斷擴大，規(guī)劃滯后，原有的市場攤位已明顯容納不下，市場周邊的馬路市場隨之形成，嚴重影響市容和交通。便民服務攤點設置混亂。城區(qū)大大小小鑰匙攤、補鞋攤等小型服務攤點約100家，分散于城區(qū)各個路口，影響市容整齊規(guī)劃，部分攤位嚴重影響交通視線，存在安全隱患。

［摘要］隨著改革開放政策的推行，仿佛一夜之間，眾多的小商小販從我國大中城市的角角落落中冒了出來。文章以山東省臨沂市為切入點研究，對城區(qū)流動攤販治理的現狀、攤販存在的問題和原因等方面進行了一定程度的實證分析并提出相應的解決對策。

［關鍵詞］攤販；城市管理；問題及對策分析

1我國城市管理過程中存在的問題

1.1城管的角度

（1）城管處罰方式強硬，易激發(fā)矛盾。在對流動攤販的調查中，流動攤販表示若城管發(fā)現其擺攤，首先便是驅逐，城管采取的方法有沒收東西和罰款兩種基本形式。對于城管的做法，有64．67％的人采取忍氣吞聲的的對待方式，而有22．23％的人則選擇尋求部門協助，10．10％的人則選擇與城管對著干。當問到攤販對城管這種做法的態(tài)度表示，30．32％的被調查者表示相當不滿，自己起早貪黑做生意實屬不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也無可奈何，但有33．23％的人對城管的做法表示理解，他們認為治理攤販是城管們的工作，城管也有城管的苦衷，他們這樣做無可厚非。

（2）法律地位模糊不清。城管的性質和地位，法律一直沒有給予明確。城管到底屬于什么性質的執(zhí)法機構？法律賦予它的權力范圍和執(zhí)法范圍是什么？城管的責任是什么等等問題，一直懸而未決。由于法律未對城管的權力和責任予以明確，城管的工作常常得不到社會的認可。

（3）城管的社會輿論壓力。城管作為城市執(zhí)法部門的一員，行駛權益尚未明確，但作為政府部門的一員，在其位謀其政。隨機訪談路人統(tǒng)計顯示，75．67％的普通市民覺得城管有存在的必要性，77．67％的商販支持城管的設立，也就說明社會上對城管的期望還是很高的，對城管的職能是予以肯定的，所以在行駛執(zhí)法職能時在情義與責任之間，城管所受外界壓力還是很大的。