畜牧獸醫(yī)執(zhí)法重要性和緊迫性淺析

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摘要：畜牧業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展中重要的環(huán)節(jié)，而與之相關(guān)的基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)也是實際生產(chǎn)中重要組成部分。一般情況下群眾能夠接觸到的是畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作以及畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系，但是對相關(guān)政策和法律體系了解十分少。如果能夠進一步完善相關(guān)法律法規(guī)制度，并且群眾也重視這方面的內(nèi)容，便能夠?qū)⒎煞ㄒ?guī)建設(shè)對畜牧業(yè)發(fā)展的最佳作用展示出來，有效減少動物疫病對養(yǎng)殖戶個人經(jīng)濟影響以及對社會食品安全的不利影響，減少人畜共患病的幾率。所以，如何在實際生活中明確基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法情況，改善相關(guān)法律法規(guī)利用策略，是當前急需完成的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī)執(zhí)法；基層；重要性

從當前形勢來看，畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)工作與人們養(yǎng)殖生產(chǎn)最為密切，但是相關(guān)法律法規(guī)的作用也不可忽視，法律法規(guī)從一定程度上規(guī)范了基層畜牧業(yè)獸醫(yī)工作情況，并且對有效整治基層動物防疫工作有著重大意義。但是大部分養(yǎng)殖戶不了解動物疫病與相關(guān)法律法規(guī)之間的聯(lián)系，沒有意識到動物疫病將給人們的生活生產(chǎn)帶來怎樣的麻煩。因此，在基層畜牧業(yè)日常發(fā)展中落實好法律法規(guī)工作并且明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作就顯得尤為重要、尤為緊迫。

1基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法主體權(quán)力配置出現(xiàn)問題

當前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法按照兩個方向進行，一是通過各個層級的當?shù)孬F醫(yī)行政管理部門，二是通過有授權(quán)、正規(guī)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。但是實際工作中，由于相關(guān)部門受到人員數(shù)量、編制等問題影響，不能解決過度的行政執(zhí)法工作，只能重點集中在重要的監(jiān)管以及政策性和方向性發(fā)展。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法工作也不順利，因為權(quán)力分散以及受到舊體制的阻礙，導(dǎo)致執(zhí)法主體有多個并都有法可依，但是實際工作效率卻十分有限[1]。

1.2法律力度問題

當前，關(guān)于基層獸醫(yī)行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)還沒有進一步完善，部分養(yǎng)殖戶會利用法律空子為自己獲取大量的利益，這種行為即使是按照法律法規(guī)進行審判也因為法律力度不夠，約束力不強而無法真正發(fā)揮出相關(guān)法律法規(guī)最大限度的力量。并且監(jiān)督措施存在漏洞，也給養(yǎng)殖戶冒著僥幸心理在法律邊緣進行生產(chǎn)操作提供了空間環(huán)境。

1.3行政執(zhí)法嚴肅性有一定問題

實際是生產(chǎn)監(jiān)督工作以及執(zhí)法處罰中，有部分人會出現(xiàn)抵抗心理，給執(zhí)法工作的嚴肅性以及規(guī)律性帶來困擾。并且部分相關(guān)人員活動范圍以及流動性較強，導(dǎo)致部分案件無法結(jié)案，最后也不了了之，無法保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴肅性和規(guī)則性，對實際生產(chǎn)造成麻煩。

1.4各個部門之間的配合出現(xiàn)問題

不同的行政部門有其自己的相關(guān)行政法律法規(guī)，并且按照其法律法規(guī)執(zhí)行執(zhí)法工作，但是往往不良影響較大的公共衛(wèi)生安全事件不會只涉及到一個部門，而是需要多個部門共同完成工作，但如果部門合作出現(xiàn)問題，如溝通不積極、責(zé)任相互推脫、協(xié)調(diào)合作能力不足等，就會對事件處理工作造成不利影響。

2基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標

2.1基本原則

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的基本原則為精簡、統(tǒng)一、效能，也就是說通過全面履行相關(guān)部門的法定職責(zé)，將相關(guān)工作的安全監(jiān)管活動作為工作重點，并且結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的力量，在執(zhí)法人員的能力、執(zhí)法資金的投入以及相關(guān)設(shè)備完善方面做好強化，創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)法體制機制建設(shè)，為提升相關(guān)人員執(zhí)法能力以及產(chǎn)業(yè)自身的能力而不斷發(fā)展。

2.2基本目標

創(chuàng)新發(fā)展的體制能夠有效提升大部分工作的實效性，而基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門在履行法定職責(zé)方面和執(zhí)法能力方面都需要經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展過程，首先是執(zhí)法體系的創(chuàng)新健全發(fā)展，設(shè)置縣級獨立畜牧獸醫(yī)相關(guān)執(zhí)法辦法，全面履行法定職責(zé)。其次是完善創(chuàng)新監(jiān)督制度，在實現(xiàn)有效監(jiān)督情況下實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法，對案卷以及程序的合法性進行反復(fù)確認，做好指導(dǎo)工作以及監(jiān)督工作。此外，還需要對設(shè)備更新以及創(chuàng)新使用方面有一定的發(fā)展，改善裝備手段，提升執(zhí)法能力，做好經(jīng)費以及裝備上的改善，大幅提升產(chǎn)品檢測、檢驗?zāi)芰Α?/p>

3進一步推進基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的策略

3.1明確職責(zé)

為了進一步順利發(fā)展基層執(zhí)法工作，需要各級畜牧獸醫(yī)部門對自身需要承擔的主要法定職責(zé)有所明確，并且細化各個方面的工作職責(zé)，制定相關(guān)工作說明書供工作人員參考，落實好每個崗位、每個人的工作責(zé)任。對于有相關(guān)法律依據(jù)的執(zhí)行工作，還需要做好檢查和評估任務(wù)，對于實際執(zhí)法過程中存在的突出問題要有針對性解決，制定最佳改善意見和整改辦法，并通過局部實施考察改善意見的有效性和科學(xué)性，確定無誤之后才可以真正實施整改工作，并且依據(jù)已有經(jīng)驗優(yōu)化工作實施中可能出現(xiàn)的問題，做到防范于未然[2]。

3.2法律法規(guī)細化

雖然當前畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)出臺了較多，但是法律法規(guī)對相關(guān)工作的細化程度還不夠，實際處理案件的針對性較差。因此，需要完善法律法規(guī)的細節(jié)內(nèi)容，并且確保這些被細化的內(nèi)容是符合國情發(fā)展要求，同時又能夠與國際相關(guān)工作發(fā)展趨勢相吻合的。只有產(chǎn)生針對性較強的法律法規(guī)，才能真正落實好相關(guān)工作，協(xié)助基層獸醫(yī)部門開展執(zhí)法工作，做人民滿意的執(zhí)法工作。

3.3完善相關(guān)工作機制

工作機制是支撐工作環(huán)節(jié)正常運行的骨架，因此各級畜牧獸醫(yī)部門需要首先明確委托、負責(zé)、指導(dǎo)工作的詳細原則，提升實際指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作的可靠性。并且為了協(xié)調(diào)各個部門之間的聯(lián)系，要定期開展合作活動以及合作工作，加深各個部門之間的友好溝通以及工作經(jīng)驗交流，妥善解決部門之間的矛盾和問題，為后期協(xié)調(diào)處理案件打下良好基礎(chǔ)，提升整體執(zhí)法能力，做好相關(guān)工作。

3.4規(guī)范執(zhí)法管理

執(zhí)法人員的相關(guān)資質(zhì)、能力、素養(yǎng)考核都能夠歸納到規(guī)范執(zhí)法管理工作環(huán)節(jié)中，為了將整體工作提升上去，執(zhí)法人員自身的工作水平自然也需要有一定提升。因此，相關(guān)部門首先做好考核和人員聘用工作，在聘用專業(yè)人員之前要進行能力和素質(zhì)考核，即使通過了考核也需要進一步參與培訓(xùn)后才可上崗工作，而已經(jīng)工作一段時間的人員也要積極參與定期組織的考核和培訓(xùn)任務(wù)，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，為自身的能力負責(zé)。為了有效幫助相關(guān)人員積極投入工作，也可以將定期考核結(jié)果與實際個人效績掛鉤，以此提升工作人員的實踐經(jīng)驗、實踐工作能力，確?；鶎荧F醫(yī)執(zhí)法工作的嚴格程度、科學(xué)程度以及文明程度，做到有法可依和有法必依，并公開部分對執(zhí)法工作和群眾生活有較大意義的工作環(huán)節(jié)內(nèi)容，實現(xiàn)公平公正公開的陽光執(zhí)法[3]。

3.5規(guī)范檢驗檢疫以及監(jiān)管制度建設(shè)

動物檢驗檢疫工作以及監(jiān)管制度建設(shè)對于產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品以及保障消費者的食品安全有重大的意義，高質(zhì)量的產(chǎn)品進入市場流通本身就是滿足消費者日益增長的食品需求的有效途徑。因此，制定規(guī)范且嚴格的產(chǎn)品檢疫標準和檢疫工作環(huán)節(jié)計劃，并利用管理程度和執(zhí)法程度同步工作加強整個基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有效工作，體現(xiàn)機構(gòu)和個人的工作能力，助力基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作向好發(fā)展，有序且效率較高的應(yīng)對相關(guān)工作的重要性和緊迫性，加速相關(guān)工作開展。綜上所述，國家、社會、個人在基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作方面都起著較為重要的作用，實際工作上需要做到有法可依、有法必依并且積極解決相關(guān)問題，將實際問題和理論聯(lián)系到一起，通過積極手段籌資并且積極更換工作設(shè)備，為相關(guān)工作提供有效的基礎(chǔ)，保障市場中相關(guān)產(chǎn)品的安全性以及為了保障廣大消費者的食品安全權(quán)益，為基層畜牧業(yè)發(fā)展以及我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

參考文獻

[1]劉俊玲.淺談畜牧獸醫(yī)執(zhí)法在基層的重要性和緊迫性[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊,2019(22):43.

[2]程慧.提高畜牧執(zhí)法效能須加強畜牧執(zhí)法體系建設(shè)[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué)(電子版),2020(6):31-32.

[3]計婭麗.淺談畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重要性[J].中國畜禽種業(yè),2020(3):72.

作者:談龍根 單位:安徽省淮南市壽縣動物疫病預(yù)防與控制中心