支農(nóng)資金監(jiān)管全文(5篇)

連續(xù)十年來，每年的中央一號(hào)文件都事關(guān)“三農(nóng)”問題，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，形成了財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的良性發(fā)展機(jī)制。為“三農(nóng)”發(fā)展提供了必要的財(cái)政支撐，也取得了一定成效。但需要看到的是，由于我國在財(cái)政支農(nóng)資金管理程序上，既存在財(cái)政部與中央涉農(nóng)部門之間的橫向流動(dòng)，又存在中央各涉農(nóng)部門上下級(jí)之間的縱向流動(dòng)，在我國總體上呈現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金投入規(guī)模遠(yuǎn)小于“三農(nóng)”發(fā)展需要，資金需求計(jì)劃、審批、撥付、監(jiān)管又缺乏法定程序和有效監(jiān)管的背景下，財(cái)政支農(nóng)資金在錯(cuò)綜復(fù)雜的縱橫雙向流動(dòng)，極易出現(xiàn)資金支出分散，縱橫銜接不暢，投資交叉重復(fù)，投資項(xiàng)目缺乏論證，資金使用效率低下等問題。因此，在當(dāng)前中央及省市地方政府支農(nóng)投入不斷增加，政府部門在運(yùn)用權(quán)力過程中又表現(xiàn)出強(qiáng)烈的“經(jīng)濟(jì)人”訴求特征的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，通過管好、用好財(cái)政支農(nóng)資金，完善財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的最大效益，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、財(cái)政支農(nóng)資金低效及變相流失的成因

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資地方配套資金不到位導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣

從財(cái)政支農(nóng)資金的投入項(xiàng)目看，主要包括農(nóng)業(yè)基建投資，農(nóng)村科學(xué)事業(yè)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展三大類。在資金管理模式上，采用中央統(tǒng)一財(cái)政支農(nóng)政策，中央和各級(jí)地方政府分級(jí)承擔(dān)資金投入責(zé)任，涉農(nóng)部門擔(dān)負(fù)項(xiàng)目管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)核撥資金，以中央和省級(jí)政府財(cái)政投入為主，以市、縣和鄉(xiāng)三級(jí)地方財(cái)政配套投入為輔的管理體制。這種機(jī)制從形式上看，雖然將中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府無一例外地納入了管理框架，能夠更廣泛地籌集支農(nóng)資金，擴(kuò)大支農(nóng)效果。但在實(shí)踐上，由于財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目幾乎無一例外地要求地方財(cái)政進(jìn)行資金配套，而地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和對(duì)地方政府考核上的唯“GDP”論，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較為困難，在中央和省級(jí)財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金時(shí)，難以有效籌集規(guī)定比例的配套資金，從而直接影響了支農(nóng)力度；財(cái)政狀況較好的地區(qū)，受制于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，財(cái)政投入的拉動(dòng)效應(yīng)較低，投資后難以快速顯現(xiàn)“政績”，地方政府領(lǐng)導(dǎo)從自身發(fā)展意愿出發(fā)，寧愿將富裕的財(cái)政資金投入到廣場(chǎng)、綠地和道路美化、亮化等形象工程，也不愿將資金投入到農(nóng)業(yè)之中。因此，在地方財(cái)政配套資金到位難的約束下，僅靠有限的中央財(cái)政下?lián)苜Y金進(jìn)行的道路、水渠、堤壩工程，只能采用低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、施工草率等方式實(shí)施，致使出現(xiàn)大量半拉子低效支農(nóng)工程項(xiàng)目。

2．缺乏論證的拍腦袋項(xiàng)目造成高投入低產(chǎn)出

改革開放后，我國在吸收借鑒世行先進(jìn)貸款項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，普遍性開展了項(xiàng)目投資可行性評(píng)價(jià)及調(diào)研評(píng)估工作，并建立起了項(xiàng)目管理經(jīng)理責(zé)任制。但實(shí)施一段時(shí)間后，國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)很快就具有了中國特色，尤其是在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)域更為典型，不少縣市基層政府為實(shí)現(xiàn)自身的“官本位”目標(biāo)追求，為了盡快搞出政績，置當(dāng)?shù)貙?shí)際于不顧，違背農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本規(guī)律，貪功冒進(jìn)地大搞脫離實(shí)際的形象工程。在當(dāng)?shù)刎?cái)力嚴(yán)重不足的情況下，托關(guān)系走門子，甚至通過給上級(jí)計(jì)劃編制部門提成管理費(fèi)和撥款后返還形式，不擇手段地開展跑“部”進(jìn)“錢”運(yùn)動(dòng)，競(jìng)相從中央和省級(jí)政府財(cái)政多渠道、多環(huán)節(jié)地爭(zhēng)取更多的支農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。上級(jí)部門“欽差大臣”般地走馬觀花考察，往往又形成走過場(chǎng)式地睜一眼、閉一眼的聽匯報(bào)看文件和走過場(chǎng)，致使行政命令式的支農(nóng)資金計(jì)劃審批色彩濃重，“長官”意志完全凌駕于專家評(píng)審之上，多數(shù)支農(nóng)項(xiàng)目的申批變成了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”項(xiàng)目，支農(nóng)資金的審批更大程度地取決于了縣市政府領(lǐng)導(dǎo)的公關(guān)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”式?jīng)Q策背景下搞出來的形象工程，往往在項(xiàng)目建成后就束之高閣，勞民傷財(cái)。

3．惠民工程缺乏嚴(yán)格細(xì)致的操作規(guī)范形成嚴(yán)重渠道流失

1前言

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是一切產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭和母體，也是當(dāng)前保增長、保民生的基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的投入是解決“三 農(nóng)”問題的物質(zhì)基礎(chǔ)，是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)取得成效的重要保障。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)是基本國情的觀念，完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從更高層次上夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打牢農(nóng)業(yè)根基，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2明確分工負(fù)責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任

對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的分配、撥付和項(xiàng)目管理嚴(yán)格實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨政“一把手”對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的可研論證、申報(bào)和資金安全運(yùn)行、使用績效等負(fù)第一責(zé)任；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的確立、資金安排、項(xiàng)目監(jiān)管等負(fù)第一責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金撥付和財(cái)務(wù)管理負(fù)第一責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理責(zé)任追究制度，財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門明確職能分工，加強(qiáng)相互監(jiān)督，審計(jì)局依法審計(jì)監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政支農(nóng)資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財(cái)政下?lián)艿娇h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支農(nóng)資金，都必須建立專賬。嚴(yán)禁將財(cái)政支農(nóng)資金和單位預(yù)算資金合并使用；嚴(yán)禁將財(cái)政支農(nóng)資金直接劃撥到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或借調(diào)到縣直主管部門使用。對(duì)財(cái)政扶貧、義務(wù)教育、退耕還林補(bǔ)助資金、糧食“三項(xiàng)補(bǔ)貼”等各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，由縣財(cái)政部門在國庫設(shè)立“財(cái)政支農(nóng)資金專戶”，實(shí)行專戶管理，專賬核算，封閉運(yùn)行。

3撬動(dòng)社會(huì)資金投入

以財(cái)政支農(nóng)資金整合為契機(jī)，不斷改進(jìn)整合資金的引導(dǎo)和支持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)民間、信貸、企業(yè)等社會(huì)資金投入“三農(nóng)”的積極性。利用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸引民間資金投入“三農(nóng)”，形成在政府投入的帶動(dòng)下，主要依靠農(nóng)民自己投工、投資改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有效機(jī)制。大力推行財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息等支農(nóng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及農(nóng)民群眾借貸發(fā)展，吸引金融、信貸資金投入“三農(nóng)”。

4整合財(cái)政支農(nóng)資金

國家財(cái)政支農(nóng)政策資金主要指政府各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資金上的直接投入或用于支援發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財(cái)政支出過程中對(duì)涉農(nóng)部門的資金投入。其中，用于支援農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金包括：小型農(nóng)田水利與水土保持、農(nóng)村畜禽與草場(chǎng)保護(hù)、農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村林木保護(hù)與造林等方面的補(bǔ)助，用來全方位支持農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。另外，還有欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)支援費(fèi)、農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)、社會(huì)福利扶貧救濟(jì)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼費(fèi)等方方面面的支出，是國家財(cái)政支持“三農(nóng)”的主要手段。

一、中國現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金基本情況

1.財(cái)政支農(nóng)資金管理模式現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金的管理模式現(xiàn)狀：以中央、省級(jí)投入為主，市縣鄉(xiāng)投入為輔，由中央統(tǒng)一下放支農(nóng)政策，中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)承擔(dān)支農(nóng)責(zé)任，有關(guān)財(cái)政部門負(fù)責(zé)核撥支農(nóng)資金，涉農(nóng)部門對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行組織和管理，事權(quán)責(zé)任由各級(jí)進(jìn)行分擔(dān)。但需要注意的是，在傳統(tǒng)意義上的財(cái)政支農(nóng)政策內(nèi)容主要包含：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村扶貧救濟(jì)費(fèi)等。自1980年起，往后長達(dá)二十多年內(nèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費(fèi)一直屬于我國政府支農(nóng)政策的重點(diǎn)，居于首位并達(dá)到了68.28％，持續(xù)的時(shí)間過長就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)政策投入不均衡，在這種長期模式和思想觀念的影響下，對(duì)今后所提出的一系列創(chuàng)新型管理模式、改革財(cái)政支農(nóng)政策、改變財(cái)政支出方向等新形勢(shì)下的支農(nóng)舉措其實(shí)都是一種無形的阻礙。

2.當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金管理模式運(yùn)行中存在的弊端

（1）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。由于新的觀念沒有及時(shí)更新，又受陳舊觀念的影響較為持久，政府往往將資金投入的重點(diǎn)集中在大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而忽略了小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展具有的直接影響，形成基層受到的優(yōu)惠政策較少、農(nóng)民沒有切實(shí)受惠的局面。此外，農(nóng)業(yè)科技也是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要力量和關(guān)鍵因素，但如今的政策在這方面的投入量仍然不足，所以還需要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技和研究方面資金的投入是否到位。

（2）重?fù)茌p管，資金使用效率偏低。當(dāng)前，由于支農(nóng)項(xiàng)目繁雜難管，許多項(xiàng)目交給了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和一些事業(yè)單位負(fù)責(zé)，但因?yàn)樵S多部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)未明確，往往導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)中，只重視資金投入，輕視管理活動(dòng)和逃避責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生，致使許多撥付款的使用效率不高，甚至還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)投資造成資金浪費(fèi)的情況。

一、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述

孫長清、李暉提出政府財(cái)政支持對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用;劉涵提出在促進(jìn)政府支農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該合理配置好農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡量壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)性支出;溫濤、王煜宇在論述我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)，提出資金投入總量與資金配置效率低下是兩大瓶頸，這在我國西部區(qū)域農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯;張杰從我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，提出即使加大支農(nóng)資金投入量，仍然難以突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信貸資金“質(zhì)”的瓶頸，仍需要從財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)等多種渠道來進(jìn)行整合，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的杠桿作用，以此提高支農(nóng)資金的整體合力。

二、研究方法與引用數(shù)據(jù)

(一)實(shí)證方法選擇

在實(shí)證模型選擇上，為了避免偽回歸現(xiàn)象，本研究選用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法，通過分析各變量間的關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)對(duì)檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)分析。格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)法的原理是，借助于變量Y2的過去與現(xiàn)在的信息進(jìn)行預(yù)測(cè)得出變量Y1，則說明Y1是由變量Y2引起的。其顯著的優(yōu)勢(shì)在于能夠從滯后時(shí)間的確定中，來檢驗(yàn)最優(yōu)滯后期數(shù)，如果出現(xiàn)滯后期數(shù)的隨機(jī)性，則會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的檢驗(yàn)結(jié)果。為此，在本次研究中，對(duì)于最優(yōu)滯后期數(shù)的確定是依照Schwarz的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則來進(jìn)行的，同時(shí)引入脈沖響應(yīng)函數(shù)、方差分解技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各變量之間關(guān)系的全面分析。

(二)對(duì)于測(cè)算指標(biāo)的選擇

在測(cè)算指標(biāo)引用中，一方面引入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸情況，如銀行在農(nóng)業(yè)貸款中的額度值;另一方面參照國家財(cái)政支農(nóng)政策中，對(duì)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出項(xiàng)目，如水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支出、農(nóng)業(yè)救濟(jì)款項(xiàng)等。本次所引用的金融機(jī)構(gòu)信貸數(shù)據(jù)及財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)，多源自《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》［6］1952～1977年的資料及1978～2005年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。

摘要：在我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，財(cái)政支農(nóng)資金一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效助力，特別是黨的十六屆五中全會(huì)以后，開啟了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大量支農(nóng)資金下?lián)?，有力推?dòng)了新農(nóng)村建設(shè)步伐，提高了農(nóng)民生活水平。時(shí)至今日，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新階段，尤其是近年來的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等政策對(duì)解決三農(nóng)問題提供了強(qiáng)有力的支持，在新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)資金使用實(shí)踐中也總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但在支農(nóng)政策落實(shí)期間,財(cái)政支農(nóng)資金管理方面仍存在資金支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效率有待提高、支農(nóng)資金的管理分散等問題。文章就相關(guān)問題進(jìn)行研究，以期鄉(xiāng)村振興中各項(xiàng)財(cái)稅制度更加合理，資金使用更加科學(xué)，以高效率推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金在實(shí)踐應(yīng)用中發(fā)揮更大的作用，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)資金；新農(nóng)村建設(shè)；問題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有著不可取代的重要作用，關(guān)系著人們基本生存和日常生活，沒有農(nóng)業(yè)不用談發(fā)展。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金大量投入農(nóng)村，而縣級(jí)財(cái)政在此過程中起基石作用，縣級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)金額所占全部支出的比例大小直接反映了地方是否看中農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)有著自身特性帶來的局限性，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆性、不獨(dú)立性等，需要財(cái)政資金扶持以穩(wěn)定投入和供給。那么，如何在加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持的同時(shí)加強(qiáng)干預(yù)管理力度,保證支農(nóng)資金效率能夠顯著提高是相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真思考的問題之一，只有認(rèn)真分析存在的問題，并做到有的放失，進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理工作的創(chuàng)新和改進(jìn)，才能真正發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用，并有效促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設(shè)和財(cái)政支農(nóng)資金相關(guān)概述

繼十六屆三中全會(huì)以后，如火如荼的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)拉開帷幕，這是國家為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展所制定的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是在黨的中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上至國家，下至每一個(gè)相關(guān)單位和基層人員都在竭盡全力為之努力。一項(xiàng)項(xiàng)支農(nóng)政策落地實(shí)施，一筆筆支農(nóng)資金撥付到位，各財(cái)政單位都在有規(guī)劃、有制度、有保障地配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各基層單位更是加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的宣傳指導(dǎo)，科學(xué)籌劃、認(rèn)真研究并進(jìn)行專項(xiàng)部署，以此加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)建設(shè)投資力度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)過努力，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)確實(shí)取得不錯(cuò)的成績，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，農(nóng)民居住生活條件得到大大改善，但是還存在很多需要解決的問題，比如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、農(nóng)村環(huán)境問題等，需要財(cái)政支農(nóng)資金的持續(xù)支持。財(cái)政支農(nóng)資金是指國家財(cái)政部門為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展撥付的各項(xiàng)費(fèi)用支出，包括國家舉辦的農(nóng)業(yè)建設(shè)支出、科技費(fèi)用、事業(yè)費(fèi)和幫助農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)等費(fèi)用。自2004年以后，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的投入逐漸增加，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷推進(jìn)，支農(nóng)資金在“三農(nóng)”建設(shè)中發(fā)揮著不可取代的作用。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來說，財(cái)政支農(nóng)資金來源廣泛，包括中央預(yù)算內(nèi)投資、省自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)投資、市級(jí)配套投資、縣級(jí)配套投資、農(nóng)（牧）民自籌和其他投資主體，且資金數(shù)額大，同時(shí)使用范圍廣泛涉及，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金、牧草良種補(bǔ)貼資金、退耕還林及飲水安全、扶貧發(fā)展等各個(gè)方面。因此，重視財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用，既包含中央及各級(jí)財(cái)政部門與同級(jí)涉農(nóng)部門之間的橫向流動(dòng)，又包括自中央向地方各涉農(nóng)部門的上下級(jí)的縱向流動(dòng)，提高資金投入靈活度和使用效率，確定專項(xiàng)資金落實(shí)到位，使財(cái)政支農(nóng)資金能夠精確聚焦于“三農(nóng)”工作，從而確保農(nóng)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持作用。

二、我國財(cái)政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金使用不合理財(cái)政支農(nóng)資金是為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)際執(zhí)行中存在資金結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不科學(xué)等問題，使農(nóng)民不能真正感受到政策的實(shí)惠，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作滯后，支農(nóng)資金也不能發(fā)揮其實(shí)際作用。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，種類繁多且事務(wù)復(fù)雜，很多工作都是由當(dāng)?shù)匦姓挝缓透鬣l(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，管理部門職級(jí)存在交叉現(xiàn)象，財(cái)政支農(nóng)資金不能進(jìn)行有效整合，使用效率大大折扣。除此之外，在地方上仍然存在擠占、挪用專項(xiàng)支農(nóng)資金的現(xiàn)象，更有甚者虛假上報(bào)項(xiàng)目套取支農(nóng)資金從中牟利，使得財(cái)政支農(nóng)資金沒能發(fā)揮特定的使用價(jià)值。