財(cái)政支農(nóng)政策的優(yōu)化研究

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摘要：本文分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)政策施行和管理中存在的一些問題，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，提出提高農(nóng)業(yè)資金資助管理效率的建議和措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策；問題；優(yōu)化對(duì)策

一、財(cái)政支農(nóng)政策的概述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村減貧的實(shí)現(xiàn)機(jī)制整理出了許多相應(yīng)的代表性成果，并且對(duì)它們進(jìn)行前瞻性的探索，最終得出了許多有益的結(jié)論。學(xué)者們主要從以下兩個(gè)角度證實(shí)了這一命題。有的學(xué)者則是注意到了在充滿包容性的政策對(duì)農(nóng)民收入和農(nóng)村貧困的正面影響之下，財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模的影響，以及對(duì)農(nóng)村減貧的影響。秦建軍在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和技術(shù)水平的約束下的背景下，總結(jié)出在增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的同時(shí)，農(nóng)村扶貧效果呈現(xiàn)出邊際遞減規(guī)律。還有另一個(gè)研究領(lǐng)域則是關(guān)注于，內(nèi)部結(jié)構(gòu)檢查和異構(gòu)細(xì)節(jié)對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村減貧的影響,然后呼吁支持農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,進(jìn)一步提高準(zhǔn)確性和減貧的驅(qū)動(dòng)力。如上所述，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)而言，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)在緩解農(nóng)村貧困方面是有效的，這一事實(shí)得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的一致肯定。然而，這一理論仍然是一個(gè)理論。如何更好地將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，真正讓基層農(nóng)村獲得實(shí)際的優(yōu)惠利益和效益，是值得我們冷靜看待的問題。當(dāng)下，現(xiàn)實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策的推行雖然順利但仍有不盡人意之處，因此，筆者進(jìn)行廣泛的資料搜集，結(jié)合對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)際的考察，思考出財(cái)政支農(nóng)政策的優(yōu)化對(duì)策。

二、財(cái)政支農(nóng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題

在財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過程中，隨著不斷擴(kuò)大的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，財(cái)政支農(nóng)問題也越來越突出，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

（一）資金投入農(nóng)村的缺乏

大部分地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，除了少數(shù)的沿海省市外，因?yàn)橹袊?guó)的基本國(guó)情處于發(fā)展階段，有限的地方政府財(cái)力，嚴(yán)重匱乏的人均可用的財(cái)力，雖然農(nóng)業(yè)資金的總量每年都在增加,但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后且遠(yuǎn)離增長(zhǎng)率的偏遠(yuǎn)地方，在實(shí)際操作過程中將會(huì)致使不足的地方的財(cái)政資源日益的緊張，也勢(shì)必拉長(zhǎng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相對(duì)較低。因此，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的比例相對(duì)較低，各級(jí)政府更加關(guān)注投資效果快、收益高的公共部門，在利用國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金時(shí)，人員和組織成本快速上升，經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)逐漸放緩，管理機(jī)構(gòu)、部門對(duì)資金使用的規(guī)定存在一定的差異教育相關(guān)支出也明顯低于農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利方面的支出。2006年以前，在支持農(nóng)業(yè)投入方面，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)林水利的支持資金比例保持在70%左右。雖然2007年以后增加了資金管理的成本，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出從分類上進(jìn)行了劃分，但實(shí)際上財(cái)政資金的配置和使用，在管理模式和各政府部門之間的轉(zhuǎn)移方式上都沒有實(shí)質(zhì)性的變化，資金配置方式?jīng)]有發(fā)生變化。加上缺乏完善的資金管理制度，直接導(dǎo)致各部門責(zé)任不明確，出現(xiàn)資金管理流程簡(jiǎn)單等問題。

（二）支農(nóng)方式不科學(xué)

對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在流通中的過度使用是農(nóng)業(yè)財(cái)政支持不足的突出表現(xiàn)，補(bǔ)貼目標(biāo)主要集中于糧食、石油、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品，但是存在著許多“隱性補(bǔ)貼”操作，尤其是運(yùn)行、下降、泄漏等突出問題。另外補(bǔ)貼政策存在短期行為，由于農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)管理模式的滯后，資金長(zhǎng)期處于過渡狀態(tài)，利用率低，忽視了長(zhǎng)期規(guī)劃，支農(nóng)資金管理不完善，資金使用率低。使得基層政權(quán)的事權(quán)和財(cái)權(quán)完全不相適應(yīng)，但這些補(bǔ)貼大多用于流通環(huán)節(jié)。我國(guó)每年在糧食、棉花、石油等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼超過300億元，約占農(nóng)業(yè)支持總額的30%左右，約占國(guó)家政策補(bǔ)貼的70%左右，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將變得越來越困難。對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的優(yōu)化對(duì)策在農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)行的整體結(jié)構(gòu)的體系中，由于農(nóng)業(yè)支持在大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金比例普遍較高、支持和行政支出數(shù)量大，農(nóng)業(yè)金融支持利用率低。政策整合、宏觀規(guī)劃和政策取向進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)扶持政策得到適當(dāng)調(diào)整。目前已形成補(bǔ)貼，中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼減少，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給和生態(tài)建設(shè)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，可以引入補(bǔ)貼以提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率，許多補(bǔ)貼是可行的，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)支農(nóng)補(bǔ)貼方面的支持。還應(yīng)充分注意多種支持農(nóng)業(yè)的政策工具的多樣化，不僅在價(jià)格補(bǔ)貼上，同時(shí)積極運(yùn)用更多的投資激勵(lì)措施，靈活運(yùn)用優(yōu)化農(nóng)業(yè)，要加大生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信用體系，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和科技發(fā)展的促進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)，增強(qiáng)政策的準(zhǔn)確性，對(duì)區(qū)域政策進(jìn)行分類細(xì)化，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大。因此，在支持突出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的投入。

結(jié)語(yǔ)

近年來，雖然農(nóng)業(yè)財(cái)政支出大幅增加，但農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占比有所下降。中央對(duì)糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼也大幅度增加，但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出仍處于管理和政策層面。農(nóng)業(yè)財(cái)政支持總量不足，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持缺乏靈活性，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持缺乏合理性等問題。因此，要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，靈活運(yùn)用各種對(duì)農(nóng)業(yè)政策工具的財(cái)政支持，優(yōu)化對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，提高資金使用效率。

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作者：李勝男 單位：哈爾濱師范大學(xué)