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近些年我國(guó)環(huán)境破壞已經(jīng)危機(jī)到外貿(mào)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,環(huán)境貿(mào)易壁壘極大的影響著我國(guó)的外貿(mào)出口,如何跨越國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中環(huán)境貿(mào)易壁壘這個(gè)障礙,確保我國(guó)外貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,須探討有效的對(duì)策和措施,減少以環(huán)保為借口的環(huán)境貿(mào)易壁壘所帶來(lái)的影響。
2.國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)保問(wèn)題。
隨著資源短缺、生態(tài)破壞等全球化環(huán)境問(wèn)題的不斷出現(xiàn),印證了環(huán)境污染無(wú)國(guó)界的說(shuō)法,環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人類(lèi)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。許多國(guó)際組織及社會(huì)團(tuán)體發(fā)起了國(guó)際性環(huán)保運(yùn)動(dòng),制定了各種規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn),成立了相關(guān)的非政府組織來(lái)推動(dòng)國(guó)際范圍內(nèi)的環(huán)保。
國(guó)際上對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問(wèn)題最初是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)達(dá)成的決議,全球各國(guó)不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的區(qū)域差異性導(dǎo)致了環(huán)境與貿(mào)易間的矛盾。環(huán)境與貿(mào)易矛盾在社會(huì)分工產(chǎn)生與交換活動(dòng)伊始便存在,表現(xiàn)為具有增長(zhǎng)機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對(duì)自然資源需求的無(wú)限性和具有穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源供給的有限性之間的矛盾,且在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的強(qiáng)化和環(huán)境與資源問(wèn)題的惡化中被激化起來(lái)。各國(guó)為環(huán)保執(zhí)行的限制或禁止出口的環(huán)境貿(mào)易措施直接影響國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展,尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響更甚。
3.環(huán)境貿(mào)易壁壘。
3.1產(chǎn)生背景。
近年來(lái),出于對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視,各國(guó)政府進(jìn)行環(huán)境立法,實(shí)施環(huán)保措施,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),制定了分門(mén)別類(lèi)的環(huán)境貿(mào)易壁壘,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)境綠色法規(guī)法律,使得環(huán)境貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易中開(kāi)始發(fā)揮其作用[1]。
環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘形成于20世紀(jì)80年代后期,最典型的是1991年美國(guó)禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚(yú)及其制品,其理由是為了保護(hù)海豚的生存。自此后許多國(guó)家開(kāi)始仿效,環(huán)境貿(mào)易壁壘作為一種國(guó)際貿(mào)易手段正向法規(guī)化和國(guó)際化同步邁進(jìn)[2]。
3.2概念及特征。
環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱(chēng)綠色壁壘,是一種新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,是國(guó)際貿(mào)易中某些國(guó)家借保護(hù)有限資源、環(huán)境和人類(lèi)健康所制定的一系列苛刻的、高于國(guó)際公認(rèn)或絕大多數(shù)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),限制或禁止外國(guó)商品的進(jìn)口,以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)目的。
環(huán)境貿(mào)易壁壘具有如下特征:(1)表現(xiàn)內(nèi)容的合理性和表現(xiàn)形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實(shí)施中的傳遞性;(3)保護(hù)方式的隱蔽性;(4)實(shí)施效果的歧視性[3]。
3.3內(nèi)容和形式。
3.3.1環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家科技水平較高,嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均以發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定,較少或者基本不考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況,因此對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是難以企及的,進(jìn)而輕易地將發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品排斥在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)之外。
3.3.2環(huán)境標(biāo)志。
環(huán)境標(biāo)志也稱(chēng)綠色標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志,是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)或規(guī)定,且符合要求的一種特定標(biāo)志,以向消費(fèi)者證明該產(chǎn)品從研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收處理的各個(gè)環(huán)節(jié)符合環(huán)保要求,對(duì)環(huán)境或健康的危害極小。環(huán)境標(biāo)志易構(gòu)成潛在的貿(mào)易歧視和現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易沖突,能夠起到誘導(dǎo)消費(fèi)者選擇的作用,且對(duì)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額起到貿(mào)易壁壘作用。
3.3.3綠色包裝制度。
綠色包裝制度是指規(guī)范商品包裝(物),包裝材料要符合節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環(huán)境要求的有關(guān)包裝方面的法律、規(guī)章。
3.3.4綠色補(bǔ)貼。
指一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在財(cái)稅上補(bǔ)貼出口企業(yè),或在出口產(chǎn)品成本中補(bǔ)貼保護(hù)環(huán)境與資源消耗的成本,或在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),以使產(chǎn)品明顯低于進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格,影響進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,招致進(jìn)口國(guó)采取反綠色補(bǔ)貼的措施。
3.3.5衛(wèi)生檢驗(yàn)制度。
《衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),其中規(guī)定成員國(guó)人畜事務(wù)為免遭污染物、毒素、添加劑影響,確保人類(lèi)健康免遭動(dòng)植物攜帶疾病的傷害,有權(quán)采取相應(yīng)的管制措施。
3.3.6綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入。
綠色關(guān)稅指進(jìn)口國(guó)以環(huán)保和人類(lèi)健康為由,對(duì)其認(rèn)定的污染環(huán)境、危害健康的進(jìn)口產(chǎn)品,除了繳納正常的關(guān)稅外,格外加征的環(huán)境進(jìn)口附加稅。市場(chǎng)準(zhǔn)入指進(jìn)口國(guó)以污染環(huán)境、危害人類(lèi)健康以及違反有關(guān)的國(guó)際環(huán)境公約或國(guó)內(nèi)環(huán)境法律、規(guī)章而采取的限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口措施。
3.3.7環(huán)境貿(mào)易制裁。
指對(duì)違反國(guó)際環(huán)保、瀕臨絕種野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易保護(hù)公約等,而導(dǎo)致環(huán)境污染、野生動(dòng)植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿(mào)易制裁措施。
4.環(huán)境貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響。
4.1對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的影響。
我國(guó)外貿(mào)出口市場(chǎng)集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與韓國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū),其出口份額約占80%,這些國(guó)家和地區(qū)多數(shù)是世界貿(mào)易組織與環(huán)境委員會(huì)成員,現(xiàn)已從環(huán)保立法階段轉(zhuǎn)向了環(huán)保執(zhí)法階段。這些國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高,如針對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這將使我國(guó)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍面臨著縮小的危險(xiǎn)。
4.2對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度的影響。
國(guó)際上針對(duì)工業(yè)品貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)品和投資等提出了環(huán)境方面的規(guī)范,而這些貿(mào)易為我國(guó)外貿(mào)中比重較大的出口貿(mào)易,若發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這些類(lèi)的產(chǎn)品進(jìn)口執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),其產(chǎn)生的環(huán)境貿(mào)易壁壘,將嚴(yán)重影響我國(guó)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)速度。
4.3對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品成本和企業(yè)效益的影響。
環(huán)境貿(mào)易壁壘的制定影響著產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售乃至報(bào)廢處理整個(gè)產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié),要求其過(guò)程為無(wú)公害、無(wú)污染的環(huán)境管理體系。我國(guó)企業(yè)缺乏資金,環(huán)保技術(shù)落后,為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),不得不增加有關(guān)環(huán)保的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和簽訂等手續(xù)并支付相關(guān)費(fèi)用,還需對(duì)產(chǎn)品外觀裝潢、出口標(biāo)簽和商品廣告做大幅度的調(diào)整,這勢(shì)必將增加出口產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用及附加費(fèi),導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本提高,使出口產(chǎn)品的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。
4.4對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響。
發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保為名而采取單方面的貿(mào)易措施來(lái)限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口,由此引發(fā)的雙邊與多邊貿(mào)易摩擦日益增多,其中以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由抵制來(lái)自于區(qū)域以外的產(chǎn)品案例甚多,這樣便形成了只有發(fā)達(dá)國(guó)家存在的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的自由貿(mào)易區(qū),使我國(guó)無(wú)法介入。
4.5實(shí)例。
4.5.1包裝行業(yè)。
2006年1月開(kāi)始執(zhí)行的環(huán)境包裝制品的回收率要達(dá)到85%以上這條標(biāo)準(zhǔn),對(duì)發(fā)展中國(guó)家的包裝行業(yè)沖擊很大。我國(guó)的一次性餐具因沒(méi)有綠色標(biāo)準(zhǔn)而被禁止出口歐美市場(chǎng),許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費(fèi)用等。
4.5.2家電行業(yè)。
國(guó)際貿(mào)易中我國(guó)家電產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅被削減,國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)降低,國(guó)外品牌在質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)添補(bǔ)了價(jià)格上的差異,從而對(duì)我國(guó)家電產(chǎn)品構(gòu)成了一定的威脅。受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響,上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢(shì),在歐盟實(shí)施《廢舊電子電氣設(shè)備回收指令》后,上海小家電出口量降低到當(dāng)年的最低水平。又如歐盟實(shí)施的《生態(tài)設(shè)計(jì)指令》的技術(shù)壁壘,進(jìn)而對(duì)電氣電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)到回收利用整個(gè)產(chǎn)品的生命周期突出了嚴(yán)格的環(huán)保要求,這也將對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口構(gòu)成較大的影響。
4.5.3紡織服裝工業(yè)。
紡織服裝工業(yè)是我國(guó)出口創(chuàng)匯的支柱性產(chǎn)業(yè),也是外向依存度較高的行業(yè),我國(guó)加入WTO后,該行業(yè)受惠較大,但受環(huán)境貿(mào)易壁壘的影響,我國(guó)紡織行業(yè)也受到不同程度的限制。據(jù)案例了解,因服裝沒(méi)有達(dá)到生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)而被處以罰款或被迫回銷(xiāo)等情況常有發(fā)生。例如歐盟有關(guān)國(guó)家通過(guò)的OKO-TES100紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),就對(duì)進(jìn)口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進(jìn)行限制,這些規(guī)定對(duì)中國(guó)服裝出口形成了技術(shù)性的環(huán)境貿(mào)易壁壘。
4.5.4農(nóng)業(yè)。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),受環(huán)境貿(mào)易壁壘影響較大的也是農(nóng)業(yè),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)存問(wèn)題很多,主要是國(guó)內(nèi)動(dòng)植物疫情、農(nóng)畜藥殘留問(wèn)題。近些年來(lái),我國(guó)發(fā)生的涉及到植物及植物產(chǎn)品的技術(shù)貿(mào)易壁壘有40多項(xiàng),其中涉及出口問(wèn)題的有17項(xiàng),80%的出口企業(yè)受到不同程度的影響。
日本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的第一大出口市場(chǎng),日本政府實(shí)施了肯定列表制后,我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅下滑,因該項(xiàng)檢測(cè)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品以及54 782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)。而各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大約是現(xiàn)行全部規(guī)定的3~5倍,且限量指標(biāo)更為嚴(yán)格。這份名單涵蓋了大部分我國(guó)的輸日農(nóng)產(chǎn)品。
4.5.5化學(xué)工業(yè)。
國(guó)際貿(mào)易中對(duì)化學(xué)工業(yè)中的化學(xué)產(chǎn)品與醫(yī)藥產(chǎn)品的出口有較嚴(yán)格的規(guī)定,此類(lèi)產(chǎn)品的出口主要受到對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品分類(lèi)管理、嚴(yán)格的化學(xué)品管理、對(duì)進(jìn)口新化學(xué)品的管理、對(duì)農(nóng)藥的管理、對(duì)合成洗滌劑的管理等規(guī)定的影響。例如美國(guó)在很早就開(kāi)始限制和禁止中草藥的進(jìn)口,進(jìn)口藥品到美國(guó)必須經(jīng)過(guò)美國(guó)食品藥品管理局的檢查,而我國(guó)國(guó)內(nèi)單項(xiàng)品種能通過(guò)美國(guó)食品藥品管理局的檢查的生產(chǎn)廠家僅有20多個(gè)企業(yè),直接影響了該行業(yè)產(chǎn)品出口。
4.6可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。國(guó)際貿(mào)易中的可持續(xù)發(fā)展,一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因環(huán)境問(wèn)題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生,也只有在其中方可解決;二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程必須考慮到來(lái)自環(huán)境與生態(tài)資源的支持與發(fā)展,中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是在于謀求社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系本質(zhì)上就是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,只有良好的貿(mào)易和環(huán)境政策才可促使環(huán)境資源有效的配置,使環(huán)境與貿(mào)易互惠互利。
5.對(duì)策與建議。
5.1提高環(huán)保意識(shí),完善環(huán)保立法。
5.1.1加大宣傳教育力度,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),樹(shù)立綠色觀念。
環(huán)境貿(mào)易壁壘多由發(fā)達(dá)國(guó)家制定,作用于發(fā)展中國(guó)家,這種行為能夠保證全球經(jīng)濟(jì)良性的持續(xù)發(fā)展。為了我國(guó)外貿(mào)事業(yè)與整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,需對(duì)全民進(jìn)行生態(tài)知識(shí)和環(huán)保的普及宣傳,使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境質(zhì)量與自身的利益密切相關(guān),從而提高全民的環(huán)保意識(shí),積極地推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。
此外,我國(guó)應(yīng)樹(shù)立正確的綠色觀念,引導(dǎo)大眾的綠色消費(fèi),為我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓空間。尤其是我國(guó)的企業(yè)應(yīng)投身到環(huán)保潮流中,積極自我完善,加強(qiáng)環(huán)境方面的技術(shù)研發(fā),以在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力,打破環(huán)境貿(mào)易壁壘的局限[5]。
5.1.2加強(qiáng)環(huán)保立法完善環(huán)境法制體系。
我國(guó)近年頒布了一系列的環(huán)保法律、與環(huán)境有關(guān)的資源法律及多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),基本上形成了法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的法規(guī)體系。隨著環(huán)保問(wèn)題的升溫及國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜化,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保立法與環(huán)境法制體系的修改和完善,并加大執(zhí)法力度,為外貿(mào)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
5.1.3加強(qiáng)國(guó)際環(huán)保法規(guī)的研究和環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)際合作。
國(guó)際貿(mào)易的環(huán)境貿(mào)易壁壘種類(lèi)繁多,涉及環(huán)保立法分門(mén)別類(lèi),我國(guó)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和外貿(mào)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng),了解主要貿(mào)易國(guó)的環(huán)保法規(guī)、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)自己的利益,避免貿(mào)易中的摩擦產(chǎn)生。
此外,作為WTO的成員,我國(guó)應(yīng)積極參與到多邊貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易體制中去,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益,并加強(qiáng)國(guó)際間的交流與協(xié)作,有利于我國(guó)突破各種形式的環(huán)境貿(mào)易壁壘[6]。
5.2積極推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提高我國(guó)企業(yè)的污染防治能力,為其產(chǎn)品能夠沖破環(huán)境貿(mào)易壁壘提供強(qiáng)有力的支持,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,還應(yīng)制定適應(yīng)形勢(shì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定,將管理納入法律規(guī)程,并開(kāi)展消除環(huán)境貿(mào)易壁壘影響的戰(zhàn)略謀劃,改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長(zhǎng)模式,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
5.3促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)在化,推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。
環(huán)境成本包括開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、回收和處理商品及所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)所需費(fèi)用,為減少與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的影響,外貿(mào)企業(yè)可將環(huán)境和資源費(fèi)用計(jì)算在市場(chǎng)價(jià)格之內(nèi),使環(huán)境資源成本內(nèi)部化,這樣可實(shí)現(xiàn)貿(mào)易比較成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)和出口,有利于環(huán)保和公平競(jìng)爭(zhēng),并消除了環(huán)境所造成的貿(mào)易障礙,使企業(yè)從根本上能夠逾越環(huán)境貿(mào)易壁壘。
清潔生產(chǎn)有利于克服企業(yè)管理中生產(chǎn)與環(huán)保相脫離的問(wèn)題,促使企業(yè)的技改具有針對(duì)性,即成為實(shí)施環(huán)境管理體系重要的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn),在資源利用上提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,接軌國(guó)際以便適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),為突破環(huán)境貿(mào)易壁壘創(chuàng)造條件。
5.4加強(qiáng)與環(huán)境有關(guān)的認(rèn)證工作。
國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證等對(duì)企業(yè)是非強(qiáng)制性的,但其具有公正性的特點(diǎn),企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證有利于企業(yè)利益和效率的提高,應(yīng)重視并加強(qiáng)此類(lèi)的認(rèn)證。
5.5嚴(yán)禁洋垃圾的流入。
因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和道德法制觀念的缺乏,我國(guó)曾發(fā)生多起進(jìn)口工業(yè)垃圾和有害物質(zhì)的事情,這嚴(yán)重的違背了《巴塞爾公約》等規(guī)定,還嚴(yán)重影響著生態(tài)環(huán)境,我國(guó)應(yīng)提高警惕,采取有效的措施防止此類(lèi)產(chǎn)品入境。
5.6充分發(fā)揮綠色營(yíng)銷(xiāo)作用。
環(huán)保意識(shí)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念共同形成了綠色市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念,消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的傾向,使綠色營(yíng)銷(xiāo)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。綠色營(yíng)銷(xiāo)在營(yíng)銷(xiāo)策略上講究綠色化的組合,在產(chǎn)品策略、促銷(xiāo)策略、渠道策略和價(jià)格策略方面都體現(xiàn)了很強(qiáng)的綠色特性。我國(guó)綠色營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展具有極大的潛質(zhì),我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)借鑒國(guó)際綠色營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,以開(kāi)辟增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新途徑,從而打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。
5.7注意國(guó)際動(dòng)態(tài),打破環(huán)境貿(mào)易壁壘。
時(shí)刻注意國(guó)際貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài),把握發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),采取有效的措施,打破環(huán)境貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大我國(guó)的出口創(chuàng)匯。需研究國(guó)外環(huán)境貿(mào)易壁壘,提高產(chǎn)品的質(zhì)量,總結(jié)近年受阻經(jīng)驗(yàn),根據(jù)相關(guān)要求,制定有效對(duì)策,使我國(guó)產(chǎn)品順利打入國(guó)際市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞:國(guó)際投資與貿(mào)易,環(huán)境法律問(wèn)題,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),綠色壁壘
1引言
環(huán)境、資源和人口問(wèn)題是當(dāng)代人類(lèi)面臨的三大社會(huì)問(wèn)題。就投資與貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)而言,無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi),環(huán)境指標(biāo)都正在變成一個(gè)影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素,環(huán)境問(wèn)題日益成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。世界貿(mào)易組織(WTO)的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)也非常關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,將烏拉圭回合后的下一個(gè)回合確定為討論環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的“綠色回合”。因此,有必要對(duì)環(huán)境與國(guó)際投資、貿(mào)易的關(guān)系及有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行探討。
2環(huán)境與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)系
21自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響
自由貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響,猶如一把“雙刃劍”,既有有利的一面,也有不利的一面。積極、有利的影響在于:(1)、通過(guò)技術(shù)貿(mào)易帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體技術(shù)水平的提高;(2)要求取消補(bǔ)貼,可以減少那些有害于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量。消極、不利的影響在于:(1)、通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而刺激土地、礦產(chǎn)、森林、水等資源以及能源的消耗,形成新的環(huán)境壓力;(2)、在現(xiàn)行條件下,自由貿(mào)易制度同樣存在忽視環(huán)境損失的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。
22環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際資本流向的影響
各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展階段,環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及重要程度、環(huán)保資金和技術(shù)水平等的差異,決定了各國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊。而環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)際資本流動(dòng)的方向都會(huì)產(chǎn)生影響??梢哉f(shuō),各國(guó)間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不一致,會(huì)使那些投資于環(huán)境管理嚴(yán)格的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱,從而使工業(yè)遷移到那些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū),甚至出現(xiàn)“生態(tài)殖民”。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,產(chǎn)品制造商往往要求所在國(guó)的政府對(duì)來(lái)自環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品征收“污染傾銷(xiāo)稅”、“綠色關(guān)稅”等,以消除因環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的差異給產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)的不同影響。
23環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與非關(guān)銳貿(mào)易壁壘在逐步降低、直到取消多邊貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘的情況下,具有合法身份的環(huán)境保護(hù)逐漸成為一種服務(wù)于各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策的武器。從烏拉圭回合“最后文件”的規(guī)定看,關(guān)稅水平進(jìn)一步降低,傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的活動(dòng)余地明顯減少,“自愿出口限制”等灰色區(qū)域措施將被限制使用。因此,今后國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義將更多地使用環(huán)境保護(hù)名義,通過(guò)設(shè)定種種環(huán)境等方面的障礙即“綠色壁壘”,抵制外國(guó)商品的進(jìn)口,形成國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”。
3國(guó)際條約和公約有關(guān)環(huán)境與貿(mào)易的規(guī)定
31國(guó)際環(huán)境條約、公約中的貿(mào)易條款
為了控制跨國(guó)界的污染轉(zhuǎn)移,保護(hù)候鳥(niǎo)、魚(yú)、海洋動(dòng)物以及瀕危物種,控制危險(xiǎn)產(chǎn)品和物質(zhì)的危害,保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境,許多國(guó)際環(huán)境條約、公約規(guī)定了貿(mào)易條款,把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段。
(1)、規(guī)定許可證基礎(chǔ)上的進(jìn)出口。如《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》規(guī)定:如果確認(rèn)為是瀕臨滅亡物種的貿(mào)易,應(yīng)全面禁止;對(duì)于有可能面臨滅亡威脅的物種,除非這些物種的貿(mào)易受到嚴(yán)格控制,應(yīng)該在科學(xué)和管理當(dāng)局批準(zhǔn)承認(rèn)的出口許可證的基礎(chǔ)上準(zhǔn)許出口,同時(shí)規(guī)定進(jìn)口國(guó)只能在出口國(guó)政府頒發(fā)許可證的前提下才允許進(jìn)口。
(2)、禁止或限制進(jìn)出口。如《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《控制危險(xiǎn)物品越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》、《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等,不僅要求締約國(guó)限制或禁止與其它締約國(guó)之間的貿(mào)易,還要求限制或禁止與其它非締約國(guó)間的貿(mào)易。
32關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)中的環(huán)境條款
GATT第20條允許國(guó)家采取“保護(hù)人類(lèi)和動(dòng)植物生命或健康所必需的措施,以及在與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的措施相結(jié)合的情況下,采取有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”;烏拉圭回合《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)定:“任何國(guó)家可在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)采取必要的措施保護(hù)環(huán)境,只要這些措施不致成為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視,或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?!钡趯?shí)際上,該規(guī)定為發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”提供了“依據(jù)”。
4環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響
41環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)我國(guó)引進(jìn)外資的影響
在投資方面,由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已相當(dāng)嚴(yán)格,在這些國(guó)家或地區(qū)被限制或淘汰的重污染產(chǎn)業(yè)正在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移,而這種轉(zhuǎn)嫁污染的行為又使發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更趨惡化,國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到損害,在國(guó)際貿(mào)易中的地位受到不利影響。我國(guó)在利用外資過(guò)程中也存在上述現(xiàn)象,而目前在對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批的過(guò)程中缺乏對(duì)環(huán)境因素的適當(dāng)考慮,對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也沒(méi)有得到嚴(yán)格的實(shí)施。
42綠色貿(mào)易壁壘及其對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的影響
國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”,以一系列的國(guó)際條約、公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)為根據(jù),以保護(hù)人體健康、環(huán)境與資源為表面目的,涉及與保護(hù)人類(lèi)健康、生態(tài)環(huán)境和自然資源有關(guān)的各種產(chǎn)品,因而具有合法性、隱蔽性、廣泛性等特點(diǎn)。就實(shí)施效果而言,發(fā)達(dá)國(guó)家制定的較高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的限制措施絕大多數(shù)對(duì)來(lái)自環(huán)保水平較低的發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品不利。
從目前國(guó)際貿(mào)易的實(shí)踐看,常見(jiàn)的綠色非關(guān)稅壁壘主要有下述幾種形式:(1)單邊主義,即一國(guó)對(duì)其內(nèi)部及外部的商務(wù)活動(dòng)單方面制定法律、標(biāo)準(zhǔn),并加以實(shí)施。(2)境外裁決權(quán),即某一項(xiàng)法案,它有權(quán)對(duì)發(fā)生在本國(guó)之外的活動(dòng)加以裁決。這方面最著名的案例就是美國(guó)與墨西哥之間的金槍魚(yú)-海豚事件。(3)國(guó)家環(huán)境管制法律法規(guī),即根據(jù)GATT第20條的規(guī)定,國(guó)家可以采取“必要的保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物生命與健康”的環(huán)境措施。(4)多邊環(huán)境措施,即有些國(guó)家利用國(guó)家間締結(jié)的環(huán)境條約、公約的某些條款建立新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
我國(guó)外貿(mào)出口的主要市場(chǎng)是香港、日本、美國(guó)、歐盟、東南亞、韓國(guó),以及我國(guó)的臺(tái)灣省等發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),這些國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)口進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn),大都包含我國(guó)產(chǎn)品在短期內(nèi)難以達(dá)到的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),如防污標(biāo)準(zhǔn)、噪聲標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)等。如果這些國(guó)家、地區(qū)憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)將貿(mào)易與環(huán)境緊密掛鉤,將使我國(guó)在產(chǎn)品出口范圍、出口速度上遭受打擊。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面,綠色產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中的比重日益增大,而初級(jí)產(chǎn)品的比重將進(jìn)一步下降,這對(duì)以初級(jí)產(chǎn)口出口為主的我國(guó)顯然不利。面對(duì)這一國(guó)際性趨勢(shì),我國(guó)必須大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量,以?xún)?yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就對(duì)出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響而言,由于綠色壁壘的制定涉及從產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售到報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié),制造商、出口商為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),必須增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證、鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用,從而使企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高,影響到出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
5對(duì)策和建議
51完善環(huán)境法律和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法
應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境資源法律法規(guī),特別是制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī),促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的發(fā)展,并強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在外商投資項(xiàng)目中的實(shí)施力度,防止發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)污染轉(zhuǎn)嫁對(duì)我國(guó)進(jìn)行“生態(tài)侵略”。
52利用雙邊或多邊貿(mào)易體系中的非歧視原則,抵制國(guó)際貿(mào)易中的“綠色保護(hù)主義”
如果發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐匿N(xiāo)售采取歧視性做法,我國(guó)一方面可以根據(jù)雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定所確認(rèn)的相互給予非歧視待遇和國(guó)民待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)際條約、公約中對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊照顧的規(guī)定,向有關(guān)國(guó)家提出抗辯,力爭(zhēng)通過(guò)磋商、談判解決此類(lèi)貿(mào)易糾紛,同時(shí)也可以向有關(guān)國(guó)際組織提出申訴;另一方面可依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定采取必要的反報(bào)復(fù)措施,維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的合法權(quán)益。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
53盡早推廣實(shí)施ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并從法律上完善有關(guān)制度
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的ISO14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易為目標(biāo),涉及從原材料的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造、使用及報(bào)廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動(dòng)。對(duì)于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,任何國(guó)家都可以拒絕進(jìn)口。因此,為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國(guó)應(yīng)制定和實(shí)施與ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)配套的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),通過(guò)立法程序把ISO14000環(huán)境體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。
54加強(qiáng)國(guó)際立法合作
應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在和將來(lái)環(huán)境與貿(mào)易所進(jìn)行的討論和談判,表明我國(guó)在環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問(wèn)題上的立場(chǎng),為包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取公正、合理的地位。
參考文獻(xiàn)
①曲小如,環(huán)保時(shí)代國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì),國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,1996(1)。
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⑤談?wù)椋瑖?guó)際經(jīng)貿(mào)中的環(huán)境壁壘及其法律對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,1996(10)。
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