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一、企業(yè)應(yīng)如何建立商業(yè)秘密保護(hù)制度
上述立法規(guī)定,根據(jù)部門(mén)的將其劃分為四類(lèi),第一類(lèi)是民法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)民法保護(hù)。第二類(lèi)是勞動(dòng)法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)法保護(hù)。第三類(lèi)是行政法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)行政法保護(hù)。第四類(lèi)是刑法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)刑法保護(hù)。企業(yè)建立內(nèi)部的商業(yè)秘密保護(hù)制度是一種作為的行為,主要適用民法和勞動(dòng)法保護(hù)的規(guī)定,對(duì)行政法和刑法保護(hù)則主要是不作為,即企業(yè)負(fù)有不得侵害他人的商業(yè)秘密的法定義務(wù)而為了(或者從事了)侵害他人商業(yè)秘密的行為,一般不能成為企業(yè)建立商業(yè)秘密保護(hù)制度適用的依據(jù)。
(一)依據(jù)民法保護(hù)制度建立企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)制度
對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往是企業(yè)生存和發(fā)展的必要條件,沒(méi)有對(duì)外交往,就不能進(jìn)行交易,企業(yè)作為營(yíng)利組織的目的就不能實(shí)現(xiàn),所以,企業(yè)與其他企業(yè)、組織和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。但也正因?yàn)榻煌拇嬖冢园樯虡I(yè)秘密被泄露的風(fēng)險(xiǎn)??朔@種風(fēng)險(xiǎn)最有效的法律手段就是簽訂合同,即不管從事何種交往行為,只要存在企業(yè)商業(yè)秘密有泄露的可能,就簽訂商業(yè)秘密保護(hù)合同。而合同保護(hù)則是民法保護(hù)的主要手段。現(xiàn)列舉幾種主要的合同制度保護(hù),供企業(yè)。
(1)合作開(kāi)發(fā)合同,是指當(dāng)事人各方就技術(shù)秘密共同開(kāi)發(fā)所訂立的合同。合同開(kāi)發(fā)完成的技術(shù)秘密,除合同另有約定的以外,應(yīng)歸合作開(kāi)發(fā)各方共有,因此,共有各方均有保守技術(shù)秘密的義務(wù)。
(2)委托開(kāi)發(fā)合同,是指當(dāng)事人一方委托另一方進(jìn)行技術(shù)秘密的開(kāi)發(fā)所訂立的合同。委托開(kāi)發(fā)所完成的技術(shù)秘密,除合同另有約定的以外,技術(shù)秘密歸研究開(kāi)發(fā)人,即受托人所有。因此,建議在合同中約定開(kāi)發(fā)完成的技術(shù)秘密歸歸委托方所有,受托人負(fù)保密義務(wù)。
(3)技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同,是指技術(shù)秘密成果的權(quán)利人或者其授權(quán)的人作為讓與人將技術(shù)秘密提供給受讓人,明確相互之間技術(shù)秘密成果使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),受讓人支付價(jià)款或者使用費(fèi)所訂立的合同。許可的方式包括獨(dú)占許可、排他許可、變通許可、交叉許可、分許可和混合許可等。不論簽訂何種方式的許可方式,許可方與被許可方均要簽訂保密合同,或者是在許可合同中明確約定保密條款。
(4)商務(wù)咨詢(xún)及服務(wù)合同,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到專(zhuān)門(mén)問(wèn)題,可能求助于專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu),如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)制度的建立及法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等。上述機(jī)構(gòu)在從事咨詢(xún)及服務(wù)的過(guò)程中可能知悉企業(yè)的商業(yè)秘密,也有可能同時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù),所以非常有必要簽訂保密合同,或者在咨詢(xún)合同或者服務(wù)合同中約定明確的保密條款。但須特別注意的是,企業(yè)與上述機(jī)構(gòu)大多簽訂書(shū)面的合同,也約定了保密條款。但這些合同均是事先由中介機(jī)構(gòu)事先擬就的格式合同條款,對(duì)企業(yè)不利,特別是對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的條款大多比較籠統(tǒng),對(duì)企業(yè)不利。如果不另行簽訂保密合同,也應(yīng)對(duì)保密條款進(jìn)行修改,使其更容易操作,公平地保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。
(5)正式合同訂立前的商業(yè)秘密合同,企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合投資、企業(yè)購(gòu)并等情形下,存在將企業(yè)的商業(yè)秘密交給相對(duì)方進(jìn)行論證和評(píng)價(jià),這時(shí)主合同是否簽訂尚不能確定,企業(yè)可以與相對(duì)方簽訂對(duì)商業(yè)秘密的評(píng)價(jià)合同,約定保密和不使用義務(wù)。
須附帶說(shuō)明的是根據(jù)合同法第42條第3項(xiàng)、第43條規(guī)定在合同訂立過(guò)程中違反誠(chéng)實(shí)信用原則,將其知悉的商業(yè)秘密泄露或者不正當(dāng)?shù)厥褂茫o企業(yè)造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。該責(zé)任是一種法定責(zé)任,不以是否有保密合同的存在為必要。這的確是企業(yè)可以利用的一種重要的法律武器,但從更有效保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的角度出發(fā),筆者還是認(rèn)為在簽訂合同過(guò)程中,對(duì)于對(duì)方知悉的商業(yè)秘密另行簽訂保密合同,比締約過(guò)失責(zé)任的規(guī)定更為有效,更有利于得到保護(hù)。
(二)勞動(dòng)法的保護(hù)
作為企業(yè)所有或者具有正當(dāng)使用權(quán)的商業(yè)秘密,企業(yè)在使用的過(guò)程中,必然為企業(yè)的一部分勞動(dòng)者知悉,而知悉是使用的前提。這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的必要條件,沒(méi)有勞動(dòng)者的知悉和使用就不能發(fā)揮商業(yè)秘密的作用。因此,如何在企業(yè)與勞動(dòng)者之間建立保護(hù)商業(yè)秘密的制度,在某種意義上比企業(yè)與企業(yè)之間相互保護(hù)商業(yè)秘密更為重要。勞動(dòng)法上保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密,主要包括二個(gè)方面:建立保密規(guī)章制度和與勞動(dòng)者簽訂保密協(xié)議,與勞動(dòng)者簽訂保密協(xié)議還應(yīng)當(dāng)包括競(jìng)業(yè)禁止的和條款。
1、建立保密規(guī)章制度
規(guī)章制度根據(jù)不同的角度可以作不同的區(qū)分,沒(méi)有固定的要求,根據(jù)要求保密的對(duì)象可分為對(duì)物的保密和對(duì)人的保密,相應(yīng)地可以稱(chēng)之為對(duì)物的保密制度和對(duì)人的保密制度。對(duì)物的保密制度又包括廠(chǎng)區(qū)或生產(chǎn)區(qū)域的保密、生產(chǎn)設(shè)備、過(guò)程的保密、對(duì)原材料、模具的保密、對(duì)文件的保密、對(duì)機(jī)的保密以及對(duì)廢棄物的保密等。對(duì)人的保密制度則包括外來(lái)人員的駐留保密、內(nèi)部人員保密管理(在此主要指保密合同或者競(jìng)業(yè)禁止合同以外的保密管理)、離職職工清退資料的保密管理等。相應(yīng)的對(duì)上述內(nèi)容均應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的保密制度。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第19條規(guī)定:“用人單位根據(jù)勞動(dòng)法第四條之規(guī)定,通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞動(dòng)者公示的,可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)?!备鶕?jù)該條規(guī)定,企業(yè)制訂的保密規(guī)章制度產(chǎn)生勞動(dòng)法上的效力,在制訂時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)民程序制定,即通過(guò)企業(yè)工會(huì)或者通過(guò)過(guò)征求員工的意見(jiàn)。同時(shí),制定出規(guī)章制度后,還要向員公示,即向職工傳達(dá),使員工知悉。公示的方法包括召開(kāi)職工大公布,或者在企業(yè)的宣傳欄中張貼公示等,才能產(chǎn)生法律上的效力,達(dá)到制定規(guī)章制度的目的。
2、與勞動(dòng)者簽訂保密合同
企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)用工合同,是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)。勞動(dòng)法第22條規(guī)定,勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定保守企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng),這是企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂保守商業(yè)秘密的法律依據(jù)。該規(guī)定是指在企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同中約定保守商業(yè)秘密的條款,但不妨礙在勞動(dòng)合同之外,另行簽訂保密合同,以約定企業(yè)與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,這種方式更為直接有效。
?jiān)趯?shí)踐中,有些企業(yè)只是簽訂了保密條款或者協(xié)議,但沒(méi)有約定支付保密費(fèi)用,實(shí)際上也沒(méi)有支付保密費(fèi)用的,該條款并非當(dāng)然無(wú)效,勞動(dòng)者可以依據(jù)民法通則第59條的規(guī)定申請(qǐng)變更或撤銷(xiāo),即通過(guò)行使變更權(quán)或撤銷(xiāo)權(quán)的行使達(dá)到保密約定對(duì)勞動(dòng)者不生效力。這對(duì)企業(yè)來(lái)講是不利的。
一、侵犯商業(yè)秘密案中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
1993年,我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條中規(guī)定:“商業(yè)秘密是不為公眾所知悉,能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息”。通過(guò)以上法律可以看出,構(gòu)成我國(guó)法律規(guī)定的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)具備實(shí)用性和價(jià)值性、管理性、秘密性以及新穎性等基本要件。缺少其中任何一個(gè)條件,都會(huì)喪失商業(yè)秘密的所有權(quán)利。
(一)如何確認(rèn)客戶(hù)名單是商業(yè)秘密
客戶(hù)名單屬于經(jīng)營(yíng)信息,一般而言,判斷客戶(hù)名單的性質(zhì),從商業(yè)秘密特征的角度去衡量是最常見(jiàn)的判斷方法,如考察客戶(hù)名單是否具有秘密性、實(shí)用性、價(jià)值性和管理性。
1、衡量權(quán)利人是否為開(kāi)發(fā)該客戶(hù)名單耗費(fèi)了人力和財(cái)力
如果客戶(hù)名單僅僅包括眾所周知的信息,且這些信息能被第三人輕易編輯,則該信息不被視為商業(yè)秘密。相反,如果當(dāng)事人在編輯客戶(hù)名單時(shí),除了取材于公共信息,還花費(fèi)了大量的時(shí)間和成本匯編成冊(cè),并且采取了保密措施,則該客戶(hù)名單應(yīng)被視為商業(yè)秘密,受法律保護(hù)。
2、客戶(hù)名單是否具有創(chuàng)造性并被權(quán)利人特定化而形成區(qū)別于普通信息的獨(dú)有的信息源
客戶(hù)名單最初的來(lái)源可能為普通的公共信息,但如果這些信息經(jīng)過(guò)權(quán)利人的創(chuàng)造被特定化,則可以成為商業(yè)秘密??蛻?hù)名單并非是單純的客戶(hù)名稱(chēng)的列舉,除了客戶(hù)名稱(chēng)之外,它還包括客戶(hù)的聯(lián)系方法、客戶(hù)的需求類(lèi)型和需求習(xí)慣、客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律、客戶(hù)對(duì)商品價(jià)格的承受能力等等,這些信息具有特定性。
3、權(quán)利人采取保密措施的程度
該秘密的所有人是否盡到了為了維護(hù)秘密的合理努力,亂丟亂放以及任何人通過(guò)正當(dāng)途徑均可獲得的信息顯然不能構(gòu)成商業(yè)秘密。
滿(mǎn)足以上三個(gè)要件的客戶(hù)名單就能成為商業(yè)秘密。因而成都市中級(jí)人民法院在對(duì)郭某侵犯商業(yè)秘密一案的判決中指出:“原告(新都化工)通過(guò)付出勞動(dòng)、金錢(qián)等相當(dāng)?shù)娜肆?、物力努力,使這些客戶(hù)從一般的不特定的客戶(hù)之中分離出來(lái),成為了尋找這些客戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者的特殊客戶(hù)群體,原告也通過(guò)保密協(xié)議對(duì)這些客戶(hù)群采取了合理的保密措施,該客戶(hù)名單構(gòu)成經(jīng)營(yíng)秘密?!?/p>
(二)確定商業(yè)秘密是否都必須鑒定
一項(xiàng)技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息是否是商業(yè)秘密是確定侵犯商業(yè)秘密的前提條件。有些學(xué)者認(rèn)為,商業(yè)秘密必須經(jīng)過(guò)鑒定,是否為商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)由鑒定結(jié)論決定。在實(shí)務(wù)中,不論民事、行政還是刑事案件,凡涉及商業(yè)秘密認(rèn)定的,首先會(huì)委托鑒定機(jī)構(gòu)就涉案商業(yè)秘密是否“不為公眾所知悉”出具鑒定報(bào)告。這是商業(yè)秘密案中最關(guān)鍵的結(jié)論。也有人認(rèn)為商業(yè)秘密無(wú)需經(jīng)過(guò)某一權(quán)威性的商業(yè)秘密鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)鑒定,認(rèn)定是否商業(yè)秘密依靠的是取證,而不是哪家權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定。
筆者以為,是否商業(yè)秘密不應(yīng)當(dāng)完全由鑒定結(jié)論決定。目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)鑒定只能針對(duì)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)事實(shí)”,司法鑒定的實(shí)質(zhì)是一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng),它解決的是一般人所不能解決的“專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題”。一般人能經(jīng)過(guò)非專(zhuān)業(yè)性的評(píng)判即可得出分析意見(jiàn)的無(wú)須納入司法鑒定的范疇。
1、經(jīng)營(yíng)信息無(wú)需司法鑒定
商業(yè)秘密中的“經(jīng)營(yíng)信息”大多涉及的是經(jīng)營(yíng)者的客戶(hù)名單、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)資料、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷(xiāo)策略、標(biāo)底、標(biāo)書(shū)等人為因素較大的信息,可以由糾紛的處理者根據(jù)商業(yè)秘密的基本原理及相關(guān)證據(jù)資料并結(jié)合日常生活經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)加以評(píng)判,無(wú)需鑒定人運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行鑒定。
2、鑒定結(jié)論不是認(rèn)定是否構(gòu)成商業(yè)秘密的必備要件
認(rèn)定商業(yè)秘密應(yīng)從其構(gòu)成要件人手,只要某一技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息符合了秘密性、價(jià)值性、保密性的要求,其即已構(gòu)成商業(yè)秘密,而鑒定結(jié)論作為證據(jù)的一種,其作用在于從司法程序上證明商業(yè)秘密的存在,如果有關(guān)信息符合了商業(yè)秘密的構(gòu)成要件且控辯雙方均對(duì)其予以承認(rèn),則沒(méi)有必要一定要進(jìn)行司法鑒定。
對(duì)于技術(shù)信息的司法鑒定主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是侵害人使用的技術(shù)信息和權(quán)利人擁有的技術(shù)信息是否相同或近似;二是哪些技術(shù)“要點(diǎn)”是不為公眾所知悉的且是有價(jià)值的。在審查技術(shù)信息是否屬商業(yè)秘密時(shí),鑒定結(jié)論不是唯一的證據(jù),其效力的大小、可采性、與其他證據(jù)的效力優(yōu)劣比較,都應(yīng)當(dāng)由司法人員結(jié)合其他證據(jù)作出獨(dú)立判斷。鑒定結(jié)論本身不具備預(yù)設(shè)的證明力,必須要有其他證據(jù)加以佐證。
(三)如何確定重大損失
侵犯商業(yè)秘密罪是指違反國(guó)家商業(yè)秘密保護(hù)法規(guī),侵犯他人商業(yè)秘密,給商業(yè)秘密權(quán)利人造成重大損失的行為。由此可見(jiàn).侵犯商業(yè)秘密罪的行為必須造成重大損失才被刑法所評(píng)價(jià),對(duì)“損害結(jié)果”的認(rèn)定也就直接影響到行為人的罪質(zhì)。
“重大損失”究竟是指涉案商業(yè)秘密本身的商業(yè)價(jià)值、權(quán)利人本應(yīng)獲取的許可費(fèi)用還是權(quán)利人利潤(rùn)的損失,認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法怎樣呢?筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)商業(yè)秘密是否被公開(kāi)區(qū)分不同情況計(jì)算重大損失。
1、商業(yè)秘密雖被非法竊取、使用.但是還沒(méi)有完全被公開(kāi)的情形
由于商業(yè)秘密此時(shí)還處于相對(duì)保密狀態(tài)之中,涉案的商業(yè)秘密沒(méi)有完全喪失,因此,關(guān)于“重大損失”的認(rèn)定方式,有學(xué)者認(rèn)為可采用以下兩種方式來(lái)認(rèn)定:(1)以商業(yè)秘密權(quán)利人因侵權(quán)為遭受的損失來(lái)認(rèn)定“重大損失”,以權(quán)利人被侵權(quán)后減少的銷(xiāo)售量乘以權(quán)利人被侵權(quán)前的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)。(2)以侵權(quán)人因侵權(quán)行為獲得的利益來(lái)認(rèn)定“重大損失”。
對(duì)于“侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益”,司法實(shí)踐中一般可參照?qǐng)?zhí)行《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的民事賠償額的計(jì)算方法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條、《最高人民法院關(guān)于審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)民事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2007]2號(hào))第十七條以及《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》第六十條和《最高人民法院關(guān)于審理專(zhuān)利糾紛案件適用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》(法釋(2001)21號(hào))第二十條的規(guī)定,如果被告人賬目齊全,那么可以將被告人在侵權(quán)期間的實(shí)際非法獲利額認(rèn)定為權(quán)利人的“重大損失”;如果只能查證被告人的銷(xiāo)售收入而無(wú)法確定其生產(chǎn)成本,那么可以根據(jù)權(quán)利人的生產(chǎn)成本來(lái)計(jì)算出被告人牟取的利益;如果只能查證到被告人的銷(xiāo)售數(shù)量,而無(wú)法確定其成本和銷(xiāo)售收入的,那么可以根據(jù)權(quán)利人被侵權(quán)前的平均銷(xiāo)售利潤(rùn)來(lái)確定其利益;如果
無(wú)法確定權(quán)利人的平均銷(xiāo)售利潤(rùn),那么可以根據(jù)同行業(yè)的平均利潤(rùn)率來(lái)計(jì)算。
2、商業(yè)秘密已被非法公開(kāi),致使商業(yè)秘密進(jìn)入公知領(lǐng)域的情形
該種情形破壞了商業(yè)秘密的秘密性,從而使商業(yè)秘密的商業(yè)價(jià)值喪失殆盡,因此.可將該項(xiàng)商業(yè)秘密商業(yè)價(jià)值的減少作為權(quán)利人的損失。商業(yè)秘密的商業(yè)價(jià)值,包括商業(yè)秘密研發(fā)成本、權(quán)利人現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益和潛在經(jīng)濟(jì)利益。這應(yīng)根據(jù)該商業(yè)秘密的開(kāi)發(fā)成本、現(xiàn)行市價(jià)及利用周期等因素綜合加以確定。
其中,計(jì)算商業(yè)秘密的研發(fā)成本,一般應(yīng)當(dāng)將權(quán)利人開(kāi)發(fā)投入的全部成本都計(jì)算在內(nèi),所以前期研究、基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的投入亦應(yīng)當(dāng)計(jì)人開(kāi)發(fā)成本,包括失敗的研制成本。計(jì)算現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益,通常包括權(quán)利人銷(xiāo)售減少引起的利潤(rùn)損失,權(quán)利人未得到許可使用費(fèi)的損失以及其他收入的損失,或者商業(yè)秘密公開(kāi)造成的價(jià)值損失。潛在經(jīng)濟(jì)利益的計(jì)算須考慮商業(yè)秘密的利用周期、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度、市場(chǎng)前景的預(yù)測(cè)、商業(yè)秘密的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值大小、商業(yè)秘密的新穎程度等因素。
司法實(shí)踐中,一般可以委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)秘密商業(yè)價(jià)值進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,評(píng)估方法通常有成本法、收益現(xiàn)值法。
(四)如何認(rèn)定采取了保密措施
作為商業(yè)秘密的固有特征。權(quán)利人對(duì)其擁有的技術(shù)或經(jīng)營(yíng)信息采取一定程度的合理的保密措施是該信息構(gòu)成商業(yè)秘密的必備要件。也是司法機(jī)關(guān)審理侵犯商業(yè)秘密案件的事實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)。對(duì)于那些接觸過(guò)商業(yè)秘密的人而言。保密措施的存在是判斷行為人是否存在法律上的保密義務(wù)的主要依據(jù)。司法機(jī)關(guān)據(jù)此判定其泄密行為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
根據(jù)司法實(shí)踐,權(quán)利人只要采取了下列措施之一,即認(rèn)為采取了保密措施:(I)是否建立了保密規(guī)章制度;(2)是否與相對(duì)人或職工簽訂了保密協(xié)議或提出了保密要求;(3)涉及商業(yè)秘密的特殊領(lǐng)域是否采取了適當(dāng)?shù)墓芾砘蚓浯胧?4)其他為防止泄密而采取的具有針對(duì)性及合理性的保密措施。
二、企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密的途徑與方法
保密措施,作為一種外部行為,是一種可以表示和度量的客觀(guān)事實(shí),在訴訟中就表現(xiàn)為客觀(guān)證據(jù)。另外,企業(yè)保密措施嚴(yán)密與否,也將直接影響到今后商業(yè)秘密被侵犯時(shí),采取補(bǔ)救措施的效果。所以,企業(yè)對(duì)自身的商業(yè)秘密實(shí)施保密措施,是完全必要的。
保密措施可以有兩個(gè)方向:一是權(quán)利人方向,即要求權(quán)利人在特定環(huán)境下采取合理的保密措施;二是義務(wù)人方向,即要求義務(wù)人對(duì)保密措施盡合理注意。關(guān)于措施是否合理。筆者認(rèn)為。以下若干因素可作為對(duì)本案保密性評(píng)判時(shí)參考:(1)權(quán)利人應(yīng)明確作為商業(yè)秘密保護(hù)的信息范圍;(2)制訂相應(yīng)的保密制度或以其他方法使他人知曉其掌握或接觸的信息系應(yīng)當(dāng)保密的信息;(3)采取一定的物理防范措施。除非通過(guò)不正當(dāng)手段。他人輕易不能獲得該信息。
(一)劃定商業(yè)秘密的范圍,通過(guò)規(guī)定的形式.建立商業(yè)秘密分管制度
企業(yè)應(yīng)明確界定商業(yè)秘密的范圍和級(jí)別。司法實(shí)踐中,企業(yè)在法庭上很難出具、出示有相應(yīng)密級(jí)標(biāo)示的檔案資料,從而無(wú)法為自己主張的權(quán)益提供有力證據(jù),使人難以相信他們提出保護(hù)的資料屬于企業(yè)受法律保護(hù)的商業(yè)秘密。企業(yè)可借鑒國(guó)家秘密的分類(lèi)(絕密、機(jī)密、秘密),根據(jù)商業(yè)秘密對(duì)本企業(yè)的重要性和價(jià)值大小,將其劃分級(jí)別,對(duì)不同級(jí)別的商業(yè)秘密采取不同程度的保密措施。對(duì)商業(yè)秘密中的技術(shù)信息部分進(jìn)行分段管理。對(duì)屬于商業(yè)秘密中的經(jīng)營(yíng)信息部分進(jìn)行分區(qū)管理。
(二)企業(yè)應(yīng)制定商業(yè)秘密的使用規(guī)定
做好商業(yè)秘密載體的保密管理,對(duì)工作電腦使用的外部存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行限制;特別是對(duì)軟盤(pán)、優(yōu)盤(pán)、光盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)要實(shí)行“統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一備案、跟蹤管理”。
規(guī)定員工接觸商業(yè)秘密的基本程序,包括原因、審批、使用記錄、歸還記載等。如對(duì)商業(yè)秘密檔案的借閱(使用)范圍、程序、級(jí)別、審批權(quán)限、持有(使用)期限、可否復(fù)制(復(fù)印)等管理制度要做出非常明確的規(guī)定。建立接觸商業(yè)秘密人員的登記或備案制度,從而在商業(yè)秘密的使用過(guò)程當(dāng)中,使商業(yè)秘密得以妥善保管,預(yù)防侵權(quán)案件的發(fā)生。
(三)建立與人相關(guān)的保密制度
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)人的參與,根據(jù)辦案實(shí)踐,侵犯商業(yè)秘密的人主要有以下幾類(lèi)人員:(1)因業(yè)務(wù)需要而了解商業(yè)秘密的職工;(2)為商業(yè)秘密的權(quán)利人提供某種服務(wù)的外部人員;(3)商業(yè)秘密權(quán)利人的業(yè)務(wù)伙伴,如貸款銀行、供貨商、商等;(4)付出使用費(fèi)后取得使用權(quán)的商業(yè)秘密的受讓人;(5)商業(yè)秘密的出售人;(6)以商業(yè)秘密作為投資或者以此入股的權(quán)利人的合資、合作伙伴等。因此,應(yīng)建立內(nèi)外不同的保護(hù)制度。
對(duì)內(nèi)建立員工保密制度和競(jìng)業(yè)禁止制度。提高知悉商業(yè)秘密員工的工資待遇,允許商業(yè)秘密的發(fā)明人,接觸、掌握商業(yè)秘密的人擁有部分股權(quán),成為企業(yè)的股東,使之與企業(yè)形成休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。
關(guān)鍵詞:競(jìng)業(yè)禁止;競(jìng)業(yè)禁止的期限;競(jìng)業(yè)禁止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體
一、競(jìng)業(yè)禁止的概述
競(jìng)業(yè)禁止,又稱(chēng)競(jìng)業(yè)避讓、競(jìng)業(yè)回避。在法理上有廣義和狹義之分。廣義的競(jìng)業(yè)禁止是指對(duì)特定的具有競(jìng)爭(zhēng)性的營(yíng)業(yè)行為予以禁止的制度。它作為法律上的一項(xiàng)制度,不局限于對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。狹義的競(jìng)業(yè)禁止是指用人單位與勞動(dòng)者約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后一定期限內(nèi),勞動(dòng)者不得到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職,或者自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品。
我們通常所討論的競(jìng)業(yè)禁止及《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的競(jìng)業(yè)禁止,是指狹義的競(jìng)業(yè)禁止,即商業(yè)秘密保護(hù)中的競(jìng)業(yè)禁止。
目前學(xué)說(shuō)理論上對(duì)于商業(yè)秘密保護(hù)中的競(jìng)業(yè)禁止的分類(lèi),大概可以分為如下四類(lèi)。
第一,離職競(jìng)業(yè)禁止。顧名思義,它所針對(duì)的主體是離職后的雇員。要求雇員在離開(kāi)雇主的一段時(shí)間內(nèi),不得到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職,或者自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品。
第二,在職競(jìng)業(yè)禁止。在職競(jìng)業(yè)禁止主要是針對(duì)在職人員,它要求在職人員不得在與本企業(yè)有同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的企業(yè)中兼職,不得為自己或他人利益搶奪企業(yè)的客戶(hù),不得引誘其他職工與自己一起離職。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者討論最多的是離職競(jìng)業(yè)禁止,對(duì)于在職競(jìng)業(yè)禁止的涉及少之又少。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》也沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定。只是在《公司法》和《合伙企業(yè)法》中對(duì)公司高級(jí)職員(董事、監(jiān)事、經(jīng)理)和合伙人做了強(qiáng)制性限制。
第三,法定競(jìng)業(yè)禁止。特定人的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)依照法律直接規(guī)定而產(chǎn)生時(shí),稱(chēng)為法定競(jìng)業(yè)禁止。法定競(jìng)業(yè)禁止是以規(guī)范性法律文件的形式體現(xiàn),具有強(qiáng)制性,這種義務(wù)是不能由當(dāng)事人任意約定或商榷。如我國(guó)《公司法》第61條所規(guī)定的董事、高級(jí)管理人員的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)即屬于法定的競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)。
第四,約定競(jìng)業(yè)禁止。約定競(jìng)業(yè)禁止是指主體承擔(dān)競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)源于雙方的約定。這種約定一般是通過(guò)雙方簽訂競(jìng)業(yè)禁止合同表現(xiàn)出來(lái)的。約定競(jìng)業(yè)禁止在現(xiàn)實(shí)生活中最容易產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。
二、國(guó)外對(duì)于競(jìng)業(yè)限制的規(guī)定
1、競(jìng)業(yè)禁止的期限
《奧地利民法典》規(guī)定的最長(zhǎng)期限為一年,《德國(guó)商法典》規(guī)定最長(zhǎng)不得超過(guò)二年,《瑞士勞動(dòng)合同法》規(guī)定最長(zhǎng)期限為三年,當(dāng)然也有少數(shù)國(guó)家規(guī)定最長(zhǎng)期限為五年,如意大利。美國(guó)認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,相關(guān)競(jìng)業(yè)禁止條款期間不宜超過(guò)6個(gè)月。我國(guó)08年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》采用了德國(guó)的做法。
2、競(jìng)業(yè)禁止的補(bǔ)償?《德國(guó)民法典》第74條規(guī)定:競(jìng)業(yè)禁止期間,雇主應(yīng)當(dāng)給付雇員最后一年報(bào)酬的一半以上,作為競(jìng)業(yè)禁止給雇員造成損害的補(bǔ)償,否則競(jìng)業(yè)禁止無(wú)效。法國(guó)的法律按限制競(jìng)業(yè)期限的長(zhǎng)短,規(guī)定:2年以下的給付受雇期間報(bào)酬的1/3或2/3,超過(guò)2年的給付全額。
3、競(jìng)業(yè)禁止的保護(hù)對(duì)象和義務(wù)主體
《德國(guó)商法》第74條規(guī)定競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議限于保護(hù)雇主營(yíng)業(yè)商的正當(dāng)利益。美國(guó)法院判例認(rèn)為,雇主對(duì)其客戶(hù)享有利益,因?yàn)楣椭饔迷S多年的努力才建立起來(lái)的客戶(hù)基礎(chǔ),雇員離開(kāi)公司后就不該與原來(lái)的客戶(hù)建立商業(yè)上的關(guān)系,即與客戶(hù)接觸本身就是一種應(yīng)該保護(hù)的利益。
三、我國(guó)現(xiàn)行法的規(guī)定及評(píng)價(jià)
我國(guó)關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)中的競(jìng)業(yè)禁止,主要規(guī)定在《勞動(dòng)法》、《公司法》、《合伙法》等法律文件中。2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》第23條和24條對(duì)競(jìng)業(yè)限禁止作了最新的規(guī)定。
第23條規(guī)定:用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者,用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款,并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后,在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的,應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。
第24條進(jìn)一步規(guī)定:競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定,競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。?在解除或者終止勞動(dòng)合同后,前款規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位,或者自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的競(jìng)業(yè)限制期限,不得超過(guò)二年。
雖然2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》是在經(jīng)過(guò)激烈討論并征求了各方的意見(jiàn)之后頒布實(shí)施的一部法律,仍然存在較多的爭(zhēng)議,主要有以下幾方面。
1、競(jìng)業(yè)禁止期限:根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,競(jìng)業(yè)限制的期限可由用人單位和勞動(dòng)者約定,但最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。這里的“期限”僅指勞動(dòng)者離職后的競(jìng)業(yè)禁止期限。對(duì)于該期限問(wèn)題,有學(xué)者認(rèn)為,有些技術(shù)秘密和營(yíng)業(yè)機(jī)密維持一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能是終身的,如可口可樂(lè)公司的飲料配方。因此,在這種情況下把競(jìng)業(yè)禁止期限限制在2年內(nèi)對(duì)企業(yè)顯然是不合理的;而對(duì)于是那些更新?lián)Q代比較快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),技術(shù)秘密和營(yíng)業(yè)機(jī)密維持一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能是曇花一現(xiàn),實(shí)際中可能不需要2年的競(jìng)業(yè)限制,因此,若企業(yè)將競(jìng)業(yè)禁止期限定為2年,即使支付給勞動(dòng)者一定的競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償,對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)也不見(jiàn)得合理??梢?jiàn),由于各行業(yè)情形不同,競(jìng)業(yè)禁止的年限難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2、競(jìng)業(yè)禁止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償:我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)對(duì)于競(jìng)業(yè)限制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定,因此各個(gè)地方對(duì)競(jìng)業(yè)禁止的補(bǔ)償做出了自己的規(guī)定。江蘇上海地方法規(guī)都有規(guī)定,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為為勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前一年的工資的三分之一?!渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》第17條規(guī)定:“競(jìng)業(yè)限制協(xié)議約定的補(bǔ)償費(fèi)按年計(jì)算不得少于該員工離開(kāi)企業(yè)前最后一個(gè)年度從該企業(yè)獲得的報(bào)酬總額的2/3。競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中沒(méi)有約定補(bǔ)償費(fèi)的,補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”?!吨楹=?jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》第22條規(guī)定:“企業(yè)與員工約定競(jìng)業(yè)限制的,在競(jìng)業(yè)限制期間應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)業(yè)限制協(xié)議中的約定向該員工支付補(bǔ)償費(fèi),沒(méi)有約定的,年補(bǔ)償費(fèi)不得低于該員工離職前一年從該企業(yè)獲得的年報(bào)酬的1/2”。從各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額來(lái)看,雖然其規(guī)定了最低補(bǔ)償限額,但似乎缺乏說(shuō)服力。單純的規(guī)定為年報(bào)酬的1/2或1/3,其依據(jù)是什么?如何解釋其合理性? 對(duì)此,我們的立法還有待于進(jìn)一步完善。
3、競(jìng)業(yè)禁止的義務(wù)主體范圍:競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員,這里的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員在《公司法》及其他相關(guān)法律中均有界定,因此不難理解。在此,我們需要強(qiáng)調(diào)的是‘其他負(fù)有保密義務(wù)的人員’,是否包括了了解和知悉商業(yè)秘密的在職人員?如果答案是肯定的,那么按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則,《勞動(dòng)合同法》就應(yīng)規(guī)定其享有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。然而,我國(guó)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定:“在解除或者終止勞動(dòng)合同后,在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。也就是說(shuō)此處的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是針對(duì)離職后的競(jìng)業(yè)期限而言的。進(jìn)而,我們可以推斷,了解和知悉商業(yè)秘密的在職人員并未明文規(guī)定在競(jìng)業(yè)義務(wù)主體范圍內(nèi),只是作為一種默示的義務(wù)主體。為了避免由此產(chǎn)生的糾紛,故對(duì)此有必要進(jìn)一步明確。
四、對(duì)競(jìng)業(yè)禁止合理限制的幾點(diǎn)設(shè)想
1、競(jìng)業(yè)禁止期限:競(jìng)業(yè)限制的時(shí)間各國(guó)的規(guī)定不一,我認(rèn)為我們可以借鑒美國(guó)的做法,根據(jù)不同的秘密性質(zhì)來(lái)規(guī)定不同的時(shí)限。比如對(duì)網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展比較快的產(chǎn)業(yè)規(guī)定少于1年的競(jìng)業(yè)禁止限制。而對(duì)于那些從事農(nóng)作物科研育種的,周期一般在5年以上,可以規(guī)定為5年或更長(zhǎng)時(shí)間。
2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償:競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額,一直都是頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題。它直接關(guān)系到勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)與生存權(quán)。因?yàn)楦?jìng)業(yè)限制名義上是限制就業(yè),實(shí)質(zhì)可能導(dǎo)致勞動(dòng)者承擔(dān)轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)業(yè)乃至從此失業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)。如果法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn),則易引發(fā)用人單位濫用競(jìng)業(yè)限制權(quán),從而損害勞動(dòng)者的利益。從中國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況來(lái)看,消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí),勞動(dòng)者的工資水平也在逐年上漲,且忽略員工的自身職業(yè)價(jià)值增值不說(shuō),經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償額按照解除勞動(dòng)合同前一年的工資水平來(lái)支付,其意義就已經(jīng)意義不大,何況只是補(bǔ)償全額工資的1/3或1/2。因此,我認(rèn)為應(yīng)綜合考慮實(shí)際情況,結(jié)合商業(yè)秘密的價(jià)值、競(jìng)業(yè)時(shí)間的長(zhǎng)短、國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平等因素來(lái)確定競(jìng)業(yè)限制的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額。
3、規(guī)范競(jìng)業(yè)限制的義務(wù)主體范圍:從某種程度上來(lái)說(shuō),員工在職期間競(jìng)業(yè),其危害性較之離職后的競(jìng)業(yè)往往更大。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中,兼差”行為也稱(chēng)兼職行為,它極易造成競(jìng)業(yè)。雇員在雇傭期間與他人勾結(jié)損害雇主的利益,這種情形并非少見(jiàn)。通常,雇員協(xié)助他人與雇主競(jìng)業(yè),有可能泄露商業(yè)秘密,或者利用其工作便利向其他經(jīng)營(yíng)者提供有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件。然而,這種行為往往難以取證。因此,合同法對(duì)競(jìng)業(yè)禁止的規(guī)定不應(yīng)止于離職競(jìng)業(yè)禁止,而應(yīng)當(dāng)包括在職競(jìng)業(yè)禁止。
總而言之,對(duì)于競(jìng)業(yè)禁止的期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及義務(wù)主體等問(wèn)題的規(guī)定,我國(guó)法律還有待于進(jìn)一步完善。建議從本國(guó)國(guó)情出發(fā)并借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),既做到不損害勞動(dòng)者的利益,又要達(dá)到保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的目的。
參考文獻(xiàn):
[1]許海峰.企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法律務(wù)實(shí)[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2004.139-152.
(1)對(duì)內(nèi)
a 指導(dǎo)客戶(hù)成立商業(yè)秘密管理委員會(huì),負(fù)責(zé)商業(yè)秘密的管理與維護(hù)。
b 協(xié)助客戶(hù)建立切實(shí)可行的保密制度,編制保密手冊(cè)。保密制度、保密手冊(cè)都應(yīng)向保密義務(wù)人公開(kāi),以使其了解到相關(guān)的規(guī)定。
c 指導(dǎo)客戶(hù)劃定商業(yè)秘密級(jí)別(絕密/機(jī)密/秘密) ,將非常有利于商業(yè)秘密的分級(jí)管理。
d 指導(dǎo)客戶(hù)建立秘密資料標(biāo)簽、存檔管理及復(fù)制、查看、外借制度
e 指導(dǎo)客戶(hù)建立反泄密機(jī)制 ,如建立工業(yè)展覽審查制度、參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)接待制度、門(mén)衛(wèi)保安、電子報(bào)警及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全體系、廢品和辦公及工業(yè)垃圾的處理制度等
f 指導(dǎo)客戶(hù)對(duì)員工進(jìn)行管理 如劃定可接觸秘密信息人員名單、簽訂《保密協(xié)議》或《競(jìng)業(yè)禁止協(xié)議》、對(duì)離職員工進(jìn)行“離職調(diào)查”等。
g 對(duì)員工進(jìn)行商業(yè)秘密法律知識(shí)培訓(xùn)
(2)對(duì)外
與供應(yīng)商、經(jīng)(代)商銷(xiāo)、中介機(jī)構(gòu)等合作伙伴簽訂《保密協(xié)議》。
【關(guān)鍵詞】新保密法;商業(yè)秘密;保護(hù)
1989年的《保守國(guó)家秘密法》將大量商業(yè)秘密定為國(guó)家秘密加以保護(hù)。2010年10月1日起實(shí)行修訂后的《保守國(guó)家秘密法》,不再保護(hù)單純的商業(yè)秘密。在此背景下,對(duì)曾經(jīng)作為國(guó)家秘密受到保護(hù)的商業(yè)秘密,有必要予以重新認(rèn)識(shí)。
一、商業(yè)秘密從國(guó)家秘密中剝離出來(lái)是社會(huì)發(fā)展的必然
我國(guó)目前唯一一部定義商業(yè)秘密的法律《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,對(duì)商業(yè)秘密的定義是:商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。在國(guó)外,侵犯商業(yè)秘密所要承擔(dān)的法律責(zé)任絲毫不亞于侵犯國(guó)家秘密。中國(guó)刑法對(duì)于侵犯商業(yè)秘密的犯罪和侵犯國(guó)家秘密的犯罪刑罰也大致相當(dāng),完全可以將大量的商業(yè)秘密從國(guó)家秘密中剝離出來(lái),分別進(jìn)行保護(hù)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,多有專(zhuān)門(mén)法律來(lái)保護(hù)商業(yè)秘密。目前我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的商業(yè)秘密保護(hù)法,對(duì)于經(jīng)常發(fā)生的商業(yè)機(jī)密竊密泄密案件,法院找不到適用的專(zhuān)門(mén)法律條文。我國(guó)目前能從不同側(cè)面體現(xiàn)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的,主要有如下幾部法律法規(guī):《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《刑法》等,另外還有《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《民法通則》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)科技人員流動(dòng)的通知》、國(guó)家工商局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密的若干規(guī)定》等等,它們各有側(cè)重,過(guò)于分散,規(guī)定偏于原則,可操作性不強(qiáng)。遇到問(wèn)題,原來(lái)是直接依照《保守國(guó)家秘密法》論處,或是依照刑法第219條的“侵犯商業(yè)秘密罪”論處。
在新保密法實(shí)施后,商業(yè)秘密從國(guó)家秘密中剝離出來(lái),但商業(yè)秘密界定不清,需要加快專(zhuān)門(mén)立法進(jìn)程,為商業(yè)秘密的保護(hù)提供實(shí)體法規(guī)范。
二、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密的區(qū)別與聯(lián)系
把大量商業(yè)秘密也包括在國(guó)家秘密中間,這在20多年前政企不分的情況下,也許還有其合理性。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,對(duì)于一般商業(yè)秘密,繼續(xù)以國(guó)家秘密來(lái)加以保護(hù),致使一些發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)否定中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律地位。
它們一個(gè)關(guān)鍵的理由就是,中國(guó)把商業(yè)秘密定義為國(guó)家秘密。因此有必要在法理層面理清商業(yè)秘密和國(guó)家秘密的區(qū)別與聯(lián)系。
商業(yè)秘密和國(guó)家秘密的聯(lián)系:
1.商業(yè)秘密同時(shí)是國(guó)家秘密。在保密法中,具體詳細(xì)開(kāi)列了七項(xiàng)“涉及國(guó)家安全和利益”的事項(xiàng),以明晰國(guó)家秘密的范圍。其中第四項(xiàng)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)”。我們應(yīng)當(dāng)抓緊建立一部全國(guó)統(tǒng)一的《住房保障法》,健全法律體系,提高立法層次,完善相關(guān)配套法律。同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)的住房保障管理機(jī)構(gòu),提升人們的住房保障意識(shí),確立住房保障法的權(quán)威性。
2.拓寬住房保障資金渠道,加大對(duì)住房保障的投入。目前我國(guó)住房保障資金的來(lái)源主要有政府財(cái)政投入、住房公積金增值收入、公房出售或租金收入、社會(huì)捐贈(zèng)以及從土地出讓凈收益中安排一定資金,但是面對(duì)現(xiàn)在住房的嚴(yán)峻形勢(shì),仍然顯得捉襟見(jiàn)肘。因此,我們應(yīng)當(dāng)立法確立以下幾項(xiàng)措施來(lái)加大住房保障資金的投入:首先,征收住房保障稅。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高,國(guó)民儲(chǔ)蓄水平居世界前列,城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入水平已顯著提高,己具備征收住房保障稅的經(jīng)濟(jì)條件。其次,成立專(zhuān)門(mén)的住房貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),住房消費(fèi)對(duì)于每個(gè)普通家庭都不是較大的投入,僅僅依靠個(gè)人或者家庭的存款積蓄是很難支撐的,因此引入金融市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投入對(duì)于解決住房資金的緊缺的問(wèn)題有積極的意義,以此才能保障這項(xiàng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定地不斷發(fā)展。最后,增加超額住房消費(fèi)稅,部分資金用于住房保障金。房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民居住住房面積,確立住房消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)超過(guò)住房標(biāo)準(zhǔn)的人群適當(dāng)課稅,稅收中的一部分納入住房保障基金。
3.健全住房保障制度的監(jiān)督考核機(jī)制勢(shì)在必行。任何一項(xiàng)法律制度實(shí)施都需要有效監(jiān)督才能取得良好的效果。首先,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)輿論監(jiān)督力量。住房保障制度涉及千萬(wàn)家庭的利益,理應(yīng)由全社會(huì)共同監(jiān)督,政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)保障房審查和監(jiān)督過(guò)程,公開(kāi)透明整個(gè)程序,使得廣大群眾充分參與到住房保障的管理之中,贏(yíng)得群眾的認(rèn)可和提高政府的公信力。其次,加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)的建設(shè),提高住房保障監(jiān)管力度。政府應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)及其人員,提高專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)住房保障制度的認(rèn)識(shí),使其熟悉保障住房的監(jiān)管工作,工作中嚴(yán)格審查保障人員的資格,清算補(bǔ)貼資金、房屋的維修以及物業(yè)管理等費(fèi)用,使住房保障工作有效落到實(shí)處。最后,對(duì)于在住房保障工作中存在嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為,司法和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格懲處,對(duì)待任何人一視同仁,絕不姑息。綜上可知,保障公民的住房權(quán)是維護(hù)社會(huì)全面、健康、穩(wěn)定發(fā)展的根本要求,是建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重要保障。
參考文獻(xiàn):
[1]金儉.中國(guó)住宅法研究.北京:法律出版社,2004.
商業(yè)秘密保護(hù)權(quán)利人要采取必要的措施保護(hù)能為自己帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的不為他人所知曉的技術(shù)或經(jīng)營(yíng)信息,在保護(hù)階段權(quán)利人舉證義務(wù)較重。
對(duì)比:容易被反向工程破解的,或采取保密措施仍容易泄漏的,且具備專(zhuān)利法要求的新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的技術(shù),建議采取專(zhuān)利保護(hù);專(zhuān)利保護(hù)有時(shí)間限制,最長(zhǎng)20年即進(jìn)入公有領(lǐng)域,誰(shuí)都可以用。
法律依據(jù):我國(guó)《專(zhuān)利法》第59條第1款規(guī)定,發(fā)明或者實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn),說(shuō)明書(shū)與附圖可以用于解釋權(quán)利要求。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,商業(yè)秘密越來(lái)越受到企業(yè)的高度重視,這是因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)的無(wú)形資產(chǎn),能夠給企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也使企業(yè)獲得市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以此取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此,如何保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密,就成為一個(gè)企業(yè)不容回避的重要問(wèn)題。
從我國(guó)的立法規(guī)定可以看出,根據(jù)法律部門(mén)的理論將對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)劃分為四類(lèi):第一類(lèi)是民法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)民法保護(hù)。第二類(lèi)是勞動(dòng)法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)法保護(hù)。第三類(lèi)是行政法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)行政法保護(hù)。第四類(lèi)是刑法對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù),簡(jiǎn)稱(chēng)刑法保護(hù)。企業(yè)建立內(nèi)部的商業(yè)秘密保護(hù)制度是一種作為的行為,主要適用民法和勞動(dòng)法保護(hù)的規(guī)定,對(duì)行政法和刑法保護(hù)則主要是不作為,即企業(yè)負(fù)有不得侵害他人的商業(yè)秘密的法定義務(wù)而為了(或者從事了)侵害他人商業(yè)秘密的行為,一般不能成為企業(yè)建立商業(yè)秘密保護(hù)制度適用的依據(jù)。
一、依據(jù)民法保護(hù)制度建立企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)制度
合同保護(hù)是民法保護(hù)的主要手段?,F(xiàn)列舉幾種主要的合同制度保護(hù)方法。
(一)合作開(kāi)發(fā)合同,是指當(dāng)事人各方就技術(shù)秘密共同開(kāi)發(fā)所訂立的合同。合同開(kāi)發(fā)完成的技術(shù)秘密,除合同另有約定的以外,應(yīng)歸合作開(kāi)發(fā)各方共有,因此,共有各方均有保守技術(shù)秘密的義務(wù)。
(二)委托開(kāi)發(fā)合同,是指當(dāng)事人一方委托另一方進(jìn)行技術(shù)秘密的研究開(kāi)發(fā)所訂立的合同。委托開(kāi)發(fā)所完成的技術(shù)秘密,除合同另有約定的以外,技術(shù)秘密歸研究開(kāi)發(fā)人,即受托人所有。因此,建議在合同中約定開(kāi)發(fā)完成的技術(shù)秘密歸歸委托方所有,受托人負(fù)保密義務(wù)。
(三)技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓合同,是指技術(shù)秘密成果的權(quán)利人或者其授權(quán)的人作為讓與人將技術(shù)秘密提供給受讓人,明確相互之間技術(shù)秘密成果使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán),受讓人支付價(jià)款或者使用費(fèi)所訂立的合同。許可的方式包括獨(dú)占許可、排他許可、變通許可、交叉許可、分許可和混合許可等。不論簽訂何種方式的許可方式,許可方與被許可方均要簽訂保密合同,或者是在許可合同中明確約定保密條款。
(四)商務(wù)咨詢(xún)及服務(wù)合同,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到專(zhuān)門(mén)問(wèn)題,可能求助于專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu),如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)策略、企業(yè)形象設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)制度的建立及法律事務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等。上述機(jī)構(gòu)在從事咨詢(xún)及服務(wù)的過(guò)程中可能知悉企業(yè)的商業(yè)秘密,也有可能同時(shí)為競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提供咨詢(xún)和服務(wù),所以非常有必要簽訂保密合同,或者在咨詢(xún)合同或者服務(wù)合同中約定明確的保密條款。但須特別注意的是,企業(yè)與上述機(jī)構(gòu)大多簽訂書(shū)面的合同,也約定了保密條款。但這些合同均是事先由中介機(jī)構(gòu)事先擬就的格式合同條款,對(duì)企業(yè)不利,特別是對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的條款大多比較籠統(tǒng),對(duì)企業(yè)不利。如果不另行簽訂保密合同,也應(yīng)對(duì)保密條款進(jìn)行修改,使其更容易操作,公平地保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。
(五)正式合同訂立前的商業(yè)秘密合同,企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合投資、企業(yè)購(gòu)并等情形下,存在將企業(yè)的商業(yè)秘密交給相對(duì)方進(jìn)行論證和評(píng)價(jià),這時(shí)主合同是否簽訂尚不能確定,企業(yè)可以與相對(duì)方簽訂對(duì)商業(yè)秘密的評(píng)價(jià)合同,約定保密和不使用義務(wù)。
二、依據(jù)勞動(dòng)法保護(hù)商業(yè)秘密
勞動(dòng)法上保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密,主要包括兩個(gè)方面:建立保密規(guī)章制度和與勞動(dòng)者簽訂保密協(xié)議,與勞動(dòng)者簽訂保密協(xié)議還應(yīng)當(dāng)包括競(jìng)業(yè)禁止的內(nèi)容和條款。
(一)建立保密規(guī)章制度
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第19條規(guī)定,企業(yè)制訂的保密規(guī)章制度產(chǎn)生勞動(dòng)法上的效力,在制訂時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)民程序制定,即通過(guò)企業(yè)工會(huì)或者通過(guò)過(guò)征求員工的意見(jiàn)。同時(shí),制定出規(guī)章制度后,還要向員工公示,即向職工傳達(dá),使員工知悉。公示的方法包括召開(kāi)職工大公布,或者在企業(yè)的宣傳欄中張貼公示等,才能產(chǎn)生法律上的效力,達(dá)到制定規(guī)章制度的目的。
(二)與勞動(dòng)者簽訂保密合同
企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)
用工合同,是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)。勞動(dòng)法第22條規(guī)定,勞動(dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中約定保守企業(yè)商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng),這是企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂保守商業(yè)秘密的法律依據(jù)。該規(guī)定是指在企業(yè)與勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同中約定保守商業(yè)秘密的條款,但不妨礙在勞動(dòng)合同之外,另行簽訂保密合同,以約定企業(yè)與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,這種方式更為直接有效。 另一個(gè)與保守商業(yè)秘密相關(guān)的問(wèn)題是競(jìng)業(yè)禁止問(wèn)題,競(jìng)業(yè)禁止作為一項(xiàng)禁止性規(guī)則,其主要的價(jià)值是保護(hù)商業(yè)秘密。參照原國(guó)家科委制定的《關(guān)于加強(qiáng)科技人員流動(dòng)中技術(shù)秘密管理的若干意見(jiàn)》第7條:“單位可以在勞動(dòng)聘用合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬協(xié)議或者技術(shù)保密協(xié)議中,與對(duì)本單位技術(shù)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益有重要影響的有關(guān)行政管理人員、科技人員和其他相關(guān)人員協(xié)商,約定競(jìng)業(yè)限制條款,約定有關(guān)人員在離開(kāi)單位后一定期限內(nèi)不得在生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)且有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系或者其他利害關(guān)系的其他單位內(nèi)任職,或者自己生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與原單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類(lèi)產(chǎn)品或業(yè)務(wù)。凡有這種約定的,單位應(yīng)向有關(guān)人員支付一定數(shù)額的補(bǔ)償費(fèi)。競(jìng)業(yè)限制的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。
三、當(dāng)企業(yè)的商業(yè)秘密被侵時(shí),應(yīng)采取的法律救濟(jì)途徑
我國(guó)現(xiàn)行法律保護(hù)商業(yè)秘密法律可以分為四個(gè)法律部門(mén),相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑可分為四種方式,即民法上的救濟(jì)、勞動(dòng)法上的救濟(jì)、行政法上的救濟(jì)和刑法上的救濟(jì)。
(一)民法上的救濟(jì)
民法上的救濟(jì),即依據(jù)民法上的規(guī)定請(qǐng)求違反保密協(xié)議的當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任或者侵害商業(yè)秘密的侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式,民法上的救濟(jì)的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是合同或者侵權(quán)行為。
第一,違反保密合同應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
根據(jù)商業(yè)秘密保密合同(前面已論述)負(fù)有保守秘密的一方當(dāng)事人違反保密合同約定,泄露或者擅自使用其知悉的商業(yè)秘密,即違約,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。企業(yè)在此情形下,可以根據(jù)保密合同中約定的解決爭(zhēng)議的方式,商事仲裁或者訴訟方式,向約定的商事仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,或者根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定向管轄權(quán)的人民法院,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
第二,侵害企業(yè)的商業(yè)秘密應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
根據(jù)反正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第10條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的,即屬侵害他人的商業(yè)秘密:
(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;
(2)披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;
(3)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。
(4)第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為,獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密,視為侵犯商業(yè)秘密。
當(dāng)事人有上述行為之一,給企業(yè)造成損害后果的,企業(yè)可以向有管轄權(quán)的人民法院提訟,請(qǐng)求被告承擔(dān)停止侵權(quán)和賠償損失的民事責(zé)任。
(二)勞動(dòng)法上的救濟(jì)
? 勞動(dòng)者違反企業(yè)商業(yè)秘密的規(guī)章制度、勞動(dòng)合同中的保密條款、保密合同或者競(jìng)業(yè)禁止合同約定,給企業(yè)造成損失的,企業(yè)可以依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,請(qǐng)求違反上述約定的勞動(dòng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。勞動(dòng)者違反上述約定,擅自解除合同或者終止合同后違反保密約定將其知悉的商業(yè)秘密泄露給存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的用人單位的,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《違反有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》第6條的規(guī)定,勞動(dòng)者和用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。在此情形下,企業(yè)應(yīng)將勞動(dòng)者和新的用人單位共同作為被申訴人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服,在法定期內(nèi)向人民法院,這是勞動(dòng)法第79條的規(guī)定。
三、行政法上的救濟(jì)
主要是工商行政管理機(jī)關(guān)作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主管機(jī)關(guān)對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)的處理。其依據(jù)是《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰暫行規(guī)定》,根據(jù)上述規(guī)定,當(dāng)企業(yè)(申請(qǐng)人)認(rèn)為其商業(yè)秘密受到侵害,向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)查處侵權(quán)行為,當(dāng)侵權(quán)人侵權(quán)行為成立時(shí),其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。企業(yè)因損害賠償問(wèn)題也可向工商行政管理機(jī)關(guān)提出調(diào)解請(qǐng)求,工商行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解。企業(yè)可以直接向人民法院,請(qǐng)求損害賠償。
[關(guān)鍵詞] 征信 信用信息 商業(yè)秘密
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì),信用是維護(hù)和保障市場(chǎng)交易正常進(jìn)行的基礎(chǔ),也是促進(jìn)交易、提高效率的重要因素。但是信用已成為我國(guó)目前最稀缺的資源,失信現(xiàn)象普遍存在,嚴(yán)重影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,對(duì)信用進(jìn)行法律保護(hù)已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。信用能夠在經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域最終得以貫徹,其首要保障就是建立符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)信用征信法律制度。其中,對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行征集、制作并且最終在信息平臺(tái)予以公布,是信用征信法律制度的核心。但是,在征信過(guò)程中,對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行采集、分析和公布必然會(huì)和企業(yè)的商業(yè)秘密產(chǎn)生沖突。如何在建立高效的企業(yè)征信法律制度過(guò)程中,同時(shí)又能完善保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密,是企業(yè)征信立法中必須解決的問(wèn)題。
一、企業(yè)信用征信和商業(yè)秘密含義
1.企業(yè)信用征信含義
企業(yè)信用征信,是指企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)信用的相關(guān)信息進(jìn)行采集、加工,提供有關(guān)企業(yè)信用狀況的調(diào)查、評(píng)估或者評(píng)級(jí)報(bào)告等征信產(chǎn)品的活動(dòng)。其中,企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的、專(zhuān)門(mén)從事企業(yè)信用征信的營(yíng)利性法人機(jī)構(gòu)。
隨著市場(chǎng)交易支付方式的多元化,尤其是信用交易量的擴(kuò)大,由于發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)主體之間的信息經(jīng)常處于不對(duì)稱(chēng)的情況,很容易出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)。為避免信用風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體最大化利益追求的目的,企業(yè)資信調(diào)查機(jī)構(gòu),即企業(yè)信用征信機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生,為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)化信息咨詢(xún)和服務(wù),使得企業(yè)征信業(yè)蓬勃發(fā)展起來(lái)。
企業(yè)征信服務(wù)無(wú)論對(duì)于國(guó)家宏觀(guān)信用管理體系的建設(shè),還是對(duì)于企業(yè)微觀(guān)信用管理來(lái)說(shuō),都具有非常重要的意義。沒(méi)有完善的企業(yè)征信服務(wù),企業(yè)間的信用交易行為就無(wú)法順利進(jìn)行,也不可能建立一個(gè)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其作用主要體現(xiàn)為:一是能夠增強(qiáng)企業(yè)間信用信息的透明度,降低交易成本;二是有利于建立企業(yè)信用的記錄、監(jiān)督和約束機(jī)制;三是有助于為企業(yè)的交易和信用管理決策提供信息和評(píng)估支持;四是為金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的合作提供資信信息方面的支持;五是為整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系的建立和完善奠定基礎(chǔ)。
國(guó)外商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較高的國(guó)家其企業(yè)征信法律制度是比較成熟的,美國(guó)作為世界信用交易額最高的國(guó)家,也是信用征信最發(fā)達(dá)的國(guó)家,它建立了一套完整的與信用管理相關(guān)的法律體系。因此,凡是國(guó)家信用管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好和市場(chǎng)信用交易健康增長(zhǎng)的國(guó)家稱(chēng)為“征信國(guó)家”。然而令人遺憾的是我國(guó)目前在信用方面的法律法規(guī)還基本上處于空白狀態(tài),市場(chǎng)主體在提供或需求信用信息時(shí)無(wú)法可依,權(quán)利無(wú)從保障,導(dǎo)致我國(guó)信用缺失嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)損失慘重,尤其對(duì)于企業(yè)征信數(shù)據(jù)加工和公開(kāi)是企業(yè)征信立法最為薄弱的環(huán)節(jié)。我國(guó)尚無(wú)信用信息公開(kāi)法律制度,致使企業(yè)征信結(jié)構(gòu)面臨信息瓶頸制約,嚴(yán)重影響了征信業(yè)的發(fā)展。
同時(shí),在向透明的商業(yè)文化轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,我們又面臨著這樣一個(gè)問(wèn)題必須解決:企業(yè)信用征集調(diào)查是否會(huì)侵犯企業(yè)的商業(yè)秘密?公開(kāi)企業(yè)信用信息,和企業(yè)商業(yè)秘密需要隱秘保護(hù),二者是矛盾的,因此我們必須在了解商業(yè)秘密的真正內(nèi)涵的前提下,在法律上界定企業(yè)信用信息的范圍,使得二者在企業(yè)信用征信體系建設(shè)中形成一個(gè)平衡和諧的局面。
2.企業(yè)商業(yè)秘密簡(jiǎn)析
根據(jù)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條之規(guī)定,商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。國(guó)家工商行政管理局制定的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》第25條第5款將其細(xì)化為“設(shè)計(jì)、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶(hù)名單、貨源情報(bào)、產(chǎn)銷(xiāo)策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書(shū)內(nèi)容等信息?!庇捎谡餍判袨楸旧砭褪菍?duì)企業(yè)信息進(jìn)行收集并公開(kāi)的活動(dòng),很可能會(huì)涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息,如貿(mào)易記錄等,當(dāng)這些經(jīng)營(yíng)信息符合商業(yè)秘密的條件時(shí),企業(yè)要維持自己的商業(yè)秘密,那么維權(quán)和信息公開(kāi)相互矛盾,沖突不斷。
征信機(jī)構(gòu)可以收集公開(kāi)企業(yè)信息的范圍應(yīng)如何界定,首先決定于商業(yè)秘密的范圍界定。但是,我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)于商業(yè)秘密的定義不明確,使得企業(yè)征信舉步為艱。商業(yè)秘密該如何進(jìn)行保護(hù)?
首先,要求商業(yè)秘密具有實(shí)用性純屬畫(huà)蛇添足。事實(shí)上,實(shí)用性只是應(yīng)用技術(shù)與基礎(chǔ)理論的根本區(qū)別,而不是概念的必要構(gòu)成。因?yàn)?,能為?quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益本身就是商業(yè)秘密具有實(shí)用性的具體表現(xiàn)。因此,將實(shí)用性與給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益納入一個(gè)概念之內(nèi),不符合界定法律概念的基本準(zhǔn)則。并且,在確定何謂商業(yè)秘密時(shí)不僅要考查其能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益性,還有考察其實(shí)用性,在司法操作中很難用具體的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,這會(huì)帶來(lái)范圍界定的混亂,使得企業(yè)征信無(wú)從下手。
其次,要求商業(yè)秘密須經(jīng)權(quán)利人采取保密措施是商業(yè)秘密的充分條件還是必要條件需要進(jìn)一步探討。當(dāng)一項(xiàng)企業(yè)信息已經(jīng)滿(mǎn)足了其他的構(gòu)成要件下,還要考查它是否被權(quán)利人采取了保密措施來(lái)最終確定其是否屬于商業(yè)秘密,會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)權(quán)利人對(duì)自己的技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息有保密意思,而由于各種合理的原因還未來(lái)得及或沒(méi)有采取保密措施時(shí),這項(xiàng)信息能否算作商業(yè)秘密。筆者認(rèn)為,權(quán)利人對(duì)自己的技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息有保密意思而且該項(xiàng)技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息已經(jīng)符合了商業(yè)秘密的其他構(gòu)成要件,那么,該項(xiàng)技術(shù)信息或經(jīng)營(yíng)信息應(yīng)該在一定范圍被視為商業(yè)秘密是無(wú)可非議的。因此,當(dāng)保密意思和保密措施相分離時(shí),采取保密措施這一要件應(yīng)該是判定商業(yè)秘密的充分條件而非充分必要之條件。
那么,商業(yè)秘密的法律概念應(yīng)該如何科學(xué)界定,從而合法合理解決企業(yè)信用信息開(kāi)放和商業(yè)秘密保護(hù)之矛盾,是征信立法當(dāng)務(wù)之急需要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,德國(guó)法律在界定商業(yè)秘密所采取的理念值得借鑒。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦法院和學(xué)者對(duì)商業(yè)秘密的概括,其概念是指所有人有保密意思;具有正當(dāng)利益的所有與營(yíng)業(yè)有關(guān)的并且尚未公開(kāi)并采取的資信。因此,從法律上應(yīng)認(rèn)為商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,并且權(quán)利人具有保密意思的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。只有明確界定了商業(yè)秘密的含義,才能解決公開(kāi)于秘密的矛盾,促進(jìn)征信公司信用數(shù)據(jù)的收集利用法律化、程序化和市場(chǎng)化。
商業(yè)秘密不僅能夠給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,有時(shí)甚至構(gòu)成了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)商業(yè)秘密給予保護(hù),已經(jīng)成為各國(guó)的普遍做法。同時(shí),信用日益成為企業(yè)的重要無(wú)形資產(chǎn),一個(gè)企業(yè)信用的良好與否,往往可以給企業(yè)帶來(lái)巨額利益或覆滅性的打擊。對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行公開(kāi)和交換,可以增加市場(chǎng)交易的透明度,減少信息不對(duì)稱(chēng)的負(fù)面影響,迎合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。但是,對(duì)企業(yè)的商業(yè)秘密也必須進(jìn)行良好的保護(hù),以滿(mǎn)足企業(yè)私權(quán)神圣不可侵犯的法律精神。因此,如何平衡企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)和企業(yè)信用信息調(diào)查之間的關(guān)系,是企業(yè)征信法律制度構(gòu)建必須解決的問(wèn)題。
同時(shí),在選擇平衡角度時(shí)候,筆者認(rèn)為應(yīng)該界定征信機(jī)構(gòu)所能夠收集的信息范圍和公開(kāi)界限是關(guān)鍵。
二、企業(yè)征信范圍的界定
企業(yè)征信和企業(yè)商業(yè)秘密沖突解決第一要素,筆者認(rèn)為是首先通過(guò)征信立法對(duì)征信范圍和信用信息開(kāi)放范圍做出規(guī)定,讓社會(huì)對(duì)二者各自的領(lǐng)域有明確認(rèn)識(shí),對(duì)其矛盾的解決做到有法可依,有據(jù)可查。
1.企業(yè)征信范圍標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)信用征信通常會(huì)由征信機(jī)構(gòu)通過(guò)合法手段獲取企業(yè)的信用信息,經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)處理,將之形成征信數(shù)據(jù),最后通過(guò)一定平臺(tái)予以公布,即征信數(shù)據(jù)開(kāi)放。這里所謂信用信息,是指法人或其他組織在信用交易活動(dòng)中形成的履行義務(wù)的記錄及相關(guān)數(shù)據(jù)。其信息主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面:工商行政管理部門(mén)及稅務(wù)部門(mén)、商業(yè)銀行、法院、公安等政府部門(mén)、官方公報(bào)及數(shù)據(jù)庫(kù)、報(bào)紙、雜志等新聞出版物及商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站以及其他信息提供機(jī)構(gòu)。
筆者認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)相關(guān)立法對(duì)信用信息所覆蓋的內(nèi)容進(jìn)行界定,從而使得信用信息和企業(yè)商業(yè)秘密各自的界限涇渭分明。對(duì)于企業(yè)征信信息內(nèi)容,筆者認(rèn)為在立法中應(yīng)以以下幾個(gè)方面作為標(biāo)準(zhǔn)衡量:品德(企業(yè)的愿意履行其付款承諾的可能性)、能力(企業(yè)的支付能力、償還能力或服務(wù)費(fèi)的能力)、資本(企業(yè)財(cái)務(wù)狀況)、抵押(企業(yè)用其資產(chǎn)對(duì)其承諾的付款進(jìn)行的擔(dān)保)、情況(能夠?qū)ζ髽I(yè)的償付能力產(chǎn)生影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。
以上標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)企業(yè)信息性質(zhì)不同,具體量化為以下方面。
(1)企業(yè)基本情況:名稱(chēng)、住所、法定代表人、類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等; 企業(yè)報(bào)請(qǐng)政府審批、核準(zhǔn)、登記、認(rèn)證、年檢的結(jié)果。
(2)企業(yè)涉訴記錄信息:對(duì)企業(yè)發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定和商事仲裁裁決記錄。
(3)企業(yè)行政記錄信息:對(duì)企業(yè)發(fā)生法律效力的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、沒(méi)收等重大行政處罰的記錄;(信用中心披露被征信企業(yè)因偷稅漏稅、走私騙匯、逃廢銀行債務(wù)、經(jīng)濟(jì)詐騙等違法活動(dòng)而受到刑事、行政處罰的信息應(yīng)當(dāng)包括被處罰企業(yè)的名稱(chēng)、法定代表人、主要責(zé)任人、違法事項(xiàng)、處罰日期和具體處罰)特殊披露;企業(yè)的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況;企業(yè)用工情況;企業(yè)的納稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況;企業(yè)報(bào)請(qǐng)政府機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、登記、認(rèn)證時(shí)提交的有關(guān)資料;企業(yè)法定代表人及董事、高級(jí)管理人員的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本情況。
2.征信數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)
征信數(shù)據(jù)是調(diào)查數(shù)據(jù)及其數(shù)理統(tǒng)計(jì)結(jié)果,征信數(shù)據(jù)是制作征信產(chǎn)品的原材料,是開(kāi)展信用管理服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。全面開(kāi)展征信服務(wù),征信行業(yè)的從業(yè)機(jī)構(gòu)必須能夠合法地取得各種真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息、行業(yè)及社會(huì)數(shù)據(jù),并在法律規(guī)范下對(duì)經(jīng)過(guò)處理的信息進(jìn)行公開(kāi)和公正的報(bào)告。
建立界定數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍的法律或法規(guī),對(duì)必須保密和保護(hù)的數(shù)據(jù)加以明確,對(duì)于必須開(kāi)放的數(shù)據(jù)從法律上強(qiáng)制公開(kāi),同時(shí)對(duì)征信數(shù)據(jù)的采集、加工、傳播過(guò)程和經(jīng)營(yíng)方式做全面規(guī)范,以促進(jìn)和保證信用管理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
世界上各征信國(guó)家都有相關(guān)法律明確規(guī)范征信數(shù)據(jù)的開(kāi)放和使用,即由法律規(guī)定哪些數(shù)據(jù)可以被征信公司合法和公開(kāi)地取得,哪些數(shù)據(jù)需要保密而不能被征用。在界定數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍的同時(shí),西方征信國(guó)家的法律也強(qiáng)制性地要求掌握征信數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須向社會(huì)開(kāi)放其數(shù)據(jù)源。
鑒于西方的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)征信立法首要任務(wù)應(yīng)該是出臺(tái)關(guān)于“界定數(shù)據(jù)開(kāi)放范圍”的法律或法規(guī)。一是要由法律界定可以開(kāi)放的有關(guān)征信數(shù)據(jù),即:由法律規(guī)定何種征信數(shù)據(jù)可以公開(kāi)地取得,反之確定必須保密的或自愿公開(kāi)的數(shù)據(jù);二由法律規(guī)定是否有必要限制征信產(chǎn)品的傳播范圍。例如,歐盟規(guī)定,歐洲的消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告只可以在歐盟國(guó)家范圍內(nèi)使用;三是保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。凡有義務(wù)公開(kāi)征信數(shù)據(jù)的企業(yè)、個(gè)人都應(yīng)保證其提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性,并按規(guī)定保持原始數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)連續(xù)性。四是立法要強(qiáng)制性規(guī)定掌握征信數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)必須向社會(huì)開(kāi)放有關(guān)征信數(shù)據(jù)。立法明確界定有義務(wù)公開(kāi)征信數(shù)據(jù)的政府部門(mén)和企業(yè),界定應(yīng)公開(kāi)的征信數(shù)據(jù)之范圍,并以立法形式向社會(huì)公布,依法對(duì)壟斷征信數(shù)據(jù)或拒絕公開(kāi)征信數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行懲戒;五是規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為。征信從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)必須依法收集、整理和使用征信數(shù)據(jù),對(duì)惡意篡改征信數(shù)據(jù)和提供虛假信用報(bào)告者,以我國(guó)《合同法》之相關(guān)規(guī)定給予法律制裁。
與此同時(shí),當(dāng)征信機(jī)構(gòu)在進(jìn)行征信數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí),應(yīng)遵循以下要求:
首先,信用中心披露企業(yè)信用信息應(yīng)當(dāng)將每個(gè)企業(yè)的信用記錄單獨(dú)披露,不得將不同企業(yè)的同類(lèi)信息集中披露。信用中心披露企業(yè)信用信息時(shí),應(yīng)當(dāng)平等披露,對(duì)所有企業(yè)信息的公開(kāi)披露應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)披露。
其次,政府機(jī)關(guān)工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得將本機(jī)關(guān)掌握或通過(guò)信用中心獲得的企業(yè)信用信息公開(kāi)披露或者提供給其他單位或者個(gè)人。
最后,對(duì)企業(yè)信息披露必須有法定時(shí)間的限制。比如,企業(yè)被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的記錄為5年等。
三、企業(yè)征信與商業(yè)秘密保護(hù)的平衡
不少發(fā)達(dá)國(guó)家的信用管理法律并不涉及企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題,其根本原因在于“一方面是由于其他相關(guān)法律對(duì)于企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)已頗為完善;另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和社會(huì)都認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)小社會(huì),如果一個(gè)企業(yè)的商業(yè)秘密被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、消費(fèi)者或媒體所泄漏,只能說(shuō)明企業(yè)自身管理不善”。但我國(guó)目前商業(yè)秘密的法律保護(hù)并不完善,企業(yè)征信尚未為社會(huì)所廣泛接受,有些企業(yè)甚至對(duì)征信調(diào)查懷有抗拒心理,依照現(xiàn)有的法律對(duì)商業(yè)秘密進(jìn)行保護(hù)不能盡善盡美,同時(shí)又無(wú)法兼顧調(diào)整信息公開(kāi)的范圍和程序。因此,在征信法規(guī)中對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)問(wèn)題另行做出規(guī)定實(shí)屬必要。
根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第10條,經(jīng)營(yíng)者以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密,均構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密行為。從我國(guó)的上述規(guī)定來(lái)看,構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密行為的關(guān)鍵在于行為人對(duì)商業(yè)秘密的獲取是否通過(guò)正當(dāng)手段;對(duì)商業(yè)秘密的披露、使用是否違反其所負(fù)義務(wù)。
首先,由于企業(yè)有較完善的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度,其自我保護(hù)能力優(yōu)于自然人。如果在收集企業(yè)信息的過(guò)程中,企業(yè)征信機(jī)構(gòu)是合法合乎程序進(jìn)行的,未采取任何不正當(dāng)手段,卻獲取了企業(yè)的“商業(yè)秘密”,只能說(shuō)明企業(yè)對(duì)自己的信息保護(hù)不足,使之可以通過(guò)公共渠道被獲取。因?yàn)槌蔀樯虡I(yè)秘密的條件之一是權(quán)利人對(duì)該秘密采取了保密措施。如果相關(guān)信息未經(jīng)權(quán)利人采取保密措施,則該信息并不能成為商業(yè)秘密。因此,只要企業(yè)征信機(jī)構(gòu)是以合法方式采集企業(yè)信息的,則被征信企業(yè)便不能主張企業(yè)征信機(jī)構(gòu)侵犯了其商業(yè)秘密。
其次,平衡、協(xié)調(diào)商業(yè)秘密保護(hù)和企業(yè)征信活動(dòng),除了要求企業(yè)征信機(jī)構(gòu)在收集企業(yè)信息過(guò)程中必須采用合法方式之外,還必須強(qiáng)調(diào)征信企業(yè)“內(nèi)控制度”的完善。征信企業(yè)對(duì)于經(jīng)授權(quán)取得的被征信企業(yè)的商業(yè)秘密必須采取嚴(yán)格的保密措施,同時(shí)承擔(dān)保密義務(wù),非經(jīng)權(quán)利人書(shū)面同意,不得擅自在征信產(chǎn)品中使用或向社會(huì)公眾公開(kāi)。如《上海市企業(yè)信用征信管理試行辦法》第8條規(guī)定:“征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法途徑采集企業(yè)信用信息,不得以騙取、竊取、脅迫或者其他不正當(dāng)手段采集企業(yè)信用信息”;第12條規(guī)定:“征信機(jī)構(gòu)對(duì)涉及商業(yè)秘密的企業(yè)信用信息負(fù)有保密義務(wù),不得向任何單位或者個(gè)人提供,但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者被征信企業(yè)同意提供的除外”。這兩條規(guī)定分別從企業(yè)征信機(jī)構(gòu)獲取信息的方式和獲取商業(yè)秘密后的保密義務(wù)做了規(guī)范。
因此,在征信法律法規(guī)中對(duì)企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的行為做出規(guī)范,可以一定程度上達(dá)到保護(hù)商業(yè)秘密的目的。當(dāng)然更關(guān)鍵的是要和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)家工商行政管理局的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》相結(jié)合。企業(yè)征信機(jī)構(gòu)主要采集企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的信用交易記錄,正常情況下并不涉及企業(yè)的商業(yè)秘密,因此企業(yè)信用信息開(kāi)放與企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)之間應(yīng)該可以找到平衡點(diǎn)。平衡兩者的關(guān)鍵在于規(guī)范征信機(jī)構(gòu)采集、使用企業(yè)信息的方式。
筆者認(rèn)為,在企業(yè)征信法律制度構(gòu)建中,要想平衡征信與商業(yè)秘密的沖突,必須從以下方面考慮。
首先,出臺(tái)信用數(shù)據(jù)使用和管理法律法規(guī),對(duì)從信用數(shù)據(jù)開(kāi)放到企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)等各方面做出明確的法律規(guī)定。其中立法要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是:(1)明確信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍。(2)界定與政府信用信息相關(guān)的國(guó)家秘密、與企業(yè)信用信息相關(guān)的商業(yè)秘密,并明確對(duì)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密特殊信用信息的保護(hù)措施。(3)明確政府部門(mén)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和具體方式。(4)對(duì)信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。
其次,我們?cè)谡餍帕⒎ㄖ写_立信息公開(kāi)制度的同時(shí),對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)也應(yīng)做出規(guī)定:(1)在立法總則中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)征信活動(dòng)當(dāng)事人依法保護(hù)商業(yè)秘密,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。(2)對(duì)信用信息的采集和使用從前提條件、使用人使用范圍等方面加以限制。(3) 征信手段必須合法、正當(dāng),要在國(guó)家法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)以合法的手段開(kāi)展征信活動(dòng),不能采取盜竊、詐騙、奪取等非法手段。(4)信息采集限于對(duì)客觀(guān)事實(shí)的描述和記載,并確保信息來(lái)源渠道的真實(shí)性與合法性。(5)對(duì)于征信過(guò)程中侵害商業(yè)秘密造成的損害,有關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)民事責(zé)任。
社會(huì)無(wú)信不穩(wěn),企業(yè)無(wú)信不利,只有完善企業(yè)征信法律體系和企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法律制度,才能減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易風(fēng)險(xiǎn),開(kāi)創(chuàng)嶄新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
參考文獻(xiàn):
[1]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所《建立我國(guó)社會(huì)信用體系的政策研究》課題組:我國(guó)企業(yè)征信業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與政策建議.中國(guó)工商管理研究,2001年第6期第20頁(yè)
[2]李?;蹌⑺狗?侵犯商業(yè)秘密罪的立法缺陷及其彌補(bǔ).河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2003年第3期第22頁(yè)
第一、向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁解決。
第二、向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。
第三、向工商行政管理部門(mén)投訴。
第四、向人民法院提起民事訴訟。
第五、刑事訴訟程序。
【法律依據(jù)】
《刑法》第二百一十九條有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一,給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;造成特別嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金:
(一)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的;
(二)披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的;
(三)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的。
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