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【論文關(guān)鍵詞】 后配額時代紡織服裝業(yè)貿(mào)易壁壘
根據(jù)WTO《紡織品與服裝協(xié)議》的規(guī)定,從2005年1月1日起,全面取消進(jìn)口紡織品服裝配額,但這并不意味著全球紡織品服裝貿(mào)易進(jìn)入了自由貿(mào)易時代,事實(shí)表明,兩項“特保”措施、反傾銷、綠色技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對區(qū)域外貿(mào)易的歧視性等將成為歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在后配額時代努力設(shè)置的主要貿(mào)易壁壘。
一、我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘
1.“特保”措施 “特保”措施指中國加入WTO文件中的紡織品特別保障措施和過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施。在《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》第242段,規(guī)定從2005年至2008年年底,在WTO成員認(rèn)定中國產(chǎn)品造成“市場擾亂”的情況下,可對中國已取消配額限制的紡織品服裝重新實(shí)施數(shù)量限制,此條款稱為紡織品特別保障措施;在《中國入世議定書》第16條中,規(guī)定從中國入世直至2013年底,WTO成員如認(rèn)為中國出口造成或其威脅造成“市場擾亂”,可對中國采取過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施,限制中國產(chǎn)品流入。兩項“特保”措施含義大體相同,其明顯的不同是前者針對紡織品服裝,而后者可針對任何產(chǎn)品且有效期長。 2005年1月1日,隨著配額的取消,為降低發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能,我國政府曾以加征部分紡織品服裝出口關(guān)稅進(jìn)行自限,但并未遏止住我國紡織品服裝出口潛力在短時間對美歐等國和地區(qū)的集中釋放,導(dǎo)致美歐于2005年5月23日、27日先后對中國紡織品根據(jù)紡織品特別保障措施實(shí)施限制。貿(mào)易摩擦發(fā)生后,中國政府委派專人赴美毆進(jìn)行反復(fù)磋商,并與毆盟于6月11日簽署紡織品備忘錄,與美國于11月18日簽署了備忘錄,中毆、中美紡織品備忘錄將分別于2007、2008年底到期。根據(jù)中歐、中美紡織品備忘錄,從2005年至2007年,中國有10類紡織品對歐盟出口的增長幅度被限制在8%~12.5%;在2006年,有21類服裝和紡織品對美國出口的增長幅度被限制在10%~15%,在2007年,被限制在12.5%~16%,在2008年被限制在15%~17%。可以認(rèn)為,在2013年底之前,中國紡織品服裝出口會始終處于“特保”陰霾之中。
2.反傾銷措施 我國紡織品服裝遭受貿(mào)易摩擦處于不斷上升狀態(tài)。據(jù)WTO統(tǒng)計,1995年~2005年,成員方共發(fā)起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查案件2840起,反傾銷案我國469起,占16.4%,其中2011年,我國遭受52起,占24.5%,2005年57起,占29.8%。對華貿(mào)易反傾銷案件數(shù)量逐年增長,2006年前三季度,已達(dá)到70起,從中看出歐美等國利用反傾銷手段對我國紡織品服裝設(shè)限的意圖明顯。反傾銷措施對產(chǎn)品出口的危害要比數(shù)量限制大得多,尤其是國有企業(yè),由于非市場經(jīng)濟(jì)地位條款的制約,更將受到嚴(yán)重影響。一旦某類產(chǎn)品遭遇反傾銷,那么該類產(chǎn)品出口環(huán)境的穩(wěn)定性和預(yù)見性將受到影響,波及產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,最終導(dǎo)致投資和就業(yè)等出現(xiàn)困境。
3.綠色技術(shù)壁壘 紡織品服裝綠色技術(shù)壁壘是指發(fā)達(dá)國家依靠其較高的科學(xué)技術(shù)水平和先進(jìn)的生產(chǎn)檢測設(shè)備,以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為目的,通過頒布法令或技術(shù)法規(guī),制定高于發(fā)展中國家的強(qiáng)制性產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和其合格評定程序,對不符合它們要求的紡織品服裝實(shí)施限制或拒絕進(jìn)口,以對國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù)。目前主要有兩類: 一是環(huán)境管理體系認(rèn)證。其代表是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的ISO14000,ISO14000是一個系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn),具體內(nèi)容是要求調(diào)查企業(yè)使用的能源、用水、原料、排水及工業(yè)廢氣物的處理情況及噪音、振動、臭味等狀況,并要求企業(yè)提出改善期限及數(shù)值等。通過ISO14000認(rèn)證是符合環(huán)境管理要求的重要標(biāo)志,可作為進(jìn)入國際市場的綠色通行證;二是綠色環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證。在紡織品服裝領(lǐng)域中最有影響的環(huán)保標(biāo)志是生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100(OKO-Tex Standard 100)。該標(biāo)志只涉及對紡織品服裝本身所含有害物質(zhì)的檢驗(yàn),它由國際紡織品生態(tài)研究和檢驗(yàn)協(xié)會頒布,現(xiàn)在該協(xié)會已包括了13個歐洲國家的協(xié)會,加貼該標(biāo)志的產(chǎn)品在歐盟更為普遍。
4.社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘 社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘是指以保護(hù)勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為由而采取的貿(mào)易保護(hù)措施。目前,最引人注目的標(biāo)準(zhǔn)是由社會責(zé)任國際組織在1997年 10月制定的全球第一個社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(SA8000),該標(biāo)準(zhǔn)是國際采購商要求供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn),其內(nèi)容涉及以下方面:童工、強(qiáng)迫勞動、健康與安全、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬、管理體系、工作環(huán)境等。我國作為紡織品服裝出口大國,由于勞動力成本低,因而中低檔產(chǎn)品具有較強(qiáng)的價格競爭優(yōu)勢。但若實(shí)行SA8000與訂單掛鉤,企業(yè)必須額外增加大量費(fèi)用去申請SA8000認(rèn)證,這樣勢必增加出口成本。若企業(yè)申請認(rèn)證未獲成功,會因此失去不少跨國公司的訂單,導(dǎo)致我國產(chǎn)品國際市場占有率下降。
5.區(qū)域壁壘 目前,全球區(qū)域集團(tuán)已超過50個,區(qū)域集團(tuán)在便利了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時,卻形成了對區(qū)域外貿(mào)易出口方的歧視。最典型的例子是在北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)內(nèi),美、加、墨之間的紡織品服裝貿(mào)易迅速增長,且NAFTA的紡織品原產(chǎn)地規(guī)則極為苛刻并帶有歧視性,由于該規(guī)則的影響,我國紡織品服裝在美國市場的份額急劇減少,1994年以前,我國一直是美國最大的服裝供應(yīng)地,而在2001年,墨西哥的出口數(shù)量已經(jīng)是中國的1.5倍;對歐盟而言,紡織品服裝貿(mào)易以區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易為主,區(qū)域外國家進(jìn)入歐盟市場的屏障越來越厚。
二、我國紡織服裝業(yè)擴(kuò)大出口的對策
1.提高產(chǎn)品質(zhì)量,努力培育新的競爭優(yōu)勢 我國紡織服裝企業(yè)眾多,但總體來講,其技術(shù)、管理水平相對落后,且企業(yè)研發(fā)投入很低,難以適應(yīng)開發(fā)新產(chǎn)品的需要。雖然低廉的勞動成本使我國出口產(chǎn)品有價格上的競爭優(yōu)勢,但隨著亞洲周邊國家紡織服裝業(yè)的崛起,這種優(yōu)勢正逐漸弱化,加之國外貿(mào)易保護(hù)主義頻繁用各種手段對我國產(chǎn)品設(shè)限,致使企業(yè)出口獲利日趨艱難,因此,我國紡織服裝企業(yè)應(yīng)在發(fā)揮自身勞動力資源豐富的優(yōu)勢的同時,努力培育新的競爭優(yōu)勢,要加快技術(shù)進(jìn)步,提高從業(yè)人員素質(zhì),促進(jìn)對引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的消化吸收,加強(qiáng)自主研發(fā),生產(chǎn)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品,借此來發(fā)展我國紡織品服裝產(chǎn)品的出口。
2.加強(qiáng)行業(yè)自律,杜絕惡性競爭 凡國外對我發(fā)起“特保”、反傾銷調(diào)查,直接原因往往是進(jìn)口產(chǎn)品量大價低。造成這種情況的原因有兩點(diǎn):一是我國紡織服裝業(yè)確實(shí)具有勞動力成本低的優(yōu)勢;二是國內(nèi)紡織服裝業(yè)重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重,造成某類產(chǎn)品增長過快,致使有些企業(yè)競價銷售。因而,要求行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào),維護(hù)出口秩序。首先,要建立產(chǎn)品出口數(shù)量、價格監(jiān)控系統(tǒng)。對增長過快,易引起進(jìn)口方采取貿(mào)易保護(hù)措施的產(chǎn)品,做好出口價格、數(shù)量、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作。其次,通過價格協(xié)調(diào)機(jī)制控制出口總量的適度增長,避免個別企業(yè)壓價競銷,發(fā)現(xiàn)競價銷售的情況要堅決制止。
3.加快認(rèn)證步伐,主動應(yīng)對綠色壁壘和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘 面對綠色技術(shù)壁壘和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘,我國紡織服裝業(yè)不要被動適應(yīng),要主動應(yīng)對 。為此,企業(yè)要從保護(hù)環(huán)境、關(guān)注人類健康角度出發(fā),推行綠色生態(tài)紡織品服裝的生產(chǎn),在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費(fèi)直至廢棄使用后消亡的全過程中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制,并爭取最終獲得綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。與此同時,要不斷改善勞動者工作環(huán)境,關(guān)注員工健康和安全,加強(qiáng)員工培訓(xùn),提高員工薪酬,維護(hù)工會權(quán)利,主動申請SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
根據(jù)烏拉圭回合達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS),服務(wù)提供者和消費(fèi)者是否由于交易從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家,國際服務(wù)貿(mào)易分為四種提供模式:跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人存在。這四種方式包含了跨境和非跨境兩類交易活動,其中跨境交付、境外消費(fèi)和自然人流動,屬跨境交易,商業(yè)存在屬非跨境交易。GATS只對服務(wù)貿(mào)易的范疇提供了原則性意見,并未確定服務(wù)貿(mào)易具體涵蓋的內(nèi)容。而根據(jù)國際貨幣基金組織《國際收支手冊》第5版(BOP5),則將服務(wù)貿(mào)易定義為某一經(jīng)濟(jì)體中的居民與非居民之間進(jìn)行的以外匯支付的服務(wù)交易過程,其中BOP5把服務(wù)貿(mào)易分為11類,分別為運(yùn)輸、旅行、通信服務(wù)、建筑服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù)、特許權(quán)使用和許可費(fèi)用、其他商業(yè)服務(wù)、個人文化和娛樂服務(wù)以及別處未提及的政府服務(wù)。目前,世界上大部分成員經(jīng)濟(jì)體均按BOP5統(tǒng)計口徑和項目分類編制本國(地區(qū))的國際收支平衡表,寧波市對國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計主要也還是采用BOP統(tǒng)計方法。服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易的地方主要在于:服務(wù)是無形商品,國際服務(wù)貿(mào)易是國家間無形商品的交換活動,其生產(chǎn)、交易、消費(fèi)具有直接的同一性,同時進(jìn)行,不同儲存;貨物貿(mào)易的監(jiān)管手段主要是關(guān)稅、許可證、配額,而服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管手段則主要是法律法規(guī)等;服務(wù)貿(mào)易的國民待遇不是自動獲得,而是靠談判。相比貨物貿(mào)易而言,服務(wù)貿(mào)易則是更高層次參與國際分工和競爭的方式,是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要體現(xiàn)。
二、寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
寧波市國際服務(wù)貿(mào)易BOP統(tǒng)計只包括以外幣形式支付的收入和支出,只包括通過寧波市進(jìn)行外幣支付的服務(wù)貿(mào)易收支,不包括通過異地的收付匯。BOP統(tǒng)計包括14個統(tǒng)計指標(biāo):分別是運(yùn)輸、保險、旅游、金融服務(wù)、通訊和郵電、建筑安裝和勞務(wù)承包、計算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢、教育醫(yī)療保健、廣告宣傳、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)、別處未提及的政府服務(wù)。
根據(jù)國家外匯管理局寧波分局提供的2000-2006年度寧波市國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計表,對寧波市國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀分析如下:
1.從近6年數(shù)據(jù)來看,寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭極為迅猛
2001-2006的6年間,寧波市國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受服務(wù)貿(mào)易出口影響,貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。
到2006年,全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到27.73億美元,其中出口16.53億美元,進(jìn)口11.20億美元,分別是2001年的9.2倍、14.1倍和4.9倍。也就是說,2001-2006年5年時間,寧波市國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口的年均增幅分別達(dá)到64.3%、93.8%、48.9%。
2.從國際服務(wù)貿(mào)易類別來看,運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)占了九成以上
從總體看,2001-2006年寧波市國際服務(wù)貿(mào)易總額中,運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)兩項合計占比一直穩(wěn)定在90%以上,其他項目雖都有所涉及,但所占份額均極小。2006年運(yùn)輸和其他商業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口合計占比達(dá)到99%。從服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口來看,運(yùn)輸項下進(jìn)口占比平穩(wěn)上升,從1999年的57.3%已升至2006年的72.3%;其他商業(yè)服務(wù)項下進(jìn)口占比平穩(wěn)下滑,從1999年的31.9%已降至2006年的19.6%;咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)項下支出增長較快,逆差態(tài)勢明顯,兩項支出合計占比已從1999年的2.7%升至2006年的7.5%。
備注:其他商業(yè)服務(wù)收入(出口)主要包括外國駐華機(jī)構(gòu)辦事經(jīng)費(fèi)、傭金、回扣和服務(wù)項下尚未歸入明確細(xì)項的收入;其他商業(yè)服務(wù)支出(進(jìn)口)主要包括寧波市駐外機(jī)構(gòu)辦事經(jīng)費(fèi)、傭金、回扣和服務(wù)項下尚未歸入明確細(xì)項的外匯支出。
3.從國際服務(wù)貿(mào)易市場來看,中國香港為最大的貿(mào)易伙伴,占寧波市服務(wù)貿(mào)易的份額超過六成
2006年,寧波市國際服務(wù)貿(mào)易前五大市場分別為中國香港、美國、英國、韓國,合計占比超過80%。其中,對中國香港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口11.36億美元,占寧波市國際服務(wù)貿(mào)易總額的40.9%,列各市場首位,其中出口5.39億美元,進(jìn)口5.96億美元,貿(mào)易逆差1.13億美元;對美國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口2.49億美元,占總額的9.01%,居各市場第二位,其中出口1.84億美元,進(jìn)口0.65億美元,貿(mào)易順差1.19億美元。韓國、英國服務(wù)貿(mào)易額占比則分別為2.4%、1.7%。寧波市國際服務(wù)貿(mào)易順差主要來源于美國、中國臺灣市場,而逆差主要來源于中國香港、法國等市場?;颈憩F(xiàn)為從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)口高附加值的服務(wù),向東、南亞等周邊地區(qū)出口相對低附加值的服務(wù),這也體現(xiàn)了寧波市今后發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易,提升質(zhì)量的方向。
4.從國際服務(wù)貿(mào)易分行業(yè)數(shù)據(jù)來看,貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的支撐作用非常明顯,交通運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)實(shí)現(xiàn)順差最大,而制造業(yè)企業(yè)支出了寧波市絕大部分的專利使用費(fèi)和咨詢費(fèi)
2006年,批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額12.82億美元,占全市總額的57.4%,說明寧波市服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度還是很高,產(chǎn)生逆差3.31億美元,其中運(yùn)輸項下逆差達(dá)3.16億美元,這從一個側(cè)面反映出國際運(yùn)輸市場上中外資航運(yùn)公司所占份額的極不平衡,以及我國外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中的弱勢地位。交通運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額3.12億美元,占全市總額的14.0%,實(shí)現(xiàn)順差1.86億美元。制造業(yè)項下專利使用費(fèi)和特許費(fèi)支出0.32億美元,占全市該項目支出的84.6%;咨詢費(fèi)支出0.28億美元,占全市該項目支出的62.4%。由此可以看出,對于全球服務(wù)貿(mào)易增長最快的金融、保險、通訊、郵電等知識與技術(shù)密集行業(yè),寧波市仍處于發(fā)展的初始階段。在國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口中,除運(yùn)輸外,其他商業(yè)服務(wù)(主要為駐境外機(jī)構(gòu)開支等)、對外咨詢費(fèi)、境外專利使用費(fèi)和特許費(fèi)占有一定比重。
以上BOP統(tǒng)計的數(shù)據(jù)僅是涉及到跨境的外匯資金往來,依靠現(xiàn)有的國際收支間接申報統(tǒng)計監(jiān)測體系,無法全面掌握各服務(wù)貿(mào)易項下的完整業(yè)務(wù)信息,因此,目前所匯總反映的數(shù)據(jù)總體略偏小。
根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析,寧波市國際服務(wù)貿(mào)易總體上仍處于發(fā)展初期,整體規(guī)模小、水平低,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用弱,國際競爭力不強(qiáng),嚴(yán)重滯后于國際貨物貿(mào)易發(fā)展。究其原因,首先,寧波的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,國內(nèi)服務(wù)業(yè)是服務(wù)的生產(chǎn)部門,也是發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。二者的關(guān)系就如同制造業(yè)與外貿(mào)的依存關(guān)系一樣,國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),服務(wù)貿(mào)易就自然有了基礎(chǔ)和潛力。作為全國市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的寧波市,工業(yè)所占比重較大,服務(wù)業(yè)(或第三產(chǎn)業(yè))比重則相對較低,發(fā)展相對滯后。2007年寧波第三產(chǎn)業(yè)增加值1149.1億元,增長15.9%,相比于第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)增幅最大,但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍然偏低,明顯低于同等發(fā)展水平的國家和地區(qū)。由于第三產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá),影響到服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
其次,寧波的傳統(tǒng)物流仍占主要地位,港口優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。寧波擁有天然的港口優(yōu)勢,截至2007年8月底,寧波——舟山港貨物吞吐量為3.1217億噸(摘自交通部綜合規(guī)劃司),直追上海港居中國大陸港口第二位;但從集裝箱吞吐量來看,截至2007年10月底,寧波集裝箱吞吐量達(dá)730萬標(biāo)準(zhǔn)箱(摘自中國航務(wù)周刊),遠(yuǎn)次于上海、深圳、青島,僅為上海集裝箱吞吐量的不到1/3。集裝箱運(yùn)輸所占總港口貨運(yùn)量的比重僅為2.76%,在同比四個城市中處于末位,與寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和在全國貨物貿(mào)易中的地位很不相稱。這說明寧波的運(yùn)輸業(yè)中傳統(tǒng)物流還占有很大的比重,現(xiàn)代物流還需要大力發(fā)展。而且近年來,全球國際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,逐漸向新型國際服務(wù)貿(mào)易部門轉(zhuǎn)變,旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)比重下降,金融、保險、通訊、計算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用等為代表的服務(wù)比重不斷上升。寧波服務(wù)貿(mào)易多為經(jīng)營租賃等勞動密集型或資金密集型的低附加值項目,金融、保險、計算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢,專有權(quán)利和特許、廣告宣傳和電影音像等技術(shù)密集型高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè),由于受制度、技術(shù)、知識和文化等基礎(chǔ)因素的制約,發(fā)展速度相對緩慢。
第三,目前各界對國際服務(wù)貿(mào)易的出口意識普遍不足,寧波市政府部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的信息監(jiān)測和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,至今仍沒有負(fù)責(zé)促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的商會、協(xié)會等中介組織,而這些組織又是必須的。因?yàn)榉?wù)貿(mào)易工作涉及許多政府管理部門和行業(yè),如外經(jīng)貿(mào)、銀行、保險、外管、旅游、電信、郵電、文化、信息產(chǎn)業(yè)、建筑、咨詢等,涉及服務(wù)貿(mào)易的部門規(guī)章較多,而各部門之間又不同程度地存在著利益保護(hù)和行業(yè)經(jīng)營壟斷現(xiàn)象,難以形成公平競爭環(huán)境。如果沒有統(tǒng)一的工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),則會導(dǎo)致工作體制不順,缺乏力度,協(xié)調(diào)難度大。而且國家在國際服務(wù)貿(mào)易的管理上也存在另兩個不足:缺乏國際服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計與監(jiān)測體系,缺乏相關(guān)立法。隨著服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易種類越來越多,而目前外匯收支統(tǒng)計體系的項目設(shè)置已不能全面反映服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的真實(shí)狀況;而服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)也缺乏,從目前非貿(mào)易外匯管理法規(guī)看,盡管也涉及到對交通運(yùn)輸、港口、郵電、廣告、咨詢、展覽等服務(wù)業(yè),以及對著作權(quán)、專利權(quán)和商譽(yù)等無形資產(chǎn)外匯收支進(jìn)行規(guī)定,但除了境內(nèi)居民個人外匯以及引進(jìn)無形資產(chǎn)付匯管理法規(guī)比較細(xì)化外,其他都散落在《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》等法規(guī)中,系統(tǒng)性和可操作性不強(qiáng)。而且,由于沒有相應(yīng)的法規(guī)依據(jù),使得對一些違規(guī)行為無法懲處。
三、推進(jìn)寧波服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考與建議
1.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)寧波國際競爭力,推進(jìn)寧波國際服務(wù)貿(mào)易的首要戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ),目前寧波先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模,對信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、金融中介等相關(guān)服務(wù)業(yè)的需求十分巨大,但是支持生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)還沒有跟上來,導(dǎo)致寧波市的綜合競爭力還沒有真正發(fā)揮出來。要突破這種局面,就應(yīng)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)上來。一是要全力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快編制六大生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),包括五大服務(wù)平臺,即寧波國際貿(mào)易中心、國際金融服務(wù)中心、國際航運(yùn)服務(wù)中心、國際會展服務(wù)中心和以國際服務(wù)業(yè)外包為龍頭的生產(chǎn)基地(軟件外包、信息服務(wù)、商品檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)與服務(wù)),為寧波承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供良好的軟硬件環(huán)境。并以向制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口,以軟件業(yè)為重中之重,拓展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。三是要積極爭取服務(wù)外包試點(diǎn)機(jī)遇,建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。服務(wù)業(yè)外包不是簡單地將企業(yè)內(nèi)部的工作和流程轉(zhuǎn)移到外部,還伴隨著產(chǎn)業(yè)分工的繼續(xù)深化,逐步形成多種新興服務(wù)業(yè),這些新興的服務(wù)業(yè)統(tǒng)稱為外包服務(wù)業(yè),并可以細(xì)分為物流外包、軟件外包、金融外包、管理外包等。服務(wù)外包影響著廣泛的服務(wù)活動,遍布各個產(chǎn)業(yè)。由于外包服務(wù)往往以跨國公司的非核心商業(yè)流程為主,技術(shù)含量和附加值相對較低,因此,發(fā)展中國家在承接外包服務(wù)方面擁有低成本優(yōu)勢。
在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中,寧波發(fā)展服務(wù)外包也因此具有積極意義。加上服務(wù)外包的各種載體也有望為寧波拓展服務(wù)外包創(chuàng)造新的推力,如寧波研發(fā)園區(qū)(啟動區(qū))及一系列軟件園區(qū)工程啟動、中石化的科研機(jī)構(gòu)落戶寧波、寧波市大學(xué)科技園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地開建、寧波市與微軟達(dá)成合作意向,共同組建“寧波微軟技術(shù)中心”等等。未來幾年,寧波要緊緊抓住新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機(jī),加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè),聚焦重點(diǎn)區(qū)域,優(yōu)化空間布局,積極打造以保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)的服務(wù)外包示范區(qū),重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計外包、物流外包。并在現(xiàn)有外包企業(yè)中,發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)的外包業(yè)務(wù)。政府應(yīng)重點(diǎn)扶持一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的規(guī)模企業(yè),鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán),積極進(jìn)行自主創(chuàng)新,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,通過購并、重組等資本運(yùn)作手段,盡快形成若干龍頭企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作能力,增強(qiáng)國際競爭力。對于重點(diǎn)企業(yè),政府有關(guān)部門可以實(shí)行一企一策,在引進(jìn)高端人才、定向培訓(xùn)可適用專業(yè)人才、國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、投資融資方面給予財政補(bǔ)貼,支持企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金,支持企業(yè)拓展海內(nèi)外市場,發(fā)展外包業(yè)務(wù)。
2.建立如貨物貿(mào)易那樣有效的國際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制,加快形成部門整體協(xié)調(diào)機(jī)制
目前,我國的貨物出口促進(jìn)機(jī)制相當(dāng)完善,從中央到地方都有一系列鼓勵和支持外貿(mào)出口、提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的政策、措施。但支持國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面的政策、措施都尚待制訂,有效促進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易的平臺也需要探索建立。此外,國際服務(wù)貿(mào)易涉及的政府部門多,情況分散復(fù)雜,在推動和發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的過程中需要建立一個有效的部門整體協(xié)調(diào)機(jī)制。貨物貿(mào)易出口的迅猛發(fā)展與“大通關(guān)”建設(shè)、銀貿(mào)、稅貿(mào)合作密切相關(guān)。因此,加快國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,也需要建立起由外經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、教育、文化、信息等諸多相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制,以便形成合力,共同促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。建議將服務(wù)貿(mào)易工作納入政府評價管理渠道,把服務(wù)貿(mào)易作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容加以推進(jìn);制定鼓勵和扶持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施,設(shè)立專項發(fā)展資金,落實(shí)金融、稅收等部門的扶持和優(yōu)惠政策;建立工作目標(biāo)評價體系,市政府應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易工作作為全市外向型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,針對服務(wù)貿(mào)易工作的不同類別和特點(diǎn),實(shí)施分類考核,逐步建立服務(wù)貿(mào)易的目標(biāo)評價體系。
3.充分發(fā)揮政府的孵化、激勵作用,審慎建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制
政府對構(gòu)建城市競爭優(yōu)勢的作用除了體現(xiàn)在對科技進(jìn)步的孵化上,還應(yīng)體現(xiàn)在對企業(yè)創(chuàng)造力的激勵上。當(dāng)前國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),其當(dāng)?shù)卣疄榱斯膭罘?wù)出口,長期以來給予服務(wù)企業(yè)很多優(yōu)惠,同時非常重視技術(shù)研究、開發(fā)與教育。隨著服務(wù)貿(mào)易在國際競爭中的地位日益突出,寧波市要加大對國際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是知識技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜與扶持力度,完善財政、信貸等優(yōu)惠措施,輔之以積極的產(chǎn)業(yè)政策,努力提高寧波國際服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。
另外,隨著我國相關(guān)服務(wù)貿(mào)易自由化的推進(jìn),目前寧波在現(xiàn)代物流、金融、保險、計算機(jī)數(shù)據(jù)服務(wù)等知識技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易方面勢單力薄,很難與外商抗衡。為此,寧波應(yīng)加快建立服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制,同時要深入研究并合理運(yùn)用WTO的“保障措施協(xié)議”以及發(fā)展中國家的特殊待遇條款,做到有備無患,并多方尋求法律、法規(guī)的支持,有理、有利、有節(jié)地保護(hù)寧波的弱勢服務(wù)業(yè)。
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紡織業(yè)作為我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),自20世紀(jì)80年代以來,紡織品服裝一直是全國首位的出口商品,其出口金額不僅占到出口總值的1/5,而且是我國外貿(mào)順差的第一大來源,這樣的巨額順差成為我國外匯收入和資金積累的重要來源。作為人口眾多的發(fā)展中國家,勞動密集型產(chǎn)業(yè)紡織業(yè)為我國提供了廣闊的就業(yè)空間,目前我國在紡織、服裝、化纖行業(yè)工作的人員超過800萬,隨著入世對我國紡織業(yè)帶來的發(fā)展契機(jī),將會更多地吸收我國的勞動力。而我國的紡織業(yè)在世界市場上也占有非常重要的地位,作為世界最大的紡織生產(chǎn)國和貿(mào)易國,我國是影響全球紡織品服裝貿(mào)易的重要力量。目前全球紡織服裝業(yè)的貿(mào)易額約為每年3200億美元,中國的紡織品出口貿(mào)易額約占全球紡織服裝貿(mào)易額的1/4。
隨著中國加入WTO,一直困擾我國紡織品出口的配額問題將得到解決。然而,取消紡織品及服裝進(jìn)口的配額限制,對我國紡織業(yè)的影響也是雙面的。一方面,取消配額將會實(shí)現(xiàn)紡織品服裝的自由貿(mào)易。多年來受被動配額困擾而不能大幅度增加出口的中國紡織服裝業(yè),將得以釋放。另一方面,取消配額將會對我國紡織業(yè)的競爭形式產(chǎn)生極大的影響。以前的紡織品貿(mào)易是在配額庇護(hù)之下的“不公平”貿(mào)易,現(xiàn)行的全球紡織品服裝貿(mào)易格局,在一定程度上是根據(jù)配額劃分的。我國對歐盟、美國等設(shè)限國家的紡織服裝出口,也主要由配額決定。一旦取消配額限制,勢必導(dǎo)致市場格局的變化。取消配額之后,紡織品市場實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易,我國紡織品對外貿(mào)易面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2當(dāng)前紡織品出口壓力現(xiàn)狀分析
2.1屢遭傾銷投訴,國際市場競爭壓力巨大
自從中國加入WTO后,中國制造的產(chǎn)品在國際市場上就遭遇越來越多的反傾銷調(diào)查,中國產(chǎn)品受到越來越多的反傾銷抵制,根據(jù)一份來自WTO的年度報告表明:2002年7月1日至12月31日間,在全球149項反傾銷案中,中國的出口貿(mào)易受到了27項調(diào)查,占世界總數(shù)18.12%。其中紡織品反傾銷案件日趨增加,特別是2002年以來,中國紡織品在全球遭受到的各種貿(mào)易壁壘數(shù)量之多、涉及面之廣都是前所未有的。
中國出口的紡織品,主要采取價格策略,即以低價作為進(jìn)入市場的方法,將開拓國際市場的希望寄托在低勞動力成本所形成的價格優(yōu)勢上。這種做法不僅造成國外對我國紡織品產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑,而且使中國產(chǎn)品遭受反傾銷的指控。由于反傾銷符合世貿(mào)組織規(guī)則,且反傾銷措施可以延續(xù)5年之久,又可以在5年到期后經(jīng)過復(fù)審繼續(xù)維持,因此,若我國出口的紡織品產(chǎn)品被征稅后,可以維持10-20年之久,等于被永久地排除在進(jìn)口國之外。
2.2綠色貿(mào)易壁壘削弱了我國紡織品出口競爭力
綠色壁壘是技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)的一種形式,是指那些為了保護(hù)人類的生命和健康,保護(hù)動物或植物的生命和健康,保護(hù)生態(tài)平衡等目的而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施,其實(shí)質(zhì)上就是一種新興的貿(mào)易保護(hù)主義措施。發(fā)達(dá)國家利用其比發(fā)展中國家所擁有的明顯得經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品,并逐步形成環(huán)保壁壘。
近年來國際上紡織品的生產(chǎn)環(huán)境要求越來越嚴(yán)格,特別是那些針對產(chǎn)品的環(huán)境法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對紡織品、服裝貿(mào)易產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。因?yàn)榧徔椥袠I(yè)是高污染行業(yè),產(chǎn)品生產(chǎn)中的印花、染色及后整理等工藝所涉及的污染問題和成品中有害物質(zhì)對人體健康的危害,已越來越引起人們的關(guān)注,有些國家為此出臺了標(biāo)準(zhǔn)不一、行時不同的針對產(chǎn)品的環(huán)境要求,對國際紡織品貿(mào)易的影響越來越大。目前,由于我國紡織企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng),紡織品達(dá)不到國際紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),在日益強(qiáng)化的環(huán)保要求下,我國紡織品出口競爭力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
3.3成本優(yōu)勢減小,技術(shù)設(shè)備落后,產(chǎn)品競爭力下降
我國紡織品競爭優(yōu)勢長期集中在原料成本和勞動力成本低廉方面,然而近年來一方面由于棉花價格持續(xù)上揚(yáng)與進(jìn)口面料增加而使勞動力成本明顯提高,另一方面職工工資收入的提高,與此相應(yīng)的勞動生產(chǎn)率提高較低,使勞動力充明顯上升,我國紡織業(yè)的成本優(yōu)勢進(jìn)一步弱化。而我國棉紡織業(yè)先進(jìn)設(shè)備擁有量低,自動絡(luò)筒機(jī)僅有30%,而發(fā)達(dá)國家是百分之百;各種無梭織機(jī)占10%,不但遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家40%的水平,而且也低于世界平均水平的20。由于設(shè)備技術(shù)落后,我國不但缺乏開發(fā)新產(chǎn)品能力,而且難以提高質(zhì)量和降低成本,不利于提高我國紡織品競爭能力。
3.4其他發(fā)展中國家紡織業(yè)的興起加劇我國紡織業(yè)國際競爭的壓力
就紡織品檔次而言,世界市場分為三個層次,一是發(fā)達(dá)國家所占據(jù)的高檔紡織品市場,二是新興工業(yè)化國家所占據(jù)的中檔紡織品市場,三是發(fā)展中國家所占據(jù)的低檔紡織品市場。很顯然,我國處于第三層次。就競爭力而言,部分發(fā)展中國家以其更低廉的成本與更接近歐美市場的優(yōu)勢與我國競爭低檔紡織品市場,雖然未影響我國的世界第一大紡織品出口和生產(chǎn)國地位,但已經(jīng)奪走了相當(dāng)數(shù)量的市場份額。東南亞、南美、南亞、非洲的發(fā)展中國家,都有著傳統(tǒng)的紡織品服裝生產(chǎn)歷史,近年來又出現(xiàn)了一些紡織品服裝生產(chǎn)大國,他們享受比我國優(yōu)惠的政策,勞動成本比我國低,一直是我們的競爭對手。同時,歐盟的紡織品服裝市場受到東歐、土耳其的蠶食,由于他們具有費(fèi)用低、交貨期短、距離近、關(guān)稅低的優(yōu)勢,擠占了一些我國的傳統(tǒng)市場;歐盟的紡織品服裝自由化策略也有利于歐洲區(qū)域的貿(mào)易自由化。因此,盡管我們是全球紡織品第一出口大國,但是面對來勢洶洶的其他發(fā)展中國家,我們的市場份額和競爭優(yōu)勢正在一步步縮小,利潤空間也一步步被打壓。
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[關(guān)鍵詞] MFAATC紡織品貿(mào)易磨擦產(chǎn)業(yè)升級
一、配額取消后中美紡織品貿(mào)易環(huán)境的變化
2005年1月1日,根據(jù)烏拉圭回合紡織品服裝協(xié)議(Agreement on Textiles and Clothing (ATC))要求,紡織品服裝數(shù)量限制被取消,配額的取消意味著國際紡織品服裝貿(mào)易進(jìn)入了后配額時代。中國2001年11月加入WTO使中國獲得了ATC待遇,中國具有比較優(yōu)勢的紡織品服裝的出口總額在2005年初快速增長,據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計,2005年1月~4月,中國對美國紡織品的出口增長了70%,其中對美國出口的棉制褲子、棉制針織襯衫、棉制及化纖內(nèi)衣的數(shù)量分別增長1435%、575%和871%,2005年美國和歐盟取代2004年的中國香港和日本,成為中國第一大和第二大紡織品出口市場。但取消配額后,中美紡織品貿(mào)易摩擦的形式與配額取消前相比更多樣化。如“242”條款、反傾銷、綠色壁壘和特保措施等,這些貿(mào)易壁壘中均是WTO允許的,因此其應(yīng)用也更頻繁。根據(jù)中國加入WTO報告書“242條款”,直到2008年12月31日,進(jìn)口方可在認(rèn)定中國出口的紡織品產(chǎn)生“市場擾亂”的情況下,對中國已經(jīng)取消配額限制的產(chǎn)品重新施行了數(shù)量限制。2005年5月17日,美國以“今年以來中國紡織品出口美國劇增,擾亂美國市場”為由,對中國棉制褲子、棉制針織襯衫、內(nèi)衣、化纖制褲子、化纖制針織襯衫、男式梭織襯衫和精梳棉紗等7種紡織品實(shí)施限制。同時,美國政府還對中國的合成纖維布、套衫、毛制褲子、針織布、胸衣和浴衣等6種產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查。
經(jīng)過多輪雙邊談判,2005年11月8日,中國商務(wù)部部長和美國貿(mào)易代表波特曼在倫敦簽署了《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府關(guān)于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》。按此協(xié)議規(guī)定,協(xié)議產(chǎn)品2006年增長率為10%~15%,2007年增長率為12.5%~16%,2008年增長率在15%~17%,并且在以后的年份可以增加。2006的開即時美國對從中國出運(yùn)的22類紡織品實(shí)施數(shù)量限制,新一輪的紡織品貿(mào)易摩擦又凸現(xiàn)。由于貿(mào)易摩擦的長期存在性,有必要對新的貿(mào)易體制下中美紡織品貿(mào)易摩擦的原因進(jìn)行分析,以找出應(yīng)對貿(mào)易摩擦的長效機(jī)制。
二、中美紡織品貿(mào)易摩擦的原因
1.中國出口的快速增長部分原因在于配額扭曲限量下正常釋放
配額取消后的貿(mào)易摩擦起因于中國紡織品出口的迅速增長,中國企業(yè)充分利用勞動力等資源低成本的優(yōu)勢擴(kuò)大出口,同時,關(guān)稅降低也使中國紡織品和服裝成本進(jìn)一步降低,價格上更具有競爭力。但是,出口的增加很大一部分是貿(mào)易扭曲的限量下的正常釋放。2005年前,國際紡織品服裝貿(mào)易競爭被配額扭曲。2005年前的配額是以雙邊“自愿出口限額”(VERs)形式進(jìn)行的,所以出口的產(chǎn)品種類及配額程度地區(qū)之間存在很大差別。例如下圖美國服裝進(jìn)口中,根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)議(NAFTA)和AGOA,美國從墨西哥和亞非進(jìn)口是沒有配額的,根據(jù)加勒比公約Caribbean Basin Initiative (CBI),加勒比海國家出口到美國的產(chǎn)品受限額低于15%。相比之下,亞洲和中國服裝出口到美國50%以上受到配額的限制。到2005年1月1日,美國服裝中的89%,紡織品中的47%受到配額限制。這種歧視性配額導(dǎo)致配額取消后的中國紡織品出口激增,問題出現(xiàn)后,美方又通過貿(mào)易保護(hù)來解決問題,最終引發(fā)了雙方貿(mào)易爭端。
資料來源:Peter Minor, Changes in Global Trade Rules For Textiles and Apparel:implications for Developing Countries, research report, November 20,2002, Nathan Associates Inc. TCB Project. Page No.12
2.中美貿(mào)易的不平衡是中美貿(mào)易摩擦的根本原因
中美貿(mào)易不平衡首先表現(xiàn)為中國和美國國際收支的統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法不同,如2004年,據(jù)美國統(tǒng)計,美方逆差達(dá)1619.78億美元,而中國商務(wù)部公布的統(tǒng)計數(shù)字為800億美元。美國用的是“原產(chǎn)地”原則,中國從香港地區(qū)或者其他國家了出口到美國的商品都算中國的帳上。中國對日、韓和東南亞國有有巨大貿(mào)易逆差,美國出口到這些國家的商品再賣到中國卻未統(tǒng)計到美國的出口。美方使用的是到岸價格,中方的統(tǒng)計是按照離岸價格,中間差了運(yùn)費(fèi)和保險費(fèi)。而美國統(tǒng)計不包括服務(wù)貿(mào)易,而美國的投資銀行和咨詢公司中國都是賺錢的。其次,對于這種貿(mào)易不平衡的原因雙方存在分歧。美國認(rèn)為是中美貿(mào)易逆差的原因在于中國長期實(shí)行獎出限進(jìn)的貿(mào)易政策,如中國通過出口退稅政策鼓勵中國企業(yè)擴(kuò)大出口,另一方面,對服務(wù)業(yè)的開放程度不夠和人民幣匯率偏低。中國認(rèn)為中國一直重視中國國際收支失衡,中美貿(mào)易逆差是由于美國由于政治制度和意識形態(tài)不同所造成的不信任,以及由于這種不信任的造成的美國對中國高技術(shù)產(chǎn)品出口的管制,限制高技術(shù)產(chǎn)品對中國出口的結(jié)果。由于雙方對貿(mào)易不平衡的統(tǒng)計方法和原因的分歧,美國對中國出口較多的紡織品頻頻設(shè)限。
3.國際間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配,是貿(mào)易摩擦發(fā)生的深層次原因
隨著經(jīng)濟(jì)全球化,發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對國際市場的依賴性加強(qiáng),這也加強(qiáng)了不同國家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的聯(lián)系,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相似和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化的矛盾如果不能通過協(xié)議和一體化的制度安排解決,必然外化為貿(mào)易摩擦。配額取消后,中國國內(nèi)紡織服裝企業(yè)數(shù)量增加較多,(見表),下表的數(shù)據(jù)顯示中國前四個最大紡織品服裝出口地區(qū)的三個地區(qū),浙江、江蘇和上海的紡織企業(yè)的數(shù)量2005年比上一年增長均超過了30%,三個地區(qū)紡織企業(yè)數(shù)量總和超過了4000家。由于許多紡織服裝企業(yè)從事的是OEM(Original Equipment Manufacture)生產(chǎn),其中中國的服裝加工貿(mào)易以O(shè)EM制造為主,兼有少量的ODM生產(chǎn),在紡織服裝鏈條中, 中國紡織企業(yè)大都處于價值鏈的低端――生產(chǎn)和加工。美國在配額取消前10年過渡期內(nèi)沒有很好調(diào)整紡織業(yè),這樣兩國紡織產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品之間的競爭加劇,而中國紡織企業(yè)產(chǎn)品過剩和價格低廉讓貿(mào)易保護(hù)主義者找到的限制中國進(jìn)口的理由。
資源來源:馮偉, Challenges Faced by Textile Enterprises:Post Quota, 2005.8
4.中國出口市場過于集中加大發(fā)生貿(mào)易摩擦機(jī)會
2004年中國紡織品服裝的出口市場集中于中國香港,日本,歐盟、美國和俄羅斯,這5個國家和地區(qū)占中國紡織品服裝出口總額的三分之二。2005年由于配額取消,中國出口到美國和歐盟的紡織品和服裝增長加快。2005年中國出口到歐盟的紡織品和服裝總值為183.2 億美元,比2004年增長了56.9%,占中國紡織品服裝出口總額的15.9%,出口的美國的總值為 186.4億美元,比2004年增長了 70.5%,占中國紡織品服裝出口總額的16.2%。美國和歐盟取代中國香港和日本,成為中國的第一大和第二大出口市場。但配額取消后的中國出口市場仍過于集中,這加大了與美國發(fā)生貿(mào)易摩擦的機(jī)會。
5.美國國內(nèi)的政治因素對雙邊貿(mào)易摩擦的影響越來越大
美國紡織業(yè)目前主要集中在阿拉巴馬州、南北卡羅來那州和弗吉尼亞四個州,這四個州的產(chǎn)值約占美國紡織產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值的80%,而這四個州在美國總統(tǒng)選舉時均投了布什的票,布什不得不考慮這些州紡織工人的利益,加上美國持“中國”的一些集團(tuán)的推動及遏制中國的長期戰(zhàn)略的結(jié)合,美國政府頻頻對中國紡織品設(shè)限。如配額取消后,美國紡織品進(jìn)口的增長完全正常,美國紡織品市場并沒有受到巨大沖擊。2005年1月~6月,美國進(jìn)口的紡織品總額與2004年同期相比,在金額(美元)上增長了11%,在數(shù)量上增長了9%。截止2005年6月底的過去12個月中,美國紡織品進(jìn)口在金額上增長了10.8%,在數(shù)量上增長了9.9%。美國進(jìn)口紡織品的這種增長完全是正常的,過去10年中有5年美國紡織品進(jìn)口量的增長率都達(dá)到了10%左右,而這都是在有配額的情況下發(fā)生的。所以利用中國加入WTO“242條款”控制中國出口,在一定程度上是把中國當(dāng)作替罪羊,轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線,獲得國內(nèi)某些特殊利益集團(tuán)政治上的支持。
三、應(yīng)對中美紡織品貿(mào)易摩擦的政策建議
1.重視中美貿(mào)易不平衡,加強(qiáng)對外直接投資
中國不追求長期的過大的貿(mào)易順差,中國的貿(mào)易政策的基本原則是保持進(jìn)出口的基本平衡。因?yàn)橐环矫骈L期雙順差造成了外匯儲備量大量增長,對中國不利。中國的外匯儲備2006年9月已達(dá)9879億美元 ,位居世界上第一,高額的外匯儲備易陷入“斯蒂格利茨陷阱”,即我國以高昂的代價促進(jìn)出口以獲取外匯,又以低收益購買美國債券方式再流入美國,造成巨大的福利損失。另一方面,長期順差易招致美方的強(qiáng)烈不滿,引發(fā)貿(mào)易摩擦。國內(nèi)有實(shí)力的紡織企業(yè)可以利用外匯進(jìn)行對外直接投資,實(shí)施走出去戰(zhàn)略,一方面減輕“中國制造”過多造成的貿(mào)易壓力,另一方面能緩解簡單式耗能生產(chǎn)給中國帶來的生態(tài)問題,促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向利潤高的價值鏈的高端升級。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
面臨其他低工資國家競爭和人民幣升值,中國紡織產(chǎn)業(yè)成本上升,客觀上要求中國紡織產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高產(chǎn)品檔次,以減少低價出口的惡性競爭,中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)利用低成本的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略從靜態(tài)角度看有利于本國充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,但從動態(tài)看,當(dāng)許多國家同時采用這一戰(zhàn)略將導(dǎo)致生產(chǎn)能力快速增長,產(chǎn)品供過于需,市場價格下降,銷售越多,收益反而下降,其結(jié)果就是企業(yè)的貧困增長。紡織產(chǎn)業(yè)(包括服裝)市場結(jié)構(gòu)類似壟斷競爭市場:有許多賣者和買者,產(chǎn)品有差別,容易進(jìn)入和退出。由于處在壟斷競爭市場的企業(yè)只能在短期獲得經(jīng)濟(jì)利潤,長期由于進(jìn)入容易不能獲得經(jīng)濟(jì)利潤,所以企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利潤的方法是不斷創(chuàng)新,即創(chuàng)造產(chǎn)品差別以不斷創(chuàng)造壟斷。創(chuàng)造產(chǎn)品差別包括創(chuàng)造產(chǎn)品的實(shí)際差別和產(chǎn)品感覺上的差別,前者是通過產(chǎn)品開發(fā),如設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新;后者通過廣告和營銷。這也是從價值鏈低端向價值鏈高端的兩條升級路徑。
3.開辟多元化出口市場
由于貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的深層次原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相似和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化,所以紡織產(chǎn)業(yè)的升級在中短期內(nèi)未必能迅速減少中美紡織品貿(mào)易摩擦。當(dāng)前美國紡織產(chǎn)業(yè)定位在高端產(chǎn)品領(lǐng)域,當(dāng)我國將紡織品出口結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向高端時,與美方產(chǎn)業(yè)間的競爭性將日益明顯,潛在性沖突仍不可避免。所以開辟多元化的出口市場是減少出口市場過于集中的市場風(fēng)險的進(jìn)一步措施,積極開發(fā)拉美和非洲等發(fā)展中國家市場,特別加強(qiáng)與美國有優(yōu)惠安排的國家的投資與合作,充分利用這些國家輸美紡織品無設(shè)限要求的優(yōu)勢,為我國紡織品對美國出口開辟新的途徑。同時,通過產(chǎn)品設(shè)計和營銷創(chuàng)造自已品牌,做好中國國內(nèi)市場。
4.遵守和利用WTO爭端解決機(jī)制
國內(nèi)紡織服裝出口企業(yè)需要穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境,但通過政府雙邊談判謀求短期穩(wěn)定貿(mào)易環(huán)境只是“治標(biāo)不治本”的策略,很難達(dá)成令中方滿意的結(jié)果。當(dāng)前扭轉(zhuǎn)中美紡織品摩擦進(jìn)程的有效方式,還是盡可能將其置于WTO爭端解決機(jī)制,因?yàn)樵谠摍C(jī)制下,多邊體制的紀(jì)律約束是居于首位的,從長遠(yuǎn)計也能幫助中國更嫻熟地運(yùn)用WTO規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益,如中國可考慮為“市場擾亂”這一啟動特保措施的必要條件確立一套國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),否則針對中國入世承諾的“濫用”還將不斷持續(xù),甚至擴(kuò)展到其他產(chǎn)品領(lǐng)域和被其他國家紛紛使用,給中國帶來的損失是不可估量的。
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近年來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使得資源能源消耗不斷增長,一方面,石油、煤炭、天然氣等化石能源價格不斷飆升,另一方面,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時造成了人類生存環(huán)境的惡化。能源成為現(xiàn)代社會存在和發(fā)展的基石,再生能源替代化石能源成為社會發(fā)展的必然趨勢。
(一)太陽能。
太陽能是一種人類取之不盡用之不竭的可再生能源,它具有清潔性、安全性、廣泛性、持久性、充足性、免維護(hù)性及潛在的經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)點(diǎn),具有重要的戰(zhàn)略地位。水能、風(fēng)能、潮汐能可用的總量都太小,滿足不了人類的需求。核聚變能雖然產(chǎn)生的能量巨大,但有不可控性及安全問題。地?zé)崮軓睦碚撋峡匆簿哂袧摿?,但是存在技術(shù)和安全性的問題。所以,太陽能是人類所知,目前已經(jīng)可以利用的,清潔安全的,能夠解決人類未來所需的唯一能源選擇。人類直接利用太陽能還處于初級階段。太陽能發(fā)電是一種使可再生能源被利用的新興方式。通常說的太陽能發(fā)電指的是太陽能光伏發(fā)電,簡稱“光電”.
(二)光伏發(fā)電。
光伏發(fā)電是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)所需要的關(guān)鍵元件是太陽能電池。光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理,利用太陽能電池將太陽光能直接轉(zhuǎn)化為電能。不論是獨(dú)立使用還是并網(wǎng)發(fā)電,光伏發(fā)電系統(tǒng)主要由太陽能電池板(組件)、控制器和逆變器三大部分組成,它們主要由電子元器件構(gòu)成,不涉及機(jī)械部件,所以,光伏發(fā)電設(shè)備極為精煉,可靠穩(wěn)定壽命長、安裝維護(hù)簡便。從理論上講,光伏發(fā)電技術(shù)可以在任何需要電源的場合發(fā)揮作用。光伏發(fā)電系統(tǒng)由太陽能電池方陣,蓄電池組,充放電控制器,逆變器,交流配電柜,太陽跟蹤控制系統(tǒng)等設(shè)備組成。它是近年來發(fā)展最快,最具經(jīng)濟(jì)潛力的能源開發(fā)領(lǐng)域。
(三)光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應(yīng)用系統(tǒng)5個環(huán)節(jié)。上游為硅料、硅片環(huán)節(jié);中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié);下游為應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)節(jié)。整個產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游呈明顯的金字塔分布,隨著產(chǎn)業(yè)鏈的增加市場容量和企業(yè)數(shù)量不斷增加,由于硅料特別是高純度的硅料在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最高,因此處在上游的企業(yè)所獲得的利潤很明顯的高于下游企業(yè)。我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,如今正處在快速發(fā)展的階段,2009年我國內(nèi)地多晶硅產(chǎn)量超過了兩萬噸,太陽能電池產(chǎn)量超過了4000兆瓦,已經(jīng)連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國。
2010年5月,中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立,此聯(lián)盟以規(guī)范發(fā)展、推動應(yīng)用、引導(dǎo)行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新為核心,研究鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策,加大對企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,其中主要包括22家國內(nèi)光伏骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及研究機(jī)構(gòu)。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟始終致力于整合產(chǎn)業(yè)資源、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加大行業(yè)凝聚力,增強(qiáng)國際影響力與競爭力。
二、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
世界光伏產(chǎn)業(yè)在過去10年內(nèi)每年以30-40%的速度增長,論文格式根據(jù)Solarbuzz最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2007年全球光伏系統(tǒng)裝置新增容量為2826MW,同比增長62%.光伏產(chǎn)業(yè)一直是政府宏觀調(diào)控在進(jìn)行政策支持,通過產(chǎn)業(yè)自身不斷技術(shù)創(chuàng)新,企業(yè)不斷規(guī)?;杆侔l(fā)展。但是全球光伏發(fā)電的補(bǔ)貼卻處在下降階段,這就驅(qū)使光伏產(chǎn)業(yè)不斷尋找科技創(chuàng)新、降低成本的途徑。到2012年時全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
(一)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[論/文/網(wǎng) LunWenData/Com]
經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)是資源的大量消耗,特別是化石能源日益減少,同時環(huán)境受到破壞,日益嚴(yán)重的溫室效應(yīng),因此各國均大力發(fā)展太陽能利用技術(shù),其中發(fā)達(dá)國家因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源消耗大而起步較早,日本、歐美等國家在技術(shù)和應(yīng)用上都處于領(lǐng)先地位。但是太陽能發(fā)電成本與傳統(tǒng)能源相比較高,因此需要政府給予政策扶持。20世紀(jì)90年代末,“陽光計劃”在歐美、日本等國家內(nèi)開始實(shí)行,政府在許多方面采取政策支持,例如太陽能發(fā)電的價格、國家稅收、發(fā)展基金等方面給予較大優(yōu)惠。同時,歐洲一些高水平的研究機(jī)構(gòu)在政府的資助下也加大了對太陽能能源利用的研究。
(二)中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
近年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之迅速受到了世界的矚目,但同時我們也深刻地意識到,在能源構(gòu)成中,煤占有著主導(dǎo)的地位,煤的直接燃燒會產(chǎn)生大量污染物,給環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響,從環(huán)境和能源雙重考慮,政府正積極開發(fā)利用可再生資源。在我國廣闊的土地上,太陽能資源開發(fā)和利用的潛力非常廣闊。年平均日照超過2000小時,大多數(shù)地區(qū)年平均日輻射量在每平方米4千瓦時以上,西藏日輻射量最高達(dá)每平米7千瓦時,與同緯度的其他國家相比,有著巨大的優(yōu)勢和開發(fā)潛能。
中國光伏技術(shù)在20世紀(jì)70年代興起,起初用于空間,70年代后光伏應(yīng)用擴(kuò)大到地面,中國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,每年以400%的速度快速發(fā)展,短短5年一躍成為世界第一強(qiáng),中國光伏產(chǎn)業(yè)取得的進(jìn)步世界矚目。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2020年,我國將力爭使太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.8GW(百萬千瓦),到2050年將達(dá)到600GW(百萬千瓦)。預(yù)計,到2050年,中國可再生能源的電力裝機(jī)將占全國電力裝機(jī)的25%,其中光伏發(fā)電裝機(jī)將占到5%.預(yù)計2030年之前,中國太陽能裝機(jī)容量的復(fù)合增長率將高達(dá)25%以上。中國光伏產(chǎn)業(yè)一方面擁有相對的電池技術(shù)、半自動化的設(shè)備和人力的最佳生產(chǎn)模式和成本優(yōu)勢,但是另一方面光伏產(chǎn)業(yè)鏈還不健全,關(guān)鍵技術(shù)上有所欠缺,與國外相比,我國光伏產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程卻相對緩慢。過去幾年中國政府和業(yè)界人士一直共同努力改善“原料、市場、技術(shù)和設(shè)備”四個都在外的情況,但是從整個產(chǎn)業(yè)鏈來看,我國光伏產(chǎn)業(yè)主要集中到2010年9月人民幣兌美元的名義利率已超過20%.直接導(dǎo)致的后果就是影響廣東省服裝貿(mào)易的進(jìn)出口量。據(jù)統(tǒng)計,人民幣升值1%,服裝行業(yè)的出口產(chǎn)品的營業(yè)利潤將下降10.3%,人民幣升值到5%到10%的這個階段,服裝行業(yè)的利潤率將下降到10%到60%.人民幣的升值還將影響到外資對廣東省服裝行業(yè)的投資積極性。
2.周邊地區(qū)競爭激烈。
近年來隨著經(jīng)濟(jì)的加快運(yùn)轉(zhuǎn),江蘇、浙江、福建等省份服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為迅速,以自創(chuàng)品牌、推行特許加盟等模式來占領(lǐng)市場。加上中西部地區(qū)開始重視服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè),產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境都在逐步優(yōu)化,競爭優(yōu)勢越來越明顯。這些地區(qū)的服裝出口規(guī)模不斷擴(kuò)大,這對廣東的服裝業(yè)造成了一定的影響。
3.國際服裝貿(mào)易保護(hù)主義下導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘。
自從2005年服裝配額取消以來,我國對歐美地區(qū)的服裝出口大幅度增長,為了保護(hù)本地區(qū)的利益,美國、歐盟啟動了“特保”條款,對多種服裝實(shí)施進(jìn)口數(shù)量限制。
三、廣東省服裝出口的發(fā)展戰(zhàn)略措施
(一)提高品牌意識。
高產(chǎn)出、低附加值已經(jīng)不適合廣東服裝發(fā)展的道路,廣東省只有轉(zhuǎn)變服裝出口的模式。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,廣東省服裝企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識到其經(jīng)營規(guī)模和競爭力已亟待改善。自己的企業(yè)要盡快變革,形成品牌效應(yīng),抓住時機(jī)融入世界經(jīng)濟(jì)舞臺。
(二)組建大型服裝集團(tuán)。
采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、工貿(mào)聯(lián)合、內(nèi)外貿(mào)聯(lián)合、跨地區(qū)聯(lián)合組建大型服裝出口集團(tuán),國家應(yīng)給予必要的支持政策,加大國家資本退出的速度,以此強(qiáng)化企業(yè)的市場化職能。在更短的時間內(nèi)率先允許服裝業(yè)內(nèi)外貿(mào)的合并,允許企業(yè)重組和國有資本退出,原有的外貿(mào)專營權(quán)同步轉(zhuǎn)移。
(三)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
建立有效的營銷激勵機(jī)制集中現(xiàn)有優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)勢資本和優(yōu)良技術(shù)裝備,開發(fā)市場適銷的特色化產(chǎn)品,增加高附加值產(chǎn)品,提高產(chǎn)品毛利率。對于積壓產(chǎn)品、虧損嚴(yán)重的產(chǎn)品要堅決停產(chǎn),將產(chǎn)品產(chǎn)銷率提高到國家要求的水平。加強(qiáng)營銷管理,要把“質(zhì)量、效率、低耗、效益”有機(jī)結(jié)合起來,強(qiáng)化全員的市場意識,增強(qiáng)營銷人員的責(zé)任感和積極性。
(四)加強(qiáng)地區(qū)交流。
廣東省無可比擬的地理位置,加強(qiáng)了地區(qū)與地區(qū)間的優(yōu)勢,包括珠三角地區(qū)和港澳臺地區(qū)。加強(qiáng)地區(qū)間的交流,獲取最新信息。有助于廣東省服裝業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。
論文摘要:2005年1月1日,延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對四種保障措施進(jìn)行法源分析和比較的基礎(chǔ)上,指出我國紡織品服裝出口在后配額時代第一年所遭遇的特保措施,并從政府、企業(yè)、行會三個層面提出相應(yīng)的對策建議。
2005年1月1日,延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國紡織品服裝出I:2I大幅增加,為保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受損害,歐美等國在后配額時代頻繁對我國紡織品服裝出口實(shí)施特保措施。對此,我國政府、企業(yè)和行會應(yīng)采取措施積極應(yīng)對。本文在對四種保障措施進(jìn)行分析和比較后對該問題作了重點(diǎn)討論。
一、保障措施的法源分析及比較
(一)四種保障措施的法源分析
為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競爭秩序,世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品過激增長給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,使用保障措施以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施,不同的是,反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對的是不公平貿(mào)易行為——價格歧視,而保障措施則針對的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。由于美歐等國擔(dān)心中國人世后,紡織品服裝進(jìn)口的急劇增長會擾亂其市場秩序,損害其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。所以在中國人世時特別要求中國政府做出一些特殊承諾,這些承諾反映在《中國加入議定書》(下文簡稱《議定書》)和《中國加入工作組報告》(下文簡稱《報告書》)的具體條款中。簡言之,WTO其他成員方可以通過以下四種途徑對我國紡織品服裝實(shí)施保障措施。其中,第一種也被稱為“一般保障措施”,而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。
1.依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》對我國紡織品服裝實(shí)施保障措施
《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》規(guī)定了一般保障措施制度?;緝?nèi)容是:如出現(xiàn)不可預(yù)見的情況,和因一締約方承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)(包括關(guān)稅減讓在內(nèi))而產(chǎn)生的影響,使某一產(chǎn)品輸入到這一締約國領(lǐng)土的數(shù)量與國內(nèi)生產(chǎn)相比絕對或相對增加,以致對該領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品和/或直接競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅,則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內(nèi),可以對上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù),或者撤銷或修改減讓;實(shí)施保障措施應(yīng)針對正在進(jìn)口的該類產(chǎn)品,而不考慮其來源。
2.依據(jù)《紡織品和服裝協(xié)議》對我國紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
《紡織品與服裝協(xié)議》第6條規(guī)定,在紡織品、服裝貿(mào)易回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的1O年過渡期中(自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立開始起算),除已納入GATI’I994的紡織品或服裝產(chǎn)品外,各成員在過渡期內(nèi)可實(shí)施特定的“過渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures,簡稱TSM)”,即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加,對生產(chǎn)同類和/或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)威脅,則可對該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行配額限制等措施,如果是單個成員的進(jìn)口出現(xiàn)急劇和實(shí)質(zhì)性的增加,可對該特定出口成員的特定產(chǎn)品實(shí)施配額限制。該過渡性保障措施既可以通過磋商后達(dá)成的協(xié)議實(shí)施,也可以單方面實(shí)施,但需要由紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(TMB)審議?!都徔椘放c服裝協(xié)議》是WTO協(xié)議中唯一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議,在10年過渡期后(即2005年1月1日以后),隨著配額限制的全部取消。該協(xié)議本身也就不存在了,理論上第6條關(guān)于在過渡期采取保障措施的規(guī)定也隨之失效。
3.依據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定對我國紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
根據(jù)《議定書》第16條的規(guī)定:如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r,其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成“市場擾亂”,則受影響的WTO成員可請求與中國進(jìn)行磋商要求中國采取行動以防止或補(bǔ)救此種市場擾亂,如在中國收到磋商請求后60天內(nèi)雙方未能達(dá)成協(xié)議,則受影響的WTO成員有權(quán)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。且在遲延會造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下,受影響的WTO成員可根據(jù)一項有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場擾亂的初步認(rèn)定,對中國的產(chǎn)品采取不超過200天的臨時保障措施,并提出進(jìn)行雙邊磋商的請求。如果WTO某一成員認(rèn)為在上述第一種情形下基于“市場擾亂”所采取的限制中國產(chǎn)品的行動(包括中國自己同意進(jìn)行的主動自我限制行動)造成或威脅造成中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,則該成員可請求與中國和/或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能達(dá)成協(xié)議,則請求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi),有權(quán)針對該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國的進(jìn)口。該條款實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。
4.依據(jù)《報告書》的規(guī)定對我國紡織品服裝實(shí)施過渡性特別保障措施
根據(jù)《報告書》第241至242段(也作242條款)的規(guī)定,2008年12月31日以前,其他成員方仍可以對原產(chǎn)于我的紡織品服裝采取限制措施,如果WTO其它成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于我國的紡織品服裝自《WTO協(xié)定》對我國生效之日起,由于市場擾亂,威脅或阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展,則該成員可請求與我國進(jìn)行協(xié)商,以期減輕或避免此市場擾亂。如雙方在90天的磋商期內(nèi),未能達(dá)成滿意的解決辦法,則磋商將繼續(xù)進(jìn)行,提出磋商請求的成員可繼續(xù)實(shí)行限制。
(二)四種保障措施的比較
為了對上述四種保障措施有一個更清晰的認(rèn)識,本文以表格的形式列出其異同點(diǎn)。(見表1)
通過表1分析可知,一般保障措施的實(shí)施條件最苛刻,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)最高,且依據(jù)無歧視原則適用于所有成員方,故實(shí)施時會遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中,《紡織品服裝協(xié)議》的實(shí)施條件較嚴(yán),且該協(xié)議于2005年1月1日以后,隨著配額限制的取消已自動廢止。所以在后配額時代,針對原產(chǎn)于中國的紡織品服裝,歐美等國實(shí)施特保措施時更愿意援引《議定書》和《報告書》的相關(guān)法規(guī),這兩項特保措施的實(shí)施門檻較低,且實(shí)施形式和實(shí)施期限更為靈活,即使最終磋商失敗,也為提出磋商請求的成員方贏得了寶貴的時間,便于其調(diào)整本國的外貿(mào)政策。
二、后配額時代我國紡織品服裝出口遭遇的特保措施
(一)關(guān)歐等國對我國紡織品服裝出口實(shí)施特保措施
2005年1月1日,延續(xù)了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后,原屬于配額產(chǎn)品的我國紡織品出口大幅增長,據(jù)統(tǒng)計,2005年1至4月,我國紡織品出口額312億美元,同比增長18.4%,其中對歐出口39億美元,增長幅度為82%,對美國的增長幅度為250%。為此,歐美等國援引《議定書》的第16條和《報告書》的242條款頻繁對我國實(shí)施特保措施。
1.美國
2005年3月21日美國商務(wù)部宣布,將于4月對紡織品實(shí)施特別檢測設(shè)施,該措施使美國海關(guān)對進(jìn)1:3紡織品的監(jiān)控預(yù)警期從6周縮短到2周,以便其迅速出臺相應(yīng)的保護(hù)措施;2005年4月4日美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會決定對部分原產(chǎn)于中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣等三類紡織品發(fā)起紡織品特保調(diào)查;兩天后,美國制造商貿(mào)易行動聯(lián)盟、美國紡織團(tuán)體協(xié)會、美國紡織協(xié)會、美國棉花協(xié)會和名為“團(tuán)結(jié)起來”的工會組織5家紡織行業(yè)組織,向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提交特別保障措施申請,要求對原產(chǎn)于中國的7種、14大類紡織品服裝實(shí)施特別保障措施,這些產(chǎn)品占2004年美國進(jìn)口中國紡織品服裝總額的8.1%。5月13日,美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會正式宣布對我國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內(nèi)衣3類紡織品采取特保措施,理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國的市場,并要求其今年進(jìn)入美國市場的數(shù)量最多只能增長7.5%;僅5天后,該委員會再次對我國的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實(shí)行進(jìn)1:3配額限制。截止到11月8日,中美雙方就紡織品服裝出1:3共進(jìn)行七輪談判,其間,美不斷擴(kuò)大受限產(chǎn)品的范圍和條件,我國紡織品服裝企業(yè)遭受的損失也與日俱增。
2.歐洲
2005年3月10日歐洲服裝及紡織業(yè)組織EURATEX提出申訴,要求對原產(chǎn)于中國的針織緊身衫及套頭衫、棉質(zhì)或人造纖維裝等12類紡織品服裝實(shí)施市場保護(hù)限制。4月6日,歐盟委員會公布《對華紡織品特別限制行動指南》,明確指出歐盟設(shè)限的標(biāo)準(zhǔn),以2004年中國紡織品占?xì)W盟進(jìn)1:3總量的百分比為準(zhǔn),將進(jìn)口產(chǎn)品分為四類,各類產(chǎn)品在2005年到2008年間每年都有一個增長,若超過規(guī)定的增長率,歐盟則進(jìn)行特保調(diào)查。4月底,歐盟正式宣布將對中國9類紡織品服裝展開為期6O天的特別限制調(diào)查,且正嚴(yán)密監(jiān)測從中國進(jìn)口的另外11類產(chǎn)品的交易情況。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國紡織品確實(shí)破壞了歐盟市場的市場秩序,歐盟可自動啟用臨時特保措施,對中國紡織品加以限制。5月17日,歐盟貿(mào)易委員曼德爾森以2005年第一季度歐盟從中國進(jìn)1:3的T恤和麻紗增長過快,且擾亂歐盟市場為由,提議與中國方面進(jìn)行正式磋商。并聲稱,如果正式磋商未果,歐盟將會對這兩類紡織品實(shí)施“緊急特保”措施,將其2005年進(jìn)1:3數(shù)量的增長率控制在7.5%以內(nèi)。一周后,歐盟紡織品委員會通過了曼德爾森的提議,并于5月27日正式啟動對T恤和麻紗的“緊急特?!背绦颉?/p>
3.其它國家
除美歐外,土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發(fā)展中國家也以不同的形式對我國紡織品服裝采取限制或發(fā)出信號。如2005年1月中旬,厄瓜多爾紡織業(yè)工業(yè)協(xié)會援引《中國人世議定書》的第16條,由其政府提出申請,要求對我國271種紡織品采取特保措施,征收5%一3CHD%的關(guān)稅。這些措施無疑使我國的紡織品服裝出口雪上加霜。
(二)歐美對我國實(shí)施特保措施援引法律的不合理之處
歐美對我國設(shè)限的主要依據(jù)是《報告書》的242條款,但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數(shù)據(jù)證明中國紡織品服裝在美歐確實(shí)存在擾亂市場、威脅阻礙貿(mào)易發(fā)展的情況,且兩者構(gòu)成因果關(guān)系。正如商務(wù)部部長所言,“美歐等國僅憑三四個月的數(shù)據(jù)就草率對中國設(shè)限,是沒有道理的,也是不科學(xué)的?!蓖瑫r應(yīng)客觀理性的看待我國紡織品服裝出口的“激增現(xiàn)象”:首先,盡管2005年1—4月我國對歐美市場有一個總體增長,但也存在兩個下降,一是增幅逐月下降,二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿(mào)易的比重逐月下降。其次,美歐把發(fā)展中國家最具出1:3潛力的產(chǎn)品配額保留到最后一刻,美國保留了90%,歐盟保留了70%,所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后,我國紡織品服裝出口出現(xiàn)“激增現(xiàn)象”。再次,這種“激增”是一種正常增長,因?yàn)樗怯蛇^去長期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、自由化過程中所發(fā)生的現(xiàn)象,這和正常貿(mào)易過程中某一年、某一個時期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況,該情況是可以預(yù)見的。
歐美在實(shí)施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對中國的部分紡織品服裝出口采取特保措施,并未及時與中方進(jìn)行磋商。他們所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易實(shí)際遵循著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,一方面對其本國具有競爭力的產(chǎn)品極力要求自由貿(mào)易,另一方面,對于發(fā)展中國家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品(如紡織品服裝)推行貿(mào)易保護(hù)主義。
三、后配額時代我國應(yīng)對特保措施的主要策略
面對歐美等國頻繁的特保措施,我國應(yīng)變被動為主動,以變應(yīng)變,積極尋求建立和諧的貿(mào)易體制。本文主要從政府、企業(yè)、行會三個層面來分析具體的應(yīng)對策略。
(一)從政府層面看
1.在保持自身立場的同時應(yīng)變對抗為對話,爭取以和諧的方式解決貿(mào)易爭端
自美歐對我國紡織品服裝出口實(shí)施特保措施以來,我國政府已與美歐代表進(jìn)行了多次磋商。6月11日,中歐終于就中國部分輸歐紡織品問題達(dá)成協(xié)議,簽署了《備忘錄》。根據(jù)《備忘錄》,歐盟承諾對源自中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調(diào)查,對實(shí)現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用242條款;雙方同意,自2005年6月11日至2007年底,對上述十類紡織品合理確定基數(shù),并按每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。而中美雙方經(jīng)過七輪磋商,歷時半年,最終于11月8日達(dá)成協(xié)議,并簽署《備忘錄》。兩個《備忘錄》的簽署,不僅符合中、美、歐三方的利益,而且充分體現(xiàn)我國政府在解決貿(mào)易爭端中的積極主動性,為解決其他貿(mào)易爭端提供成功范例。
2.以變應(yīng)變,適時調(diào)整本國的對外貿(mào)易政策
為了穩(wěn)定出口,減少貿(mào)易摩擦,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡,我國政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止,對全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nèi)衣等7大類33個敏感類別的148個服裝稅號,采取從量計征方式加征出口關(guān)稅。從6月1日起,對上述產(chǎn)品中的74種紡織品提高出口關(guān)稅稅率,多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來提高了4倍,并對亞麻單紗開征出口關(guān)稅。但美歐對我國主動采取的限制出口措施反映平淡,反而不斷加大采取特保措施的力度,在2005年5月達(dá)到高峰。對此,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會不得不在5月30日宣布,2005年6月1日起對81項紡織品取消征收出口關(guān)稅,其中包括先前要提高關(guān)稅的74種紡織品。此外,商務(wù)部在7月7日公布了《紡織品出口臨時管理商品目錄》,明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國總量。這些對外貿(mào)易政策的及時調(diào)整,不僅降低了我國紡織品服裝廠商的出口風(fēng)險,而且表明我國政府在制定時外貿(mào)易戰(zhàn)略時更加成熟、靈活。
(二)從企業(yè)層面看
1.提高紡織品服裝的質(zhì)量,改變價格策略
我國的紡織品服裝屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),同發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性,而同印度等發(fā)展中國家相比,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同,再加上國內(nèi)企業(yè)間的激烈的競爭,往往造成紡織品服裝出口商競相壓價來擴(kuò)大市場份額,創(chuàng)造更多的外匯,從而促使進(jìn)L=I國采取反傾銷和特保措施等貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。因此,我國企業(yè)要改變這一被動局面,就應(yīng)該提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌附加值,加大紡織品服裝研發(fā)和創(chuàng)新的力度,加強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),發(fā)展和培育自己的知名品牌,拋棄低價競爭策略,以質(zhì)優(yōu)價廉開拓國際市場。
2.實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略
市場多元化可以降低出口市場過分集中帶來的貿(mào)易風(fēng)險。目前,我國出口到香港地區(qū)、日本、美國和歐盟四大市場的紡織品及服裝,約占出口總量的70%。出口市場的過度集中,極大地增加了出口的不穩(wěn)定性和風(fēng)險性。因此,我國企業(yè)在后配額時代應(yīng)主動開拓其他國家市場,尤其是東歐、中東、南美地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體等輕紡工業(yè)相對不發(fā)達(dá)或競爭優(yōu)勢相對較弱的國家市場。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、開展國際化經(jīng)營是我國紡織品服裝企業(yè)在后配額時代保持持續(xù)競爭力的有效途徑。那些擁有先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國內(nèi)企業(yè)在海外直接投資設(shè)廠,不僅可以將貿(mào)易壁壘的不利影響降到最低,而且可利用東道國的某些稅收優(yōu)惠,不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~,獲取更多的利潤。
(三)從行會層面看,應(yīng)充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會的積極作用,建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制
關(guān)鍵詞:紡織工程;技術(shù)重要性;相關(guān)問題;
中圖分類號:J523.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
引言
隨著世界先進(jìn)紡織技術(shù)的快速發(fā)展,我國紡織新技術(shù)、新工藝日新月異。論文論述了紡織工程的技術(shù)的重要性,和紡織工程存在的一些問題。
1. 紡織工程技術(shù)的重要性
在人們的日常生活中,衣、食、住、行是中衣占首位, 這足以說明紡織在人們生活中的地位。
隨著近年來我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民物質(zhì)生活水平和文化素養(yǎng)的提高, 裝飾織物及其配套產(chǎn)品涉及的范圍也日趨廣泛, 地毯、窗簾、名人字畫、床罩、被套等等都以系列化、配套化、整體化展示著它的獨(dú)特風(fēng)格。就連客車、客機(jī)、客輪的內(nèi)部裝飾也為開拓裝飾配套產(chǎn)品提供了豐富的內(nèi)容;大都市文化娛樂設(shè)施的興起, 更期待紡織裝飾品為它們精心裝扮。
紡織技術(shù)在產(chǎn)業(yè)方面也是做出了重大貢獻(xiàn), 在航天技術(shù)、原子能工程, 以及一切動態(tài)領(lǐng)域中均有應(yīng)用, 如: 運(yùn)載火箭、宇航器材、原子能工程的防輻射遮蔽物、防輻射工作服、各種交通工具的輔助、裝飾材料等; 用于水利工程、采礦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等技術(shù)的增強(qiáng)材料或遮蔽物; 用于土木建筑、設(shè)備安裝及使用工程, 如: 吸音、隔音、傳音、節(jié)能等材料及各種休息、娛樂場所的有關(guān)設(shè)施; 用于機(jī)械、電氣、電子及復(fù)合材料工程; 用于醫(yī)療、醫(yī)藥、保健及公共衛(wèi)生設(shè)施, 紡織品的潛在發(fā)展勢頭難以估量, 紡織專業(yè)的前景更是一片藍(lán)天。
2紡織工程技術(shù)的發(fā)展
紡織業(yè)的發(fā)展在如今看來是一發(fā)不可收拾。它給各行各業(yè)都帶來了用途。這還要追蹤到20世紀(jì)的那兩次改革。是它們把紡織產(chǎn)業(yè)制造技術(shù)徹底改變了。.前20 世紀(jì)40年代的產(chǎn)業(yè)革命給紡織送來了新材料和材料科學(xué), 這一高新技術(shù)使紡織品的產(chǎn)品體系發(fā)生了根本性的變化, 從那時候起, 研究人員學(xué)會了怎樣根據(jù)自己的需要去制造最適用的纖維和產(chǎn)品。
而在20世紀(jì)70年代, 則給紡織送來了基于智能技術(shù)和機(jī)電一體化技術(shù)的現(xiàn)代制造技術(shù), 使紡織制造業(yè)的生產(chǎn)力水平得到了意想不到的提升。過去, 開發(fā)一個新的提花布, 從設(shè)計到生產(chǎn)大約需時15天-20 天, 而現(xiàn)在由于數(shù)碼紡織技術(shù)的介入, 只要15m in -20m in就可以完成; 過去, 生產(chǎn)一種新印花布, 從花型設(shè)計到制版印花至少要數(shù)天或數(shù)十天, 而且還要多道工序予以配合, 但現(xiàn)在由于使用了基于數(shù)字化技術(shù)的計算機(jī)集成制造系統(tǒng), 也只要十多分鐘就能完成。
目前, 這些新技術(shù)、新產(chǎn)品雖還處在不斷取代、完善及豐富的過程中, 但普及不會超過10 年-20年。現(xiàn)在企業(yè)界感到最急于解決的倒是怎樣培養(yǎng)出一批能夠理解、掌握和運(yùn)用這些創(chuàng)新技術(shù)的專業(yè)人員的問題, 除了其質(zhì)量還要數(shù)量。
3紡織工程存在的問題
3.1廢水
紡織廢水主要包括印染廢水、化纖生產(chǎn)廢水、洗毛廢水、麻脫膠廢水和化纖漿粕廢水五種。印染廢水是紡織工業(yè)的主要污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計,國內(nèi)印染企業(yè)每天排放廢水量約300~400萬t,印染廠每加工100 m織物,將產(chǎn)生廢水量3~5 t。排放的廢水中含有纖維原料本身的夾帶物,以及加工過程中所用的漿料、油劑、染料和化學(xué)助劑等,具有以下特點(diǎn):(1)COD變化大,高時可達(dá)2000~3000 mg/L,BOD也高達(dá)2000~3000 mg/L。(2)pH高,如硫化染料和還原染料廢水pH可達(dá)10以上。(3)色度大,有機(jī)物含量高,含有大量的染料、助劑及漿料,廢水粘性大。(4)水溫水量變化大,由于加工品種、產(chǎn)量的變化,可導(dǎo)致水溫一般在40 ℃以上,從而影響了廢水的處理效果。
3.2 廢氣
紡織行業(yè)的廢氣主要來自行業(yè)內(nèi)的約兩萬臺鍋爐,這些鍋爐總蒸汽容量約為6萬t,其中煙塵排放達(dá)標(biāo)的鍋爐約占總數(shù)的85%。這些鍋爐絕大多數(shù)以煤(包括一部分原煤)為燃料,這些煤含有一定量的硫,在燃燒過程中排放出大量的燃燒廢氣、二氧化硫和煙塵,嚴(yán)重污染了環(huán)境。
紡織廢氣的另一主要排放源來自紡織生產(chǎn)工藝過程。紡織工業(yè)生產(chǎn)工藝排放的廢氣主要來自于化學(xué)纖維尤其是粘膠纖維的生產(chǎn)過程。化纖生產(chǎn)過程中使用了大量的二硫化碳和硫化氫為合成原料,由于工藝原因和過程控制的不徹底,直接導(dǎo)致了一部分廢氣的排放。
3.3 噪聲
噪聲污染是紡織行業(yè)尤其是棉紡織行業(yè)目前存在的比較嚴(yán)重的問題之一,棉紡織廠由于大量使用有梭織機(jī),廠內(nèi)噪聲達(dá)90~106 dB(A),而人耳對噪聲的最大允許值僅為85 dB(A)。紡織車間的環(huán)境噪聲平均在100~105 dB(A),超過了人耳對噪聲的容許極限,故對工人聽力損害特別嚴(yán)重,聽力損傷可由聽力下降逐漸發(fā)展為噪聲性耳聾。此外噪聲還可引發(fā)神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、消化系統(tǒng)及生殖系統(tǒng)等多種癥狀。有報告顯示,噪聲對紡織工人健康影響主要臨床表現(xiàn)為耳鳴、頭痛、頭昏、失眠、記憶力衰退、聽力下降、心電圖異常等癥狀,嚴(yán)重威脅妊娠期的女工及其子代的健康安全。在強(qiáng)噪聲環(huán)境下還會出現(xiàn)行為功能損害、視覺反應(yīng)時間延長、閱讀能力下降、思維受影響等癥狀,這些癥狀將隨時間變化愈加明顯。
4應(yīng)采取的對策
4.1建立健全相關(guān)的環(huán)境法規(guī)法律體系,加大環(huán)境執(zhí)法力度。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系還很不完善,中國加入WTO,紡織和服裝產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國外相差較大,這在很大程度上影響了紡織和服裝產(chǎn)品的出口。為此,只有建立和完善相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī),才能為我國紡織產(chǎn)品的出口建立綠色通道。同時,還應(yīng)加強(qiáng)政府管理職能,加大環(huán)境執(zhí)法力度,對紡織企業(yè)的偷排超排行為依法進(jìn)行處罰,對污染問題嚴(yán)重的企業(yè)堅決予以關(guān)閉,對小型企業(yè)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的措施,對一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境的地方保護(hù)行為進(jìn)行打擊,對環(huán)境友好的產(chǎn)品和企業(yè)大力扶持,鼓勵和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)綠色消費(fèi)。
4.2采取多種措施推進(jìn)環(huán)保。國家應(yīng)發(fā)揮自己的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控職能,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對推行環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和資金上的支持,對弱勢環(huán)保企業(yè)予以扶持,鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用政策手段來調(diào)整紡織產(chǎn)業(yè)的布局,對存在污染問題的“三資企業(yè)”和生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批和環(huán)境影響評價,達(dá)不到環(huán)保要求的堅決不能引進(jìn)。合理征收環(huán)境污染治理費(fèi)用,加大環(huán)境治理資金的投入,提高污染治理效果。增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,淘汰落后工藝和落后設(shè)備,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),開發(fā)高效低耗的節(jié)能環(huán)保設(shè)備,采取有效措施減少燃煤鍋爐的比重。在稅收方面對環(huán)境產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏p稅甚至免稅。
5紡織業(yè)推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步
改革開放20年來, 紡織業(yè)取得了歷史性的巨大成就, 已成為我國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。紡織纖維加工總量從1978年的300萬噸發(fā)展到目前的近1000萬噸, 居世界第一位, 紡織品曾多年居全國出口商品之首。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要部分, 全國現(xiàn)有中等規(guī)模以上的紡織企業(yè)2萬余家, 2001年紡織工業(yè)總產(chǎn)值(不變價) 8895億元, 占全國工業(yè)總產(chǎn)值的10. 5%;紡織品服裝出口533億美元以上, 占全國商品出口總額的201% ; 實(shí)現(xiàn)利潤268億元, 占全國工業(yè)利潤的58%。
我國也是世界最大的紡織生產(chǎn)國和貿(mào)易國, 是影響全球紡織品服裝貿(mào)易的重要力量, 僅1999 年,紡織品出口創(chuàng)匯達(dá)480億美元, 是僅次于機(jī)電出口產(chǎn)品的第二大宗出口商品。現(xiàn)在, 我國進(jìn)入WTO無疑將給紡織業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇, 已有專家做過預(yù)測, 中國加入WTO 以后, 紡織品出口將大幅度增加, 紡織業(yè)將是我國得益最大的工業(yè), 其就業(yè)需求將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加26%以上。
6結(jié)語
總之,從改革開放至今, 紡織雖然在中國的出口產(chǎn)品中已降到次要地位, 但中國卻已經(jīng)成為世界上最大的紡織服裝生產(chǎn)國, 全世界有1 /3以上的人穿的都是中國制造的服裝。這幾年, 中央采取棉紡壓錠的措施, 許多入都誤以為這是一個產(chǎn)業(yè)不景氣的信號, 但實(shí)際的情況是從壓錠以來, 通過新建和改制后重建形成的紡織制造能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原有的紡織能力, 甚至是成倍地增長, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū), 許多新興的紡織工業(yè)區(qū)(城), 簡直可以說是星羅棋布, 一片興旺發(fā)達(dá)的景象。我國紡織工業(yè)正處在非常好的發(fā)展時期, 內(nèi)、外兩個市場為該行業(yè)的發(fā)展提供了重要條件。 要努力提高我國紡織品質(zhì)量水平,迅速建立我國紡織品標(biāo)準(zhǔn)體系,同時也要加強(qiáng)生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】血汗勞工;血汗工廠;1909年最低工資法
一、研究意義
英國工業(yè)高速發(fā)展,工業(yè)化不斷深入,工人階級的勞動條件卻日益惡劣。正是在這一歷史背景下,英國頒布最低工資法以期解決上述問題。1909年最低工資法在一定程度上緩解了工業(yè)革命所帶來的負(fù)面影響,同時在解決勞動力與社會公平問題上作了有益嘗試。正是英國加強(qiáng)立法方面的建設(shè)以保證廣大人民的基本生存需要,進(jìn)而提高人民的生活水平和生活質(zhì)量??梢哉f英國在該領(lǐng)域走到了整個歐洲乃至整個世界的前列,為全世界提供了制度借鑒。
二、國外研究現(xiàn)狀
國外研究現(xiàn)狀將從以下幾個方面論述:英國血汗勞工的狀況、英國社會對血汗勞工的認(rèn)知行動以及英國政府層面對血汗勞工的反應(yīng)。
(一)血汗勞工的狀況
1、血汗勞工、血汗工廠的相關(guān)研究
英國血汗工廠、血汗勞工的數(shù)量、規(guī)模、分布情況以及勞動力與社會公平問題:杰姆斯?施米興的《血汗工廠與血汗勞工:以英國服裝貿(mào)易為例》(James Schmiechen, Sweated Industries and Sweated Labor:the London Clothing Trades 1860-1914, London, Croom Helm, Limited, 1984.)通過概述英國血汗勞工的數(shù)量、規(guī)模來論述其影響。從血汗工廠整體分析,作者對血汗工廠持一種比較理性的態(tài)度:指出血汗工廠是現(xiàn)代工業(yè)體系不可或缺的組成部分,并與工業(yè)社會、工人勞動聯(lián)系緊密。
以下兩部著作從個體的角度來論述血汗工廠的相關(guān)問題,擴(kuò)展了我們的研究思路,增加了本選題的研究角度。杰伊?M?皮爾澤((Jay M. Pilzer)《猶太人與“血汗勞工”大爭論1882-1892年》(The Jews and the Great Sweated labor Debate1882-1892.)從勞動力角度入手,以猶太人血汗勞工的遭遇來批判社會不公問題。此外還有勞拉?海貝克(Laura Hapke)《血汗工廠:美國人的思想史》(Sweatshops: The History of an American Idea,U.S,2004.)也是研究所參考的重要資料。上述著作從不同角度研究血汗勞工、血汗工廠的相關(guān)問題,為論文撰寫提供了豐富的素材。
2、血汗行業(yè)的女工研究
血汗勞工不受工會保護(hù),血汗工廠中存在大量女性更是由于其先天的弱勢而受剝削程度顯得愈加嚴(yán)重。珍妮?莫里斯(Jenny Morris)《女性與血汗勞工貿(mào)易:最低工資立法的起源》(Women Workers and the Sweated Trades:the Origins of Minimum Wage Legislation, Gower, 1986.)以女性為中心探討英國最低工資法的起源。作者闡述了血汗工廠對女性的壓榨以及女性為此開展的斗爭。而卡羅琳?勞埃德等(Deborah M. Figart, Ellen Mutari and Marilyn Power)編著的《生活工資、平等工資與勞動力市場》(Living Wages, Equal Wages : Gender and Labor Market Policies in the United States, New York,2002.)從勞動力與社會公平關(guān)系的研究出發(fā),抨擊了女性在勞動力市場受到歧視,強(qiáng)調(diào)了女性應(yīng)當(dāng)爭取最低工資。
(二)社會的認(rèn)知行動
1、關(guān)于工人階級生活水平的研究
英國工業(yè)化程度不斷深化,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但國內(nèi)民眾的生活水平卻沒有明顯的提高。尤其是血汗勞工生活仍舊十分困窘,這引起了工人階級的普遍不滿。A.J.泰勒(A.J. Taylor)《工業(yè)革命時期英國民眾的生活》(The Standard of Living in Britain in the Industrial Revolution , London,1795.)研究了工業(yè)革命時期英國社會生活水準(zhǔn)較低的問題。P.H.林德爾特和J.G.威廉姆森(P.H. Lindert and J.G. Williamson)《工業(yè)革命時期民眾生活水準(zhǔn)研究》( “English Workers’ Living Standards During in the Industrial Revolution, London,1980.) 探討英國不同行業(yè)工人生活水平停滯、下滑問題。上述著作通過研究工業(yè)革命時期英國工人生活水平,指出工人階級工資水平低下的問題。通過了解工人階級生活狀況的相關(guān)資料,從而認(rèn)識工人運(yùn)動、工會運(yùn)動爆發(fā)的背景與原因,這對本選題具有重要意義。
2、工會運(yùn)動、反血汗工廠運(yùn)動的研究
血汗工廠逐步發(fā)展壯大,工人階級進(jìn)一步認(rèn)識到其剝削的特點(diǎn)。由此工人階級開始組織工人運(yùn)動,同時掀起了反血汗工廠運(yùn)動。工亨利?佩林(Henry Pelling)《工黨的起源》(The Origins of the Labor Party 1880 1900, Clarendon Press, 1965.)、德瑞克?墨菲與理查德?斯坦頓(Derrick Murphy& Richard Stanton) )合寫的《英國歷史:1815-1918年》(Britain 1815―1918, Collins Educational.均涉及了工人階級要求合理的工資收入、杜絕社會不公現(xiàn)象而引發(fā)的工會運(yùn)動。
本德爾(Bender)的《反對血汗工廠運(yùn)動與勞動力宣言》(From Sweatshop to Model Shop: Anti-sweatshop Campaigns and Languages of Labor and Organizing, 1880―1934, New York University, 2001.)從勞動力與社會公平角度研究血汗勞工問題。血汗工廠逐步壯大,“反血汗工廠運(yùn)動”蓬勃開展起來。作者認(rèn)為“反血汗工廠運(yùn)動”有助于保護(hù)工人階級的利益并改變社會不公現(xiàn)象。
(三)國家政府層面的反應(yīng)
1、1909年最低工資法的研究
希拉?布萊克本(Sheila Blackburn)《日工作量與日工資是否對等?血汗勞工與最低工資立法起源》(A Fair Day’s Wage for a Fair Day’s Work? Sweated Labor and the Origins of Minimum Wage Legislation in Britain,Sheila Blackburn,University of Liverpool, UK)站在全方位的視角并采用長時段的研究方法,探討了19世紀(jì)中期到20世紀(jì)前中期血汗勞工與最低工資立法之間的關(guān)系。作者認(rèn)為旨在消除血汗工廠的1909年最低工資立法是英國政府的重要解決措施,但該法案并沒有發(fā)揮其預(yù)期功效,只有少數(shù)行業(yè)受其影響。這部著作是“血汗勞工與英國1909年最低工資立法”這一選題的權(quán)威性著作。美國學(xué)者哈特(Vivian Hart)所著的《憲法約束:婦女、工人與最低工資標(biāo)準(zhǔn)》(Bound by Our Constitution Women, Workers, and the Minimum Wage, Princeton University Press,1994.)探討了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、婦女地位合理化等問題。作者論述了英國最低工資政策的發(fā)展進(jìn)程,同時闡述了英國最低工資政策對于美國工資法的影響。
2、19世紀(jì)下層兒童教育的研究
血汗勞工中童工占據(jù)較大比例,同時下層兒童的識字水平相對低下。因此英國相繼頒布了《工廠法》、《教育法》,《工廠法》限制血汗工廠的童工數(shù)量;《教育法》規(guī)定下層兒童必須接受正規(guī)的學(xué)校教育??屏??布朗(Golin M. Brown)《實(shí)業(yè)家與工廠學(xué)?!罚?‘Industrialists and Their Factory School’,History of Education.)指出19世紀(jì)將下層兒童的勞動與教育結(jié)合起來的典型教育機(jī)構(gòu)是工廠學(xué)校,在這種學(xué)校就讀的兒童接受的是一種半工半讀制的教育。格特魯?shù)??沃德(Gertrude Ward)《童工教育》(The Education of Factory Child Workers,1833-1850, University of Minnesota.)闡述了19世紀(jì)下層兒童受教育的形式、規(guī)模等,同時論述了全職童工的衰落與兼職童工的興起。
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
對于血汗勞工問題與英國最低工資法,從嚴(yán)格的學(xué)術(shù)意義上講國內(nèi)尚未出現(xiàn)系統(tǒng)的研究,只在一些通史類著作中有所涉及,比如王覺非主編的《近代英國史》以敘述英國歷史為主線,對血汗勞工、最低工資法進(jìn)行了簡要的概述。同樣,錢乘旦所著的《第一個工業(yè)化社會》談到了英國的工廠工人融入到資本主義體制之中,而工人階級只想限制剝削程度卻不想打破整個體制,從而提出了十小時工作制、提升工資水平等要求。此外由北京大學(xué)大學(xué)出版社出版的《階級分化與代際分裂:歐洲福利國家養(yǎng)老金政治的比較分析》一書主要研究了以社會保障體系為核心的“福利國家”的成型、危機(jī)與改革。在第八章中談到了保守黨與工黨迫于社會壓力進(jìn)行工資改革問題,這與本選題有一定的相關(guān)性。
針對血汗勞工與英國最低工資法這一選題的研究,國外學(xué)者已有較為豐富的成果。合理利用這些資料將是論文成敗的關(guān)鍵,力圖從國外研究專著中汲取養(yǎng)分以為自身研究夯實(shí)基礎(chǔ)。從歷史的角度來看,血汗勞工與英國最低工資法的出臺密切相關(guān),而國內(nèi)學(xué)術(shù)界對這一問題并沒有進(jìn)行專門的研究論述,為我們進(jìn)行進(jìn)一步的深入研究提供了空間,本選題希望能夠?qū)鴥?nèi)這一問題的研究做到補(bǔ)充性創(chuàng)新。
【參考文獻(xiàn)】
[1]James Schmiechen, Sweated Industries and Sweated Labor:the London Clothing Trades 1860-1914, London, Croom Helm, Limited, 1984.