新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；差異化發(fā)展；存量規(guī)劃；以人為本

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型背景

人才是新型城鎮(zhèn)化的核心，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于處理好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基于促進(jìn)城鎮(zhèn)化方式的全面和根本轉(zhuǎn)型而提出和實(shí)施，相當(dāng)于開(kāi)辟了一條新的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這條發(fā)展道路以促進(jìn)生態(tài)文明、增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以人為本、優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源為主要宗旨。

具體來(lái)說(shuō)，在指導(dǎo)思想上，要實(shí)現(xiàn)從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)變，著力于促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)揮人在城市化發(fā)展中的巨大作用；在動(dòng)力機(jī)制上，要實(shí)現(xiàn)從重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向重視城市經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)，即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展；在發(fā)展重點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)從重視規(guī)模擴(kuò)張向重視功能、作用擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變，不可偏重于城市規(guī)模的擴(kuò)大，要把心思更多地放在城市的職能和質(zhì)量上，發(fā)揮其在帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，提升城市居民水平、與農(nóng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的巨大作用；在空間形態(tài)上，要實(shí)現(xiàn)只把大城市作為中心城市向大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)城市群的出現(xiàn)；在城鄉(xiāng)關(guān)系上，要實(shí)現(xiàn)只重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展向城鄉(xiāng)互相帶動(dòng)、共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化格局的形成；在制度創(chuàng)新上，要從自下而上的探索向頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)創(chuàng)新相結(jié)合的政策保障方向轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

（一）規(guī)劃的目標(biāo)理念向以人為本轉(zhuǎn)變

在新型城鎮(zhèn)化背景下，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃回歸到人的本位，以提供美好健康的生活環(huán)境為根本目標(biāo)。規(guī)劃師需重新審視自己的社會(huì)責(zé)任，在工作中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究與分析，從注重人口規(guī)模轉(zhuǎn)向注重人口結(jié)構(gòu)分析和人的需求研究，從片面關(guān)注城市居民轉(zhuǎn)向全面關(guān)注城市居民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民及留守人口的社會(huì)需求，并以人的視角進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這不僅僅是規(guī)劃目標(biāo)理念的轉(zhuǎn)變，還會(huì)涉及到空間話語(yǔ)體系的變革。

（二）規(guī)劃的價(jià)值觀向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)多元價(jià)值觀轉(zhuǎn)變

在經(jīng)歷了空間超常規(guī)的快速發(fā)展之后，如今先發(fā)地區(qū)的城市空間框架基本拉開(kāi)，而環(huán)境、社會(huì)、文化及特色等方面的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，傳統(tǒng)專注于空間增長(zhǎng)的宏觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃已不能解決新時(shí)期的城市問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本導(dǎo)向的依賴路徑要逐漸向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境均衡的科學(xué)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)城市發(fā)展模式的價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。

（三）規(guī)劃的主導(dǎo)范式向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變

在國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束背景下，城市發(fā)展道路急需由粗放

式、資源高消耗式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式、資源集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，控制增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升品質(zhì)是未來(lái)城市空間發(fā)展的主要方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間要素從增量土地向存量土地轉(zhuǎn)變，增量和存量規(guī)劃并重成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然選擇。

（四）規(guī)劃的工作方法向精細(xì)化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變

面對(duì)日漸成熟的建成環(huán)境和復(fù)雜的城市問(wèn)題，規(guī)劃的工作方法需要從粗線條式規(guī)劃向精細(xì)化規(guī)劃研究轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)存量土地的梳理和再利用，對(duì)歷史、文化價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和挖掘，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究和分析，以及對(duì)優(yōu)勢(shì)資源要素的判斷

和整合，達(dá)到城市功能提升、品質(zhì)改善、特色重塑和多元包容的目的。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的措施

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差異化發(fā)展

1、低環(huán)境沖擊發(fā)展，構(gòu)筑安全友好的城鄉(xiāng)生態(tài)文明關(guān)系

首先，要構(gòu)筑安全友好的生態(tài)基底，強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)協(xié)調(diào)和生態(tài)管治。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、水資源地及基礎(chǔ)設(shè)施廊道等限制和禁止建設(shè)區(qū)域。在次區(qū)域規(guī)劃中 （如城市群規(guī)劃、都市區(qū)規(guī)劃 ）將省域?qū)用娴目臻g管制要求進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)，突破行政區(qū)劃和部門職能的限制，按照監(jiān)管型、調(diào)控型、協(xié)調(diào)型和指引型四種不同類型，分類落實(shí)空間管制內(nèi)容、方式和部門，制定統(tǒng)一、可實(shí)施的規(guī)劃管治措施，確保區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

其次，構(gòu)筑區(qū)域整體低環(huán)境沖擊發(fā)展模式。一方面加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面將人類文明融入生態(tài)文明中，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)空間的關(guān)注和友好利用。以綠道為例，通過(guò)綠道對(duì)生態(tài)空間的串聯(lián)和對(duì)環(huán)境、游憩、文化與經(jīng)濟(jì)多元功能的承載，建立生態(tài)空間和人居空間的聯(lián)系紐帶，將人的休閑活動(dòng)引入生態(tài)空間，讓公眾關(guān)注生態(tài)空間的保護(hù)，且賦予其更多的意義。

2、以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本單元

縣域?qū)用娴囊?guī)劃需要協(xié)調(diào)好以下五種關(guān)系：

①協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃 （坐標(biāo) ）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 （目標(biāo) ）與土地利用總體規(guī)劃 （指標(biāo) ）的關(guān)系。

②摸清城鄉(xiāng)資源本底，開(kāi)展完整的城鄉(xiāng)空間資源評(píng)價(jià)，并形成縣域空間資源管理體系，嚴(yán)格落實(shí)“六線”空間管制，保護(hù)好基本農(nóng)田、水資源、生態(tài)林地、自然保護(hù)區(qū)及歷史文化遺產(chǎn)等。

③統(tǒng)籌縣域三次產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)先確定糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)等第一產(chǎn)業(yè)的空間布局，合理確定工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游區(qū)的選址和規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序集聚。

④建立由“中心城市―中心鎮(zhèn) （縣域副中心 ）― 一般鎮(zhèn) （城鎮(zhèn)組團(tuán) ）―中心村 （農(nóng)村新社區(qū) ）―基層村”構(gòu)成的完整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系，并以此作為城鄉(xiāng)人口分布和設(shè)施安排的依據(jù)，打破傳統(tǒng)“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的封閉型二元規(guī)劃體系。

⑤為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)事業(yè)提供保障。一方面在城鎮(zhèn)的各類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、容量與布局規(guī)劃上充分考慮服務(wù)鄉(xiāng)村的要求，體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共享”的理念；另一方面明確道路交通、給水排水、電力電信及社會(huì)服務(wù)等設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸的方向，為實(shí)現(xiàn)“自來(lái)水下鄉(xiāng)、垃圾進(jìn)城、公交到村”的城鄉(xiāng)設(shè)施一體化提供規(guī)劃保障。

（二）應(yīng)對(duì)城市發(fā)展階段變化，探索存量規(guī)劃模式

目前總體規(guī)劃面臨的是量大面廣且日益成熟的城市建成區(qū)，規(guī)劃主導(dǎo)范式開(kāi)始從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在國(guó)內(nèi)一些大、中城市開(kāi)展的總體規(guī)劃修改實(shí)踐中，已經(jīng)普遍遇到上述問(wèn)題。其基本的應(yīng)對(duì)思路是，在有限的空間框架里，通過(guò)中觀結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和空間秩序的梳理，以及優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源的整合、重組，達(dá)到功能、品質(zhì)和效率提升的目的。因此，在當(dāng)前階段，總體規(guī)劃的核心要素有待從適建土地空間向優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源轉(zhuǎn)變，總體規(guī)劃的空間視角也有待從分立向統(tǒng)籌、從宏觀結(jié)構(gòu)向中觀秩序轉(zhuǎn)變。

（三）探索以人為本的城市設(shè)計(jì)和低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

1、以人為本的城市設(shè)計(jì)

在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨空間話語(yǔ)體系的轉(zhuǎn)變，也就是要從人的需求為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和規(guī)劃城市，以人們易于接受和理解的方式來(lái)表達(dá)規(guī)劃構(gòu)思。而這正是城市設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。國(guó)內(nèi)的城市設(shè)計(jì)需要從過(guò)去的重形態(tài)、輕功能，重藍(lán)圖、輕實(shí)施，以及重設(shè)計(jì)、輕研究向基于人的需求和行為模式的功能安排與設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

新時(shí)期城市設(shè)計(jì)的編制理念包括：①人性化―以人為本，基于人的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)；②特色化―注重對(duì)特色資源的挖掘利用；③現(xiàn)代化―包括設(shè)計(jì)理念現(xiàn)代化、管理手段現(xiàn)代化和設(shè)施現(xiàn)代化。城市設(shè)計(jì)的編制重點(diǎn)包括關(guān)注實(shí)質(zhì)功能、關(guān)注細(xì)節(jié)品質(zhì)、關(guān)注文化特色及關(guān)注城鄉(xiāng)整體空間環(huán)境的構(gòu)筑。

2、低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃

低碳生態(tài)社區(qū)是在“低碳經(jīng)濟(jì)”“低碳社會(huì)”“低碳城市”等概念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，指通過(guò)碳排放量來(lái)衡量城市社區(qū)的生態(tài)狀況，通過(guò)一系列減碳、固碳的建設(shè)及技術(shù)手段，達(dá)到減少碳排放的目的，與生態(tài)社區(qū)相比較，是一種可以相對(duì)量化的城市社區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)用地、能源、交通、綠化、建筑與管理等綜合手段，最高效、最少量地使用資源和能源，促進(jìn)人與自然的和諧共生。國(guó)外低碳生態(tài)的典型案例有英國(guó)的貝丁頓社區(qū)、德國(guó)的弗賴堡瓦邦社區(qū)等。我國(guó)低碳生態(tài)社區(qū)規(guī)劃目前還處于起步階段，預(yù)計(jì)隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，該類型規(guī)劃將日益受到重視。

參考文獻(xiàn)

[1]許復(fù)新.論新型城鎮(zhèn)化對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略意義[J]. 中國(guó)發(fā)展. 2013（04）

第2篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；路徑；江都區(qū)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷提高。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的長(zhǎng)三角，更是處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足健康發(fā)展的的必由之路和強(qiáng)大引擎，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，更是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。[1]

2新型城鎮(zhèn)化研究背景

2.1世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)

隨著全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各個(gè)國(guó)家面對(duì)的經(jīng)濟(jì)情況和社會(huì)情況也越來(lái)越復(fù)雜多變。同時(shí)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的整合和重組，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都提出了新的要求。特別是20世紀(jì)80年代后，發(fā)展中國(guó)家的城市化增長(zhǎng)尤其迅速。隨著信息和知識(shí)的發(fā)展，城市化的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入以人為中心，呈現(xiàn)出分散化與集聚化并存的局面。同時(shí)由單純的生產(chǎn)性轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧共存的局面。城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境進(jìn)入了共生、共享和共榮的狀態(tài)。[2]

2.2新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。在這樣的背景下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得尤為迫切。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”背景；表現(xiàn)為人口城市化(異地轉(zhuǎn)移)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化(就地轉(zhuǎn)移)“雙熏城鎮(zhèn)化方向”；是在“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的城鎮(zhèn)化；是在制度變遷方面自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化的“雙重發(fā)展模式”。[3]認(rèn)為如何在此關(guān)鍵時(shí)期把握機(jī)遇，妥善地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，走出具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，是需要城市規(guī)劃專業(yè)深入去研究和探索的。

本文將結(jié)合揚(yáng)州市江都區(qū)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃研究，對(duì)如何在規(guī)劃方面去引導(dǎo)控制新型城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展提出一些觀點(diǎn)建議。

3研究區(qū)域概況

揚(yáng)州市江都區(qū)位于長(zhǎng)三角腹地 ，交通優(yōu)勢(shì)明顯，是重要的區(qū)域交通樞紐城市。位于揚(yáng)州泰州大都市圈連綿區(qū)。是揚(yáng)州市的副城，承擔(dān)了揚(yáng)州發(fā)展的一部分城市職能，是揚(yáng)州重要船舶產(chǎn)業(yè)及港口物流基地。2012年GDP達(dá)到639.1億元。江都區(qū)2012年的總?cè)丝跒?06.9萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的比例基本已達(dá)到1:1,2012年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.2%。根據(jù)江都區(qū)總體規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2030年要達(dá)到80%的城鎮(zhèn)化率。

江蘇省的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)60%，蘇南城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，南京城鎮(zhèn)化率80.23%江都區(qū)的城鎮(zhèn)化率為52.2%，。相較于其他地區(qū)，如下圖所示，江都區(qū)的城鎮(zhèn)化率屬于低水平。此外，江都區(qū)各個(gè)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不平衡。

表1：江都區(qū)人口與城鎮(zhèn)化率

江都總?cè)丝冢ㄈf(wàn)） 城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)） 鄉(xiāng)村人口（萬(wàn)） 城鎮(zhèn)化率（%）

現(xiàn)狀2012年 106.9 56.1 50.8 52.5

規(guī)劃2020年 120 81.4 39 67.8

規(guī)劃2030年 138 110 28 80

可知，江都區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文將從多個(gè)方面探討如何更好的結(jié)合本區(qū)的情況更好的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

4江都區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

4.1土地利用呈現(xiàn)分散、粗放的特點(diǎn)

江都區(qū)2010年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為116m2，村莊建設(shè)用地為296.76m2，土地集約化空間很大。但是居民點(diǎn)布局分散，集約程度較低，土地利用效率不高，浪費(fèi)較嚴(yán)重。

同時(shí)，江都區(qū)的工業(yè)雖然發(fā)展迅猛，至2012年突破了1782億元，形成了醫(yī)藥化工、特鋼生產(chǎn)加工、車船制造及配套件、機(jī)械電子四大支柱核心產(chǎn)業(yè)。但是現(xiàn)狀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，村鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)集群效益不高。園區(qū)容積率偏低，土地利用集約化程度相對(duì)較低。未來(lái)江都區(qū)在集約化利用方面仍然有較大的提升空間。

4.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)不足

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，應(yīng)妥善處理環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，彰顯生態(tài)價(jià)值。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 這要求長(zhǎng)三角地區(qū)小城鎮(zhèn)在保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，必須以節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)、和諧概念為基礎(chǔ) ，積極構(gòu)建生態(tài)型小城鎮(zhèn)。[4] 而目前江都區(qū)的發(fā)展，雖然已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的意識(shí)，但并未形成具體的規(guī)劃。

4.3城鎮(zhèn)特色有待進(jìn)一步彰顯

城鎮(zhèn)職能雷同，特色不明。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，城鎮(zhèn)間缺乏分工協(xié)作，橫向聯(lián)系少，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同構(gòu)、相互掣肘、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，一方面惡化了相互之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面也扭曲了各自的城鎮(zhèn)職能，加劇了資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重的局面。[6]

江都區(qū)目前沿江開(kāi)發(fā)進(jìn)程不夠快。沿江地區(qū)建設(shè)未成氣候，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮利用不夠充分，以港興市的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不夠到位，載體作用不夠突出，帶動(dòng)作用不夠明顯。各個(gè)村鎮(zhèn)未能因勢(shì)利導(dǎo)的利用本地資源，產(chǎn)業(yè)布局點(diǎn)分散，規(guī)模較小，許多城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性大，主要以蔬果園、花卉、漁業(yè)和部分工業(yè)為主，未能將自身的資源優(yōu)勢(shì)加以發(fā)掘，因地制宜的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4.4城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)欠佳 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

江都區(qū)現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)欠佳。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模和用地規(guī)模普遍偏小，部分鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足1平方公里，城鎮(zhèn)體系缺少中間層次的城鎮(zhèn)群，5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)廖廖無(wú)幾。如圖8所示，除仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)外，其他各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口和鎮(zhèn)區(qū)人口普遍較低。

此外，“舊城鎮(zhèn)、舊街區(qū)、城中村”等問(wèn)題廣泛存在。江都區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到116m2。農(nóng)村人均建設(shè)用地高達(dá)297m2，各鎮(zhèn)之間差異明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。各鎮(zhèn)人均GDP差距大：水平最高的仙女鎮(zhèn)達(dá)到168830元，是最低水平鎮(zhèn)的4.4倍。

5江都區(qū)新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃路徑探索

圖1：江都區(qū)產(chǎn)業(yè)分布圖

為了把江都區(qū)打造成為長(zhǎng)三角重要的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，江都區(qū)通過(guò)從體制機(jī)制創(chuàng)新、城市功能系統(tǒng)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)施支撐提升、生態(tài)可持續(xù)及多層次統(tǒng)籌發(fā)展等方面探索了江都區(qū)的新型城鎮(zhèn)化路徑。包括：

5.1引導(dǎo)土地利用轉(zhuǎn)型：從粗放經(jīng)營(yíng)到“產(chǎn)城融合”

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面， 江都區(qū)現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)存在效率地，轉(zhuǎn)型慢和三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)化等問(wèn)題，調(diào)整現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向?yàn)橐远际蟹?wù)型、消費(fèi)型為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村生態(tài)生活環(huán)境為主導(dǎo)。都市區(qū)強(qiáng)化服務(wù)鄉(xiāng)村的支撐產(chǎn)業(yè)，反哺廣大鄉(xiāng)村區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展高效集約、現(xiàn)代綜合、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。對(duì)工業(yè)整合現(xiàn)有工業(yè)布局體系，集中發(fā)展發(fā)展具有特色化、規(guī)?；?，現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則采?。孩?gòu)?qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)； ②邵伯湖和淥洋湖水鄉(xiāng)風(fēng)貌旅游度假區(qū)；③水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地與水鄉(xiāng)風(fēng)貌旅游區(qū)結(jié)合中部揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)；④打造空港物流園區(qū)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、5個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)；⑤丁伙花木種植基地、郭村蔬果種植基地。

通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整和促進(jìn)措施，增加就業(yè)崗位。依托于不同區(qū)域現(xiàn)狀特征與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)勢(shì)，打造品牌。

5.2引導(dǎo)城鎮(zhèn)形象轉(zhuǎn)型：從千城一面到特色城鎮(zhèn)

圖2：江都區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

在江都區(qū)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)構(gòu)建新型中心，以提供更好的支撐條件，提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)打造高品質(zhì)生態(tài)文化特色城鎮(zhèn)空間，美譽(yù)度提高，提高城鎮(zhèn)吸引力。

在具體規(guī)劃中，通過(guò)規(guī)劃鄉(xiāng)村聚落形成生態(tài)社區(qū)、特色村兩級(jí)體系，以達(dá)到特色城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)。主要措施有劃定在區(qū)域中具有特定意義的保留村落，同時(shí)弱化其他村落，逐步形成向生態(tài)社區(qū)和特色村集聚的趨勢(shì)。

5.3根據(jù)不同的空間特征，有針對(duì)性的制定差異化的城鎮(zhèn)化路徑

2012 年 3 月 14 日， 國(guó)務(wù)院總理答記者問(wèn)時(shí)指出“制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例”是本年度一項(xiàng)重要工作任務(wù)，這意味著農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)將面臨著更為寬松的制度環(huán)境。江都區(qū)以在本次規(guī)劃中，也探索了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的新方式。通過(guò)發(fā)展以多樣化產(chǎn)業(yè)為支撐，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)或社區(qū)集中。同時(shí)在管理上進(jìn)行探索，建立、健全城鎮(zhèn)居民的社會(huì)管理體制。在具體實(shí)施中，主要是通過(guò)統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊形態(tài)等特征，提出基本的聚落模式，有序引導(dǎo)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行差異化的城鎮(zhèn)化路徑。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)分級(jí)配建，和農(nóng)民的再教育再培訓(xùn)。在精神文明方面同樣提升農(nóng)民的素質(zhì)，達(dá)到物質(zhì)和文明的同步前進(jìn)。

根據(jù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)聚落的分布，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，主要將聚類分為下面三種類型：

表2：帶狀分布型聚落

涉及城鎮(zhèn) 吳橋，浦頭，大橋，仙女，宜陵

特征 聚落規(guī)模較大、連綿成條帶狀

鎮(zhèn)-村規(guī)模差異較小

城鎮(zhèn)化目標(biāo) “離土不離鄉(xiāng)”以周邊城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的鄉(xiāng)村聚落作為鄉(xiāng)村人口集聚目的地

就業(yè)目標(biāo) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

公共服務(wù) 分級(jí)配置

表3：點(diǎn)式分布型聚落

涉及城鎮(zhèn)： 樊川，真武，丁伙

特征 ① 聚落規(guī)模較小

② 散點(diǎn)式分布

城鄉(xiāng)差異較大

城鎮(zhèn)化目標(biāo) “離土又離鄉(xiāng)”

主要以城市和大型城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村人口集聚目的地，少量人口向周邊大型生態(tài)居住社區(qū)集中

就業(yè)目標(biāo) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

公共服務(wù) 分級(jí)配置

表4：塊狀聚集型聚落

涉及城鎮(zhèn) 邵伯，小紀(jì)，郭村，丁溝，武堅(jiān)

特征 聚落規(guī)模中等、大分散，小集聚、

城鄉(xiāng)差異較大

城鎮(zhèn)化目標(biāo) “離土又離鄉(xiāng)”與“離土不離鄉(xiāng)”相結(jié)合

主要以城市和大型城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村人口集聚目的地，部分人口向周邊大型生態(tài)居住社區(qū)集中。

就業(yè)目標(biāo) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

公共服務(wù) 分級(jí)配置

5.4構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)體系

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)該走長(zhǎng)久的可持續(xù)的發(fā)展路徑。江都區(qū)素有“蘇中糧倉(cāng)”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，區(qū)內(nèi)擁有一百多萬(wàn)畝的耕地 ,占總面積49%，河網(wǎng)密布，水資源充沛，水質(zhì)條件優(yōu)越。江都區(qū)境內(nèi)江淮沖積平原，土壤對(duì)作物適應(yīng)性廣；適宜種植多種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。全市優(yōu)質(zhì)稻米種植面積65萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15萬(wàn)畝，年產(chǎn)稻谷40萬(wàn)噸；擁有如此良好的生態(tài)環(huán)境基地，在本輪規(guī)劃中，通過(guò)生態(tài)體系的建立，培育和發(fā)展生態(tài)斑塊。

通過(guò)研究區(qū)分規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同類型的生態(tài)基質(zhì)，劃分為坑塘水網(wǎng)農(nóng)田基質(zhì)、低洼平原農(nóng)田基質(zhì)、高沙平原農(nóng)田基質(zhì)、城市建設(shè)基質(zhì)。在此基礎(chǔ)上培育和發(fā)展生態(tài)斑塊。主要措施包括：保護(hù)獨(dú)特的自然與文化景觀特征的生態(tài)斑塊，包括淥洋湖生態(tài)斑塊、邵伯湖生態(tài)斑塊、丁伙花木種植園斑塊、宜陵規(guī)模農(nóng)業(yè)生態(tài)斑塊、大橋鎮(zhèn)濕地、規(guī)模農(nóng)業(yè)生態(tài)斑塊、武堅(jiān)、小紀(jì)規(guī)模農(nóng)業(yè)生態(tài)斑塊。重點(diǎn)提升、補(bǔ)充建設(shè)的生態(tài)斑塊，包括小紀(jì)生態(tài)核心斑塊、郭村生態(tài)核心斑塊、浦頭、吳橋生態(tài)核心斑塊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)生態(tài)廊道。

表5：構(gòu)建“區(qū)域―地方―場(chǎng)所”3個(gè)層次的城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)體系

類型 主要綠道 銜接層次 連接節(jié)點(diǎn)

區(qū)域?qū)哟?由淥洋湖生態(tài)保育區(qū)向南沿運(yùn)河至城鎮(zhèn)連綿帶廊道至長(zhǎng)江夾江形成的綠道 銜接區(qū)域高速路廊道，主要道路，規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、主要河流廊道、旅游觀光區(qū)等 區(qū)域湖泊、水庫(kù)等大型水面、特色生態(tài)旅游區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)區(qū)等

地方層次 沿宜陵鎮(zhèn)-樊川鎮(zhèn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、小紀(jì)鎮(zhèn)-吳橋鎮(zhèn)的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、安大公路 主要各片區(qū)銜接次要道路、河流廊道等 片區(qū)主要的公園、開(kāi)敞空間、廣場(chǎng)等

場(chǎng)所層次 以鄉(xiāng)道、村道為主的農(nóng)村風(fēng)貌觀光運(yùn)動(dòng)休閑綠道 與鄉(xiāng)道、村道、旅游觀光區(qū)、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部道路銜接 場(chǎng)所內(nèi)街頭綠地、坑塘水面、休憩服務(wù)設(shè)施點(diǎn)等

通過(guò)不同層級(jí)不同層次的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保證江都區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)不受破壞甚至想更好的趨勢(shì)發(fā)展。使得經(jīng)濟(jì)與生態(tài)能協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.5構(gòu)建合理多元城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成互助互利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在江都區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，構(gòu)建都市以服務(wù)型、消費(fèi)性為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村以生態(tài)生活環(huán)境為主導(dǎo)的模式。都市區(qū)強(qiáng)化服務(wù)鄉(xiāng)村的支撐產(chǎn)業(yè)，反哺廣大鄉(xiāng)村區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展高效集約、現(xiàn)代綜合、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃包括：邵伯湖和淥洋湖水鄉(xiāng)風(fēng)貌旅游度假、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工基地與水鄉(xiāng)風(fēng)貌旅游區(qū)、結(jié)合中部揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)，打造空港物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、5個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、丁伙花木種植基地、郭村蔬果種植基地。

規(guī)劃充分利用現(xiàn)有文化自然等資源，發(fā)展青少年啟智產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合歷史和教育、農(nóng)業(yè)和教育、體育與教育相結(jié)合的多種教育基地。

5.6完善城鄉(xiāng)公共交通體系

采用多種方式，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)聯(lián)系通道，包括規(guī)劃方面完善縣道網(wǎng)布局，加強(qiáng)城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間等的聯(lián)系，形成六縱六橫五聯(lián)的縣路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)江都區(qū)全域覆蓋。在運(yùn)營(yíng)管理方面，則不斷的推進(jìn)城鄉(xiāng)的公交化。采用低票價(jià)和優(yōu)惠免費(fèi)政策、加密公交班次、加密公交站點(diǎn)布置。采用定線、定班、定點(diǎn)和定時(shí)的運(yùn)營(yíng)模式，使得公交的服務(wù)更加人性化。

5.7區(qū)內(nèi)探索機(jī)制體制創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量

在江都區(qū)內(nèi)從戶籍制度、土地政策和人口政策三方面進(jìn)行政策創(chuàng)新的探索。在不放棄農(nóng)民既有土地以及宅基地權(quán)益為前提下加強(qiáng)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)化保障性住房建設(shè)力度支撐，促使區(qū)內(nèi)福利一體化。不斷的扶持新型產(chǎn)業(yè)，保證區(qū)內(nèi)持續(xù)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括：

（1）加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。要逐步弱化農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差異，弱化附加在戶籍關(guān)系上的福利供給（住房、教育、醫(yī)療等）的差別，消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。

（2）促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化就業(yè)。促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以推動(dòng)二次轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的真正主體，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和教育。

（3）探索土地收益分配體系?！叭小报D―通過(guò)農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中通過(guò)資源整合，實(shí)行節(jié)約用地、集約用地的重大措施來(lái)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。

（4）促進(jìn)空間層級(jí)的簡(jiǎn)化和優(yōu)勢(shì)資源的城鎮(zhèn)聚集和政府資源投入與合理分配。

6結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是隨著工業(yè)化而產(chǎn)生發(fā)展的，其發(fā)展過(guò)程同時(shí)也帶來(lái)了諸多負(fù)責(zé)的問(wèn)題和矛盾。我國(guó)的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此其情況下，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展先進(jìn)的長(zhǎng)三角地區(qū)，江都區(qū)通過(guò)從政策創(chuàng)新、生態(tài)體系構(gòu)建、管理體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)整合互助及公共交通系統(tǒng)構(gòu)建等多個(gè)層面多個(gè)角度去共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，妥善的解決當(dāng)前的問(wèn)題和矛盾，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步人了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正地發(fā)揮政府職能部門重要作用，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的課題。

一、新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去多年來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。

1、以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

2、農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心

城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動(dòng)和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來(lái)提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的迅速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有健全的法律保障作為支撐

現(xiàn)階段，在我國(guó)城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還并沒(méi)有形成一套比較完整的法律體系，各種規(guī)劃設(shè)計(jì)工作缺少必要的法律保障作為支撐，導(dǎo)致規(guī)劃的缺位。同時(shí)，由于法律體系的不健全，各種行政處罰與違法行為之間并不能找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，缺乏統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性。

2、協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于規(guī)劃管理的權(quán)限被下放到了地級(jí)的區(qū)縣，導(dǎo)致一些地方政府部門自行運(yùn)作，不接受規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的統(tǒng)一管理。在這種情況下，區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位，就會(huì)嚴(yán)重削弱規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的調(diào)控職能，從而對(duì)城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3、規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國(guó)的城市規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中往往存在這樣或那樣的問(wèn)題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過(guò)程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問(wèn)題。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議

1、對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立

不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時(shí)還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會(huì)因?yàn)樯《仑?，如果不能享受到一定的社?huì)醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國(guó)必須要對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對(duì)推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

2、有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)

最近這些年來(lái)，由于政府推動(dòng)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國(guó)一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見(jiàn)的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營(yíng)等。但從整體的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒(méi)有保障，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化方面的制度和規(guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對(duì)交易平臺(tái)和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對(duì)農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會(huì)發(fā)展的交易新模式。與此同時(shí)，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，盡可能地對(duì)一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。

3、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的推動(dòng)，市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品售出及價(jià)格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問(wèn)題國(guó)家也必須要重視起來(lái)。農(nóng)民外出打工雖然一時(shí)能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且給我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了很多隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，各地方政府可以多開(kāi)辟一些就業(yè)渠道與崗位，對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題加以解決。也可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和經(jīng)常性的工作，有許多新情況、新問(wèn)題還需要深入研究，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提出了更高的要求，要把解放思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為頭等大事來(lái)推動(dòng)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，如何科學(xué)的把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理完美結(jié)合起來(lái)，我們還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐當(dāng)中不斷開(kāi)拓探索和完善，為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；村鎮(zhèn)規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；方案設(shè)計(jì)思路

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.070

1村鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1規(guī)劃管理缺位，規(guī)劃的理論體系不健全

村鎮(zhèn)規(guī)劃的問(wèn)題在村鎮(zhèn)的建設(shè)中是極其重要的一個(gè)工作內(nèi)容。目前，在我國(guó)很多地方在村鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中仍然啟用原有的演進(jìn)模式，并沒(méi)有建立起一整套完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論和技術(shù)相結(jié)合的管理體系。與此同時(shí)，很多地區(qū)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中沒(méi)有相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。很多村鎮(zhèn)著重視建設(shè)卻輕視管理，進(jìn)而形成了規(guī)劃編制體系的不完整、規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)的不明確、規(guī)劃編制內(nèi)容的不完善和規(guī)劃編制實(shí)施的不全面現(xiàn)象。

1.2生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

生態(tài)環(huán)境的好與壞決定著村鎮(zhèn)建設(shè)的步調(diào)，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)榇彐?zhèn)的建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散式發(fā)展，都導(dǎo)致村鎮(zhèn)環(huán)境污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化。與此同時(shí)，村民居住布局過(guò)于分散，使得土地利用率不高，造成土地資源的大量浪費(fèi)，甚至造成耕地荒廢、宅基地浪費(fèi)的現(xiàn)象。再加上村鎮(zhèn)規(guī)模小，布局分散，使得村鎮(zhèn)環(huán)境治理難度很大。

1.3村鎮(zhèn)整體收入偏低，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，產(chǎn)業(yè)化程度的低下以及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不高等因素都直接影響著我國(guó)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然條件方面造成影響的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)化率不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也間接或直接地影響著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與改進(jìn)。相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施造成了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中公益事業(yè)發(fā)展難、村容村貌改善難、抗自然災(zāi)害能力弱等諸多問(wèn)題。

1.4黨員干部示范帶頭作用弱，村鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足

基層黨員干部是村鎮(zhèn)規(guī)劃的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，當(dāng)前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們?nèi)ヒ龑?dǎo)。但是，目前一些基層黨員干部由于缺乏培訓(xùn)導(dǎo)致自身的能力素質(zhì)與村鎮(zhèn)規(guī)劃形式和任務(wù)要求不相適應(yīng)，發(fā)揮不了推動(dòng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。除此之外，我國(guó)還存在許多貧困山區(qū)，也有許多地方財(cái)政困難，投入力度十分有限。

1.5盲目發(fā)展城市化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色消失

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代生活方式的沖擊，村鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)盲目照搬城市化建設(shè)的趨勢(shì)，傳統(tǒng)民居、鄉(xiāng)土建筑等傳統(tǒng)建筑風(fēng)格遭致破壞，有的甚至完全消失。鄉(xiāng)村建設(shè)失去本有的傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢(shì)，取而代之的是行列布局的住宅小區(qū)和城市型聚落結(jié)構(gòu)，變得機(jī)械乏味，缺少生氣，喪失了傳統(tǒng)街坊巷道活潑自然的風(fēng)格特色和親切溫馨的生活氣息，以往和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡漠。

2新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)思路的建議

2.1堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃思路

村鎮(zhèn)規(guī)劃在進(jìn)行規(guī)劃前，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)與社區(qū)民主決策結(jié)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)村鎮(zhèn)居民共同參與，廣泛聽(tīng)取村鎮(zhèn)集體組織和廣大農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，使村鎮(zhèn)規(guī)劃能促進(jìn)村鎮(zhèn)基層民主化進(jìn)程。與此同時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以想著如何增加農(nóng)民的收入，讓村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上得以發(fā)展，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這樣村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)才能夠得以發(fā)展，農(nóng)民收入才能夠得到增加。

2.2建立統(tǒng)一完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

村鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵需要有一整套完善的深化管理體系，在規(guī)劃當(dāng)中首先需要做到的是對(duì)于規(guī)劃的內(nèi)容要確定下來(lái)，要有系統(tǒng)化的基本原理作為指導(dǎo)，有重點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)性要強(qiáng)。規(guī)劃的規(guī)范與技術(shù)的運(yùn)用應(yīng)該因地制宜，符合現(xiàn)實(shí)，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)建立起科學(xué)的體系。使工作者在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，能夠有法可依，按章辦事，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該站在高瞻遠(yuǎn)矚的角度，合理布局，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。

2.3村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)要因地制宜，大膽創(chuàng)新

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度并不一致，財(cái)政收入也不平衡，村鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)存在快慢高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”。村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)以村鎮(zhèn)實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自身情況，編制一套適合本地區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在規(guī)劃中并不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)同一種辦法、同一種標(biāo)準(zhǔn)或者同一種模式，必須應(yīng)該從自身出發(fā)，在建設(shè)的過(guò)程中，不能違背當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情以及獨(dú)有的鮮明特色，一定要走最適合自己的建設(shè)規(guī)劃模式。在保護(hù)傳統(tǒng)特色的同時(shí)要大膽創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)，不能照搬城市或其他地區(qū)發(fā)展模式。

2.4堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提條件。村鎮(zhèn)規(guī)劃首先應(yīng)對(duì)分散式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力支持和鼓勵(lì)資源集約型企業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)主張因地制宜，要科學(xué)有效地使用環(huán)境與自然資源，根據(jù)村鎮(zhèn)的整體布局、合理規(guī)劃來(lái)找尋適合于自身的發(fā)展模式。

2.5加強(qiáng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是村鎮(zhèn)建設(shè)及村鎮(zhèn)居民生活的基

本保障，對(duì)提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有著即為積極的作用，因此，政府應(yīng)加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)財(cái)政投入，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行整體的規(guī)劃，提高公共設(shè)施的可持續(xù)性以及可操作性，從而令村鎮(zhèn)民眾的物質(zhì)生活水平得到極大提升，環(huán)境質(zhì)量也有良好地保證。其次是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，做好環(huán)衛(wèi)工作和保護(hù)環(huán)境的宣傳，減少污染，保護(hù)環(huán)境。最后是在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要確實(shí)解決村民用地、用水、排水、供電綠化等基本生活供需問(wèn)題。

2.6統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的原則。在注重城市化發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)著力于村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，不能一邊倒，使城鄉(xiāng)發(fā)展失去平衡。在對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)著力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的部分村鎮(zhèn)。此外，對(duì)于不發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，國(guó)家應(yīng)給予更多的扶持和幫助，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.7突出村鎮(zhèn)文化特色，尊重地方歷史文化和傳統(tǒng)

村鎮(zhèn)文化特色是村鎮(zhèn)規(guī)劃的精髓。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該努力保護(hù)自然風(fēng)貌，堅(jiān)持努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，全方位發(fā)展的原則。工作者應(yīng)因地制宜，合理規(guī)劃，在保護(hù)好自然生態(tài)與文化歷史景觀的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼讈?lái)實(shí)施村鎮(zhèn)的規(guī)劃。與此同時(shí)，利用具有村鎮(zhèn)獨(dú)有特色的自然要素以及生產(chǎn)方式，將村鎮(zhèn)的文化資源與現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起，發(fā)展村鎮(zhèn)旅游業(yè)和綠色旅游業(yè)。

2.8加大政策扶持力度，為村鎮(zhèn)規(guī)劃提供動(dòng)力

政策支持是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必不可少的外部支持。為了更好地建設(shè)村鎮(zhèn)，地方政府應(yīng)該在財(cái)政方面加大扶持力度，以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施作為中心。堅(jiān)持的原則是政府投資為主、農(nóng)民群體積極參與、社會(huì)組織無(wú)限支持，在各種有關(guān)于民生的基礎(chǔ)設(shè)施方面加大力度進(jìn)行建設(shè)，地方政府自然要加大村鎮(zhèn)建設(shè)的幫扶力度，財(cái)政在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要快速啟動(dòng)資金，建設(shè)過(guò)程中不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題而出現(xiàn)遲緩的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，建設(shè)相應(yīng)配套的管理部門，出臺(tái)相應(yīng)的維護(hù)措施。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于在城鎮(zhèn)規(guī)劃中呈現(xiàn)出的各種問(wèn)題與不足，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持將可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論作為指導(dǎo)，采取科學(xué)創(chuàng)新手段來(lái)務(wù)實(shí)工作，改變傳統(tǒng)觀念，將村鎮(zhèn)規(guī)劃開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，繼續(xù)深化并完善其內(nèi)容和方法，與此同時(shí)，充分考慮到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，探析不足的情況下，找出城鎮(zhèn)規(guī)劃持續(xù)規(guī)劃的辦法，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)施理論意義上的檢驗(yàn)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)確實(shí)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)起到指導(dǎo)作用具有重大意義。受到收集資料和作者水平的限制，文中的錯(cuò)誤在所難免，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)

[1]李增梅，李桃.制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的因素及解決對(duì)策[J].商業(yè)研究，2007，（4）：208211.

第5篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型模式

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，因此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)是國(guó)家想要繼續(xù)前行的必然要求，是加快社會(huì)主義建設(shè)步伐的大趨勢(shì)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的要求下，加快全面轉(zhuǎn)型和深化體制改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展中的重中之重。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景概述

自1949年國(guó)家成立以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我國(guó)十分重視的國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目之一，期間出現(xiàn)過(guò)一些起伏，但在整體上我國(guó)仍在朝著更高的目標(biāo)努力前行，尤其是新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步上升，取得了喜人的成績(jī)。但在新時(shí)期新的背景下，國(guó)家要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村要共同發(fā)展進(jìn)步，逐步縮小二者之間存在的差距，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)上，兼顧中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，以城市化集群作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主要發(fā)展形態(tài)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間相互關(guān)系，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)度。在制度規(guī)劃上，積極推行建設(shè)新模式，取代傳統(tǒng)的從下至上的探索方式，設(shè)立以基礎(chǔ)創(chuàng)新為根本，高度結(jié)合頂層O計(jì)探索的發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)文明方面，注重環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，規(guī)劃綠色低碳、智能節(jié)約的新型城鎮(zhèn)化路線，避免走入先污染后治理的惡性循環(huán)圈。在思想上，堅(jiān)決貫徹以人為本的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到人文發(fā)展的重要性，以人類城鎮(zhèn)化替代傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，能極大地滿足人內(nèi)心的真正需求。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求

2.1 做好城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)及區(qū)域內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的大背景下，要做好各基層單位及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，將眼光從中心城市轉(zhuǎn)移到區(qū)域中的中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃角度，著眼于區(qū)域間的協(xié)同作用。合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)發(fā)展的多種資源，在結(jié)合城鎮(zhèn)集群功能、國(guó)家政策等多種因素條件的情況下逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源調(diào)配的合理化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系的快速構(gòu)建和發(fā)展。

在城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作上，要徹底反思以往的重大城市輕小城鎮(zhèn)的發(fā)展路線，轉(zhuǎn)變思維，結(jié)合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn)相互彌補(bǔ)，在保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，從文化生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多方面做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)二者之間的資源互補(bǔ)，平衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變步伐。

2.2 做好改變工作模式及規(guī)劃方案的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的時(shí)代背景下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的工作模式和規(guī)劃方案也一定要做到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在空間要素方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃正在從土地增量模式向土地存量模式轉(zhuǎn)變，因此存量式定將成為未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向，將存量規(guī)劃與增量規(guī)劃二者放在相同的戰(zhàn)略發(fā)展高度是當(dāng)前社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的必然要求。在工作模式上，規(guī)劃工作細(xì)分化也將替代傳統(tǒng)的工作方式，逐步發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要規(guī)劃方式，由于工作細(xì)分化模式能夠比較完整地考慮到規(guī)劃體系內(nèi)各個(gè)部分的細(xì)節(jié)，相比以往更能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精準(zhǔn)建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源科學(xué)調(diào)配利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及完善各類設(shè)施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們更加關(guān)注城市如何更好地發(fā)揮功能而不再是如何對(duì)城市進(jìn)行建設(shè)，但城市內(nèi)存在的各部分發(fā)展不協(xié)調(diào)等問(wèn)題在很大程度上制約了城市集群功能的發(fā)揮。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作正在不斷推進(jìn)，人們對(duì)城市的宜居性、安全性、包容性、環(huán)境處理能力以及多功能性的期望已經(jīng)遠(yuǎn)高于對(duì)傳統(tǒng)的城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)大的期望，衡量一個(gè)城市發(fā)展的好壞也不再用該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，建設(shè)宜居家園戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)發(fā)展目標(biāo)中的首位。

2.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)工作理念及核心價(jià)值觀

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念和價(jià)值觀念已經(jīng)不能再滿足當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的需要，因而作為當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，就更加需要做好傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念及價(jià)值觀的優(yōu)化工作。人類作為社會(huì)工作的主體，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹母黝愋枨?、提高生活質(zhì)量、共創(chuàng)良好的生活環(huán)境才應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的終極目標(biāo)，因此轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜墓ぷ骼砟畈攀钱?dāng)前的重中之重。在全新的發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的社會(huì)價(jià)值觀必須要以貼近人們?nèi)粘Ｉ?，而不再是以往注重?jīng)濟(jì)快速發(fā)展忽視了人文的不科學(xué)價(jià)值觀念。

3 基于新型城鎮(zhèn)化背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)策略

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)工作的科學(xué)發(fā)展

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要采用相對(duì)靈活的規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，重視全局規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧性及區(qū)域的特色性，根據(jù)各區(qū)域的具體實(shí)際情況來(lái)靈活應(yīng)用各類規(guī)劃方案。以發(fā)揮各區(qū)域的特色為工作基點(diǎn)，切實(shí)考慮該區(qū)域在文化、民俗傳統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境等方面所獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)并加以利用，在全局上對(duì)各區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，在共同繁榮發(fā)展的同時(shí)，保證各區(qū)域的獨(dú)特性，充分利用區(qū)域獨(dú)有的資源及文化優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)又可以保留各區(qū)域獨(dú)特的民風(fēng)民情。靈活運(yùn)用各類發(fā)展策略，針對(duì)具體情況以及實(shí)際工作中每部分的獨(dú)有特點(diǎn)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，通過(guò)靈活的變動(dòng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.2 促進(jìn)城市科學(xué)建設(shè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在新型城鎮(zhèn)化道路的背景下，規(guī)劃細(xì)分化是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然要求，而在具體的規(guī)劃工作中，要針對(duì)工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和發(fā)展時(shí)間段對(duì)規(guī)劃方案和思路不斷進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工作模式優(yōu)化與規(guī)劃思維分析，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作中，不斷梳理城市空間發(fā)展順序及宏觀優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，使城市內(nèi)各個(gè)部分都能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)提升城市內(nèi)部品質(zhì)的目標(biāo)。在規(guī)劃工作模式方面，要不斷促進(jìn)向存量土地規(guī)劃模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在保證城市空間發(fā)展減緩的情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中土地資源的合理分配利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的空間因素。

3.3 積極轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜囊?guī)劃理念

以人為本理念作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維、深化體制改革的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，要注重人本身的需求，在方案的制定思維與表達(dá)形式上，也要徹底改變以往重形式、輕內(nèi)涵、過(guò)分追求觀感的特點(diǎn)，真正把工作的重心從物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人上來(lái)，充分滿足人們對(duì)日常生活的需求，盡最大可能解決醫(yī)療、學(xué)習(xí)、工作、生活保障等與日常息息相關(guān)的問(wèn)題，這才是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的終極目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

“以人文本，科學(xué)發(fā)展”是當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的核心要素。在大的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心要向著區(qū)域關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方向不斷遷移，工作理念要向著“以人為本，促進(jìn)生態(tài)文明和諧”的目標(biāo)不斷靠攏，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體系，為構(gòu)建社會(huì)主義美好生活貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

第6篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；時(shí)代背景；城鄉(xiāng)規(guī)劃

在新時(shí)期的發(fā)展下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，已經(jīng)由原來(lái)的簡(jiǎn)單人口轉(zhuǎn)移變?yōu)槿丝谶w移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)共同發(fā)展的時(shí)期。科學(xué)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在這個(gè)重要時(shí)期中顯得更加重要。因此為了能使城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)合理有效的實(shí)現(xiàn)，必須充分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，經(jīng)過(guò)對(duì)新型背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理探討，才能更好的解決在實(shí)際發(fā)展中存在的問(wèn)題，讓我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到科學(xué)的實(shí)施。

1 關(guān)于城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

所謂的城鎮(zhèn)化就是指將現(xiàn)有的農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口的一個(gè)過(guò)程。城鎮(zhèn)化率就是一個(gè)指標(biāo)，用來(lái)表示城鎮(zhèn)化水平高低狀態(tài)，具體是指一個(gè)地方城鎮(zhèn)人口數(shù)量占這個(gè)地方人口總數(shù)的比例。同時(shí)各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中都會(huì)經(jīng)歷城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多的城鎮(zhèn)化過(guò)程，這是一個(gè)不可避免的歷史階段。現(xiàn)如今，全球城化水平越來(lái)越高，居住在城市的人口已經(jīng)占一半以上。在我國(guó)的有關(guān)規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主題形態(tài)是城市群”，我國(guó)有關(guān)規(guī)劃還多次提議，范圍大的城市群要一步一步逐漸形成，要依托大城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，以達(dá)到大中小城市城鎮(zhèn)全面協(xié)調(diào)促進(jìn)發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀

在我國(guó)有關(guān)規(guī)定中明確指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃這項(xiàng)工作具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，其中涉及面也極為廣泛，涵蓋領(lǐng)域也更加豐富。因此，首先要制定合理的規(guī)劃，在建設(shè)上遵循現(xiàn)代化的總體要求，要將現(xiàn)在與將來(lái)統(tǒng)籌兼顧、把握全局、綜合發(fā)展。要兼顧部分與整體、供與求、近期與遠(yuǎn)期、建設(shè)與發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化的保護(hù)、城市建設(shè)帶來(lái)的破壞與環(huán)境的保護(hù)等等的一系列連鎖反應(yīng)。完善和優(yōu)化城市規(guī)劃工作，以使得城市更好的發(fā)展，使廣大的人民群眾有更好的生活生存空間。除此之外，我國(guó)之所以進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，就是為了促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使我國(guó)的資源能合理的利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)人民的生活環(huán)境，使之得到質(zhì)量的提升，達(dá)到城鄉(xiāng)居住空間的合理利用。為此我國(guó)才實(shí)施了大中小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等的一系列規(guī)劃。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

無(wú)論是人類社會(huì)的發(fā)展還是現(xiàn)代化建設(shè)，城鎮(zhèn)化都是不可或缺的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快可以更好的解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等相關(guān)的問(wèn)題，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也離不開(kāi)城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃更能帶動(dòng)各區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是在內(nèi)需的擴(kuò)大還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上都很重要，它對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程更有不可替代的作用和深遠(yuǎn)的影響。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快，城鎮(zhèn)人口也在快速增加，增長(zhǎng)了好幾倍，我國(guó)的城市化進(jìn)程還受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，甚至有的國(guó)家對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度感到驚嘆。然而我們不能滿足于我國(guó)的現(xiàn)有發(fā)展現(xiàn)狀，還應(yīng)該保持清醒的頭腦，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，做到既要能迎接機(jī)遇還要能應(yīng)對(duì)機(jī)遇所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理

在目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，總是存在著一些不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃層面不合理就是其中一種。如某些地方大肆修建一些假山公園，并沒(méi)有起到什么實(shí)際作用，而人們天天走的道路卻殘缺不堪不修理，地下光纜線路也不檢修，該修的不修，不該修卻大修，導(dǎo)致廣大人民群眾很不滿意。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃具體職能降低

目前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象就是大多數(shù)城市將自身的規(guī)劃管理權(quán)限下放到縣級(jí)部門，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)審核的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門的統(tǒng)一管理并不能有效落實(shí)，進(jìn)而逐漸降低了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)職能，對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃整體水平較低

在現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展過(guò)程中，存在著一部分區(qū)域的整體規(guī)劃水平落后現(xiàn)狀，尤其是中西部區(qū)域，嚴(yán)重缺乏較專業(yè)的規(guī)劃人才或是規(guī)劃思想較為陳舊，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不穩(wěn)定。

3 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的具體措施分析

3.1 統(tǒng)籌統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

若想保證城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，首先就要制定完善的統(tǒng)一規(guī)劃體系，然而城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的編制工作又屬于一個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此必須加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的推進(jìn)力度，主要包括以下兩點(diǎn)：第一，構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，由規(guī)劃局進(jìn)行統(tǒng)一管理，而相應(yīng)的工作人員也可以從規(guī)劃局內(nèi)部的工作人員中選??；第二，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建房的許可證明，并將鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)施工作作為城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要考核內(nèi)容。

3.2 加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投資力度

對(duì)于目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，不但需要加大對(duì)其具體編制工作的項(xiàng)目資金投入，并由政府財(cái)政部門以公開(kāi)招標(biāo)的方式展開(kāi)項(xiàng)目編制費(fèi)用的支付，還要加大對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)投入，保證其能夠順利的展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)水平也要不斷提高，積極引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)人才，從而綜合提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作質(zhì)量。

3.3 提高自身對(duì)規(guī)劃管理的責(zé)任感

若想有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)行的效率，首先就要實(shí)行“三會(huì)”制，做好嚴(yán)格的把關(guān)監(jiān)督，進(jìn)而不斷完善專題會(huì)議的規(guī)劃章程，進(jìn)一步突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要職能。然后相關(guān)部門要以重大規(guī)劃項(xiàng)目的單獨(dú)評(píng)審、小型項(xiàng)目的重點(diǎn)評(píng)審為規(guī)劃工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，并且全部規(guī)劃項(xiàng)目都由規(guī)劃主任統(tǒng)一審核，從而重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的核心作用。

3.4 構(gòu)建系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

雖然目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到了一定的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)的西方國(guó)家相比，還存在著較多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并且由于我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有其獨(dú)特的特點(diǎn)。因此雖然國(guó)際的一些發(fā)展理論對(duì)其有一定的積極啟發(fā)作用，但萬(wàn)萬(wàn)不可使用“拿來(lái)主義”，照搬照抄，要以我國(guó)發(fā)展的國(guó)情現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)建出符合自身，擁有自身特色的規(guī)劃管理體系，尤其需要注意的一點(diǎn)就是保證城市和鄉(xiāng)村擁有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。

由此可知，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段時(shí)，應(yīng)將部門合作、專家引導(dǎo)、政府支持及公眾參與等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效融合協(xié)調(diào)，合理解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的各種問(wèn)題，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展也到了一個(gè)全新的階段，而城鎮(zhèn)化發(fā)展背景條件也正在發(fā)生翻天覆地的變化。因此加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重視是目前發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

前幾年我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱以及近期房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存壓力的低迷不利于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。供需不平衡是導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的直接原因，但最根本原因是房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)規(guī)模過(guò)大或不足。新型城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新型城鎮(zhèn)化肩負(fù)著刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重任。房地產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)需要房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

在閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全面仔細(xì)的分析研究城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基本功能之后，將城鎮(zhèn)化過(guò)程中內(nèi)在的因素和外在的因素結(jié)合在一起，分別從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保四個(gè)方面來(lái)對(duì)城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選并最終確立了以下12個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建研究區(qū)域的指標(biāo)體系：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要有：人均GDP、人均地方財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)率。

二、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)反映了城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，本文選取的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有：人口數(shù)量、人口自然增長(zhǎng)率、城市化率。

三、生活質(zhì)量指標(biāo)。生活質(zhì)量指標(biāo)主要測(cè)量城市居民生活水平狀況，本文選取的生活質(zhì)量指標(biāo)有：城鎮(zhèn)居民人均收入、人均住房面積、每萬(wàn)戶人擁有醫(yī)生數(shù)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)保指標(biāo)。本文選取的生活質(zhì)量與環(huán)保指標(biāo)有：人均道路面積、人均綠地面e、公共交通車輛數(shù)。

本文選用全國(guó)31個(gè)省市2005-2014年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型研究新型城鎮(zhèn)化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模的影響程度。根據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果確定如下指標(biāo)：被解釋變量為房屋施工面積，解釋變量依次為人均GDP、城市化率、人均道路面積、公共交通車輛數(shù)。對(duì)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均收入以消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減，把平減后的數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，同時(shí)將房屋施工面積、公共交通車輛數(shù)的數(shù)據(jù)也取對(duì)數(shù)。經(jīng)過(guò)處理后，所有數(shù)據(jù)都表示變化率。

Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明，在5%顯著性水平下拒絕原假設(shè)，模型不滿足隨機(jī)影響模型的假設(shè)，所以選擇個(gè)體固定影響模型。利用Eviews6.0對(duì)上式進(jìn)行回歸分析，根據(jù)回歸結(jié)果，

最終的模型方程為：

從上面的模型方程中可以看出人均GDP（AGDPit）、城市化率（URit）、城鎮(zhèn)居民平均收入（AICit）和擁有交通車輛數(shù)（NTit）與房屋施工面積（HCAit）之間有著顯著的正向關(guān)系。人均GDP每提高1%，房屋施工面積上漲0.141%，說(shuō)明人均GDP水平的提高會(huì)增加房屋施工面積；城鎮(zhèn)家庭人均收入提高1%，房屋施工面積增長(zhǎng)1.086%，說(shuō)明城鎮(zhèn)家庭人均收入的增加使消費(fèi)者對(duì)住房有效需求增加，從而增加了房屋施工面積；城市化率每提高1%，房屋施工面積增加0.192%，說(shuō)明城市化率提高人口增多，能產(chǎn)生房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，增加房屋施工面積；擁有交通車輛數(shù)提高1%，房屋施工面積增加0.101%。

結(jié)合本文分析結(jié)果，在新型城鎮(zhèn)化背景下，為保證房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)提出以下政策建議。

（1）嚴(yán)格控制土地出讓規(guī)模。地方政府應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，要根據(jù)本地區(qū)發(fā)展水平情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格把好土地入市關(guān)，規(guī)范土地規(guī)劃、審批和招拍掛交易程序各個(gè)環(huán)節(jié)，打擊土地供求中的投機(jī)現(xiàn)象，確保與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相適應(yīng)的土地供應(yīng)總量和增長(zhǎng)速度，保證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的可持續(xù)健康發(fā)展。此外，政府還應(yīng)在房地產(chǎn)交易市場(chǎng)上，通過(guò)建立有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，抑制交易投機(jī)，確保房地產(chǎn)產(chǎn)品交易公開(kāi)、公正和公平的市場(chǎng)秩序。

第8篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性已日益突顯。城鎮(zhèn)規(guī)劃是指預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃多注意城鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)體特征?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素對(duì)土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的意義

一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)主要就位于城市與農(nóng)村之間，加強(qiáng)對(duì)于城鎮(zhèn)的管理以及規(guī)劃能夠?qū)⑥r(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市中去，使農(nóng)民的收入得到很好的提高，而且對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)入能夠減少大中型城市的一些壓力，使得城市有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)規(guī)劃管理還具有以下幾方面的作用。首先，能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)中的一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)有良好的發(fā)展，還能夠使一些農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入到城市的市場(chǎng)中，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，這樣能夠使得能使農(nóng)業(yè)將經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，加強(qiáng)對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，能夠有效的提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，全面提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，從而使得農(nóng)民的生活質(zhì)量獲得更好的提升。最后，對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)規(guī)劃與管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也起到了良好的作用。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃管理問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府越來(lái)越重視城鎮(zhèn)的發(fā)展。但是就現(xiàn)在的情況來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中還存在一些問(wèn)題嚴(yán)重的影響著城鎮(zhèn)的發(fā)展，想要加強(qiáng)對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃以及管理就需要對(duì)于以下問(wèn)題進(jìn)行研究：

1、管理制度存在漏洞

就目前而言，我國(guó)在對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，沒(méi)有完善的管理制度以及管理機(jī)構(gòu)。因此，在對(duì)于小城鎮(zhèn)進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于相關(guān)的管理部門來(lái)說(shuō)，想要履行政府對(duì)于城鎮(zhèn)的管理職能是非常困難的。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)的一些管理部門只能夠在工作上給予城鎮(zhèn)一些指導(dǎo)，但是具體的執(zhí)行的時(shí)候，還是需要城鎮(zhèn)中的一些政府部門來(lái)執(zhí)行，這樣就給政府部門帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。此外，由于在進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，由于管理權(quán)限的問(wèn)題，使得城鎮(zhèn)在進(jìn)行日常管理工作的時(shí)候，存在非常大的困難。

2、實(shí)際執(zhí)行中的問(wèn)題

在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，會(huì)因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)中的政府部門因?yàn)槿耸植蛔闫渖婕暗姆矫嬗直容^廣，因此在實(shí)際的執(zhí)行的時(shí)候，對(duì)于城鎮(zhèn)中的一些不符合建設(shè)規(guī)范的建筑沒(méi)有辦法做出更加有效的管理，這樣就造成了一些危險(xiǎn)建筑以及違法建筑的存在。另外，在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，這些違法建筑會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的庇護(hù)，根本沒(méi)有辦法實(shí)際的進(jìn)行下去。

3、人力和經(jīng)費(fèi)不足

在一些城鎮(zhèn)中，對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理根本就沒(méi)有引起相關(guān)的政府部門的重視，這就使得在對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，相關(guān)的政府部門根本就拿不出足夠的費(fèi)用以及人力來(lái)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理。這就直接導(dǎo)致絕大一部分政府管理人員不具有專業(yè)的素質(zhì)，這樣嚴(yán)重的影響了城鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

4、缺乏專業(yè)的管理人員

對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，一些政府中的管理人員在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，缺乏專業(yè)的知識(shí)，這樣在對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，就沒(méi)有辦法根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行合理的定位，并對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃管理。因此這就要求在進(jìn)行城鎮(zhèn)的管理規(guī)劃的時(shí)候，相關(guān)的管理人員應(yīng)該具備專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃刭|(zhì)。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

當(dāng)前，我們的國(guó)家正處在城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)成為設(shè)施完善、管理方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃量力而行、逐步實(shí)施，抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模

“人多地少”是我國(guó)的基本國(guó)情。因此，節(jié)約和合理利用土地及空間資源是我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的基本原則。其基本任務(wù)是統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類用地及空間資源，合理部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)人多地少、耕地資源匱乏、可開(kāi)發(fā)利用的耕地儲(chǔ)備不足，這就要求在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中首先要確定城鎮(zhèn)總體發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模，嚴(yán)格控制大城鎮(zhèn)規(guī)模，合理發(fā)展中等城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平，切實(shí)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和長(zhǎng)期整體規(guī)劃的關(guān)系，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。

2、保障城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施

我國(guó)是法制國(guó)家。因此，要實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，必須充分認(rèn)識(shí)法律在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定性。在《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》指導(dǎo)下制定的城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是調(diào)控城鎮(zhèn)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，城鎮(zhèn)的一切建設(shè)活動(dòng)必須以城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo)，不能超越規(guī)劃進(jìn)行。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，實(shí)行各類專業(yè)規(guī)劃由規(guī)劃管理部門與業(yè)務(wù)主管部門共同組織編制的制度，重視土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接工作。

3、舊城改造保持民族特色

中國(guó)是一個(gè)古老的國(guó)家，中國(guó)的城鎮(zhèn)也大都是具有深厚的歷史背景和豐富的人文景觀。建筑與城鎮(zhèn)的價(jià)值更是文化的積淀，以及前瞻性的眼光。沉穩(wěn)、內(nèi)斂以及持久的品位是中華民族的性格。城鎮(zhèn)的景觀是由建筑物、構(gòu)筑物、城鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)空間及園林綠化等多方面因素共同構(gòu)成?？v觀中國(guó)各大城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)景觀，北京的故宮、開(kāi)封的龍亭、西安的大雁塔、拉薩的布達(dá)拉宮無(wú)不透射出中華民族的燦爛文化和淵遠(yuǎn)歷史，在老城改造中如何保持歷史的完整性，既要充分利用現(xiàn)有的空間又不能破壞城鎮(zhèn)本身的景致，同時(shí)還要盡量照顧舊城的開(kāi)發(fā)能與城鎮(zhèn)的整體風(fēng)貌相一致，是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。忽視中國(guó)民族文化傳統(tǒng)，也不顧城鎮(zhèn)所在區(qū)域的歷史文脈。其結(jié)果使得城鎮(zhèn)越發(fā)缺乏人性的魅力，也加速了中國(guó)城鎮(zhèn)與建筑傳統(tǒng)的消亡。一味的復(fù)古，只會(huì)使中國(guó)建筑裹足不前，沉重而灰暗，失去生機(jī)。如何在中國(guó)建筑中注入時(shí)代的生命，并應(yīng)用最新的工藝材料和技術(shù)建造出新的中國(guó)式城鎮(zhèn)，是擺在城鎮(zhèn)規(guī)劃者建設(shè)者面前的問(wèn)題。日本同中國(guó)一樣，具有悠久的建筑文化歷史和成熟的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。但是日本形成了現(xiàn)代的日本建筑風(fēng)格和現(xiàn)代的日本民居風(fēng)格，而中國(guó)目前民族文化的建筑載體仍然是傳統(tǒng)的建筑形式。

4、有效解決征地拆遷中的問(wèn)題

拆遷中的問(wèn)題，主要是建設(shè)項(xiàng)目中往往沒(méi)有安排拆遷所需經(jīng)費(fèi)、材料，再加上動(dòng)員工作難做，還需先建好拆遷房后才能搬遷、動(dòng)工建設(shè)。征地困難的原因，主要是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，近郊區(qū)土地大量被征，征地光給些土地費(fèi)無(wú)法解決社員的生活和生產(chǎn)問(wèn)題，因此征地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至一拖幾年，有的只好被迫放棄建設(shè)安排。這樣因征地、拆遷工作難做，往往最后選點(diǎn)不是按照規(guī)劃進(jìn)行，而是服從征地或拆遷工作的難易，不但拖了基建的后腿，而且建設(shè)分布不合理造成大量浪費(fèi)。為解決征地困難問(wèn)題，多年來(lái)，我們進(jìn)行了各種嘗試，對(duì)征地后社員的生活出路問(wèn)題想了很多辦法，采取了安排當(dāng)臨時(shí)工、合同工，成立郊區(qū)勞動(dòng)服務(wù)大隊(duì)，糧食隊(duì)改為蔬菜隊(duì)等等。因?yàn)檗k企業(yè)，首先有一個(gè)產(chǎn)、供、銷綜合平衡的問(wèn)題，磚瓦、旅店的社會(huì)需要量也有一定限度，辦多了就飽和了。這就使基建征地的路子越來(lái)越窄，征地工作越來(lái)越難，一些社隊(duì)甚至表示拒絕商談。為保證各項(xiàng)建設(shè)工程的及時(shí)上馬，保證城鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行，同時(shí)為了切實(shí)解決征地后社員的生活出路問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)該從方針政策上解決征地的困難，面對(duì)實(shí)際，不回避矛盾，區(qū)別不同情況，采取多種辦法，妥善地進(jìn)行安置。

第9篇：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃范文

思想決定行為，一個(gè)正確的思想理念是做好一切實(shí)際問(wèn)題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進(jìn)一步的強(qiáng)化與升華。

2規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變與革新，指導(dǎo)城市土地利用

2.1 市場(chǎng)理念和全球化理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)全球市場(chǎng)的變化，也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。近一輪次規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快；加入WTO后，體制改革加快；國(guó)家實(shí)施開(kāi)發(fā)大西北、建設(shè)三峽、"西氣東輸"、"南水北調(diào)"……，眾多國(guó)家重大項(xiàng)目的建設(shè)得到了實(shí)施，加上各級(jí)地方政府的建設(shè)項(xiàng)目，這些市場(chǎng)環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設(shè)想和控制指標(biāo)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障服務(wù)的過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施面臨兩難選擇。因此，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃修編應(yīng)在遵循"供給制約、引導(dǎo)需求"指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)的角度等，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問(wèn)題。避免在規(guī)劃中主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問(wèn)題；在多年土地利用規(guī)劃實(shí)施情況分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

2.2以人為本的理念和開(kāi)放理念

規(guī)劃既是人們開(kāi)發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)美好家園的行動(dòng)方案。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對(duì)規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對(duì)自己生活的地區(qū)未來(lái)的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師要做的是通過(guò)公眾參與將他們的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案。公眾參與既可以對(duì)規(guī)劃人員收集的資料予以及時(shí)修訂，又可以將規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)想及時(shí)與公眾進(jìn)行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時(shí)，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過(guò)程中，深入人心，規(guī)劃實(shí)施的難度將降低，公眾也可及時(shí)調(diào)整其行為，自覺(jué)按照規(guī)劃的要求調(diào)整用地方式和投資方式。

3嚴(yán)守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時(shí)候都應(yīng)得到重視。1996年開(kāi)始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模，但實(shí)施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開(kāi)始，其核心問(wèn)題就是通過(guò)修編，要堅(jiān)決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個(gè)粗略的估計(jì)是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應(yīng)該在4.5億噸左右。2002年全國(guó)糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2006年為4.9億噸。同時(shí)我國(guó)每年還要增加上千萬(wàn)人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國(guó)糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國(guó)糧食需求總量為7.04億噸。照此計(jì)算，到2010年和2030年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)(這個(gè)目標(biāo)是1996年《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)中確定的目標(biāo))，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國(guó)土資保有量每減少2000萬(wàn)畝，糧食自給率將下降1個(gè)百分點(diǎn)，如糧食生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進(jìn)口。況且目前，國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來(lái)也不會(huì)大幅度增加。就算不考慮他國(guó)用糧食來(lái)約束我國(guó)，想大量依賴國(guó)際市場(chǎng)也不可行。

所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)就是堅(jiān)守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行，應(yīng)首先體現(xiàn)耕地的保護(hù)，編制出戰(zhàn)略性、危機(jī)性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。

4合理配置土地，引導(dǎo)城市理性擴(kuò)張

我國(guó)從1987年開(kāi)始，編制土地利用規(guī)劃，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)實(shí)行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于資金技術(shù)管理的落后，城市的擴(kuò)張又是"攤大餅"式的推進(jìn)，在土地資源大量浪費(fèi)的同時(shí)，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問(wèn)題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模。但許多學(xué)者認(rèn)為，土地規(guī)劃不應(yīng)單純限制城市的增長(zhǎng)與發(fā)展，況且我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，過(guò)嚴(yán)的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市增長(zhǎng)管理目標(biāo)，對(duì)城市的增長(zhǎng)進(jìn)行合理控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴(kuò)張的質(zhì)量，限制某些行業(yè)過(guò)快的用地增長(zhǎng)，保護(hù)適量的耕地和環(huán)境。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營(yíng)造城市理性發(fā)展和諧氛圍

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局。

我國(guó)在土地管理方面，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來(lái)，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系越來(lái)越緊密，規(guī)劃的調(diào)控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應(yīng)該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時(shí)，在城市的擴(kuò)張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無(wú)序，這不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，也成為城市遠(yuǎn)景空間拓展的障礙。

6結(jié)束語(yǔ)

作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)劃功能，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃不僅是技術(shù)行為，而要更自覺(jué)地突出規(guī)劃的社會(huì)公共政策屬性，堅(jiān)持公平、公正、公眾參與，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬(wàn)茂. 土地利用規(guī)劃學(xué)[M]. 北京:中國(guó)大地出版社，2003