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【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū);突發(fā)應(yīng)急事件;急診科
急診科是醫(yī)院搶救急、危、重患者的第一線,也是醫(yī)院應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件救護的重要部門之一,鑒于突發(fā)應(yīng)急事件的不確定性及急救醫(yī)療資源的有限性,在應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件時,常沒有任何征兆、時間緊急、病員傷情復雜等無法預測和控制的因素會導致救護工作的受限,使其不能正常發(fā)揮相應(yīng)的功能,可能帶來突發(fā)應(yīng)急事件救治的遲緩,甚至更為嚴重的風險。[1] 新疆維吾爾自治區(qū)是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū),各少數(shù)民族、生活習慣、文化程度的不同以及國內(nèi)不法分子的影響,而發(fā)生一些不可預測的突發(fā)事件。作為全疆最大綜合性醫(yī)院的急診科,為了不斷降低急診科在應(yīng)對突發(fā)事件中由于現(xiàn)存或潛在問題導致的風險,需要對其定期或不定期的進行分析,從而制定一系列可操作性的防控預案并進行演練,使科內(nèi)每一位成員熟練并執(zhí)行,降低安全隱患。[2]總結(jié)我院急診科2009年1月-2013年12月應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件及演練中存在的一些問題,分析如下:
1.資料
統(tǒng)計我院急診科2009年1月-2013年12月收治不同類別突發(fā)應(yīng)急事件人數(shù)在三人以上的救治傷員例數(shù)(起,例)
2.存在問題的分析
2.1急救資源的相對不足
2.1.1人力不足
鑒于急診工作存在隨機性大,可控性小的特點,在人力資源的配置方面欠缺明晰的人力配置規(guī)定,而醫(yī)院的配置人力更多遵循醫(yī)院自身的規(guī)定與要求。急診平時的任務(wù)并非應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件,當大批量的傷員突然到達急診科,需要短時間內(nèi)完成大量的處置工作,此時原有的急診醫(yī)護配置明顯不足。
2.1.2物資不足
在應(yīng)對大型突發(fā)應(yīng)急事件時,由于事件的性質(zhì)、傷情的緊急性、無時間性及短期不確定性,往往導致固有急救醫(yī)療資源的相對缺乏。
2.1.3空間不足
當大型的突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時,往往數(shù)十名甚至更多傷員同時或連續(xù)進入急診科,導致救治與搶救區(qū)域的相對不足。同時鑒于多種原因,??频拇参灰部沙霈F(xiàn)應(yīng)對不足,造成需要住院的患者在急診科滯留,往往會導致急診科應(yīng)對突發(fā)事件的救援效率下降,會加重救治場面的無序和忙亂。
2.2應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件的技能不熟練
基于突發(fā)事件發(fā)生的頻次較低,目前我院急救中心的急救模式按專業(yè)進行,這就導致了醫(yī)護人員防范意識的減弱及急救技能培訓、掌握的側(cè)重性。其結(jié)果是醫(yī)護人員對突發(fā)事件救治的常用技術(shù)并非每個人都掌握,存在明顯的專業(yè)局限性。
2.3對突發(fā)事件的應(yīng)對流程欠熟悉
鑒于突發(fā)事件發(fā)生概率低,導致相應(yīng)的應(yīng)對概率也較低,盡管制定了突發(fā)事件的響應(yīng)及快速應(yīng)對流程,但還是存在醫(yī)護人員應(yīng)急意識不強,反應(yīng)遲緩,對應(yīng)對的整個流程不熟悉的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象直接導致突發(fā)事件應(yīng)對時間延長,有效性降低。[3]
2.4少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷情特點
2.4.1涉及敏感問題
少數(shù)民族地區(qū)因處在多元文化信息交匯的中心,突發(fā)事件往往涉及政治、、民族生活習慣等敏感問題,作為醫(yī)護人員在救治傷員的過程中,嚴守法律法規(guī),做好本職工作,處理好敏感問題也是一項重要任務(wù)。
2.4.2語言溝通
少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)事件傷員涵蓋多民族群眾,大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)使用本民族語言,部分少數(shù)民族群眾不會說漢語,這對第一時間傷員的救治帶來了溝通障礙,也加大了短時間內(nèi)完成任務(wù)的難度。
3.對策
3.1 建立院級突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)
由于區(qū)域的特殊性、突發(fā)事件的不可預料性、不可控制性、無時間性,醫(yī)院內(nèi)建立院級突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)十分必要,突發(fā)事件的救援涉及多部門,多科室緊密合作,確保救治順暢才能高效率的完成救治工作。[4] 突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)明確了各部門及科室在突發(fā)事件救援應(yīng)對中的工作分工,在多部門間起到協(xié)調(diào)作用,對救治工作效率的提高起到至關(guān)重要的作用。
3.2資源方面
3.2.1人力方面
根據(jù)突發(fā)事件的不可預測性,我院建立了醫(yī)院、系統(tǒng)、科室的三級應(yīng)急人員庫,有效解決急診突發(fā)事件應(yīng)對中的人力不足??剖覍用鏋橐患壢藛T庫,要求急診所有醫(yī)護人員手機24小時保持暢通。急救中心門診的護理人員隨著急診量的急劇增加,人力配備上從2012年7月的27人增加到現(xiàn)在的45人,有效地解決了人力資源方面的不足。
3.2.2物資方面
平日重視對急救儀器設(shè)備、藥品、物品的管理,保證時刻處于完好備用狀態(tài),并保證一定的基數(shù)。建立嚴格的交接、保管、維護制度,護士長定期督查落實。
3.2.3空間方面
由于突發(fā)事件傷員數(shù)量多,為確保傷員得到及時的救治,我院對急救中心搶救室進行了改擴建,增加了床位數(shù),床位從原來的10張增加至為16張。
3.3強化對醫(yī)護人員突發(fā)事件救護知識與技能的培訓與演練
醫(yī)務(wù)人員對突發(fā)事件的應(yīng)對技能很大程度的影響了救援效果。制定突發(fā)事件應(yīng)對培訓計劃,按期進行培訓與演練。經(jīng)歷了2009年的“7.5事件”后,我院對整個事件的救治工作認真總結(jié),找出工作中存在的問題,從醫(yī)院層面及科室層面梳理問題,提出改進措施。為逐步提高突發(fā)事件救援工作的效率,分別從醫(yī)院和科室層面制定突發(fā)事件應(yīng)對培訓計劃,醫(yī)院每年度在急救中心組織全院協(xié)同的突發(fā)事件演練2-3次,不斷強化應(yīng)急意識,優(yōu)化處置流程。這對全院各部門,尤其對急救中心突發(fā)應(yīng)急事件的實戰(zhàn)都起到至關(guān)重要的作用??剖以卺t(yī)院演練的基礎(chǔ)上也定期組織群體傷、集體中毒、停水停電等的應(yīng)急演練,每一次演練前科室做好方案,演練后及時總結(jié),從科室內(nèi)部查找問題,以達到持續(xù)改進質(zhì)量、不斷提高效率的目的。
3.4不斷改進優(yōu)化應(yīng)對流程
科學、合理的急救流程能夠顯著提高急救效率。改進優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)對流程,建立有效的救治方案,能夠使救治工作高效、快捷、有序、忙而不亂,從而贏得搶救危重傷員的黃金時間,這是急救成功的關(guān)鍵。[5]因此,不斷總結(jié)分析既往突發(fā)事件救治中存在的問題,改進和培訓醫(yī)護人員,同時借助醫(yī)院、部門的支持,增配一些便捷、準確的評估與測量儀器,幫助醫(yī)護人員提高應(yīng)對效率。建立突發(fā)應(yīng)急事件登記本,做好基本信息的登記,定期總結(jié)工作中存在的問題,持續(xù)改進質(zhì)量。
3.5積極掌握少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急救援的特點
3.5.1涉及的敏感問題
新疆為我國多民族聚居的邊疆地區(qū),地理位置較特殊,在救治的同時需要醫(yī)護人員全面考慮到各民族的、生活習慣等方面的問題。面對突發(fā)事件涉及到政治敏感問題時,作為以救死扶傷為己任的醫(yī)護人員除遵守法律法規(guī),按照救治流程處理外,還要遵守相關(guān)的民族政策,尊重各民族及生活習慣。
3.5.2語言溝通方面
為了贏得搶救危重傷員的黃金時間,得到有效的醫(yī)護患溝通,協(xié)調(diào)少數(shù)民族醫(yī)護人員和精通少數(shù)民族語言的醫(yī)護人員參與,加強醫(yī)護人員非語言溝通能力,以解決醫(yī)患、護患語言溝通障礙。我院急診科在日常排班做到每個班次漢族與少數(shù)名族搭配,突發(fā)事件應(yīng)急梯隊里同樣按照要求民漢搭配,解決了語言溝通的問題。
4.結(jié)果
通過對突發(fā)事件處理中存在問題的分析改進,提高了醫(yī)院突發(fā)事件的應(yīng)對能力,成批傷員得到及時有效的救治和分流,搶救成功率有顯著的提高。
參考文獻:
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[2] 吳靜.急診護士工作中的風險因素分析及防范對策.內(nèi)科,2007,2(6):1000-1001
[3] 春勤.急診科護理風險管理存在的問題及對策.護理研究,2007,21(1C):264-265.
研究以德育教育為平臺,以活動為載體,以課堂教學為主線,多方面多渠道加強安全知識的教育,強化安全意識,提高全體師生自救互救及應(yīng)對突發(fā)事件的能力和工作技巧,保護學生在校期間的生命財產(chǎn)安全。這是對傳統(tǒng)的校園安全教育模式的一種突破和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:中職學校;突發(fā)事件;處理能力
近年來校園突發(fā)事件給家庭和社會造成的嚴重后果成為社會廣泛關(guān)注的話題,面對我國目前的獨生子女現(xiàn)狀,學校除了承擔學生的教育教學任務(wù),更重要的是要承擔起學生安全教育工作,提升學生在面對突發(fā)事件時的應(yīng)變和處理能力。解決這個難題的重點在于提升教育工作者在突發(fā)事件面前的應(yīng)變和處理能力。為了更真實的了解中等職業(yè)技術(shù)學校在校園突發(fā)事件中的處理能力和策略,在我校教職工中開展了調(diào)研。通過問卷分析,總結(jié)出中等職業(yè)學校教職工在處理校園突發(fā)事件的能力和相關(guān)策略。
一、調(diào)研目的
此次調(diào)研重在了解掌握教師對校園突發(fā)事件的認識、處理辦法、心理特征及教師對學?,F(xiàn)有關(guān)于校園突發(fā)事件系列教育活動的認識。進而分析和總結(jié),為提高學校應(yīng)對校園突發(fā)事件處理能力和學校針對校園突發(fā)事件開展系列教育活動提供相關(guān)依據(jù)和建議。
二、調(diào)查對象
此次教職工的問卷調(diào)查,共發(fā)問卷165份,回收有效問卷163份。從年齡上涵蓋了老中青教職工;覆蓋一線教師、班主任、學校行政、工勤人員;覆蓋了文化課和專業(yè)課教師。問卷調(diào)查的覆蓋面上達到了100%,保證了問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和準確性。
三、調(diào)研結(jié)果
(一)教師層面
1、校園突發(fā)事件具有一定的普遍性
作為一所集教學、實訓、住宿為一體的職業(yè)學校,校園突發(fā)事件的類型很多,有自然災(zāi)害事件、校園安全和事故突發(fā)事件、校園管理事件、政治類突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全類事件、校園暴力事件、中職生心理危機、教師傷害事件等。在調(diào)查問卷中139名教師都經(jīng)歷過校園突發(fā)事件,只有24名教師未經(jīng)歷過,而這部分教師從教師年齡和工作崗位分析以年輕教師和行政人員為主,他們從事教育工作時間比較短,和學生接觸面窄,還沒有遇到和經(jīng)歷過校園突發(fā)事件,也缺乏處理和解決校園突發(fā)事件的經(jīng)驗。從問卷調(diào)查的分析中可以看出我校教師在經(jīng)歷過的校園突發(fā)事件占多數(shù)的是校園管理類事件如教學事故、師生矛盾沖突;校園暴力事件如學生斗毆、偷竊、賭博等。中職生正處于身心發(fā)展最迅速、最旺盛、最關(guān)鍵的時期,在這個階段學生自我意識增強,但自控能力不足,做事容易沖動。當自主性被忽略或個性伸展受到阻礙時,他們表現(xiàn)在行為上就是無所適從和反抗,有時用過激的行為方式去掩飾自己可能受到的傷害,比如通過逃課、頂撞教師、打架斗毆等違紀違規(guī)現(xiàn)象,顯示自己的勇敢。此時教師如果引導不好,個別學生漸漸就會形成了反叛的人格傾向,容易偏離職業(yè)發(fā)展的正確道路。
2、教師對于校園突發(fā)事件的關(guān)注度不夠
通過問卷分析共有128名教師選擇關(guān)注和偶爾關(guān)注,有43位教師選擇無所謂和不關(guān)注,表明我校教師在校園突發(fā)事件的上存在認識不到位,思想上不重視的問題。作為一所中等職業(yè)學校,從學生的生源結(jié)構(gòu)上分析,90%的學生在中考中失利,繼而進入職業(yè)學校;少部分學生是在初高中輟學后重返校園,由于在普校學生學習基礎(chǔ)差,得不到教師的重視和關(guān)愛,學生的思想狀態(tài)和精神狀態(tài)容易出現(xiàn)一些扭曲,這部分學生將在社會上沾染的不良習慣和行為帶入校園,給校園帶來了一定的危險因素,同時導致校園暴力事件頻發(fā),現(xiàn)階段我校每年都會發(fā)生一到兩起校園暴力事件,通過分析產(chǎn)生暴力事件的主要因素,就是因為學生之間的矛盾缺乏自我化解的能力,同時沒有得到教師的重視,繼而引發(fā)嚴重的后果,這對于學校正常的教育教學產(chǎn)生了一定的影響。如果教師在校園突發(fā)事件尤其是學生安全教育、法制教育工作上的關(guān)注度和重視程度不夠,那么校園的和諧穩(wěn)定就沒有辦法得到根本的保證。
3、如何提升教師應(yīng)對校園突發(fā)事件的能力
(1)加強教師的職業(yè)道德,提升教師職業(yè)素養(yǎng)。
(2)將教師學習應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)知識納入教師培訓體系,并指導教師進行自主學習。
(3)加強教師的政治敏感度。
(二)學校層面
1、學校在校園安全管理上普遍存在觀念陳舊、管理落后、投入不足三大問題。
為了解除這些安全隱患,學校首先必須得到教育主管部門的支持,配備專業(yè)消防管理人員。安排學校綜合治理辦公室的正式教師接受系統(tǒng)完善的培訓工作,能夠熟練使用校園消防設(shè)施。組建教師、學生干部滅火隊,當發(fā)生突發(fā)火災(zāi)時,正確使用消防器材撲滅初期火災(zāi)。在校園消防隊的培訓工作一定不能只做表面文章,必須讓校園義務(wù)消防隊的成員熟練操作消防設(shè)施,能夠撲滅校園初期火災(zāi)。
2、在對學生開展的安全教育上,教育手段單一,教學效果一般。
3、預形成和完善防和處理突發(fā)事件的應(yīng)急預警機制。
(三)社會層面
1、公開透明處理校園突發(fā)事件。
2、全力凈化校園周邊環(huán)境。
中等職業(yè)教育是我國國民教育體系的重要組成部分,承擔著為社會開發(fā)勞動力資源,培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高素質(zhì)勞動者的重任。頻繁發(fā)生的校園突發(fā)事件,已經(jīng)成為影響中職學校教育教學管理和社會聲譽的一大難題。面對復雜多變的突發(fā)事件,中職學校管理者絕不能畏縮、逃避,而應(yīng)本著“凡是預則立,不預則廢”的態(tài)度,摸清突發(fā)事件的本質(zhì),掌握其規(guī)律,構(gòu)建校園突發(fā)事件的預防和應(yīng)急運行機制。校園突發(fā)事件的預防和應(yīng)對是個系統(tǒng)工程,也是復雜的動態(tài)過程,它需要全社會的共同關(guān)注和全力支持,只有調(diào)動各方面的力量,綜合治理,持之以恒,才能還校園一片祥和與寧靜。(作者單位:西寧市第一職業(yè)技術(shù)學校)
參考文獻:
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[2]馬桂榮.中等職業(yè)教育發(fā)展中所遇到的問題及對策.遼寧教育行政學院學報
一、認清形勢,明確責任,增強實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》的緊迫感
按照上級的統(tǒng)一部署和總體要求,近年來,我園在應(yīng)急管理工作方面,做了大量的基礎(chǔ)性工作,開創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面,同時又面臨著全新的挑戰(zhàn)。
定期檢查、不斷完善防火設(shè)施,綠色通道標志明顯,每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進行防火演習,使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能,應(yīng)急管理工作取得了較好成效?!锻话l(fā)事件應(yīng)對法》實施以來,我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關(guān)要求,著力抓了各方面的工作:中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢,把涉及師幼安全的各項內(nèi)容進行認真分解落實到人,做到每一項工作都有對應(yīng)的專(兼)管人員、主管領(lǐng)導和分管園長,防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓,分管領(lǐng)導具體抓,各班主任具體分工負責組織實施,全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域,組織開展預案演練。通過開展預案演練,既熟悉并宣傳了應(yīng)急預案知識,檢驗了預案的實戰(zhàn)性和可操作性,防止了應(yīng)急預案成為一紙空文,還提高了應(yīng)對突發(fā)事件的實際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時,我們也應(yīng)當看到,我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預案的制訂還不夠全面、系統(tǒng),所制定的預案不夠全面,或不夠?qū)嵱谩?/p>
《突發(fā)事件應(yīng)對法》是對近幾年來應(yīng)急管理實踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機,及時總結(jié)工作經(jīng)驗,認真查找不足,全面完善應(yīng)急預案,努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺階。
二、積極組織安全教育活動,營造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對法》教育氛圍
我園在此項活動的開展中,加強了老師精心組織,認真抓好了宣傳、學習和培訓,確保了《突發(fā)事件應(yīng)對法》真正深入人心、家喻戶曉,成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準繩。
幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時,加大了參與社區(qū)活動實踐,積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū),利用門口宣傳欄、安全知識現(xiàn)場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳,營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心,全員教職工、幼兒、家長、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則,帶頭學習,并通過專題講座、以會代訓等形式,認真組織了學習活動,并作為一項長期的工作任務(wù),多方式、多渠道進行宣傳普及,使得《突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急知識走進班級、走進家庭。
三、加強安全檢查,抓住重點,切實將《突發(fā)事件應(yīng)對法》落到了實處,及時整治整改。
幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊、衛(wèi)生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時采取措施,能夠整改的立即整改,不能立即整改的采取切實可行的得力措施,做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內(nèi)容之一,積極配合衛(wèi)生部門對園所食堂、飲水衛(wèi)生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區(qū)反映,及時整改。但請有關(guān)領(lǐng)導協(xié)助解決園所外的小賣部。
學習、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》的最終目的,是要確保認真貫徹實施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》,從而有效應(yīng)對各類突發(fā)事件,促進應(yīng)急管理工作,更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧,集中力量、全力以赴,切實把貫徹實施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓,并以此為契機,進一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對的水平。
在加強應(yīng)急管理工作的同時,進一步把握了以下幾個方面:首先,是把握好了突發(fā)事件:自然災(zāi)害,如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等;事故災(zāi)難,如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等;社會安全事件,也叫,如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要,但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對法》的規(guī)定,應(yīng)急管理部門主要負責應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對社會安全事件的目標,努力控制了的的發(fā)生,在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時候,就平息消除。第三,把握了應(yīng)對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強制性。第四,把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當?shù)脑瓌t。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。
二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進了應(yīng)急管理制度建設(shè),完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制,確保《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系,并進一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項工作機制。
三是深入開展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練,比較成功、效果很好。通過必要的應(yīng)急演練,能夠及時發(fā)現(xiàn)所存在的問題,有針對性地對應(yīng)急預案進行修訂完善,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)。
四是完善了信息報告與通報機制。《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確的規(guī)定,不管是各級政府、各部門,還是其他組織或公民個人,都有報告突發(fā)事件信息的義務(wù),并應(yīng)當做到及時、客觀、真實地報告突發(fā)事件信息,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求:首先,我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)要求,不斷完善信息報告制度,加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次,我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時,要及時報鎮(zhèn)教育辦,確保園所獲知信息不落后于政府部門。
一、總則
(一)編制目的
有效應(yīng)對突發(fā)事件,規(guī)范和加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理,預防和減少因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的損失,增強職工的公共安全和防范風險的意識,提高全社會的避險抗災(zāi)能力,保護職工生命安全,維護企業(yè)安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)和《福建省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預案》、__集團《安全管理制度》等有關(guān)規(guī)定,制定本預案。
(三)適用范圍
1.較大安全生產(chǎn)事故;
2.較大自然災(zāi)害;
3.較大公共衛(wèi)生事件;
4.較大社會安全事件;
5.其他突發(fā)應(yīng)急事件。
(四)工作原則
1.以人為本,安全第一
把保障職工群眾的生命財產(chǎn)和身體健康放在首位,切實加強職工和應(yīng)急救援人員的安全防護。以人為本,構(gòu)建和諧,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導,分工負責
公司應(yīng)急救援領(lǐng)導小組負責本公司的突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,公司其他部門根據(jù)分工各司其職。
3.依靠科學,依法規(guī)范
遵循科學原理,依靠科學進步,依照法律法規(guī),增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
4.預防為主,平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持應(yīng)急與預防相結(jié)合。及時掌握各種信息,做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、物質(zhì)準備和經(jīng)費準備,加強培訓演練,做到常備不懈。
二、組織機構(gòu)及部門職責
(一)組織機構(gòu)
1.公司應(yīng)急預案領(lǐng)導小組成員和分工:
組長:__x總負責,第一時間報告突發(fā)事件,調(diào)查處理,完成災(zāi)后恢復和總結(jié)。
副組長:__x調(diào)動人力物力,協(xié)調(diào)各方工作,防災(zāi)減災(zāi)。
成員:__x安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生事件防災(zāi)措施監(jiān)管,監(jiān)督整改。
__x搜集信息,修訂預案。及時匯報聯(lián)絡(luò),提供交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障。
__x籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
__x負責應(yīng)急小分隊,實施現(xiàn)場救援和治安。適時進行預案演練。
__x掌握思想動態(tài),做好職工群眾工作。應(yīng)對社會安全事件,處理善后,維護安定和諧。
2.應(yīng)急小分隊
隊長:__x
成員:____________
(二)部門職責
(1)應(yīng)急預案領(lǐng)導小組:
在各級人民政府和公司領(lǐng)導下開展工作,負責統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作,決定應(yīng)急預案的啟動和終止,負責應(yīng)急救援重大事項的決策、善后處理和工作總結(jié)。必要時協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾?、武警部隊和消防部隊參加?yīng)急救援工作。
(2)應(yīng)急小分隊:
聽從應(yīng)急領(lǐng)導小組長調(diào)遣,保持聯(lián)絡(luò)。隨時準備趕赴應(yīng)急現(xiàn)場,實施救援和治安。平時組織必要的應(yīng)急演練。
(3)各分廠:
在保證安全的前提下,一方面進行生產(chǎn)活動,一方面提供盡可能多的人力,聽從指揮,投入應(yīng)急救援工作。必要時全員投入應(yīng)急救援工作。
(4)綜合管理部:
負責應(yīng)急預案領(lǐng)導小組的日常工作,及時通報突發(fā)事件,保持通信暢通,落實交通工具和后勤、醫(yī)務(wù)保障,做好災(zāi)情評估。掌握思想動向,化解矛盾。表彰先進,查處失職和違紀行為。
(5)生產(chǎn)運行規(guī)劃部:
負責安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的防災(zāi)措施監(jiān)管,督促隱患整改。保證動力、照明運行安全。配合做好災(zāi)情評估。
(6)物資公司:
負責籌集、管理應(yīng)急物資器材,確保應(yīng)急物器材資供應(yīng)。
(7)人力資源部:
負責參加工傷保險職工待遇的支付工作,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作中傷亡的從業(yè)人員的撫恤、補償、賠償工作。配合做好安撫穩(wěn)定和善后處理工作。
(8)
財務(wù)部:負責必要的應(yīng)急資金準備,從事突發(fā)事件受災(zāi)情況統(tǒng)計報告編制,處理財產(chǎn)保險理賠事宜。
(9)其他部門:
協(xié)助綜合管理部,做好后勤保障工作。
三、現(xiàn)場緊急處置
1.突發(fā)事件發(fā)生后,公司第一時間上報災(zāi)情、啟動應(yīng)急救援預案、聯(lián)系當?shù)鼐仍α?。組織職工開展自救、互救。根據(jù)危害程度,疏散、撤離、安置可能受到事故波及的人員,實施醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫及其他保障措施。
2.迅速控制危險源,保護現(xiàn)場。及時標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,劃定警戒區(qū),實行交通管制及其他控制措施。
3.立即調(diào)用救援物資和安全防護裝備,搶修被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供熱等公共設(shè)施。
4.采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
5.社會安全事件發(fā)生時,應(yīng)及時聯(lián)系政府部門,強制隔離相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人,迅速采取措施,控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制。必要時封鎖有關(guān)場所、道路,查看現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。依法采取措施,盡快恢復生產(chǎn)秩序和社會秩序。
四、應(yīng)急結(jié)束
當突發(fā)事件現(xiàn)場得以控制,環(huán)境合乎有關(guān)部門標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)應(yīng)急預案領(lǐng)導小組確認和批準,現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。
五、后期處置
1.善后處理:
善后處理包括傷員救治、遇難人員親屬的安撫、撫恤、補償、救援費用支付、災(zāi)后恢復生產(chǎn)或重建、污染物收集、清理與處理等事項。消除突發(fā)事件產(chǎn)生的后果和影響,確保企業(yè)穩(wěn)定。
2.清點工作:
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援人數(shù),清點救援裝備、器材。
3.救災(zāi)報告:
核算救災(zāi)費用,整理應(yīng)急救援記錄、圖紙、音像資料等,編寫救災(zāi)報告。
4.總結(jié)報告:
突發(fā)事件應(yīng)急救援結(jié)束后15天內(nèi),對應(yīng)急救援工作進行總結(jié),并書面報告集團和當?shù)厝嗣裾?。報告?nèi)容包括:事件基本情況,接報后救援過程,救援組織指揮和應(yīng)急預案執(zhí)行情況,救援工作采取的主要措施和搶險或處置效果,救援工作的經(jīng)驗教訓及建議等。
六、保障措施
(一)通信與信息保障
1.應(yīng)急預案領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò)方式:
地點:公司綜合管理部(辦公大樓二樓)
電話:
傳真:
3.應(yīng)急小分隊聯(lián)絡(luò)方式:
地點:公司門衛(wèi)一號崗
電話:
(二)應(yīng)急支援與保障
應(yīng)急預案領(lǐng)導小組成員及各責任部門根據(jù)具體分工,提供救援物資裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治安及經(jīng)費保障。
(三)宣傳培訓和演習
1.公眾信息交流
向職工說明本企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)特性、危險性和可能存在的危害,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和各類突發(fā)事件的預防、避免、避災(zāi)、自救、互救的常識。
2.培訓
對職工和專兼職救援隊伍進行應(yīng)急救援培訓,應(yīng)急小分隊要加強日常戰(zhàn)備訓練,確保戰(zhàn)斗力。
2.演習
根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和可能存在的危險情況,定期組織應(yīng)急救援演練,防患于未然。
(四)獎勵與責任
1.公司對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。
2.職工參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間的工資待遇和福利待遇不變。
3.在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的職工,按國家有關(guān)部門規(guī)定給予醫(yī)療、補償、撫恤。救援工作中為搶救他人或搶救國家財產(chǎn)英勇犧牲的,報請地方人民政府批準后,追認為烈士。
4.對不服從調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的,按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(五)監(jiān)督檢查
應(yīng)急預案領(lǐng)導小組對突發(fā)事件應(yīng)急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
1.1編制目的
為迅速有效處置金融機構(gòu)突發(fā)事件,預防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失,維護全縣金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定,保證全縣經(jīng)濟安全,特制定本預案。
本預案所稱金融機構(gòu)突發(fā)事件是指金融媒介(如銀行、證券公司、保險公司等)、金融市場(如股票市場、證券市場等)和市場基礎(chǔ)設(shè)施(如支付體系等)突然發(fā)生的、無法預期或難于預期的、嚴重影響或可能嚴重影響本行政區(qū)域金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預案》、《河北省金融突發(fā)事件應(yīng)急預案》。
1.3適用范圍
(1)國內(nèi)或省、市內(nèi)發(fā)生重大事件引發(fā)的危及本縣行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(2)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或社會安全事件引發(fā)的危及金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
(3)因本縣行政區(qū)域內(nèi)一家金融機構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模擠提、擠兌或退保,而引發(fā)該金融機構(gòu)所屬系統(tǒng)或全縣金融系統(tǒng)擠提、擠兌情況的金融突發(fā)事件。
(4)因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營和犯罪等引起的其他嚴重危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
1.4工作原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。*縣金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導,縣人民政府和縣有關(guān)部門按照市政府和本預案的要求,具體負責本行政區(qū)域及本系統(tǒng)突發(fā)金融風險的防范和處置工作。
1.4.2各司其職,團結(jié)協(xié)作??h有關(guān)部門要按照職責分工,積極籌劃落實各項防范化解風險的措施,相互協(xié)調(diào)配合,共同做好金融突發(fā)事件的處置工作。
1.4.3區(qū)別對待,分類處置。對各類金融機構(gòu)的預期風險和總體風險進行具體分析與判斷,針對不同成因、不同風險程度,研究制定相應(yīng)的處理方案。
1.4.4及早預警,及時處置。對金融突發(fā)風險要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告,并采取果斷措施,及時控制和化解,防止風險擴散和蔓延,盡可能將危害和損失降到最低限度。
1.4.5依法處置,穩(wěn)妥縝密。要把一切金融風險處置工作納入規(guī)范化和法制化軌道,堅持依法有序處置、積極穩(wěn)妥縝密的原則,力爭避免對社會造成嚴重的負面影響。
2組織體系與職責分工
2.1應(yīng)急組織體系
成立*縣金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,負責對全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導。
組長:縣政府主管領(lǐng)導。
副組長:對口分管金融工作的縣政府辦公室副主任、縣銀監(jiān)辦事處主任、縣人行行長。
成員單位:縣銀監(jiān)辦事處、縣人行、縣委宣傳部、縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局、縣公安局、縣農(nóng)發(fā)行、縣各國有商業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社。
各成員單位應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員負責有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當調(diào)整。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣銀監(jiān)辦。
2.2相關(guān)部門職責
2.2.1領(lǐng)導小組的主要職責
(1)決定啟動、終止本預案;
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全縣重大金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;
(3)分析、研究全縣金融突發(fā)事件的有關(guān)信息,制訂應(yīng)急措施;
(4)確定全縣有關(guān)部門在應(yīng)急處置過程中的具體職責分工,并協(xié)調(diào)實施應(yīng)急措施;
(5)針對被關(guān)閉金融機構(gòu)的個人債權(quán),根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂具體的兌付和補償措施;
(6)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、指導有關(guān)金融機構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜;
(7)及時向市政府報告事件動態(tài)及處置情況。
2.2.2領(lǐng)導小組辦公室的主要職責
(1)根據(jù)領(lǐng)導小組的決定組織召集相關(guān)會議;
(2)接收、整理、上報有關(guān)金融突發(fā)事件的信息資料,并向有關(guān)部門通報;
(3)督促、檢查、指導全縣有關(guān)部門落實應(yīng)急措施情況;
(4)做好檔案資料的收集、保管和事后移交工作;
(5)提出修改預案的建議;
(6)組織有關(guān)部門做好政策宣傳和解釋工作;
(7)完成領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
2.2.3領(lǐng)導小組成員單位主要職責
(1)縣銀監(jiān)辦事處對各金融機構(gòu)通報的金融突發(fā)事件的風險程度做出評估,及時啟動本部門處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預案,負責處理本部門職責范圍內(nèi)的事項;向縣政府報告有關(guān)信息,提出是否啟動本預案的建議。
(2)縣人行及時啟動《中國人民銀行*縣支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預案》,負責處理人民銀行職責范圍內(nèi)的事項;按照上級行授權(quán),保證資金及時足額到位,滿足風險處置工作的需要;向縣政府報告有關(guān)信息,提出是否啟動本預案的建議。
(3)縣委宣傳部協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂有關(guān)新聞工作預案,協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門制定宣傳口徑,組織全縣媒體播發(fā)相關(guān)新聞;根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴重程度或其他需要組織新聞會;及時搜集縣內(nèi)外輿論情況,正確引導社會輿論,做好辟謠工作;加強全縣媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導,防止有害信息傳播。
(4)縣公安局制訂相關(guān)的工作預案,依法參與或指導、協(xié)調(diào)各派出機構(gòu)參與金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;對有關(guān)犯罪嫌疑人進行調(diào)查取證,必要時采取強制措施,查處犯罪行為;協(xié)助縣政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護運行秩序,防止風險擴散和出現(xiàn),保證處置工作順利開展。
(5)其他成員單位按照領(lǐng)導小組的工作部署,充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作中的聯(lián)動作用,履行各自的各種職責,配合金融突發(fā)事件的處置工作。
3預防預警
3.1預防預警機制
3.1.1縣銀監(jiān)辦事處、縣人行要建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預警監(jiān)測指標體系,加強跟蹤、監(jiān)測、分析,及時向社會金融風險提示信息。
3.1.2縣人行要加強對監(jiān)管部門通報的有關(guān)信息的匯總和分析,注重對影響金融穩(wěn)定的省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外金融突發(fā)事件的跟蹤研究。重大事件要及時上報縣政府和上級行。
3.1.3各金融部門之間應(yīng)加強信息溝通??h銀監(jiān)辦事處每季度向縣政府通報本系統(tǒng)的金融風險狀況,對全縣金融體系的風險因素進行綜合評估。
3.2預防預警行動
3.2.1縣銀監(jiān)辦事處應(yīng)將其監(jiān)管職責范圍內(nèi)發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時(最遲不超過2小時)向縣政府、本系統(tǒng)上級機關(guān)提出預警報告。
3.2.2各部門應(yīng)對本部門的預警支持系統(tǒng)進行定期的演練和維護,定期對本部門的應(yīng)急預案進行修改和完善。
4金融突發(fā)事件的分級
當金融突發(fā)事件等級指標有交叉,難以判定級別時,按較高一級突發(fā)事件處理,防止風險的擴散;當金融突發(fā)事件的等級隨著時間的推移有所上升時,應(yīng)按升級后的級別程序處理。
4.1特別重大金融突發(fā)事件(Ⅰ級)
有下列情況之一的,為Ⅰ級事件:
(1)國內(nèi)、省內(nèi)出現(xiàn)的,已經(jīng)影響或極有可能影響邯鄲市行政區(qū)域內(nèi)金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件;
(2)金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng),需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合,共同處置的金融突發(fā)事件;
(3)具有全市性影響的金融突發(fā)事件;
(4)其他需要按Ⅰ級事件對待的金融突發(fā)事件。
4.2重大金融突發(fā)事件(Ⅱ級)
有下列情況之一的,為Ⅱ級事件:
(1)對多個金融行業(yè)或多個縣(市)區(qū)產(chǎn)生影響,但未造成全市性影響的金融突發(fā)事件;
(2)所涉及金融監(jiān)管部門或縣人民政府不能單獨應(yīng)對,需跨部門或跨縣(市)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件;
(3)其他需要按Ⅱ級事件對待的金融突發(fā)事件。
4.3較大金融突發(fā)事件(Ⅲ級)
有下列情況之一的,為Ⅲ級事件:
(1)所涉及金融監(jiān)管部門能夠單獨應(yīng)對,不需要跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件;
(2)所涉及縣人民政府能夠單獨應(yīng)對,不需要跨縣(市)協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件;
(3)其他需要按Ⅲ級事件對待的金融突發(fā)事件。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1Ⅰ級響應(yīng)
由邯鄲市金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組啟動預案開展處置工作,縣政府及有關(guān)部門按照要求做好相關(guān)工作。
5.2Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1由事件所涉及的部門和縣人民政府共同協(xié)商制訂處置方案??h人民政府負責縣內(nèi)的社會穩(wěn)定工作。
5.2.2經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的,由各相關(guān)部門報請市政府,由市領(lǐng)導小組辦公室進行協(xié)調(diào)。
5.3Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1響應(yīng)程序
(1)金融突發(fā)事件發(fā)生后,縣有關(guān)部門要迅速核實情況,立即啟動本部門的應(yīng)急預案,開展本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作,及時報告縣領(lǐng)導小組辦公室和本系統(tǒng)上級部門。
(2)領(lǐng)導小組辦公室報請領(lǐng)導小組決定啟動本預案開展處置工作。
5.3.2決策及緊急措施
(1)各部門立即按照本部門應(yīng)急預案要求,指導本部門處置工作,及時切斷風險源,防止風險進一步擴散。
(2)領(lǐng)導小組召開成員單位會議,分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)、成因,提出處置方案,報縣政府和本系統(tǒng)上級主管部門批準后實施。
處置方案的主要內(nèi)容包括:金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所要采取的具體措施等。
(3)領(lǐng)導小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息組、治安維護組、風險處置組、法律咨詢組,分別負責各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。
(4)在處置金融突發(fā)事件過程中,有關(guān)政府部門應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度,做好宣傳、解釋工作,加強輿論引導。
(5)縣銀監(jiān)辦事處、縣人行以及風險涉及部門應(yīng)根據(jù)上級部門的授權(quán)和職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,共同維護金融秩序。
5.3.3落實措施
(1)正式處置方案經(jīng)縣政府和本系統(tǒng)上級機關(guān)批準后,由領(lǐng)導小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。
(2)對經(jīng)批準給予人民銀行再貸款支持的,按照《中國人民銀行關(guān)于收購個人債權(quán)和彌補客戶證券交易結(jié)算資金缺口使用再貸款操作程序的通知》、《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》以及其他有關(guān)規(guī)定,由人民銀行負責辦理發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督再貸款的使用和收回。
(3)對需要采取撤銷(關(guān)閉)形式退出金融市場的,應(yīng)當按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《期貨交易管理暫行條例》、《中華人民共和國外匯管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》的有關(guān)規(guī)定,由金融監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責和權(quán)限對外撤銷(關(guān)閉)公告,并由有關(guān)部門成立清算組進行清算。
(4)在處置金融突發(fā)事件過程中,對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實,公安機關(guān)應(yīng)依法立案偵查,并采取積極有效措施,嚴防犯罪嫌疑人潛逃,有關(guān)部門應(yīng)積極配合。對債權(quán)人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作,由縣人民政府負責組織相關(guān)部門實施。
5.4信息報送
5.4.1金融突發(fā)事件發(fā)生時,發(fā)生事件的單位應(yīng)立即(最遲不超過2小時)向其上級主管部門、相應(yīng)的金融監(jiān)管部門報告,同時通報縣人民政府。
5.4.2特別重大(Ⅰ級)和重大(Ⅱ級)金融突發(fā)事件發(fā)生后,縣銀監(jiān)辦事處和縣人民政府,在接到報告后最遲不超過2小時上報市政府和本系統(tǒng)上級機關(guān),并在保密的原則下,根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
5.4.3報告的內(nèi)容應(yīng)包括:發(fā)生金融突發(fā)事件的機構(gòu)名稱、地點、時間;事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及社會穩(wěn)定情況;事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失;已采取的應(yīng)對措施及擬進一步采取的措施;其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。
6后期處置
6.1善后工作
按照分級響應(yīng)程序的職責分工,分別由有關(guān)部門負責落實。具體包括:
6.1.1對被關(guān)閉的金融機構(gòu)的印章、業(yè)務(wù)檔案妥善保管并進行清理,對被關(guān)閉的金融機構(gòu)的個人債權(quán)進行核實,落實兌付和補償措施。
6.1.2對金融突發(fā)事件的全過程進行徹底調(diào)查,查清事件的原因,追究相關(guān)人員的責任。
6.1.3對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進行評估。
6.2評估與總結(jié)
6.2.1金融突發(fā)事件處置完畢后,參與處置的有關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)對處置工作進行總結(jié),報縣人民政府,同時抄送縣人行。
6.2.2領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)對事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進行全面評估和總結(jié),將總結(jié)報告上報縣人民政府和上級機關(guān)。
6.2.3金融監(jiān)管部門應(yīng)對處置工作進行總結(jié),針對處置過程中暴露出的問題及國家法律法規(guī)的相關(guān)變化,進一步完善有關(guān)監(jiān)管措施、風險監(jiān)測和預警指標體系、風險提示和防范手段及應(yīng)急預案,提出修訂地方相關(guān)法規(guī)的意見和建議。
6.2.4參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題,提出修訂本預案的意見和建議。
6.3獎勵與處罰
6.3.1對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員,有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
6.3.2對參與工作不負責任、辦事不力、扯皮推諉,造成嚴重后果的人員,有關(guān)單位應(yīng)依法追究其責任。
6.4檢查與審計
6.4.1審計部門依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金的使用情況進行檢查。
6.4.2縣人行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對再貸款的使用情況進行檢查。
7應(yīng)急保障
7.1通信保障
7.1.1各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。
7.1.2各成員單位與縣人民政府要保持必要的聯(lián)系。
7.1.3領(lǐng)導小組辦公室與領(lǐng)導小組成員單位之間應(yīng)建立信息共享平臺,互通信息。
7.1.4所有通信及信息共享應(yīng)符合有關(guān)保密規(guī)定。
7.2文電運轉(zhuǎn)保障
領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室及有關(guān)部門要根據(jù)各自職責規(guī)定,確保文電運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準確,不得延誤。
7.3技術(shù)保障
7.3.1各有關(guān)部門應(yīng)確保本系統(tǒng)計算機設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證,有關(guān)信息有計算機備份。
7.3.2核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實現(xiàn)異地備份,建立數(shù)據(jù)備份中心。
7.3.3要害崗位,至少有兩名人員備用、替換,確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。
7.3.4加強事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善,做好事故災(zāi)難備份中心的維護和管理。
7.4安全保障
各有關(guān)部門應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性,確保有關(guān)工作人員的人身安全。
7.5人力資源保障
7.5.1縣各有關(guān)部門應(yīng)加強應(yīng)急工作人員的隊伍建設(shè),根據(jù)工作需要及時補充人員。
我局高度重視應(yīng)急管理工作,通過一系列的舉措,把安全工作落到實處,全年未發(fā)生事故災(zāi)難及各類突發(fā)事件。
二、應(yīng)對工作總結(jié)評估
1.組織領(lǐng)導。局領(lǐng)導高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作,年初把突發(fā)事件應(yīng)對工作列入重要議事日程,與其它工作同安排、同部署、同考核。成立了科技突發(fā)事件領(lǐng)導小組,形成了以主要領(lǐng)導親自抓,其他人員積極配合的良好局面,將責任落實到人。并把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)生活等各項管理工作之中,確保突發(fā)事件應(yīng)對工作順利開展。
2.強化學習,注重宣傳。為進一步提高我局應(yīng)急整體素質(zhì),經(jīng)常性地組織干部職工學習《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等相關(guān)文件,進一步明確本單位在出現(xiàn)突發(fā)事件時,應(yīng)承擔的任務(wù)和采取的積極有效的措施。在學習和實踐中,干部職工的應(yīng)急和處置突發(fā)事件的能力和素質(zhì)有了很大的提高。我局對應(yīng)急管理知識和《突發(fā)事件應(yīng)對法》采取張貼宣傳標語,發(fā)放宣傳資料等形式進行了廣泛深入的宣傳活動,真正做到了突發(fā)事件應(yīng)對知識“進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)”,增強了人民群眾應(yīng)對突發(fā)事件的能力。為讓廣大群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)及突發(fā)事件應(yīng)對科學知識,牢固樹立居安思危憂患意識。我們按照“主動、慎重、科學、有效”的原則,大力開展突發(fā)事件應(yīng)對宣傳活動。利用“科技活動周”、科技下鄉(xiāng)等有利時機,組織開展送科普知識下鄉(xiāng),共發(fā)放各類防災(zāi)減災(zāi)知識材料2000多份,現(xiàn)場接受群眾咨詢300多人次,收到了良好的效果。通過多種形式的宣傳活動,擴大了防災(zāi)減災(zāi)工作的社會影響力,受到了廣大群眾的歡迎。增強了群眾防災(zāi)減災(zāi)意識,做到處急不慌,防患于未然,保障了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序,有力地維護了社會的穩(wěn)定。
三、突出問題及工作建議
(一)編制目的。為了加強和規(guī)范對重大突發(fā)事件處置工作的管理,提高氣象部門應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力,確保氣象信息及時、準確地,最大限度的預防和減少重大突發(fā)事件造成的損害,保障社會公眾和本部門干部職工生命財產(chǎn)安全,特制定本預案。
(二)編制依據(jù)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和衡水市氣象局、**政府有關(guān)規(guī)定。
(三)分類及適用范圍
本預案中所稱重大突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害、危及公共安全和氣象部門安全的緊急事件,包括重大氣象災(zāi)害,需要提供相關(guān)氣象服務(wù)的重大突發(fā)公共事件,氣象部門內(nèi)部發(fā)生的重大突發(fā)事件等。
(四)工作原則
1、以人為本,減少危害。在重大突發(fā)事件處置工作中,縣氣象局要高度重視人的生命權(quán)和健康權(quán),把保障生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù),最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2、居安思危,預防為主??h氣象局要切實增強憂患意識和責任意識,高度重視安全工作,堅持預防為主,常抓不懈。要高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾,認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時化解,消除不安定因素和苗頭。加強國家安全和保密教育,進一步提高廣大干部職工對當前國際國內(nèi)反恐形勢的認識,增強安全防范意識。嚴格各項制度,加強保密工作。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導,分級指揮;各司其職,密切協(xié)作;快速反應(yīng),高效處置;保護公眾,保護環(huán)境”的要求,縣氣象局要建立健全分類管理、分級負責、快速反應(yīng)、密切協(xié)同的應(yīng)急管理機制,縣氣象局要實行行政領(lǐng)導責任制,充分發(fā)揮各單位、各專業(yè)在重大突發(fā)事件處置中的作用。
4、依法規(guī)范,明確職責。在重大突發(fā)事件處置過程中,縣氣象局要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序依法實施應(yīng)急管理、處置工作,維護公眾和本單位的合法權(quán)益。各單位要實行分工負責,責任到崗到人。
二、組織體系
(一)領(lǐng)導機構(gòu)??h氣象局國家安全領(lǐng)導小組是全縣氣象部門處置重大突發(fā)事件的領(lǐng)導機構(gòu),負責對本部門處置重大突發(fā)事件的管理工作。
(二)辦事機構(gòu)??h氣象局國家安全領(lǐng)導小組辦公室(縣氣象局辦公室)是處置重大突發(fā)事件管理工作的辦事機構(gòu)。主要職責是:履行重大突發(fā)事件的信息匯總及綜合協(xié)調(diào)職責;負責接收和辦理向縣氣象局領(lǐng)導和市氣象局、縣委縣政府報送緊急重要事項;承辦縣氣象局緊急情況管理的專題會議,并督促落實縣氣象局有關(guān)決定的事項和領(lǐng)導的批示、指示精神;協(xié)助市氣象局領(lǐng)導協(xié)調(diào)組織處置重大突發(fā)事件相關(guān)的預防、預警、演練、調(diào)查評估、信息、宣傳培訓等工作。
三、運行機制
(一)預測、預警。各單位要把處置重大突發(fā)事件工作納入日常管理,建立健全處置重大突發(fā)事件,完善預測預警機制,定期開展風險分析工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(二)信息報告。要認真落實行政值班制度,明確值班人員的職責。在重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位或事發(fā)地氣象局必須按照中國氣象局、省氣象局《重大突發(fā)事件信息報送標準和處理辦法(試行)》和當?shù)卣?guī)定的時間、程序報告。
縣氣象局國家安全領(lǐng)導小組辦公室在接到重大突發(fā)事件重要信息和情況報告后,要及時匯總上報,將市氣象局領(lǐng)導的批示、指示迅速傳達到有關(guān)單位,并注意跟蹤反饋落實情況。
(三)應(yīng)急處置
1、先期處置。重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位要立即組織開展應(yīng)急救援工作,積極采取措施控制事態(tài)發(fā)展,并及時向當?shù)夭块T和縣氣象局報告。
2、應(yīng)急響應(yīng)。如果當?shù)匕l(fā)生重大突發(fā)公共事件后,氣象部門應(yīng)立即啟動重大突發(fā)事件處置預案,加強氣象服務(wù),并向市氣象局報告,同時要跟蹤了解上報當?shù)靥幹猛话l(fā)公共事件領(lǐng)導指揮部門的需求,及時做好針對性的氣象服務(wù)。
3、指揮與協(xié)調(diào),縣氣象局接到重大突發(fā)事件發(fā)生的信息后,根據(jù)重大突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)特點,立即組織開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。各單位要按照職責規(guī)定,在統(tǒng)一組織指揮下,積極提供所需的人力、物力、技術(shù)等保障,做好相關(guān)工作。
四、監(jiān)督管理
(一)預案演練??h氣象部門要根據(jù)本預案,制定本單位重大突發(fā)事件處置實施方案,并定期組織處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急演練,及時總結(jié)演練情況,完善有關(guān)應(yīng)急措施,改進和完善各項應(yīng)急準備工作。
(二)宣傳與培訓。各單位要廣泛宣傳與重大突發(fā)事件應(yīng)急工作有關(guān)的法律、法規(guī)以及預防、避險、自救、互救、減災(zāi)等方面的常識,增強廣大干部職工的憂患、責任意識和自救、互救能力。要加強對重要崗位的工作人員重大突發(fā)事件應(yīng)急知識的培訓。
(三)責任與獎懲
重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行單位行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。
對在重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻的單位和個人,縣氣象局將予以表彰獎勵。
在重大突發(fā)事件應(yīng)急工作中拒不履行法定應(yīng)急處置義務(wù),遲報、謊報、瞞報和漏報重大突發(fā)事件重要情況,或有其他失職、瀆職行為的,將依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
一、加強領(lǐng)導,落實責任
將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作總結(jié)結(jié)合起來,確保文化市場、安全播出、安全生產(chǎn)無事故。一是領(lǐng)導重視到位。我局領(lǐng)導認真領(lǐng)會落實應(yīng)急管理的有關(guān)文件精神,專門組織召開會議,安排部署文廣新系統(tǒng)應(yīng)急管理工作,成立了由局領(lǐng)導班子成員擔任組長及副組長,局各科室負責人和直屬各事業(yè)單位負責人為成員的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組及辦公室,及時處置本局職能范圍內(nèi)預防和處置公共文化場所和文化活動突發(fā)事件,為各項應(yīng)急工作的深入開展提供組織保障。二是制度建設(shè)到位。年初,我局修訂了《**市文化廣電新聞出版局關(guān)于公共文化場所和文化活動突發(fā)事件的應(yīng)急預案》,進一步明確了工作原則、適應(yīng)范圍及各級管理部門的工作職責;突發(fā)事件等級劃分、預防預警信息、預防預警行動、預警支持系統(tǒng)、指揮和處置突發(fā)事件、信息報送制度等,在全市各級文化廣電新聞出版系統(tǒng)貫徹實施。三是責任落實到位。按照立足現(xiàn)實、細化職責、重在落實的方針,建立起各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬各單位應(yīng)急管理目標責任制,進一步強化組織領(lǐng)導,明確工作責任,保證全面工作有人管,具體工作有人抓,形成各級聯(lián)動,層層負責,職責明確,責任到人的良好局面。上半年,已全面完成與文化市場經(jīng)營單位簽訂《守法經(jīng)營責任書》和《安全生產(chǎn)責任書》,落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責任制。
二、完善體系,優(yōu)化措施
按照“橫向到邊,縱向到底”的預案體系建設(shè)目標,強化應(yīng)急預案的制訂。一是對現(xiàn)有預案進行認真梳理。結(jié)合全市文化廣電新聞出版工作的實際,進一步梳理現(xiàn)有的應(yīng)急安全預案,深化“一案三制”建設(shè),努力推進“一網(wǎng)五庫”建設(shè),并要求各縣(市、區(qū))、市直屬事業(yè)單位和文化企業(yè)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的組織,完善應(yīng)急措施,并要有專項經(jīng)費、專用設(shè)施、設(shè)備,有專人負責。二是注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中,圍繞文化市場、廣播電視播出等突發(fā)事件的特點,認真研究各類突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,注意吸取以往在處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗教訓,加強調(diào)研,廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見,不斷提高預案的合理性和可操作性,推進應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是明確工作措施。處理應(yīng)急事故關(guān)鍵要措施得力,快捷迅速,方法得當。我們從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、各科室的具體分工到配合專門人員具體處置,都制訂了詳細具體的工作措施,明確了局機關(guān)、直屬單位及各文化企業(yè)經(jīng)營單位、廣播電視臺(站)的具體任務(wù)和責任。上半年,各縣(市、區(qū))文廣新局、市局直屬單位全面完成突發(fā)事件應(yīng)急預案的修訂工作,進一步形成起以市局為中心“點”,延伸“線”至各縣(市、區(qū))文廣新局,“面”推至直屬各單位的“點、線、面”結(jié)合的應(yīng)急預案管理體系。
三、配強隊伍,提高能力
把隊伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。我局在完善應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上,落實應(yīng)急管理辦公室人員專職負責,全市各級文化廣電新聞出版單位和文化市場經(jīng)營企業(yè)也不斷充實應(yīng)急救援隊伍,落實專職人員負責。通過整合全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)各類專業(yè)救援力量,逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。目前,全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)有應(yīng)急人員有500多人,覆蓋面涉及全市文化廣電新聞出版機關(guān)企事業(yè)單位、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、音像經(jīng)營單位、書報刊經(jīng)營場所等。二是加強應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓。我局將應(yīng)急管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓融入到日常工作中,作為一項經(jīng)常性的工作來抓,常年不懈。上半年,組織局機關(guān)公務(wù)員和局直屬事業(yè)單位管理人員和相關(guān)技術(shù)人員參加文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理專業(yè)必修課培訓。按照全省文化系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓的具體內(nèi)容組織集中學習,學習內(nèi)容包括:突發(fā)公共事件應(yīng)急處理基礎(chǔ);文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理概述;大型文化活動突發(fā)公共事件、文化場館日常活動突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件、公共衛(wèi)生和社會安全事件引發(fā)的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件等四種類型的文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預防與處理;突發(fā)公共事件應(yīng)急處理能力的培養(yǎng);案例分析。其中主要知識包括文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件的種類、特點、應(yīng)急準備、應(yīng)急預案、應(yīng)急處理措施、善后與恢復等。使參加培訓的人員進一步樹立責任感,增強憂患意識、正確掌握文化系統(tǒng)突發(fā)公共事件預防和處置的基本常識、原則和方法。此外,我局上半年還購置了一批應(yīng)急管理書籍免費發(fā)放給文化企業(yè)經(jīng)營單位從業(yè)人員學習,提高應(yīng)急管理水平。
四、暢通信息,及時報告
我局根據(jù)**市人民政府應(yīng)急管理辦公室突發(fā)公共事件信息處理流程圖,結(jié)合實際建立了全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)信息報送流程。流程規(guī)定:突發(fā)事件發(fā)生時,縣(市、區(qū))及以上文化行政部門應(yīng)及時向當?shù)乜h(市、區(qū))人民政府應(yīng)急指揮部辦公室和市局應(yīng)急指揮部辦公室報告,并及時反饋后續(xù)處置情況。市局應(yīng)急指揮部辦公室接到信息并核準后,應(yīng)立即向市政府應(yīng)急指揮中心報告,并及時上報省文化廳。市局及各縣(市、區(qū))文廣新局應(yīng)建立公共場所和文化活動突發(fā)事件專項救援物資儲備制度,儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資,定期進行公共文化場所和文化活動突發(fā)事件模擬綜合演練,提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力。突發(fā)事件發(fā)生的文化行政部門應(yīng)協(xié)助開展突發(fā)事件傷亡群眾的醫(yī)療救治和善后處理,協(xié)助處理好突發(fā)事件的經(jīng)濟補償、協(xié)助組織對突發(fā)事件的社會救助和災(zāi)后重建工作。事件處理結(jié)束后,市文廣新局及時起草報告報省文化廳和市政府。今年上半年,全市文化廣電新聞出版系統(tǒng)沒有發(fā)生突發(fā)事件。
存在問題:
一是實戰(zhàn)經(jīng)驗不足。雖然機構(gòu)已經(jīng)建立起來,人員隊伍也已經(jīng)落實,但是組織演練還沒有真正形成機制,只是簡單的學習交流或者通過書本、電視等掌握方法,沒有現(xiàn)場經(jīng)驗。
二是經(jīng)費嚴重不足。目前用于辦公開支的經(jīng)費都舉步維艱,用于公共安全的投入就更為不足,造成安全設(shè)施簡陋,應(yīng)急技術(shù)裝備水平低,應(yīng)急物資儲備不夠。
三是安全隱患較多。從多次安全檢查的情況看,全市的歌舞娛樂場所、電子游藝、網(wǎng)吧、書報刊、印刷廠、光盤企業(yè)等仍然存在安全隱患,廣播電視的安全播出也仍然存在少量違規(guī)現(xiàn)象,個別圖書館、博物館、文化館(站)等文化單位安全防范措施還沒有建立好完善好,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化站,安全隱患較大。
下階段的工作主要按照年初制定的工作計劃,按照市應(yīng)急管理辦公室的要求抓好薄弱環(huán)節(jié)的重點突破,加強管理和巡查,實現(xiàn)我局應(yīng)急管理工作“無急可應(yīng),有急能應(yīng)”的目標。
為維護一方治安,及時果斷平穩(wěn)處置可能發(fā)生的群體性、突發(fā)性事件,確保社會穩(wěn)定,根據(jù)上級要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定如下應(yīng)急處置預案:
一、應(yīng)急處置工作原則
必須遵循“黨政領(lǐng)導,統(tǒng)一指揮,嚴密控制,措施慎重,依法處置”的原則,堅持教育疏導為主,講究方法和策略,及時妥善處置。
1、積極預防原則。要做好情報信息的搜集工作,及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的苗頭,將其制止在萌芽狀態(tài)。
2、教育疏導原則。在處置行動過程中,要以教育疏導為根本措施,要爭取大多數(shù),孤立和打擊極少數(shù)違法犯罪分子,迫不得已需要采取強制措施時,也要立足于威懾和教育。
3、慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)事件的性質(zhì)、起因、規(guī)模和發(fā)展事態(tài)來決定是否使用、使用多少和如何使用警力,對尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體,不得采取強制措施。
4、依法處置原則。處置突發(fā)性事件、,必須根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場情況,采取相應(yīng)措施進行處置。
5、迅速果斷處置原則。在處置事件時,要抓住重點,機動靈活,把握時機,快速處理。對該早處理的應(yīng)依法果斷處理,以免延誤時機,使事件處置難度加大。
二、應(yīng)急處置工作措施
(一)成立應(yīng)急處置指揮部
黨委書記任總指揮,鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)人大主席任副總指揮,其他黨政班子人員為成員,指揮部下設(shè)辦公室、綜合、信息、輿論宣傳、后勤保障、培訓演練六個工作組,鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮部為全鎮(zhèn)應(yīng)急工作的最高領(lǐng)導、議事和協(xié)調(diào)機構(gòu)。
(二)成立專項應(yīng)急處置小組
根據(jù)工作職責和應(yīng)急事項,成立鎮(zhèn)防汛防火、地災(zāi)地震、疫情疾病、公共安全及醫(yī)療糾紛、工傷事故、交通事故、校園安全、溺水事件、企業(yè)生產(chǎn)安全、建筑施工安全、食品藥品安全12個應(yīng)急小組。在應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導下,確保各類應(yīng)急事項處置超前到位。
(三)明確任務(wù),各司其職
1、辦公室。負責接收、傳遞全鎮(zhèn)突發(fā)事件信息,并及時將突發(fā)事件信息、發(fā)展態(tài)勢上報應(yīng)急指揮部,做好應(yīng)急信息和指令的上傳下達工作,組織、督促應(yīng)急小組,對突發(fā)事件進行調(diào)查處理;
2、綜合組。協(xié)助應(yīng)急小組做好相關(guān)突發(fā)事件的調(diào)查處理工作,協(xié)調(diào)鎮(zhèn)有關(guān)各部門做好突發(fā)事件的調(diào)查、處置和善后工作;
3、信息組。對鎮(zhèn)內(nèi)可能發(fā)生突發(fā)事件的信息進行排查收集,發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。應(yīng)急事件處置過程中要掌握事件的發(fā)展動態(tài),及時整理匯總,上報指揮部;
4、輿論宣傳組。負責應(yīng)急事件的宣傳工作,正確引導輿論,積極促進突發(fā)事件及時、合理解決;
5、后勤保障組。負責應(yīng)急事件的后勤服務(wù)、車輛調(diào)配、通訊暢通、物資供給等保障工作;
6、培訓演練組。負責應(yīng)急預案的宣傳和演習等工作。
三、的處置方法
1、疏導方法。要用思想教育、法制教育、事實真理去教育、疏導、引導群眾的思想,使之轉(zhuǎn)到正確的方向,使事件得到妥善解決。在疏導過程中要特別注意語言技巧,用語要婉轉(zhuǎn),言之有據(jù),言之有信。
2、“冷處理”法。面對中情緒非常激動,大有一觸即發(fā)之勢的參與者持一定克制、冷靜的態(tài)度,使群眾的情緒穩(wěn)定下來,矛盾緩和下來,以便選擇合適的處理時機。
3、加壓處理法。在冷處理無效的情況下,用特殊措施向參與突發(fā)性事件的頭面人物施加壓力,以促成的最終解決。
4、精神威懾法。以強大的聲勢、態(tài)勢震懾事件當事人和參與者中別有用心的不法分子,造成其心理上的畏懼,精神上、斗志上的瓦解,挫其銳氣,滅其威風。
5、勸阻攔截法。當事件尚未形成群體或正在形成群體的匯聚過程中,或械斗雙方在事發(fā)地點,尚未接觸時,及時進行勸阻,防止事態(tài)擴大。
6、強行驅(qū)散法。在處置事件時,當宣傳、疏導、勸阻無效時,應(yīng)堅決依照規(guī)定和預案強行驅(qū)散,對乘亂的犯罪分子采取強制措施,依法實施正當防衛(wèi),抓捕首惡、驅(qū)逐脅從,注意收集證據(jù),待事態(tài)平息后,依法處置。
四、應(yīng)急事件的后期處置
(一)應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件得以控制后,鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
(二)善后處置
應(yīng)急結(jié)束后,要對事件發(fā)生的原因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進行詳細的分析和總結(jié)。同時,要及時查找工作漏洞,認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓,切實完善相應(yīng)的專項應(yīng)急制度,提高應(yīng)對同類事件的能力。
(三)責任追究
1、嚴格追究相關(guān)人員“瞞報、遲報、漏報信息”責任。對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的,要依法給予行政處分。
2、嚴格追究相關(guān)人員“不作為”責任。對未按照鎮(zhèn)應(yīng)急預案要求,不積極配 合、推諉扯皮,嚴重損害機關(guān)形象,影響惡劣、后果嚴重的,依法給予行政處分。
3、嚴格追究工作不力責任。對因應(yīng)急處理不力,行動遲緩,,失職瀆職,致使事故蔓延、擴大的,要追究相關(guān)單位、人員的行政責任。
附:1、__鎮(zhèn)維穩(wěn)應(yīng)急處置指揮部
2、__鎮(zhèn)應(yīng)急處置隊伍花名冊