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今天,我們班開展了誠信交流會。
當(dāng)我們組的成員看見別的組個個神氣十足,心里已經(jīng)放松了許多。輪到我們組了,我們大聲的喊":金色的誠信?!比缓笪揖涂刂齐娔X,謝園就一邊說。最后,我們組的成員就為大家表演《去年的樹》這個以人體童話。還為大家送上《好孩子要誠實》這首歌曲。我們小成員的感受是:這次誠信交流會中,我們?yōu)榱吮硌荨度ツ甑臉洹愤@歌擬人體童話。是為了告訴大家:答應(yīng)了別人,就應(yīng)該做到。
這次誠信交流會可這有趣。
關(guān)鍵詞:鋼結(jié)構(gòu)住宅體系
最近,浙江省建設(shè)廳在杭州市主持召開了"輕鋼結(jié)構(gòu)住宅工程試點現(xiàn)場交流座談會"。本次會議的主題是參觀和研討冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系建造技術(shù)工程試點成果。并就親自然住區(qū)新技術(shù)、新材料應(yīng)用及發(fā)展趨勢等進行座談。2002年10月,浙江金都房產(chǎn)集團與澳大利亞普利科技有限公司合作,在金都富春山居住宅建設(shè)項目中,引進了澳大利亞冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系(lightgaugestructure,國內(nèi)稱輕鋼結(jié)構(gòu))的技術(shù)。該項目設(shè)計單位為澳大利亞普利科技有限公司與浙江新空間建筑設(shè)計公司,總建筑面積約1700平方米。經(jīng)過半年多的努力,現(xiàn)已完成樣板工程。建設(shè)部劉志峰副部長對該項目進行了考察并對試點成果給予了充分肯定。
一、澳大利亞冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)住宅構(gòu)造特點
1.住宅承載
冷彎薄壁輕鋼骨架,采用澳大利亞鋼鐵公司(BHP)進口的高強、防腐鋼卷板(屈服強度550Mpa,鋅鋁合金鍍層厚度270g/m2),鋼材厚度為0.75mm,通過電腦輔助制造專用設(shè)備(CAM)按設(shè)計要求,直接軋制成各種不同類型的結(jié)構(gòu)構(gòu)件。豎向承重構(gòu)件采用密排柱,最大柱中距600mm。平面承重構(gòu)件:屋面采用桁條網(wǎng),網(wǎng)格尺寸為600mm600mm,樓(地)面采用桁架式梁,最大中距1200mm,門窗過梁采用小桁梁。
2.墻體圍護結(jié)構(gòu)
采用國產(chǎn)加氣蒸壓混凝土配筋板(南京旭建產(chǎn)品ALC板),部分外墻由于建筑造型的需要,采用進口的澳大利亞生產(chǎn)的纖維水泥板(Fiber-cement)。主要圍護建材全部采用了環(huán)保型材料。造價約1600元/平方米,接近同等質(zhì)量的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住宅。
3.屋面、樓面、內(nèi)外墻采用防水、保溫材料
(1)屋面:由上而下為防水玻纖瓦、防水卷材、50mm厚ALC板、CSR保溫棉、桁條、吊防火石膏板。(2)樓面:由上而下為75mm厚ALC板、CSR保溫棉、桁架、吊防火石膏板。(3)底層外墻:外側(cè)為100mm厚ALC板,內(nèi)側(cè)為50mm厚ALC板,中間為薄壁輕鋼柱,柱與柱之間填充CSR保溫棉。(4)二層外墻:外側(cè)為澳大利亞進口的纖維水泥外飾掛板、CSR保溫棉,內(nèi)側(cè)為50mm厚ALC板,中間為薄壁輕鋼柱,柱間填充CSR保溫棉。(5)內(nèi)墻:柱間嵌板厚為87.5mm的ALC板,柱外露面貼防火石膏板。(6)房屋底部架空層:沿房屋外輪廓周邊砌筑240mm磚墻。
由于全部采用了輕質(zhì)新型建材,房屋整體重量只是同樣的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)重量的1/6-1/5,因此其基礎(chǔ)形式采用點基礎(chǔ)。
4.施工特點
鋼結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)制作采用電腦輔助制造(CAM)技術(shù),生產(chǎn)制作的全過程是以電腦軟件控制的專業(yè)設(shè)備完成,保證構(gòu)件制造的精確度誤差在人工難以達到的半毫米以內(nèi)。除基礎(chǔ)施工外,其余全為干作業(yè)施工安裝。
5.設(shè)計特點
冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)體系是澳大利亞的成熟技術(shù)。設(shè)計中使用了特殊的CAD技術(shù)-輕鋼結(jié)構(gòu)建造設(shè)計軟件(G-CAD),由此生成的設(shè)計文件可以直接輸入到加工設(shè)備進行自動加工。
二、與會專家對試點項目成果的評價
與會代表和專家對金都房產(chǎn)集團有限公司采用澳大利亞冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)體系住宅建造技術(shù)進行工程試點給予了高度的評價,認(rèn)為本項目是輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系在浙江的一次大膽嘗試,是引進澳大利亞輕鋼結(jié)構(gòu)住宅技術(shù)的一個成功實例。使國內(nèi)工程技術(shù)人員了解了輕鋼結(jié)構(gòu)住宅的設(shè)計與施工方法,為以后輕鋼結(jié)構(gòu)住宅在浙江省的推廣工作奠定了較好基礎(chǔ)。在項目的設(shè)計中采用了CAD技術(shù),應(yīng)用冷彎薄壁型鋼設(shè)計軟件(G-CAD)完成本項目的設(shè)計,在加工制造方面采用了計算機輔助制造技術(shù)(CAM),這對輕鋼結(jié)構(gòu)住宅的產(chǎn)業(yè)化有很好的促進作用。專家們同時對輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系及其特點給予了積極評價。
60年代開始發(fā)展至今,輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的發(fā)展以美國、加拿大以及日本、澳大利亞等國為主。輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系以其環(huán)保、抗震性能好、施工速度快等顯著優(yōu)點迅速被應(yīng)用到建筑體系中,逐漸形成了完整配套的輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系。至1996年,美國的住宅建設(shè)中輕鋼結(jié)構(gòu)住宅達20%的比例;加拿大則有30%左右的比例;在多震的國家日本輕鋼結(jié)構(gòu)體系的建筑得到了更為廣泛的應(yīng)用,新建1-4層住宅中80%采用輕鋼結(jié)構(gòu);目前澳大利亞鋼結(jié)構(gòu)住宅建造數(shù)量約占50%。
輕鋼結(jié)構(gòu)住宅建筑體系是用鍍鋅冷彎薄壁型鋼制作的型材作為結(jié)構(gòu)承重部分,常用于建造2-3層的低層住宅。鍍鋅冷彎薄壁型鋼所使用材料的屈服強度為Q235或Q345。其墻體鋼龍骨按照一定的模數(shù)排列,一般中心距為400mm或600mm;冷彎薄壁型鋼截面在93-200mm之間,鋼板厚度在0.84-1.91mm之間。其樓層結(jié)構(gòu)的鋼龍骨截面一般在150-300mm之間,鋼板厚度在0.84-2.56mm之間,樓層最大跨度目前可達8-9m。屋架可采用輕鋼棱條直接搭接的方式。
輕鋼結(jié)構(gòu)住宅的外墻常采用復(fù)合夾芯墻,外側(cè)板采用增強纖維水泥板(GRC)及其它新型板材,內(nèi)側(cè)板采用石膏板,中間填充玻璃纖維保溫棉,外墻板也可采用輕質(zhì)加氣混凝土板材(ALC),內(nèi)墻可采用石膏板;廚房及衛(wèi)生間墻面可采用防水石膏板或埃特板;樓板采用輕質(zhì)結(jié)構(gòu)板材,如OSB板,也可采用ALC板等輕質(zhì)板;屋面可采用多彩瓦、彩板瓦等屋面材料。
輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的特點:
1.房屋自重輕
其自重約為傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的1/4左右,對地基承載力要求相應(yīng)降低,可大幅減少地基造價,綜合造價能與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)住宅基本持平;
2.施工周期短
約為傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的1/3左右,可加快房屋建設(shè)周期,加快資金回籠,降低風(fēng)險,提高資金投資效益;
3.綠色環(huán)保,施工現(xiàn)場文明作業(yè)程度高,對環(huán)境造成的建筑污染小。房屋鋼結(jié)構(gòu)部分可100%的回收,其他配套材料也可大部分回收;
4.抗震抗風(fēng)性能好,可抵抗8度以上地震,適合沿海多風(fēng)及多震地區(qū)建造;
5.墻體厚度小
所有管線可暗埋在墻體及樓板結(jié)構(gòu)中,建筑內(nèi)部實際使用面積大幅增加,可比傳統(tǒng)磚混結(jié)構(gòu)住宅增加使用面積至少10%;
6.輕鋼房屋所用構(gòu)件均可實行工廠標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
質(zhì)量穩(wěn)定,有利于住宅產(chǎn)業(yè)化;
7.現(xiàn)場施工全部干作業(yè)
所有構(gòu)件均采用高強鍍鋅螺釘連接,施工不受季節(jié)影響;
8.房屋采用的結(jié)構(gòu)體系及配套圍護材料
使輕鋼住宅在隔音、保溫等性能方面比傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)住宅優(yōu)越;
9.施工簡便
降低了人工成本,房屋的構(gòu)件更換維修方便。
三、會議就推廣應(yīng)用輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的建議
1.探索輕鋼結(jié)構(gòu)住宅的國產(chǎn)化工作
利用浙江鋼結(jié)構(gòu)制造業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,有利于形成規(guī)模,降低成本,擴大市場,促進輕鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化加工、商品化生產(chǎn)。如果輕鋼結(jié)構(gòu)住宅能為農(nóng)民建房所接受,則市場前景將會更好;
2.引進國外先進技術(shù)體系
應(yīng)注意體系的完整性。完善冷彎薄壁輕鋼結(jié)構(gòu)體系的部品體系的配套,如圍護系統(tǒng)、樓板地面材料、配套的室內(nèi)廚、衛(wèi)整體系統(tǒng)等均應(yīng)有配套系列部品,以確保輕鋼結(jié)構(gòu)體系的完整性,達到安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能的要求。內(nèi)墻建議用防火石膏板;
3.建議加快對6-10層、多層及小高層鋼結(jié)構(gòu)住宅體系的研究開發(fā)工作
以此適應(yīng)我國集合式住宅以多層為主的特點;
4.培養(yǎng)輕鋼結(jié)構(gòu)等先進體系的研發(fā)隊伍和相關(guān)設(shè)計配套力量,加強人員培訓(xùn)
對該引進項目在總結(jié)的基礎(chǔ)上,做好改進和完善工作,為大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用國外先進技術(shù)打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:外匯儲備;形成流程;匯率制度;貨幣政策
中圖分類號:F830文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2009)04-0025-04
伴隨著國際貿(mào)易順差和國際直接投資的增加,中國外匯儲備以驚人的速度增長, 由2000年的1655億美元,增長到2008年的19460億美元, 增長了10.75倍。這筆龐大的財富,在有力體現(xiàn)我國經(jīng)濟實力增長的同時, 也給經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些不利影響, 主要包括: 削弱央行貨幣政策的獨立性和貨幣政策調(diào)控的有效性;增加儲備資產(chǎn)管理的難度和風(fēng)險;加大人民幣升值壓力等。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟危機下,美國、歐洲、日本經(jīng)濟下滑,我國的外匯儲備面臨縮水威脅。中日兩國是目前世界上外匯儲備最多的國家,本文將中日外匯儲備形成流程進行比較, 旨在揭示中國巨額外匯儲備形成的不合理因素, 為有效緩解外匯儲備壓力提供參考。
一、中日外匯儲備的形成流程差異
國際收支順差僅僅是外匯儲備增加的充分條件,而不是必要條件。不論國際收支順差產(chǎn)生于貿(mào)易順差、外商直接投資增加,還是國際投機資本流入,都會直接形成國內(nèi)居民的外匯存款, 并不能直接形成政府持有的外匯儲備。因此,從國際收支順差到外匯儲備增加,必須經(jīng)歷一系列環(huán)節(jié),分析中日兩國外匯儲備形成流程, 有助于我們更好地理解巨額外匯儲備數(shù)字背后的真正含義。
長期以來, 中國外匯儲備形成流程一直沒有多大改變,即使在2005年匯改后,也只是稍做變動。簡單地說,中國外匯儲備流程由三個層次組成:國際收支順差,中國居民外匯凈收入增加(主要有出口收入和引資收入);強制結(jié)售匯下(2005年后是在人民幣升值預(yù)期下), 外匯收入由居民和企業(yè)轉(zhuǎn)入商業(yè)銀行,商業(yè)銀行外匯頭寸增加;頭寸限額管理下,商業(yè)銀行賣出凈買入的外匯,銀行間外匯市場供大于求,央行在維持人民幣匯率穩(wěn)定的動機下, 買入商業(yè)銀行外匯, 形成央行的外匯儲備。 日本外匯儲備形成流程與中國相似,只是政府干預(yù)程度相對較小,因此相對簡單一些,大致也可以分成三個層次:國際收支順差,國內(nèi)居民外匯凈收入增加;居民自主持匯、結(jié)售匯,商業(yè)銀行外匯凈買入; 商業(yè)銀行在外匯市場上自主買賣外匯,在阻止日元升值動機下,財政部指導(dǎo)央行買入外匯,外匯儲備增加。通過分析中日外匯儲備形成流程,主要存在以下區(qū)別:
(一)外匯管理政策差異
長期以來,我國一直執(zhí)行“藏匯于國”的政策,即通過限制微觀主體如企業(yè)等的外匯持有量, 將外匯資源集中到國家, 以實現(xiàn)彌補國際收支逆差和維持匯率穩(wěn)定的功效。但近年來,在外匯儲備超速增長的壓力下,我國政府力圖改變“寬進嚴(yán)出”的政策取向,變“藏匯于國”為“藏匯于民”。但與“藏匯于國”政策的強制性不同,“藏匯于民”主要是創(chuàng)造政策環(huán)境,居民意愿執(zhí)行,政策效果主要取決于“民”的“藏匯”需求。但“藏匯”需求是有條件的,要受外部因素的制約。要想讓老百姓們愿意藏匯,必須要有活躍的外匯市場、暢通的投資渠道、豐富的金融工具和極強的風(fēng)險防范意識,在國際市場發(fā)生變化時,可以通過外匯交易及時調(diào)整。但中國目前外匯交易品種少、交易時間短,不能做到有效避險。在人民幣升值的強烈預(yù)期下,居民持匯實際上意味著承擔(dān)匯率損失,理性選擇就是繼續(xù)結(jié)匯,因此“藏匯于民”效果并不明顯,外匯資源依然向國家大范圍轉(zhuǎn)移,外匯儲備繼續(xù)增長。
日本一直執(zhí)行“藏匯于民”的政策,并為國內(nèi)居民創(chuàng)建了愿意“藏匯”的外部環(huán)境,使個人、企業(yè)、銀行愿意根據(jù)自己的需要自主持匯、結(jié)匯、售匯。(1)日本擁有相對發(fā)達的外匯市場。 日本從布雷頓森林體系崩潰后就開始實行管理浮動匯率, 并在很短的時間內(nèi)形成全球第二大外匯市場――東京外匯市場。雖然與倫敦外匯市場相比, 東京外匯市場還不夠發(fā)達, 但市場體系相對完善, 基本符合日本居民保值、投機需要。(2)日元是全世界匯率波動最大的幣種之一,持有外匯并不一定意味著承擔(dān)匯率風(fēng)險。受日本經(jīng)濟狀況、美國匯率政策、國際事件的影響,日元匯率一直處于升、貶值的交錯變化中,日本居民也因此練就了匯率深水區(qū)的“水性”, 掌握了一些利用各種金融工具獲利的技巧,持匯動機增強。(3)日本放松資本管制,資金可以自由流出流入,對于有外匯供給和需求的企業(yè)來說,持匯可以減少轉(zhuǎn)換風(fēng)險。在具備了上述“藏匯”的外部因素后,日本居民的持匯意愿一直較強。據(jù)報道,日本民間持有3萬億美元。在“藏匯于民”、“民”愿“藏匯”的氛圍下,日本外匯儲備增長的壓力不大。
(二)匯率制度差異
我國在2005年匯率體制改革之前, 實行的是事實上的釘住匯率制度,即相對固定的浮動匯率制度。雖然在1994年1月1日實行匯率并軌時, 我國政府就明確要建立以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度, 但除1994年至1997年人民幣匯率穩(wěn)中有升,從1美元兌人民幣8.7元升至8.28元,此后就變化很小,表現(xiàn)出超穩(wěn)定狀態(tài)。由于在此期間美國經(jīng)濟狀況大起大落,而我國經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高。美元兌人民幣匯率這種變化很小的狀態(tài)與匯率變動取決于兩國經(jīng)濟實力之比的理論相矛盾, 所以世界銀行早已把人民幣匯率歸于事實上的釘住匯率制。 在國際收支常年順差的情況下, 為維持相對固定的匯率水平, 中央銀行只有通過調(diào)整外匯儲備來消除外匯市場上供給與需求的缺口,因此外匯儲備迅速增加。自2005年7月21日, 我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制。參考一籃子貨幣賦予人民幣匯率很強的靈活性, 匯率由市場供求和美元對其他主要貨幣的變動趨勢共同決定, 因此保留了貨幣當(dāng)局匯率調(diào)節(jié)的主動權(quán)和控制力, 但同時也存在不能穩(wěn)定匯率預(yù)期的缺陷。 在政府控制下的較低幅度升值不能體現(xiàn)真正的市場供求時, 必然導(dǎo)致進一步升值預(yù)期, 其結(jié)果是大規(guī)模的外幣對人民幣的兌換, 外匯市場需求缺口繼續(xù)存在, 中央銀行依然需要持續(xù)對外匯市場進行干預(yù)以維持人民幣匯率的漸進升值。綜上所述,我國目前的匯率制度雖然市場化程度增強, 但政府干預(yù)的程度依然較大。
日本實行的是市場化程度較高的單獨浮動匯率制度。 單獨浮動是指一國貨幣不與任何其他國家的貨幣發(fā)生聯(lián)系, 其匯率依據(jù)外匯市場的供求關(guān)系自行上下浮動。 單獨浮動的優(yōu)點是匯率水平的變化基本上反映客觀經(jīng)濟情況的變化, 匯率的變動靈活且富有彈性,一旦國際收支出現(xiàn)失衡,外匯市場上的貨幣就會自動貶值或升值, 從而對國際收支與整個經(jīng)濟進行自發(fā)調(diào)節(jié), 不需要專門的政策和強制措施就可以自動平衡外匯供求。 日本從1971開始實行管理浮動匯率制起,在國際經(jīng)濟、政治因素的影響下,日元一直處于劇烈波動之中, 充分體現(xiàn)了市場化的匯率特點。 但考慮到日元升值給日本經(jīng)濟帶來的一些危害,在日元升值壓力過大時,日本政府也會對外匯市場進行必要的干預(yù), 使日元匯率維持在日本經(jīng)濟可以接受的上下限范圍內(nèi)。 日本的這種市場干預(yù)行為是符合國際規(guī)則的, 世界上任何一個發(fā)達國家都曾經(jīng)采用過。 只不過基于巨額的外匯儲備和較高的對外經(jīng)濟依賴,日本對外匯市場干預(yù)相對較多。但這并不是說,日本的匯率制度與中國相仿,它們之間最大的區(qū)別是干預(yù)的程度: 中國對外匯市場的干預(yù)是持續(xù)的,而日本則是暫時的。
(三)外匯儲備管理機構(gòu)差異
我國由中央銀行負(fù)責(zé)管理外匯儲備。 我國雖然是一個經(jīng)濟大國,但長期以來經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資和出口拉動,內(nèi)需嚴(yán)重不足,經(jīng)濟運行高度依賴全球市場,因此保持匯率穩(wěn)定、實現(xiàn)外部均衡成為壓倒一切的目標(biāo)。在這種情況下,只有選擇央行負(fù)責(zé)管理外匯儲備, 才能確保本國基礎(chǔ)貨幣供給與外匯儲備的變動保持同步, 實現(xiàn)匯率穩(wěn)定和整體經(jīng)濟的正常運行。 在這種情況下, 央行已經(jīng)不是真正意義上的央行, 主要貨幣政策都是圍繞匯率穩(wěn)定這一主要目標(biāo)展開的,央行的獨立性受到影響。
日本由財政部主導(dǎo)管理外匯儲備。 日本是獨立性較強的開放型經(jīng)濟大國, 由于強調(diào)本國經(jīng)濟的獨立性,宏觀調(diào)控的基本任務(wù)是要同時實現(xiàn)內(nèi)外均衡。然而,內(nèi)部均衡和外部均衡是兩個經(jīng)常不相容的宏觀調(diào)控目標(biāo), 至少需要兩種以上的政策工具相互配合才能實現(xiàn)。 在浮動匯率制度下已經(jīng)形成這樣的共識:財政政策優(yōu)于實現(xiàn)對外均衡,貨幣政策優(yōu)于實現(xiàn)對內(nèi)均衡。所以日本與美國、英國之類的大國一樣,確定了由貨幣當(dāng)局負(fù)責(zé)內(nèi)部均衡、 財政當(dāng)局負(fù)責(zé)外部均衡的分工。 由于外匯儲備更多的涉及外部均衡問題, 日本很自然的選擇由財政當(dāng)局主導(dǎo)外匯儲備管理體制, 負(fù)責(zé)決定是否運用儲備干預(yù)外匯市場、制定匯率政策以及確定儲備管理指導(dǎo)意見等。
二、 外匯儲備形成流程差異對中日兩國經(jīng)濟的影響
(一)政府承受的壓力不同
中國政府承受的壓力大。(1)外匯儲備資產(chǎn)管理難度大。在金融全球化的今天,由于國際資本大規(guī)模的流動,金融市場的匯率和利率波動劇烈,中國政府集中持有的巨額外匯儲備處于巨大的風(fēng)險之中, 外匯儲備資產(chǎn)管理難度加大。 由于中國政府持有的外匯儲備資產(chǎn)以美元為主,美元匯率的走低,意味著美元資產(chǎn)的縮水不可避免。 如果按60%的美元儲備計算,我國外匯儲備中有大約12000億美元正在發(fā)生賬面損失。如果美元長期貶值,其結(jié)果必然使中國央行陷入兩難境地:一方面,拋售美元止損,必然會對周邊國家?guī)硎痉缎?yīng),導(dǎo)致美元暴跌。美元暴跌,不僅將導(dǎo)致剩余儲備及未來美元儲備縮水, 還不利于中國出口產(chǎn)品的國際競爭力,導(dǎo)致外需不足,出口刺激經(jīng)濟增長的動力減弱,經(jīng)濟增長放緩。另一方面,如果不拋售美元,儲備資產(chǎn)面臨縮水危險,人民幣面臨升值壓力,“匯率戰(zhàn)” 和貿(mào)易摩擦將繼續(xù)加劇,投機資本還會繼續(xù)流入中國, 帶動中國的資產(chǎn)泡沫膨脹,加大央行金融調(diào)控的難度。(2)貨幣政策的獨立性下降。在人民幣長期順差的情況下,為維持固定的匯率水平或漸進升值的匯率狀態(tài), 央行必然通過增加基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量來增加外匯儲備, 以消除外匯市場需求的缺口,從而導(dǎo)致貨幣供應(yīng)依附匯率政策,貨幣政策獨立性降低。 為緩解基礎(chǔ)貨幣大量投入形成的通貨膨脹壓力, 央行主要采用發(fā)行央行票據(jù)方式對沖, 但同時也使央行處于我國貨幣市場上最大的做市商和調(diào)控當(dāng)局的矛盾身份之中, 宏觀調(diào)控的復(fù)雜性增加, 加大貨幣供應(yīng)量和利率這兩個貨幣政策操作主要對象之間協(xié)調(diào)的難度。近幾年,隨著國際收支順差額度的急劇擴大, 央行票據(jù)對沖基礎(chǔ)貨幣投放的空間進一步縮小,央行只能加大政策力度,通過連續(xù)提高存款準(zhǔn)備金、 向各類金融機構(gòu)推出各種存款等方式對沖。但面對未來持續(xù)增加的外匯儲備,央行對沖基礎(chǔ)貨幣投放的任務(wù)更加艱巨, 對沖的政策效果也將越來越乏力。外匯流入、對沖、外匯再流入、再對沖,這種對沖操作不僅要支付不菲的成本代價,還限制了央行貨幣政策調(diào)控的空間和主動程度,削弱了央行貨幣政策的獨立性和有效性。
日本政府承受的壓力相對較小。(1)外匯儲備資產(chǎn)管理的難度較小。 雖然日本政府也像中國政府一樣,美元資產(chǎn)的管理處于兩難之中。但由于日本政府執(zhí)行“藏匯于民”的寬松外匯政策,外匯資產(chǎn)分散在政府、企業(yè)、個人三方手中,外匯儲備資產(chǎn)管理的壓力相對較小。 由于近幾年日元處于升貶值波動之中,只有在日元升值時才需要干預(yù)外匯市場,從外匯市場上大量買入外匯,如2003年、2004年日本面臨日元升值的趨勢, 日本銀行進行大規(guī)模的買入美元操作,致使外匯儲備迅速增加;在日元處于貶值趨勢或日元穩(wěn)定時, 并不需要對外匯市場進行干預(yù)。 所以1985年以來的絕大多數(shù)年份日本外匯儲備穩(wěn)定增長,外匯儲備增加的壓力并不大。由于日本外匯儲備增加的壓力是暫時的、短期的、漸近的,日本政府儲備資產(chǎn)管理的難度也較小。(2)貨幣政策與匯率的依附關(guān)系相對較弱。 雖然日本政府在貨幣政策的制定和實施上依然受匯率貶值導(dǎo)向的影響,但相對而言,受匯率的影響較弱, 主要體現(xiàn)在以下兩方面: 一是與中國的人民幣漸進升值不同,日本在廣場協(xié)議后,日元大幅度升值,3年內(nèi)日元升值105.1%,日本央行并不需要因阻止日元升值而大量買入美元、投入本幣。此后,日本央行采取低利率的貨幣政策,主要是以國內(nèi)經(jīng)濟狀況為依據(jù), 為緩解凈出口下降或增長放緩對經(jīng)濟增長的不利影響, 刺激國內(nèi)需求而實施的,并且取得了一定的政策效果。二是在陷入低利率陷阱、 利率幾乎不存在下調(diào)空間的情況下, 只能依靠日本央行干預(yù)以阻止日元升值, 但日本央行的干預(yù)與國內(nèi)貨幣政策的實施并不矛盾。 日本央行干預(yù)匯市的最主要方法是口頭干預(yù), 通過言論導(dǎo)向,引導(dǎo)市場主體減少日元需求, 這種方法不會與國內(nèi)貨幣政策產(chǎn)生任何沖突。此外,還通過與美聯(lián)儲、 歐洲央行的聯(lián)合干預(yù)或單獨拋售日元的方式抑制日元升值。 這種方法表面上似乎也會產(chǎn)生基礎(chǔ)貨幣投放的政策效果, 但由于央行拋售的日元主要來自于通過財政部發(fā)行的短期融資票據(jù)(FBs),因此不會形成對本國貨幣供給的壓力。總之,日本央行貨幣政策的制定對匯率的依附性較小。
(二)對貨幣供給的影響不同
我國在央行主導(dǎo)外匯儲備管理體制的背景下,央行購買外匯的方式只能是投放基礎(chǔ)貨幣或發(fā)行央行票據(jù)。 投放基礎(chǔ)貨幣過多, 必然導(dǎo)致通貨膨脹;發(fā)行央行票據(jù), 雖然可以短時間內(nèi)對沖外匯占款的貨幣投放,但由于央行票據(jù)最終仍需要償還,貨幣投放的壓力依然存在。
在日本是由財政當(dāng)局主導(dǎo)外匯管理體制, 央行僅負(fù)責(zé)外匯儲備的日常管理。 為解決購買外匯資產(chǎn)籌集資金的問題,日本財政部專門設(shè)置“外匯基金特別賬戶”(FEFSA)來管理這筆外匯儲備。FEFSA由外幣(主要是美元)基金和日元基金兩部分組成。當(dāng)需要購買日元時, 則動用日元基金; 當(dāng)需要購買美元時,則動用美元基金。FEFSA籌集日元基金的基本手段是在市場上發(fā)行短期融資票據(jù)(Financial Bill, FBs),FBs被定義為調(diào)節(jié)資金余缺的現(xiàn)金管理券,這筆負(fù)債對應(yīng)的是等值的外匯資產(chǎn), 在經(jīng)濟上具有自我清償?shù)奶卣?所以不被記入政府債務(wù),無論發(fā)行多少,均不會增加政府債務(wù)和貨幣供給的壓力。從而有效地切斷了外匯儲備與基礎(chǔ)貨幣供給之間的直接聯(lián)動關(guān)系,不會造成基礎(chǔ)貨幣過度投放和通貨膨脹壓力。不僅有效地避免了匯率變動對貨幣政策產(chǎn)生的直接影響,而且隔斷了不穩(wěn)定的外部沖擊。
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面對當(dāng)今社會教育環(huán)境的新變化,家長會到底應(yīng)怎樣開,該采取何種模式?這給我們提出了新的課題。我們有必要探索一條新型家長會的有效路徑,讓其成為家校合作交流的新風(fēng)景。
一、精心確定多元化主題
家長會是讓家校雙方進一步了解學(xué)生情況的窗口,是教育多方進一步溝通情況的平臺,也是聯(lián)系學(xué)校、家庭、社會的最好紐帶。一次好的家長會能使家庭教育更為有效地配合和促進學(xué)校教育,使其更臻完善。但每一次家長會并不一定都能達到預(yù)期目的,因此,每次家長會都應(yīng)從不同角度、不同時期、不同性質(zhì)給予必要的預(yù)期和設(shè)置。
1.透過現(xiàn)象看本質(zhì),與家長理流
傳統(tǒng)的家長會一般被認(rèn)為是班主任向家長匯報學(xué)生成績的報告會。這種理解是片面的。事實上,家長會作為家長與學(xué)校之間交流的一個平臺,其內(nèi)涵應(yīng)是以學(xué)生的全面發(fā)展為宗旨,家長主動參與到學(xué)校教育中,通過家校之間理性的交流和討論,促進每個學(xué)生健康成長的。
比如,廣州市越秀區(qū)的小學(xué)生在五年級下學(xué)期都會開展為期三天的綜合實踐活動。在實踐基地,學(xué)生參與感受了許多動手操作的活動,如無土栽培、春耕插秧、挑水施肥等等。而且在這三天里,孩子們住在集體宿舍,一切生活起居都需自理。這時容易發(fā)現(xiàn),平時課堂上的乖孩子,家庭里的小皇帝,都表現(xiàn)出動手能力差、遇事不善思考的問題。于是在那個學(xué)期的家長會上,我會把主要時間放在對學(xué)農(nóng)活動的小結(jié)上。我向家長們展示學(xué)生在三天時間里參與的各種活動的照片、視頻,再現(xiàn)了許多學(xué)生在這三天中發(fā)生的趣事、囧事。最后我在PPT里打出了蒙臺梭利的一句話:“我聽見了就忘記了,我看見了就記住了,我做過了就理解了!”讓家長們明白了“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”的道理。隨后,家長之間也分享了自己孩子在家里幫忙做家務(wù)、參與持家的事情。家長們通過比較,感受到自己的孩子長大了,能力提高了,可以在學(xué)習(xí)之余,放手讓他們做更多的事情了。
當(dāng)然,家長會的交流空間應(yīng)是多維的,是滲透在每一個細(xì)微的動作與言語中的。它不存在一個標(biāo)準(zhǔn)或完美的形式,但它必定具有開放性和包容性,承載著師生之間、家長與教師之間、親子之間以語言為媒介而產(chǎn)生的心靈之間的溝通。
2.春風(fēng)化雨多理解,給學(xué)生生命關(guān)懷
關(guān)懷與愛體現(xiàn)著教育的人性化,應(yīng)是教育活動永恒的主題。因此,教育絕不是一種簡單的技術(shù)行為,而是一種深切的生命關(guān)懷。這種關(guān)懷,既是對學(xué)生自然生命的關(guān)懷,也是對學(xué)生精神生命的關(guān)懷。理想的家長會要求教師和家長切實考慮學(xué)生感受,傾聽學(xué)生心聲,充滿深情地走進學(xué)生的內(nèi)心世界,使學(xué)生能夠信任教師和家長。
當(dāng)今時代,生活條件越來越好,資訊愈加發(fā)達,孩子們的青春期表現(xiàn)有提早出現(xiàn)的跡象。家長們會發(fā)覺原本聽話的孩子,到了五六年級變得越來越有主見;以前融洽的親子關(guān)系,隨著孩子年齡的增大變得越來越緊張。個中原因多多,作為班主任,每天與學(xué)生朝夕相伴,他們理應(yīng)為學(xué)生代言,站在學(xué)生的角度,道出學(xué)生的心聲。為此在六年級的一次家長會上,我為家長們配樂朗誦了學(xué)生的詩作《請你聽——》:“當(dāng)我想請你聽我說的時候/我只想讓你聽/而你卻開始批評和埋怨/其實是你在踐踏我的感情//當(dāng)我想請你聽我說的時候/我只想讓你聽/而你卻開始為我解決難題/其實是你讓我陷入更大的困境//難怪人們愿意去祈禱/因為上帝只會聽/不會指指點點教訓(xùn)人/并且相信我們自己會拯救自己/上帝只會聽……”
當(dāng)我讀完這首短詩,抬起眼,竟然看到幾個家長在拭淚。會后,他們表示,平時在家庭教育中自己太心急,沒能接受孩子已經(jīng)長大的事實,沒有換位思考,不懂尊重孩子。通過家長引發(fā)家長思考,這也是家長會的一大收獲。
致力于關(guān)懷生命的教師,要有一雙善于發(fā)現(xiàn)的眼睛,更要錘煉教育的智慧。在家長會這條教師與家長相互溝通的快速通道里,及時解決學(xué)生成長過程中出現(xiàn)的問題,幫助家長了解先進教育理念,改進家教方法,尊重生命的差異性,改善學(xué)生家庭教育環(huán)境,就能給學(xué)生創(chuàng)設(shè)更廣大的生長空間。
二、努力實現(xiàn)話語權(quán)轉(zhuǎn)移
1.平等溝通,讓家長暢所欲言
在對孩子的教育中,家長與教師一樣,作為實施者都有著自身不可替代的優(yōu)勢和資源,其地位也是同樣重要的。新型的家長會,就要讓家長回歸主體地位,讓家長產(chǎn)生真正的參與感。
而大多數(shù)情況下,教師需要主動發(fā)起教師與家長之間的交流,因為家長會一般由教師主持。這樣,信息的交流就只是單向的,家長只有聽的份。創(chuàng)新型的家長會決不能如此。事實上,家長在家校聯(lián)系中扮演的角色應(yīng)是多種多樣的,在不同的活動中,教師通過調(diào)動家長的自主性和能動性,使其保持更高的參與度,可以使家校交流的效果不斷增強。所以,在新型的家長會上,可以讓幾個家長主講;可以通過問卷,了解家長對學(xué)校的建議;可以讓家長協(xié)助學(xué)校運作,參與學(xué)校決策……如今的家長素質(zhì)普遍較高,對教育的認(rèn)識甚至是很多老師也力所不及的。能從旁觀者的角度聽聽家長對教育的看法,對實施家校共育必然大有幫助。當(dāng)家長擁有了話語權(quán),以輕松、愉悅的心態(tài)去面對,家校雙方就都會全身心地投入到交流的過程中來,進而生成各種促進學(xué)生自由、全面發(fā)展的良策。
2.各顯其能,讓學(xué)生盡情展示
新型的家長會,應(yīng)全面展示學(xué)生在校的顯性和隱性的表現(xiàn),應(yīng)是與學(xué)生日常生活息息相關(guān),為培養(yǎng)涵蓋德、智、體、美等要素的有機的個性化的人而服務(wù)。因此,其內(nèi)容不應(yīng)該被簡單地規(guī)定,更不能標(biāo)準(zhǔn)化、機械化。
在一次期末家長會上,我安排學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好為家長展示才藝,家長們驚喜不已。從他們的神情中可以看出,他們完全沒有想到,除了學(xué)習(xí),孩子們其實還有巨大的潛力。我想,家長們除了想了解孩子的學(xué)習(xí)情況,也一定很想了解孩子的內(nèi)心世界,很想增進與孩子間的感情。所以,在新型的家長會上,教師還可以充當(dāng)“郵遞員”,把孩子事先寫好的信交給家長,并鼓勵家長用回信的方式與孩子進行交流。有條件的甚至可以把會場移到戶外,進行有趣的親子游戲,讓教師、家長、學(xué)生的心靠得更緊。
新型家長會要改變以往教師“一言堂”的模式,創(chuàng)造教師、家長、學(xué)生三方互動的新形式,使三者間建立一種心心相印的情感。
今天,我和建中同志現(xiàn)場察看了天橋區(qū)勞動和社會保障局參保大廳、市中區(qū)舜玉路街道辦事處勞動保障服務(wù)中心,竹兮同志介紹了我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開展情況。總體上看,醫(yī)保各項工作正在有條不紊進行,資金保障充足,軟硬件配備到位,人力準(zhǔn)備充分,宣傳發(fā)動深入人心。從二天半時間就有1.2萬余人積極參保這一效果看,說明勞動保障、財政、公安、衛(wèi)生等部門的工作到位,措施得當(dāng),下了功夫,同時也說明了這項工作是受廣大人民群眾歡迎的,是一項民心工程。下面,就做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,我談幾點意見:
一是明確目標(biāo),加快推進。
啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是我市承諾的為群眾辦理的12件實事之一。目前,我市仍有近78萬城鎮(zhèn)居民缺少基本醫(yī)療保障,要盡快將這一群體納入醫(yī)療保障覆蓋范圍,使城鎮(zhèn)居民病有所養(yǎng),實現(xiàn)社會公平和發(fā)展成果共享。今年,我們的工作目標(biāo)就是年底前參保率力爭達到60%以上,惠及46.8萬居民。各級各部門一定要高度重視,抓緊抓好,時間往前排,工作往前趕,周密部署,嚴(yán)密組織,措施有力,扎實推進,努力擴大參保覆蓋面,不折不扣完成年初《政府工作報告》對市民的承諾。
二是加強協(xié)作,形成合力。
各級各部門要有大局意識,通力協(xié)作,共同努力。勞動保障部門作為牽頭單位,要切實擔(dān)負(fù)起組織實施和工作指導(dǎo)職責(zé)。財政部門要積極參與政策制定,完善基金管理辦法,確保補助資金及時到位和安全運行。公安部門要加強戶籍管理,嚴(yán)格審查新立戶口,確?!耙约彝閰⒈挝弧钡脑瓌t真正落到實處。教育部門要將在校學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍,統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。民政部門要提供享受城市最低生活保障人員的有關(guān)資料,保證最低生活保障人員身份準(zhǔn)確無誤。衛(wèi)生部門要加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和管理,提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。輿論媒體要深入開展政策宣傳,做到家喻戶曉,形成全社會關(guān)注、支持的濃厚社會氛圍。其他各部門也要按職責(zé)分工,主動配合,形成推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作的強大合力。
全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作
(__縣農(nóng)村養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心)
__年以來我縣按照國務(wù)院“兩個指導(dǎo)意見”,全面開展了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,經(jīng)過二年來的不懈努力,初步探索出一條適合我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的新路子。
我縣共有8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1園區(qū),323個行政村,總?cè)丝?7.24萬人,其中農(nóng)業(yè)人口18.70萬人。__年10月被列入“第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險國家級試點縣”,20__年7月被列入“首批城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險國家級試點縣”。兩年來,我們以突出征繳和做實個人賬戶為工作重點,以縣、鄉(xiāng)、村三級示范點建設(shè)為抓手,全面推進了我縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。截止20__年10月底,全縣新農(nóng)保累計參保登記118609人,占應(yīng)參保人數(shù)的96.40%,基金收入7592.44萬元,基金支出3358.04萬元,基金滾存結(jié)余4234.40萬元;城居保累計參保登記3579人,基金收入401.82萬元,基金支出117.25萬元,基金滾存結(jié)余284.57萬元,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋?;仡檭赡陙淼墓ぷ?,主要注重了以下幾個方面:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視與主動出擊相結(jié)合
__年以來,縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作,先后成立了__縣新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)組,制定出臺了__縣開展新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的實施方案、實施辦法??h財政兩次撥付專項經(jīng)費,作為城鄉(xiāng)居保的啟動資金,有力地保障了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的順利開展。同時組建了機構(gòu)隊伍,先后成立了“__縣農(nóng)村養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心”和“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心”,配備了工作人員16名,設(shè)立了必備的經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位。轄區(qū)內(nèi)的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了城鄉(xiāng)居保辦公室,行政村配備了400多名村級聯(lián)絡(luò)員,并由縣財政實行定額補貼,調(diào)動了他們的工作積極性,保持了機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定,為城鄉(xiāng)居保工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、強化宣傳與典型引路相結(jié)合
為了讓城鄉(xiāng)居民真正了解城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的優(yōu)越性,我們開展了以“推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是民生之本,參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是幸福之源”為主體的宣傳活動,制作了城鄉(xiāng)居保政策專題宣傳廣告,印制發(fā)放了大量的宣傳資料,運用電視、報紙、廣播、傳單、小冊子,宣傳車等群眾喜聞樂見,通俗易懂的形式,廣泛開展城鄉(xiāng)居保政策宣傳,使這一惠民政策深入人心。
三、提高素質(zhì)與高標(biāo)準(zhǔn)起步相結(jié)合
為確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的順利開展,首先組織縣中心的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策、業(yè)務(wù)操作以及具體操作中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進行了培訓(xùn),以達到提升經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)知識水平,分別配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)備。其次組織縣鄉(xiāng)兩級工作人員深入行政村和社區(qū)采取宣傳、摸底、登記,參保繳費同時進行的工作方法,在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個行政村和3個社區(qū)分別實施了試點工作,通過各級經(jīng)辦人員在試點村操作既對城鄉(xiāng)居保政策有了一個很好的宣傳,同時也提升了經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
四、確?;鸢踩c規(guī)范管理相結(jié)合
在征繳環(huán)節(jié)上:我們采取了制度約束與定時征收相結(jié)合的辦法,我們在每年的保費征繳時,對每個行政村進行集中征收。
在待遇支付上:城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險堅持了三級審核、張榜公示的原則,采取定點專業(yè)銀行實行社會化按月發(fā)放。
在基金管理上:嚴(yán)格實行收支兩條線管理,單獨記賬、單獨核算,實現(xiàn)保值增值。
在檔案管理上:按照上級要求和檔案管理規(guī)定,我們設(shè)立了檔案室,配備了專職檔案管理員和現(xiàn)代化辦公設(shè)施,并且開發(fā)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理軟件,同步建立了個人電子檔案和紙質(zhì)檔案。對參保人員實行一人一袋的管理辦法,制定了相關(guān)的管理制度,既實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理的規(guī)范化、制度化,又方便了檔案的查閱。
五、規(guī)范操作與實帳管理相結(jié)合
做好個人帳戶是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要組成部分,為了保證做實個人賬戶,我們從建立健全制度、個人賬戶建賬、個人賬戶記賬、個人賬戶管理、個人賬戶對賬查詢等五個方面規(guī)范了操作過程。
首先建立健全了各項規(guī)章制度,對參保人員的個人信息及繳費情況實行三級審核、逐級簽字的辦法,確保了個人賬戶的規(guī)范運作和建賬的準(zhǔn)確率。其次為了保證個人賬戶記錄的及時、完整、準(zhǔn)確,我們對財政補貼實行了年初預(yù)撥制度,對參保人員按規(guī)定繳費后,將“個人繳費、集體補助、政府補貼”同時記錄個人賬戶;對待遇領(lǐng)取人員按照分開記錄按比例沖減的原則分別從“個人賬戶”和“政府補貼賬戶”中列支。第三按照個人賬戶對賬制度,按月定期與財政部門和銀行進行對賬,做到帳帳相符;對參保人員建立了電話查詢、參保人 員也可直接到經(jīng)辦機構(gòu)進行查詢、同時還采取定期公示的辦法與參保人員進行對賬,查詢和對賬中參保人提出的異議我們及時受理、核實、更正并告知參保人員。
六、高標(biāo)準(zhǔn)推進三級示范點建設(shè)
為了確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的有序推進,我們堅持突出重點、重在規(guī)范、以點帶面、促進工作的原則,按照(晉農(nóng)養(yǎng)[20__]13號)文件規(guī)定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),著力推進我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)辦管理服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
在機構(gòu)平臺及隊伍建設(shè)上:在完善了縣級經(jīng)辦機構(gòu)的基礎(chǔ)上,先后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦公室,配備了專管員,323個行政村設(shè)立了“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)點”,配齊了村級聯(lián)絡(luò)員??h、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)平臺都有固定的辦公場所,各級都配備了現(xiàn)代化辦公設(shè)施,制定了相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程。
在經(jīng)辦管理上:縣、鄉(xiāng)、村專門開通了專網(wǎng),統(tǒng)一使用國家指定的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)軟件,通過專線聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)向省集中的標(biāo)準(zhǔn);按照部里161文件規(guī)定的要求,為所有參保人員建立了縣、鄉(xiāng)、村三級基礎(chǔ)臺帳;縣鄉(xiāng)兩級配備使用了信息科技認(rèn)證系統(tǒng),縣中心配備了資格認(rèn)證一體自助機,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了移動式資格認(rèn)證機,對待遇領(lǐng)取人員在規(guī)定時間內(nèi)進行了資格認(rèn)證。
在檔案管理上:縣、鄉(xiāng)、村三級都設(shè)立了檔案室,配備了檔案柜,制定了相關(guān)的檔案管理制度,實現(xiàn)了檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理。
【關(guān)鍵詞】物質(zhì)流成本會計;管理;可控性原則;利潤最大化
物質(zhì)流成本會計(MFCA)起源于20世紀(jì)90年代中期,由德國Augsburg環(huán)境管理學(xué)院的Wagner教授最先提出。MFCA的重點是衡量資源的投入和產(chǎn)出,以減少生產(chǎn)過程對環(huán)境的威脅,并同時提高企業(yè)利潤(鄧明君,2009)。這是一種使生產(chǎn)過程中的“物質(zhì)流動”及其相關(guān)成本越來越透明化的新方法。這一概念已經(jīng)成功應(yīng)用于歐洲、日本和美國的不同公司。ISO技術(shù)委員會也于2011年11月正式宣布MFCA作為環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的一部分,標(biāo)準(zhǔn)編號為ISO 14051。
“物質(zhì)流成本會計”的基本做法是將在企業(yè)中流動的各項物質(zhì)、每一個過程新投入的能源成本、新產(chǎn)生的物料損失成本及最終廢棄物處理成本等緊密追蹤并綜合分析,找到生產(chǎn)過程中的廢棄物、原物料損失等通常被忽略的地方,找出損失浪費最大的環(huán)節(jié)加以進行改善,以此增加企業(yè)的盈利。
為了有效地將MFCA引入公司,公司管理系統(tǒng)和管理模式須隨之做出相應(yīng)調(diào)整。這是因為在傳統(tǒng)管理觀點之下,可控性原則和利潤最大化通常是企業(yè)追求的主要目標(biāo),而MFCA的一些操作有時與這些目標(biāo)恰恰背道而馳。兩者之間的沖突主要來自環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟目標(biāo)之間的沖突。因此,公司需要將環(huán)境管理的觀念與傳統(tǒng)的管理工具整合起來,為MFCA的有效應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
1MFCA的基本特征
要深入了解MFCA與傳統(tǒng)企業(yè)管理二者之間的沖突,首先應(yīng)該掌握MFCA的一個基本特征,即不同于傳統(tǒng)管理中的“損失”概念。
ISO 14051的附錄C提供了一個案例研究,A公司是一家世界領(lǐng)先的透鏡制造公司。在引入MFCA之前,A公司認(rèn)為其現(xiàn)有工藝使生產(chǎn)率高達99%(投入100件原材料可得到99件產(chǎn)品)。然而,MFCA的計算表明在其過程中材料損失成本約為32%。這意味著由MFCA計算的產(chǎn)出比僅為68%。這種差異是因為大多數(shù)廢物是在研磨原材料的過程中產(chǎn)生的,但是由于這種損失無法由生產(chǎn)負(fù)責(zé)人控制,A公司并沒有將這些廢物視為其生產(chǎn)管理中的“損失”。
這是MFCA在實際應(yīng)用中的典型案例。公司通常努力減少生產(chǎn)過程中的損失和浪費,然而在大多數(shù)情況下,由MFCA認(rèn)定的“損失”卻沒有被納入到其生產(chǎn)改進活動中。例如,世界聞名的豐田生產(chǎn)系統(tǒng)(TPS)中要求在生產(chǎn)過程中減少廢物。TPS確定了七種活動產(chǎn)生的“廢物”:過度生產(chǎn),等待,傳送,處理,庫存,運動和校正(Kasul和Motwani,1997)。然而,原材料損失并沒有包括在TPS的七大類廢物中,意味著這種類型的損失被界定為無法在生產(chǎn)操作中處理的損失。
另一方面,MFCA關(guān)注生產(chǎn)過程中投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系,其中損失被定義為投入和產(chǎn)出之間的量化差異(羅喜英,肖序 2011)。實際上,投入和產(chǎn)出之間的差異取決于產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)階段。在傳統(tǒng)生產(chǎn)管理和成本管理中,一般認(rèn)為這種損失是不可避免并且可以承擔(dān)的,所以一旦產(chǎn)品設(shè)計被通過,管理人員認(rèn)為只要按照設(shè)計要求生產(chǎn),他們的制造過程就沒有問題,這種損失通常會被忽略。而MFCA最突出的特點是量化這種被忽略的“不可避免的損失”。即使在環(huán)境管理會計中,對“有形損耗”的忽視也很普遍。傳統(tǒng)成本會計系統(tǒng)通常不會記錄成本中心在生產(chǎn)過程中的物質(zhì)流數(shù)據(jù),僅依靠生產(chǎn)計劃中不精確的損耗率計算材料損耗,并不能反映實際損耗。
2MFCA與現(xiàn)行管理理念之間的沖突
在前面提到的A公司的例子中,引入MFCA后產(chǎn)出比由99%下降到68%,這將對生產(chǎn)部門的績效評價產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響,可能會導(dǎo)致管理之間的摩擦。如果生產(chǎn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為材料損失成本超出其可控范圍內(nèi),那么,將責(zé)任范圍設(shè)定在控制范圍之外將使其感到被不公平地對待,這可能導(dǎo)致功能失調(diào)的決策。
這種沖突也同樣存在于以利潤最大化為目標(biāo)的高層管理者之中。公司的經(jīng)濟目標(biāo)通常被認(rèn)為與環(huán)境目標(biāo)相沖突。在環(huán)境管理的背景下,大多數(shù)管理者的通常會認(rèn)為改善環(huán)境績效給公司帶來了額外成本。
MFCA旨在通過降低材料低效率的成本,將環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)聯(lián)系起來,但在實際中兩個目標(biāo)的背離仍舊無法避免。舉例來講,假設(shè)公司已經(jīng)制定了一項計劃,當(dāng)推行MFCA時,每年可以減少100萬元的材料損失;與此同時一個新的銷售機會出現(xiàn)了,預(yù)計可以增加100萬元的無風(fēng)險利潤。從利潤的角度來看,管理者自然會優(yōu)先考慮未來可實現(xiàn)的利潤,因為管理者傾向于認(rèn)為,如果獲利機會被拋棄,機會成本可能會更大。所以,從管理層的角度出發(fā),推行MFCA必須建立在不影響未來獲利機會的基礎(chǔ)之上,這大大限制了MFCA的實際接受度。
這樣的沖突是由于MFCA的計算體系是基于實際量化數(shù)據(jù),不包括未來利潤損失的機會成本。如果將機會成本納入計算系統(tǒng),那么MFCA所追求的精確追蹤物耗成本的目標(biāo)就失去了意義。因此,解決這一沖突不能只寄希望于改進MFCA的計算方法,而是要從企業(yè)管理的整體角度尋找解決方案。
3應(yīng)對措施建議
當(dāng)MFCA作為企業(yè)管理體系的一部分在公司層面持續(xù)推行時,有關(guān)可控性原則和利潤目標(biāo)的沖突需要系統(tǒng)地解決??沙掷m(xù)平衡計分卡可以將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和管理責(zé)任聯(lián)系起來,可以作為緩和沖突的管理工具。劉俊勇,祝鈞萍(2015)的研究表明,平衡計分卡非財務(wù)績效影響組織變革,組織變革影響財務(wù)績效。研究提出的非財務(wù)績效與財務(wù)績效之間的傳導(dǎo)模型可以為MFCA在平衡計分卡框架中的應(yīng)用提供參考。公司可以將MFCA納入平衡計分卡框架下的績效評估體系,通過MFCA提供的信息厘清管理績效和環(huán)境績效之間的因果關(guān)系,由此構(gòu)成一個支持可持續(xù)戰(zhàn)略的系統(tǒng),來平衡利潤目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)之間的沖突。
為了更根本地解決這個問題,我們還應(yīng)該圍繞公司的社會關(guān)系尋找解決方案。由于管理者對利潤負(fù)責(zé),在降低物耗損失相比,他們更傾向于把握利潤機會,這是無可厚非的。然而,從環(huán)境角度來看,如果公司減少投入,減少資源消耗,而不是為了未來的利潤機會增加生產(chǎn),可能對環(huán)境更有利。因此,為了激勵管理者重視MFCA以及社會環(huán)境責(zé)任,社會和資本市場必須對引入MFCA以減少不利環(huán)境影響的公司做出更高的評價。在這種情況下,除了鼓勵政府向公司為環(huán)境做出的努力提供補償之外,資本市場、社區(qū)和其他利益相關(guān)者的認(rèn)可也具有同等重要的作用。
參考文獻:
1 化學(xué)實驗的綠色化要求
綠色化學(xué)體現(xiàn)了化學(xué)科學(xué)、技術(shù)和社會的相互聯(lián)系和相互作用,是社會對化學(xué)科學(xué)發(fā)展的新要求,它對于保護人類賴以生存的環(huán)境,實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此,綠色化學(xué)的理念,理應(yīng)成為化學(xué)課程與教學(xué)改革的重要指導(dǎo)思想。因此,在實驗教學(xué)中應(yīng)體現(xiàn)以下幾個方面:①盡量做到選擇的實驗其反應(yīng)物和生成物無污染或污染小;②如果是污染性較強的反應(yīng)物,則在密閉的裝置內(nèi)進行實驗,如無法進行密閉實驗,可在通風(fēng)鋤內(nèi)進行或采取其它防護措施;③對于產(chǎn)生的污染物做到有效的回收和處理;④在保證實驗效果的情況下,應(yīng)盡量減少反應(yīng)物的劑量以減少污染物的產(chǎn)生。
2 化學(xué)實驗的綠色化意識
在實驗教學(xué)中,對每一個具體的實驗,應(yīng)盡量減少實驗事故的潛在危險,如,氣體的釋放、爆炸和著火等。例如,在演示硫的燃燒實驗時,可讓學(xué)生思考:在該實驗時,有大量的刺激性氣味的氣體產(chǎn)生,且有毒,那在實驗時應(yīng)該采取什么措施呢?這時,學(xué)生各抒己見:在一個密封的裝置內(nèi)做實驗,取用的藥品盡可能少,該集氣瓶內(nèi)放入能吸收該氣體的化學(xué)試劑,反應(yīng)發(fā)生后立即將反應(yīng)裝置移到外,打開窗戶及時排出有毒氣體等等。教師應(yīng)從引導(dǎo)學(xué)生盡量少地污染教室環(huán)境、不吸入有毒氣體和便于觀察等角度出發(fā),進行討論分析,接著進行演示,打開窗戶,取用最少量藥品,在集氣瓶內(nèi)盛少量水,當(dāng)學(xué)生看到硫在空氣和氧氣中燃燒的現(xiàn)象后,立即將反應(yīng)裝置迅速移出教室外,以確保實驗安全和強化學(xué)生的安全意識及環(huán)保意識。
實驗中要對學(xué)生進行安全意識教育,要引導(dǎo)學(xué)生思考并掌握:①取用藥品要定量化,有些藥品要取最小量或采用微型化操作;②正確規(guī)范的操作,如,氫氣點燃前要驗純,濃硫酸稀釋時要防止瀑沸等;③強化學(xué)生的環(huán)境意識,正確處理廢液和用剩藥品,如廢液要倒入廢液缸,并經(jīng)處理后方可排放或處理。通過引導(dǎo)學(xué)生規(guī)范、安全地操作,在掌握知識的同時培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和健康的實驗心理,增強學(xué)生的安全意識和環(huán)境意識,進行滲透“綠色化學(xué)”意識教育。
3 化學(xué)實驗綠色化設(shè)計
現(xiàn)行化學(xué)教材的一些實驗在具體操作過程中存在著諸如藥品用量大、反應(yīng)耗時長、廢氣未經(jīng)處理直接排入空氣造成環(huán)境污染等問題。因此,我們應(yīng)用綠色化學(xué)理念對教材中部分存在的問題進行適當(dāng)?shù)母倪M,使化學(xué)實驗朝著綠色化、微型化發(fā)展。
在初中化學(xué)實驗教與學(xué)中,可以對常規(guī)化學(xué)實驗儀器進行改進,盡可能使儀器微型化,因為只有儀器微型化了,才能減少試劑在器皿上的附著量,如,在“氧氣的性質(zhì)”的教學(xué)中,常規(guī)化學(xué)實驗是用燃燒匙盛硫或紅磷進行實驗,存在的問題是燃燒匙凹陷太深,可燃物與氧氣接觸受阻,燃燒時間長,不易熄滅。因而產(chǎn)生大量的二氧化硫、五氧化二磷等物質(zhì)污染環(huán)境。對這個實驗可將燃燒匙進行改進,將一根細(xì)玻璃棒的一端燒至半熔后用鑷子壓出一個小凹槽,這樣微型燃燒匙就制成了,用青霉素瓶做微型反應(yīng)容器,該燃燒現(xiàn)象會更明顯。
正因為如此,武漢成為我國首個成功采用城市自由流智慧交通系統(tǒng)的城市。
來自中創(chuàng)軟件的資料稱,目前全球只有新加坡、倫敦和武漢三個城市應(yīng)用了城市自由流,而采用中創(chuàng)Loong智慧平臺進行建設(shè)的武漢自由流工程在部署復(fù)雜度、信息處理廣度上都難于新加坡和倫敦。
作別交通擁堵
“就個人生活而言,我最關(guān)心智能交通,因為我每天要去很多地方,事先知道哪個地方交通順暢是最重要的?!焙笔∥錆h市市長唐良智曾經(jīng)在一個智慧城市論壇上這么說??梢娊煌ㄔ谥腔鄢鞘兄械闹匾?。
武漢地處兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立之地,橋梁、隧道給武漢的交通帶來了很大的便利,但也給交通管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。最近幾年隨著車輛數(shù)量的激增,和其他城市一樣,武漢交通壓力變得非常大。再加上市內(nèi)六橋一隧一路需要車輛停車收費,更是使得堵車成為武漢城市交通的常態(tài)。
武漢的交通管理問題,除了停車收費加劇了交通擁堵以外,現(xiàn)行路橋通行收費制度也存在著合理性方面的爭議。
為緩解路橋資源緊張、交通擁堵日益嚴(yán)重的問題,武漢在全國率先啟動了城市交通改革,希望通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化手段,在全市范圍內(nèi)主要過江橋梁及隧道建設(shè)自由流ETC(不停車收費)系統(tǒng),將路橋收費模式從原有的年票制改為計次電子收費,同時采用經(jīng)濟杠桿來治堵。
作為全國第一個綜合交通樞紐研究的試點城市,武漢市借鑒了新加坡、倫敦等城市交通建設(shè)的先進經(jīng)驗,啟動了城市自由流智慧交通系統(tǒng)建設(shè),并探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化手段以及經(jīng)濟杠桿來緩解交通擁堵的新途徑。
城市自由流智慧交通項目需要集成上千種標(biāo)準(zhǔn)和種類不同的設(shè)備,實現(xiàn)多種接口統(tǒng)一接入,將設(shè)備通信、電子渠道、外部接口等功能全部納入支撐平臺,從而有效解決系統(tǒng)實施過程中大量異構(gòu)平臺之間的交互問題??梢姡擁椖恳笾蜗到y(tǒng)架構(gòu)必須具有很高的穩(wěn)定性、靈活性和可擴展性。
經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)程序,中創(chuàng)軟件憑借其多年的交通信息化建設(shè)經(jīng)驗和平臺優(yōu)勢中標(biāo)成為項目軟件開發(fā)商。
Loong平臺快速構(gòu)建
武漢市計劃采用的全自由流模式在全國屬首創(chuàng),無成功案例可借鑒,系統(tǒng)需求和設(shè)計更不可能一次性考慮得面面俱到,因此在項目建設(shè)過程中,不可避免會遇到各種變更需求。項目的復(fù)雜度可想而知。
曾有跨國IT公司的工程師打電話給中創(chuàng)軟件的工程師說:“你們瘋了,這么復(fù)雜的項目你們也敢接。”
中創(chuàng)軟件董事長兼CEO景新海卻對該項目信息滿滿。他的信心,源自中創(chuàng)軟件基于“核高基”科技重大專項“國產(chǎn)中間件參考實現(xiàn)及平臺”課題成果Loong平臺形成的中創(chuàng)Loong智慧平臺。
中創(chuàng)軟件在武漢城市自由流系統(tǒng)建設(shè)中采用了Loong智慧平臺,借助其柔性可靠的體系架構(gòu),將國內(nèi)無先例、業(yè)務(wù)不斷變化的復(fù)雜系統(tǒng)拆分為相對簡單、松耦合的服務(wù),開發(fā)并整合了DSRC(智能運輸系統(tǒng))、車牌自動識別、車輛匹配、誤識辨別等功能,實現(xiàn)了隨需而變的系統(tǒng)快速構(gòu)建。
據(jù)了解,武漢城市自由流項目于2010年4月正式開工,于2010年11月進入試運行階段,到2011年7月1日,系統(tǒng)已經(jīng)正式開通運行。中創(chuàng)軟件交通事業(yè)部總監(jiān)盧海濤介紹,盡管項目共歷時15個月,實際上真正部署實施時間只有6個月。
啟動智慧之旅
2011年7月1日,隨著武漢市城市自由流智慧交通系統(tǒng)上線,武漢市所有途經(jīng)原來七橋一隧收費口的車輛不再需要停車收費。借助物流網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,車輛駛過收費路段,城市自由流智慧交通系統(tǒng)將自動采集信息并進行計費。
在中創(chuàng)Loong智慧平臺支撐下,系統(tǒng)能夠精確無誤地抓拍、監(jiān)控、識別、采集每一輛行駛車輛信息,解決了市區(qū)內(nèi)多車道自由流計次收費的問題,同時緩解了交通擁堵,交通事故也下降了10%~15%。
系統(tǒng)實現(xiàn)了對武漢市所有車輛的準(zhǔn)確感知,能夠形成一張完整的城市車聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)對武漢市區(qū)每天通行的超過百萬輛車輛的超過160GB的圖像數(shù)據(jù)進行存儲、分析與管理,為武漢市政府對城市長遠發(fā)展決策提供了強有力的數(shù)字支持。
不僅如此,系統(tǒng)還使得武漢市借助價格杠桿來引導(dǎo)市民選擇出行方式和路線,有效緩解橋梁、隧道的擁堵情況成為可能。該系統(tǒng)可以對交通信息的收集分析,交通管理部門可以對不同路段、不同時段的費率進行調(diào)節(jié),從而實現(xiàn)智能交通誘導(dǎo),引導(dǎo)市民在出行時做出更合理的道路選擇。同時,武漢市交通部門借助系統(tǒng)實現(xiàn)了計次收費,提高了收費的合理性。
系統(tǒng)正式運行以來,實現(xiàn)了7×24小時不間斷運行,每天感測、分析整合車流量100多萬次,實現(xiàn)過路過橋車輛費用的即時結(jié)算,并實現(xiàn)了與全市1000多個服務(wù)網(wǎng)點無縫對接。此外,系統(tǒng)還連通了包括銀行、電信、高速公路、公安、交管、財政等多家單位,使信息產(chǎn)生更大的價值。比如說,該系統(tǒng)提供的準(zhǔn)確、實時的數(shù)據(jù),已多次協(xié)助公安部門獲取案件線索,推動了平安城市的建設(shè)。