工程法律論文精選(九篇)

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第1篇：工程法律論文范文

【關(guān)鍵詞】行政程序/效率功能/時限

【正文】

長期以來，法律多是從實體內(nèi)容角度著眼于結(jié)果來規(guī)范行政行為。然而，由于行政權(quán)力不斷膨脹，單單側(cè)重于實體法的作法越來越不適應(yīng)需要，于是行政程序法開始受到重視。行政程序法通過控制行政行為的過程來實現(xiàn)行政合理性，具體表現(xiàn)在其正義功能和效率功能上。正義和效率不可或缺，而效率是正義的必要條件，不講效率又是我國行政實效低下的癥結(jié)所在，因而強調(diào)效率功能對實現(xiàn)我國行政法治有重大的現(xiàn)實意義。

一、提高行政效率是行政程序法的重要功能

行政程序法是重要行政程序的法律化，行政程序指行政主體行使行政權(quán)力，實施行政活動及相對人參與行政行為從起始到終結(jié)的過程。從空間和時間兩方面來看，行政程序表現(xiàn)為行為的方式、步驟、順序及時限。行政程序具有科學(xué)性、正義性、合理性的特質(zhì)，體現(xiàn)在行政程序法的一系列的具體制度上。行政程序法為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)則。如行政公開，調(diào)查取證制度、告知制度、教示制度、回避制度等，使行政權(quán)力的行使被限定按法定的程序進(jìn)行，防止和控制行政權(quán)的濫用，保護(hù)相對方當(dāng)事人的合法權(quán)益免遭行政權(quán)力的威脅和侵害。行政程序法的正義功能是顯而易見的，但它的效率功能卻常被曲解。

行政程序法的效率功能指行政程序法的實施能促進(jìn)行政效率的提高。這里所說的行政程序法的效率功能不同于有些文章所說的“效率模式”，它不是指以提高行政效率作為行政程序法立法的主要目標(biāo)，更不是指先犧牲正義來提高效率。它在現(xiàn)有的正義——效率側(cè)重基礎(chǔ)上探求立法和執(zhí)法中效率功能的最大化，舉例來說，強調(diào)效率功能并不是要把原先的二審終審改為一審終審，而是努力從立法上配置使每次審都以最小消耗來完成的制度，并使之實施。對效率功能，英國行政法學(xué)家韋德在其著作《行政法》中寫道：“行政官員往往把法律工作者發(fā)明的程序看成是效率的障礙，這是自然而然的。確實，自然正義規(guī)則限制了行政活動的自由，遵循這些規(guī)則須花費一定的時間與金錢。但如果減少了政府機器的摩擦；時間與金錢似乎用得其所。正因為它們主要是維持公正的原則，可消除苦怨，所以可以說自然正義原則促進(jìn)了效率而不是阻礙效率?！边@段話從行政程序“可以維持公民對行政機關(guān)的信任和良好關(guān)系，減少行政機關(guān)之間的摩擦”，及時實現(xiàn)公正，從而減少相對人利益損失等方面說明了行政程序法具有效率功能。（注：轉(zhuǎn)引自孫笑俠《法律程序設(shè)計的若干法理》，《政治與法律》1998年第4期。）

另外，行政程序法本身具備了提高行政效率的特質(zhì)。行政程序來源于漫長的行政實踐歷史過程，是人們在實踐中對“同類或同樣的行為程序不斷選擇、改進(jìn)”（注：諶中樂、王敏《行政程序法的功能及其制度》，《中外法學(xué)》1996年第6期。）的結(jié)果。人們針對不同的行政行為設(shè)計了不同的行政程序，對同類行政行為根據(jù)其對當(dāng)事人利益的影響程度設(shè)計了繁簡程度不同的程序。例如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十四條規(guī)定：“對違反治安管理的人處警告或五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過五十元，被處罰人沒有異議的，可以由公安人員當(dāng)場處罰?！倍渌奶幜P則要適用“傳喚、訊問、取證、裁決”的程序。如果前類處罰也適用后面的程序，行政機關(guān)和相對人投入的資源和成本將大大增加，行政效率自然就不高了。因此，行政程序法設(shè)計了簡易程序和普通程序分離制度意欲使行政資源浪費最小化。

行政程序法具有效率功能還因為它的高度規(guī)范性和權(quán)威性。行政程序法作為獨立于行政實體法之外的重要部門法，其本身凝結(jié)著正義要素(proceduraljnstice)，這導(dǎo)致程序合理性即行政權(quán)力若依嚴(yán)格正當(dāng)程序行使，那么這個結(jié)論就被認(rèn)為是合理的，非經(jīng)法定程度不被否定，即“制度設(shè)置原則”(rincipleofinstitutionalsettlement)，這體現(xiàn)在行政行為的先定力上。因而行政程度法能使行政行為具有確定性、合法性和穩(wěn)定性，一般一經(jīng)作出就會產(chǎn)生法律效力，會被服從，這樣就維護(hù)了行政權(quán)力，提高了行政效率。

二、以時限規(guī)定為例分析制約效率功能發(fā)揮的因素

行政程序法的效率功能由其具體制度來實現(xiàn)，其中時限制度最集中體現(xiàn)了行政程序法的效率功能。行政程序是行政機關(guān)完成行政行為及相對人參與該行為的連續(xù)過程。這就必然涉及到行政行為完成的必要的時間限制。以行政許可程序為例，許可行為的各個階段都涉及時限規(guī)定。首先，相對人的申請應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)提出。我國《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，設(shè)立合作企業(yè)的申請批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書之日起30天內(nèi)向工商行政管理機關(guān)申請登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其次，行政許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理許可申請。第三，對行政許可的審查應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行。我國《外資企業(yè)法》規(guī)定對于設(shè)立外資企業(yè)的申請，國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或國務(wù)院授權(quán)機關(guān)應(yīng)自接到申請之日起90天內(nèi)決定是否批準(zhǔn)。最后，許可結(jié)果必須及時告知當(dāng)事人，不得拖延或不予答復(fù)。

時限制度直接結(jié)合了行政效率和相對人的利益，各國行政程序法一般都在原則規(guī)定之外設(shè)專門規(guī)定。《澳門行政程序法》“在非官僚原則及效率原則”指導(dǎo)下規(guī)定了行政機關(guān)有“快捷之義務(wù)”。該法第57條規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)采取措施，使程序能迅速及時進(jìn)行，因而，應(yīng)拒絕作出及避免出現(xiàn)一切無關(guān)或拖延程序進(jìn)行之情事，以及應(yīng)命令與促成一切對程序之繼續(xù)進(jìn)行及作出公正與適時之決定屬必需之情節(jié)?！蓖瑫r在第四章專門規(guī)定了“期間與延期”。

我國現(xiàn)行行政程序法律法規(guī)中對時限規(guī)定也有所體現(xiàn)，但在立法上還是存在許多問題，限制了效率功能的發(fā)揮。如行政處罰程序的期限僅存在于《治安管理處罰條例》等極少數(shù)行政法律規(guī)范中，而在《土地違法案件處理暫行辦法》等法律規(guī)范中沒有時限規(guī)定。有時雖有規(guī)定但各個規(guī)定之間相互沖突，造成實踐中難以執(zhí)行的情況?！缎姓幜P法》頒布之前，對行政處罰沒有統(tǒng)一的規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對行政處罰行為各個階段作了相當(dāng)多但又不盡一致的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》的規(guī)定，各法規(guī)、規(guī)章中和《行政處罰法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)修改的內(nèi)容僅限于行政處罰權(quán)的設(shè)定，相互沖突的時效規(guī)定仍各自有效。除此之外，不少行政程序法律文件盡管有時限規(guī)定，但立法者經(jīng)常回避違反此規(guī)定的法律責(zé)任或只是籠統(tǒng)地提及應(yīng)“承擔(dān)責(zé)任”而不規(guī)定依據(jù)什么承擔(dān)何種責(zé)任。如《治安管理處罰條例》中規(guī)定“公安機關(guān)違反6個月的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任”。至于責(zé)任形式等沒有具體規(guī)定，這種規(guī)定形同虛設(shè)。

公認(rèn)地，立法完善至少應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是出臺及時，包括及時出臺新法律法規(guī)和及時檢查和修訂原有法律法規(guī)。二是內(nèi)容齊全。三是精神一致，實體法與程序法、同等級與不同等級法律法規(guī)和諧統(tǒng)一。四是有達(dá)到法律規(guī)定的預(yù)期目的具體制度，最主要的是責(zé)任制度，因為權(quán)利的實現(xiàn)比權(quán)利的宣告更重要。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，目前有關(guān)時限的規(guī)定無疑是不完善的，形成這種情況的原因有很多。行政行為本身具有的復(fù)雜性，立法中缺乏預(yù)見性、超前性及法律條文簡約、內(nèi)容籠統(tǒng)、適應(yīng)性不強是產(chǎn)生時限規(guī)定空白點及相互沖突的主要原因。而不規(guī)定違反時限制度的法律責(zé)任的決定因素是偏向行政主體的立法思想，這樣，必然導(dǎo)致對相對人合法權(quán)益的損害及行政資源的浪費。所以，立法上的欠缺是制約行政程序法效率功能充分發(fā)揮的因素之一。

三、充分實現(xiàn)行政程序法效率功能的條件

行政程序法效率功能只有通過實現(xiàn)才具有實際意義，而要充分實現(xiàn)效率功能需要完備的外部條件及行政程序法自身在技術(shù)上不斷合理化。

（一）外部支持

提高效率的理論基礎(chǔ)如前所述是行政權(quán)膨脹，社會事務(wù)繁多而行政資源有限?！拌b于機關(guān)的財力總是有限，且通常不足以完成所有的法定職責(zé)，考慮行政程序的效率必不可免?！保ㄗⅲ荷w爾霍恩、利文《行政法與行政程序概要》（中譯本），中國社會出版社1996年版第4頁。）行政資源作為社會資源的一部分又決定了行政程序法效率功能的實現(xiàn)有賴于其他法及其他機關(guān)對行政效率的支持。我國現(xiàn)行憲法第27條規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培養(yǎng)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率反對?！边@一規(guī)定是行政程序法效率原則的憲法依據(jù)及對實現(xiàn)行政程序法效率功能的最大支持。

提高行政效率的直接障礙是國家機關(guān)重復(fù)設(shè)置，職能重疊，利益競爭，責(zé)任推諉。實現(xiàn)行政程序法效率功能的基本條件就是各機關(guān)分工，統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)運作，避免職能重疊，盡量減少管轄權(quán)沖突，從而保證行政權(quán)的行使暢通無阻。另外，行政人員素質(zhì)和能力的提高也有助于提高行政效率。

充分發(fā)揮行政程序法的效率功能還要求相對人對行政程序法的利益認(rèn)同和文化認(rèn)同。行為是人們基于一定的心理觀念作出選擇的外在表現(xiàn)。心理觀念不同，就會有千差萬別的行為方式，效率功能實現(xiàn)的程度也就有差異。提高相對人對法的認(rèn)同程度，需要長期的法制宣傳教育。認(rèn)同程度的提高，法實施所取得的社會實際效果會更大。

（二）行政程序法的合理化

行政程序法本身的合理性直接影響到效率功能的實現(xiàn)，完善行政程序法是發(fā)揮其效率功能的內(nèi)部條件，也是前提條件。在理想的情況下，具備如下特征的制度能以較小的人力、財力較快地實現(xiàn)管理目的：1、主體目標(biāo)明確；2、行政過程步驟緊湊，簡化易行；3、相應(yīng)制度合理相互配合。體現(xiàn)行政程序法效率功能的主要制度有：時限、、簡易程序，緊急處置，行政終局、復(fù)審不停止執(zhí)行等等。

我國行政程序法確立“以公正為主，兼顧效率”的模式固然重要，但進(jìn)行具體制度的構(gòu)思和設(shè)計仍是迫在眉睫的任務(wù)。以上主要制度我國行政程序法律文件或多或少都有規(guī)定，問題是如何使它們更加合理。第三部分分析了時限制度的不足，針對時限制度立法上的種種欠缺，當(dāng)務(wù)之急是及時建立詳盡的一致的時限制度。第二，明確違反時效的法律后果。合理的作法是：可以取得權(quán)利的，超過合理時間，相對人自然取得權(quán)利；可以導(dǎo)致義務(wù)消失的，超過合理期限，相對人義務(wù)自然消失。同時對取得的權(quán)利及消失的義務(wù)，行政機關(guān)和司法機關(guān)保留審查權(quán)。對行政主體方面，違么了時限規(guī)定的行政行為是缺乏行政程序合法性要件的，屬于步驟違法的情形之一，應(yīng)當(dāng)被變更、被撤銷或重新履行。

體現(xiàn)效率功能的制度也亟待完善。制度指行政程序法律關(guān)系主體不履行或無法履行法定義務(wù)時，依法由他人代而為之，而該務(wù)及行政相對人權(quán)利。有關(guān)行政相對人的規(guī)定見于《中華人民共和國國家賠償法》中賠償請求人轉(zhuǎn)移及《行政復(fù)議條例》中復(fù)議申請人轉(zhuǎn)移等等，最明確寫明的是《行政處罰法》第四十二條：當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人，對行政主體的見于《行政處罰法》第十八條的委托規(guī)定及《國家賠償法》第十四條“受委托的組織和個人承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任?！卑l(fā)生的前提是事務(wù)的主體具有可替代性，而使順利進(jìn)行的決定因素是人具有從事所職務(wù)的行為能力。

制度可以確保行政職權(quán)實施的連續(xù)性，適當(dāng)分散行政主體的管理事務(wù)，減少行政失職，提高行政效率，制度還能使不具備豐富法律知識的行政相對人及時有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。然而制度尤其是行政主體的在我國行政程序立法和實踐中都不發(fā)達(dá)，究其原因，大致如下：一是行政水平總體很低，行政事務(wù)只能由專門的行政人員來管理，具有從事所職務(wù)的行為能力的機關(guān)或個人不多。另外行政機關(guān)冗員，某一行政人員因故缺席一般不會導(dǎo)致某一職務(wù)行為中斷，許多行政人員也認(rèn)為自己所行使的職權(quán)是特權(quán)，拖延幾天也是無可厚非的。二、對相對人來說，因為法律工作者的作用非常有限，大多數(shù)相對人認(rèn)為只有躬親才能放心。因此當(dāng)事人在行政程序中的多是被動產(chǎn)生，如相對人死亡或喪失行為能力時產(chǎn)生。

完善制度應(yīng)從兩方面著手，一是疏散行政機關(guān)冗員，確立首長負(fù)責(zé)下的行政人員“個人責(zé)任制”，使行政人員偶然無法或不能行使職務(wù)的行為對其產(chǎn)生不利后果，同時引導(dǎo)法律工作者的業(yè)務(wù)從訴訟到非訟擴展。二是行政程序法律法規(guī)必須明確規(guī)定的條件、形式、程序及責(zé)任等內(nèi)容。

有待進(jìn)一步合理化的制度還有不少，如聽證程序，應(yīng)增加事后聽證的規(guī)定。如果行政處罰針對的事實屬情況緊急需要立即實施而來不及事先聽證，或者行政處罰對當(dāng)事人不產(chǎn)生無法彌補的損失如罰款時，都可以由行政機關(guān)先作出并實施行政處罰，然后利益受不利影響的當(dāng)事人可以在事后要求舉行正式聽證。

四、結(jié)語

提高行政效率是行政程序法的功能之一，也是改變我國行政實效低下、實現(xiàn)行政法治的利器。然而，效率功能受到諸如立法欠缺、行政觀念錯誤及行政能力不足等等因素的制約。為此，應(yīng)以更積極的姿態(tài)去培育可能的外部支持力量，并不遺余力地完善行政程序法的具體制度。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：工程法律論文范文

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；誠信義務(wù)；低價中標(biāo)；法律問題

Abstract: in the bidding law "has been issued and implemented, China's construction market changeable, and constantly toward market normalization, standardization direction, a project legal person responsibility system, the bidding system, engineering supervision system and contract management the four basic system as the core of the project management system step by step has been established up, construction project bidding entered the stage of according to law. This paper will be to our country of project bidding the obligation of good faith and low prices of the legal issues on some preliminary discussion.

Keywords: engineering bidding;obligation of good faith; Low quoted price; Legal issues

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

我國建筑工程招投標(biāo)工作中關(guān)于誠信義務(wù)招投標(biāo)低價中標(biāo)的法律問題探討

依據(jù)我國現(xiàn)行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，其中明確規(guī)定，依法公開招投標(biāo)的建筑工程項目應(yīng)采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)法的廣泛推行，既是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)我國施工企業(yè)技術(shù)水平和管理水平提高的有效保障措施。對于行業(yè)規(guī)范招投標(biāo)行為、維護(hù)行業(yè)市場秩序、防范行業(yè)惡性競爭的保障也是具有相當(dāng)好的實際效果的。但是，鑒于我國建筑市場行業(yè)競爭的激烈程度，部分投標(biāo)企業(yè)為了能夠在發(fā)展大潮流中占得一線生存機會，不擇手段地壓低投標(biāo)報價，這種現(xiàn)象造成諸多不合理的低價中標(biāo)現(xiàn)象與不誠信問題，嚴(yán)重不符中標(biāo)施工企業(yè)自身的經(jīng)濟、技術(shù)水平，對于建筑市場的沖擊可想而知。如何針對工程招投標(biāo)工作中德誠信義務(wù)問題與低價中標(biāo)是否合理做出判斷以防范建筑行業(yè)惡性競爭，就應(yīng)該從相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)與具體的操作程序入手，以下主要從法律法規(guī)方面進(jìn)行探討分析。

我國建筑市場招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀是經(jīng)評審的最低投標(biāo)報價法，大多數(shù)招投標(biāo)的中標(biāo)選擇是以最低報價為唯一抉擇標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重忽視了施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，這種行為嚴(yán)重違背了國家制定相關(guān)招投標(biāo)法的意愿。招投標(biāo)工作的技術(shù)標(biāo)主要是經(jīng)過施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計向招標(biāo)委員會提供展示相關(guān)技術(shù)的諸多指標(biāo)及施工能力。技術(shù)標(biāo)能否最大限度地為招投標(biāo)工作提供實質(zhì)性的選擇條件要求，這樣的情況主要取決于評標(biāo)委員會專家成員的負(fù)責(zé)程度、誠信義務(wù)以及個人掌握相關(guān)的技術(shù)水平。

誠信是個老生常談的問題。對于我國建筑工程也是作為社會主義市場經(jīng)濟的主要組成部分之一，誠信義務(wù)必然會成為一項重要內(nèi)容作為當(dāng)今行業(yè)招投標(biāo)工作的基本準(zhǔn)則。但是，由于建筑行業(yè)“人口眾多，部門繁雜”，無論是準(zhǔn)則還是法律，都會有人敢“越雷池一步”，當(dāng)作誠信義務(wù)是空頭口號。這樣對于建筑工程招投標(biāo)工作存在的誠信危機就需要具有針對性的措施辦法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控管制。我國建筑工程招投標(biāo)工作體系中主要存在建設(shè)建設(shè)項目招標(biāo)人（建設(shè)甲方或業(yè)主）、項目投標(biāo)人（建設(shè)施工單位或乙方）、招標(biāo)機構(gòu)（中介機構(gòu)）、造價編審委員會、監(jiān)理單位、政府行政監(jiān)督機構(gòu)等。這些當(dāng)事人如果存在一方或多方出現(xiàn)有失誠信義務(wù)的行為，都極有可能為共同建立的道德誠信金字塔造成整體全面地崩塌，招投標(biāo)工作就會出現(xiàn)極度的不公平，諾守誠信的當(dāng)事人必定會成為最終的“受害者”。對于有違誠信義務(wù)與合理低價中標(biāo)的行為主要歸納如下：

（1）建設(shè)項目招標(biāo)人有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：建設(shè)項目立項審批過程暗箱操作故意在工程量上做文章，減少招標(biāo)投資估算，以規(guī)避招標(biāo)。不能及時提供或故意拖欠工程款，意愿投資企業(yè)墊款。將招標(biāo)工程項目的分部分項工程進(jìn)行分包代管進(jìn)行招標(biāo)。展開招標(biāo)工作后，要求不合理的二次下浮，簽訂模棱兩可的陰陽中標(biāo)合同。公開招標(biāo)中建設(shè)項目招標(biāo)人故意提高招標(biāo)限制條件，對潛在投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行排擠。工程完工結(jié)算，對施工企業(yè)提供工程款不夠及時或故意拖欠等情況；

（2）項目投標(biāo)人有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：項目投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)報名過程中進(jìn)行一定范圍內(nèi)的拉幫結(jié)派等私下違規(guī)活動以便搞圍標(biāo)和掛靠。在投標(biāo)過程中，幫派共同串標(biāo)抬價以達(dá)到排擠其他投標(biāo)企業(yè)的目的。在施工過程中，偷工減料，刻意以停止施工或減緩施工進(jìn)度威脅設(shè)計變更。在竣工結(jié)算工程中，勾結(jié)造價編審委員會成員高估冒算。

（3）招標(biāo)機構(gòu)有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：直接無視“公開、公平、公正”的原則，照顧個別項目招標(biāo)人在意的投標(biāo)企業(yè)。與投標(biāo)企業(yè)勾結(jié)，暗箱操作中標(biāo)。對不同投標(biāo)企業(yè)各執(zhí)一詞，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶有歧異性。

（4）造價編審委員會有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：與項目招標(biāo)人暗中勾結(jié)，故意壓低造價。與項目投標(biāo)人共同串標(biāo)刻意做高預(yù)算。

（5）監(jiān)理單位有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：對上敷衍，流于形式，對下工程量變更隨意簽證共同漁利。

（6）政府行政監(jiān)督機構(gòu)有失誠信義務(wù)行為的表現(xiàn)為：未嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，容易對有聯(lián)系的當(dāng)事人打感情分，執(zhí)行獎懲標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不平衡，疏于對當(dāng)事人的管理監(jiān)督。

以上諸多方面問題的出現(xiàn)主要的原因皆在于各個當(dāng)事人的法律意識淡薄與信用制度不健全的緣故，在實際的工程項目招投標(biāo)活動中應(yīng)重點從這兩方面進(jìn)行大力監(jiān)督與管理。

二、關(guān)于完善工程招投標(biāo)誠信與法制體系建設(shè)的建議

工程項目招投標(biāo)關(guān)于誠信義務(wù)與合理低價中標(biāo)的問題應(yīng)該貫穿與整個招投標(biāo)活動的整個活動過程，要做到完善工程招投標(biāo)誠信與法制體系的建設(shè)筆者主要從以下幾個方面提出建議：

針對當(dāng)事人工作誠信義務(wù)與法制觀念進(jìn)行加強教育，能夠做到將誠信教育、法制教育同我國目前“三個代表”重要思想進(jìn)行有機合理地結(jié)合，并貫徹落實，有效宣傳和廣泛應(yīng)用；

針對參與招投標(biāo)工作的當(dāng)事人進(jìn)行全方面的誠信記錄和法制考核，建立起一個各方互相牽制可循環(huán)的誠信義務(wù)考核機制體系；

（3）政府行政監(jiān)督部門要組織各個當(dāng)事人之間的協(xié)調(diào)工作，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎懲制度，懲戒有失誠信義務(wù)的當(dāng)事人，保護(hù)諾守誠信方的利益。

三、結(jié)束語根據(jù)理論與實際應(yīng)用的經(jīng)驗分析，最低價中標(biāo)法是一種從理論上比較優(yōu)越，實踐中比較可行的建筑工程招投標(biāo)的方法，非常值得在全國范圍內(nèi)大力推廣應(yīng)用。在工程招投標(biāo)實施過程中，以低價中標(biāo)為原則，以工程擔(dān)保及誠信等級為保證，加強招投標(biāo)技術(shù)標(biāo)的評審工作，在未來的建筑工程招投標(biāo)市場中，將制定更為健康、更符合中國目前國情的招投標(biāo)法律法規(guī)，并最終向無標(biāo)底的最低價中標(biāo)法發(fā)展。它的應(yīng)用必然會成為未來建筑工程招投標(biāo)中十分重要的角色，必定會對整個社會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

第3篇：工程法律論文范文

一 美國、日本研究生招生制度的緣起與發(fā)展

美國于19世紀(jì)20年代開始招收和培養(yǎng)研究生。1826年，美國哈佛學(xué)院率先招收研究生層次的學(xué)生，開設(shè)了一些較高層次的專門課程，這標(biāo)志著美國研究生教育的開始。然而，美國研究生教育誕生最初的一百多年中，國家對研究生入學(xué)考試與招生并沒有統(tǒng)一要求，而是由各個高校自主決定。直至1937年，哥倫比亞、哈佛、普林斯頓以及耶魯這4所大學(xué)判定考生是否能夠被錄取為本校研究生院研究生相約開始共同采用一種試題來進(jìn)行，這種測試就是美國GRE(Graduate RecordExamination)考試的前身。GRE考試作為美國的研究生招生入學(xué)考試，它是一種全面性的考試模式。歷經(jīng)70余年的實踐和探索，以CRE,考試為核心的研究生招生制度特色愈加明顯，逐步發(fā)展成為世界公認(rèn)的、影響最大、最有效的研究生入學(xué)考試制度之一。20世紀(jì)90年代以來，受高等教育國際化的影響，美國的研究生教育思想呈現(xiàn)出新國際主義的特征，因此，其招生制度也向著國際化的趨勢發(fā)展。

日本的研究生教育歷經(jīng)了125年的坎坷發(fā)展歷程。日本明治政府于1886年就創(chuàng)辦了東京帝國大學(xué)，并頒布了“帝國大學(xué)令”和設(shè)立大學(xué)院，從此揭開了日本教育史上研究生教育的第一頁。在這不斷推進(jìn)的研究生招生改革中，學(xué)科齊全、規(guī)模龐大的研究生教育體系逐漸形成。伴隨著日本社會教育體制改革的不斷深入，其研究生招生制度也成為了其高等教育制度當(dāng)中的閃光點。日本研究生院招生考試制度有較大的自主性，招生是研究生培養(yǎng)的第一道關(guān)口，故考生的資格以及能力備受重視，從招生對象到入學(xué)考試要求都非常嚴(yán)格。研究生招生有從嚴(yán)把握和導(dǎo)師有無能力指導(dǎo)兩條基本原則。日本研究生招生制度也十分注重招生考試的自主性，各院系自行出題，考試的內(nèi)容豐富多樣且強調(diào)學(xué)生自身知識的積累，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試。此外，日本研究生招生向來趨向從嚴(yán)，重視質(zhì)量，從不苛求招生數(shù)量的發(fā)展。

二 美國、日本、中國三國研究生招生管理體制的差異

在招收管理體制方面，美國的研究生招生管理體制最突出的特點就是分權(quán)。美國聯(lián)邦政府對研究生招生制度干涉較少，主要是出于宏觀調(diào)控的需要，運用政府撥款、發(fā)文倡導(dǎo)的模式對研究生招生進(jìn)行微調(diào)。各個大學(xué)都以大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由為基本的法理依托，因而在關(guān)于研究生招生的事項上招生單位具有自主決定權(quán)。美國的教育有關(guān)部門僅僅是通過一些國情咨文的形式來發(fā)表自己的看法，但卻沒有決定權(quán)，大學(xué)以及研究機構(gòu)掌握了研究生招生的話語權(quán)，它們可以依據(jù)自己的生源、師生配置比、教育基礎(chǔ)設(shè)施承載量和導(dǎo)師科研項目等一些要素來決定自己每年的研究生招生規(guī)模。鑒于此，美國國家以及地方的教育部門無權(quán)對研究生招生作出統(tǒng)一的規(guī)劃，研究生招生也由各個學(xué)校和研究機構(gòu)自己組織。伴隨著美國NPO和民間公共服務(wù)機構(gòu)日益壯大，這些組織和機構(gòu)也開始在研究生招生中扮演起重要角色。這些組織和機構(gòu)比較典型的有：教育考試服務(wù)處(LSAC)、法學(xué)院入學(xué)委員會( LSAC)、醫(yī)學(xué)院入學(xué)委員會(AAMC)等等。這些機構(gòu)主要是用于協(xié)調(diào)研究生考試當(dāng)中的一些行政性事務(wù)，成為教育行政部門事務(wù)治理的有益補充，能有效推進(jìn)研究生教育的和諧發(fā)展。

就日本的研究生招生管理體制而言，日本十分重視科技發(fā)展對社會進(jìn)步的推動作用，因而非常注重大學(xué)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。為激發(fā)大學(xué)教育的創(chuàng)造力，日本賦予了大學(xué)極大的招生自主權(quán)，每個學(xué)校完全可以依照各自章程的相關(guān)程序來決定招生的計劃問題。為進(jìn)一步確保大學(xué)的自主權(quán)得到全方位的發(fā)揮，文部省還頒布實施了“大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，明確大學(xué)在事關(guān)學(xué)術(shù)方面充分享有自主權(quán)，這當(dāng)然包括了研究生招生的事項范疇。此外，該法規(guī)也強調(diào)，各個大學(xué)以及各個研究學(xué)科完全有權(quán)力依照本學(xué)科專業(yè)的內(nèi)在特性而決定每年研究生招生以及培養(yǎng)的規(guī)模。此外，在確定招生指標(biāo)時要充分考慮導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的精力。可見，此規(guī)定充分考慮了學(xué)科自身特色以及師資力量的承載能力等諸多要素。同時，日本的研究生招生十分注重產(chǎn)學(xué)研一體化，將科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化當(dāng)作研究生培養(yǎng)的一個考量要素。此外，日本研究生招生時還十分注重考慮社會對于研究生的承載力，即將社會對于該類人才的緊缺程度作為一個需要關(guān)照的方面。

中國研究生招生管理體制，脫胎于計劃經(jīng)濟的歷史背景，因而具有嚴(yán)重的計劃主義傾向，甚至從某種意義而言，其變成了國家宏觀調(diào)控的一個重要指標(biāo)要素，嚴(yán)重背離了大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的初衷。現(xiàn)在一些地方高等院校，從招生專業(yè)到招生規(guī)模都要向教育行政主管部門層層報批。為此，中國在各地設(shè)立了教育考試院或者研究生招生辦公室等專職負(fù)責(zé)處理研究生招生問題。而依照大學(xué)自治的核心內(nèi)涵，這本應(yīng)該是大學(xué)章程范疇之內(nèi)完全由大學(xué)自我負(fù)責(zé)的事項。于是，研究生招生不依大學(xué)章程——這一大學(xué)的小憲法，而是依據(jù)教育行政部門紅頭文件的怪現(xiàn)象應(yīng)運而生。由此可見，大學(xué)研究生招生就是大學(xué)行政化的一個縮影。

三 美國、日本、中國三國研究生招生報名程序的差異

美國的研究生招生程序是先考試后填報學(xué)校志愿類型的，也就是首先要考試的成績通過最低控制分?jǐn)?shù)線之后才能進(jìn)行填報院校的志愿。通常而言，在參加考試的時候沒有限制條件，但在選擇學(xué)校時，各類學(xué)校會根據(jù)自身的特色制定一些不同的要求標(biāo)準(zhǔn)。比如，申請碩士學(xué)位時，首先要拿到標(biāo)準(zhǔn)化考試成績，然后再依據(jù)各類院校以及自身的不同情況申請自己滿意的學(xué)校。因為實行的是申請制，所以同一個學(xué)生可以向多個不同的學(xué)校提交申請，然后再挑選自己最為中意的院校。在這種情形之下，同一個學(xué)生也很有可能被不同的院校錄取，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生和學(xué)校二者的雙向選擇權(quán)。也正是在這種激烈競爭的氛圍之下，推動資源的最優(yōu)化配置。

日本的研究生招生，每年在考試之前，各個大學(xué)的學(xué)部和研究科室都會將依據(jù)各項指標(biāo)測算得出的招生計劃公之于眾。學(xué)生和家長可以根據(jù)各個大學(xué)“招生簡章”目錄中的信息，了解各項目的研究生報考條件、申報手續(xù)、考試日期、考試科目、招生定額和發(fā)榜日期等。當(dāng)然，幾乎所有大學(xué)還會將本校的研究生課程目錄、學(xué)分要求、指導(dǎo)老師、考試科目、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況等公布在公共網(wǎng)絡(luò)平臺上，以方便學(xué)生更好地了解該校研究生教育狀況，從而幫助他們挑選中意的學(xué)校。

中國研究生招生程序所采取的也是先報名，然后由學(xué)校負(fù)責(zé)對報名人是否符合報考資格進(jìn)行資格審查，當(dāng)學(xué)生通過資格審查后，通過全國統(tǒng)一考試或?qū)W校自主命題考試的方式（或者二者結(jié)合的方式），再劃定一定的復(fù)試分?jǐn)?shù)線，達(dá)到復(fù)試分?jǐn)?shù)線之后，學(xué)校組織導(dǎo)師通過面試的形式挑選自己中意的學(xué)生。當(dāng)然，這一系列的過程都是在教育部的研究生指標(biāo)的控制之下。當(dāng)前，國家對于研究生招生指標(biāo)的控制主要是這樣的，國家教育部、發(fā)改委、人社部首先下達(dá)本年度研究生招生指標(biāo)計劃總量，然后由省級政府教育行政部門、發(fā)改委和人事廳（局）等多個相關(guān)部門協(xié)同招生單位會商各單位研究生招生指標(biāo)數(shù)量與規(guī)模，同時各個招生單位向上級教育行政部門上報研究生招生年度計劃，最后上級教育行政主管部門將各個單位的研究生招生計劃上報教育部等待核準(zhǔn)，教育部在核準(zhǔn)之后通過紅頭文件的形式發(fā)文到各個招生單位。

四美國、日本、中國三國研究生招生考試制度的差異

美國的研究生考試被稱為GRE,考試，它是一種全面性的考試模式。一方面既包含了對基礎(chǔ)知識的考察，也十分注重考察擴散思維，從而通過此種考試的方式促使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出；另一方面，此考試還內(nèi)在地契合了研究生科學(xué)研究的要求，包羅范圍廣袤，同時采用標(biāo)準(zhǔn)化考試的模式，真正注重發(fā)掘?qū)W生的各項綜合能力。正是基于這些特點，應(yīng)試者一般不會在短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動，從而使測試的效度和信度得以保證?？荚嚦煽兛梢员Ａ粑迥?，學(xué)生可在此有效期內(nèi)申請學(xué)校，避免了每年重復(fù)考試的各項耗費。此外，美國的研究生招生不惟成績，學(xué)生的專業(yè)背景也被列入學(xué)校招錄考生的考量范圍。他們一般比較青睞那些多元化學(xué)科背景的學(xué)生。比如，在美國就不存在所謂的法學(xué)本科專業(yè)，他們的法學(xué)研究生都有著多學(xué)科背景，這樣便于學(xué)生以更寬廣的視角去看待專業(yè)問題。

日本的研究生入學(xué)不存在所謂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，其入學(xué)考試充分地尊重學(xué)校的自主權(quán)，一般根據(jù)各個學(xué)科的特色由學(xué)科組成員命題，通常情況下包含了外語水平測試（包括筆試和口試）、專業(yè)領(lǐng)域知識的測試，最后由導(dǎo)師組成員組織面試本學(xué)科的考生。就外語水平測試而言，不同的學(xué)校一般不同，常見的形式是學(xué)科組老師在本學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊中摘錄一部分，然后對文章進(jìn)行筆譯，筆譯完成后，再由導(dǎo)師組織學(xué)生進(jìn)行專業(yè)口語測試，一般涉及專業(yè)術(shù)語和普通交流兩個部分。該考試希望借助此種辦法促使學(xué)生掌握學(xué)科的研究現(xiàn)狀與前沿動態(tài)，進(jìn)行最簡單的外文文獻(xiàn)搜集及相關(guān)資料整合。東京大學(xué)法學(xué)和政治學(xué)研究方向?qū)W生入學(xué)，外語可從英語、法語和德語中任選一門，報考中國法（亞洲政治）、俄羅斯法（俄羅斯政治）和西班牙法（拉丁美洲法）等方向的考生，還可以選擇漢語、俄語或西班牙語。以英語試題為例，日本研究生入學(xué)考試涉及到法律論文的閱讀和翻譯（英譯日、日譯英），試題全部為主觀性題目。在專業(yè)知識的考察方面，主要側(cè)重于專業(yè)基礎(chǔ)知識和科學(xué)研究的基本方法。理科類學(xué)生通常是通過實驗或者具體的操作，而文科的研究生一般是通過撰寫論文的形式進(jìn)行。應(yīng)試者在考試所列的科目中可以任選其一作為自己的測試科目，當(dāng)然所選擇的科目必須與所報考的方向一致或密切相關(guān)。筆試合格則可進(jìn)入下一輪面試，通常而言面試的主考官是學(xué)生自己未來的導(dǎo)師，一般會要求學(xué)生簡要介紹自己的研究領(lǐng)域，然后再由導(dǎo)師隨機抽取其中的關(guān)鍵部分進(jìn)行提問，學(xué)生即興回答。當(dāng)然，整個面試的過程其目的在于加深導(dǎo)師對于學(xué)生興趣點的把握，此外還用于測試學(xué)生專業(yè)知識的儲備情況、表達(dá)的流暢程度、邏輯嚴(yán)密程度、思維活躍程度等多個方面。

中國的研究生招生一般是考察學(xué)生的專業(yè)知識，而學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)多元化問題則長期被忽視。此外，對研究生未來的研究潛力方面的考察也不夠重視；對學(xué)生綜合能力的考察也由于缺乏一套行之有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，常常流于形式。而這種僅僅注重專業(yè)知識的應(yīng)試類型的選拔人才機制，很容易埋沒抻那些研究視野寬廣但不擅長應(yīng)試教育的學(xué)生。值得一提的是，在學(xué)生選擇導(dǎo)師機制上也缺乏雙向選擇機制，很多情況下變成了導(dǎo)師單項選擇學(xué)生，這嚴(yán)重異化了導(dǎo)師與學(xué)生雙項選擇本該具有的擇優(yōu)選拔、雙向互動、互為推動的動態(tài)選擇機制。因而，很容易引發(fā)應(yīng)試能力強而研究能力欠缺的學(xué)生充斥著研究生隊伍，這樣既不利于導(dǎo)師對研究生的進(jìn)一步培養(yǎng)，也違背了國家通過研究生考試選拔優(yōu)秀人才的出發(fā)點。

五 美國、日本、中國三國研究生招生錄取制度的差異

美國的研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注GRE的考試成績，還關(guān)注眾多要素，并非將考試看作唯一標(biāo)準(zhǔn)。比如，除注重報考考生GRE的考試成績外（美國不劃定最低合格成績，由各個學(xué)校根據(jù)自己學(xué)校的生源質(zhì)量以及學(xué)科定位自由裁量），還需參照學(xué)生本科成績的績點，學(xué)生參與社會實踐活動情況，學(xué)生的動手能力，個人推薦材料中的自我評價，學(xué)生所提供的研究計劃和推薦專家的評價等眾多要素來決定該考生是否被錄取。此外，據(jù)有關(guān)資料了解到，194所開展研究生教育計劃的院校1978-1979年度工程類研究生招生相關(guān)信息的匯總，包括指導(dǎo)教師、入學(xué)要求、提供材料、學(xué)位要求、計劃特征等，入學(xué)要求學(xué)生提供GRE成績和本科學(xué)習(xí)成績，并有一定的績點分?jǐn)?shù)要求，推薦報告必須填寫若干表格，包括對學(xué)生多方面表現(xiàn)的評價。由此可知，美國的研究生錄取所采用的是綜合評斷的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重考察學(xué)生的綜合研究潛質(zhì)，這樣便于發(fā)掘具有研究潛質(zhì)的優(yōu)秀人才。僅憑一次考試很難全面評價個人的研究潛力，只有綜合這些多樣化來源的材料才盡可能全面了解學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而幫助國家選拔最優(yōu)秀的人才投入到科研隊伍中。此外，美國大學(xué)的研究生院僅僅對考生報考資格進(jìn)行合規(guī)性審核，考生錄取與否主要取決于研究生導(dǎo)師所在院系的教師聯(lián)合會。綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)美國的錄取采用的是多元化與全面化的標(biāo)準(zhǔn)，在整個錄取標(biāo)準(zhǔn)中要通過價值衡量的辦法選擇優(yōu)秀人才，從而推動美國研究生教育質(zhì)量的蓬勃發(fā)展。

日本完全實行大學(xué)自治，大學(xué)各學(xué)部所屬的研究科委員會有權(quán)最終定奪本校的研究生招生錄取，錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取結(jié)果統(tǒng)統(tǒng)由他們決定。就日本而言，在研究生招生中不僅注重學(xué)生的考試成績，還注重考察學(xué)生的研究潛力，其中很關(guān)鍵的一個要素便是考生從事論文研究以及科學(xué)實驗的能力。除了這兩個重要標(biāo)準(zhǔn)之外，還會參考一些如考生本科階段的成績表、報名調(diào)查表、入學(xué)志愿表和健康診斷書等材料。通常情況下，考生在報考研究生時要提交一份自己擬研究領(lǐng)域的計劃書，通過此計劃書導(dǎo)師一方面可以進(jìn)一步測評學(xué)生的研究興趣和研究動機，另一方面還能夠考察考生的思維清晰度、研究計劃可行性和研究潛能等。與中國類似，日本也存在所謂的定向培養(yǎng)與委托培養(yǎng)研究生，不過這種類型的研究生通常僅僅參加面試，由導(dǎo)師判斷其實際經(jīng)驗以及培養(yǎng)潛力，而不需要進(jìn)行筆試階段的測試，如果面試合格的話，即取得入學(xué)資格。

中國研究生考試錄取堅持德、智、體全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“擇優(yōu)錄取、確保質(zhì)量、寧缺勿濫”的原則，經(jīng)過初試、復(fù)試、政審等環(huán)節(jié)，最終確定研究生的錄取名單。一般情況下，中國研究生入學(xué)錄取既要考察考生的專業(yè)理論功底和學(xué)習(xí)能力，還要考察其思想政治表現(xiàn)與身體健康狀況，根據(jù)這兩者的綜合考察結(jié)果最終決定是否錄取。當(dāng)然，中國研究生錄取是以考試（初試和復(fù)試的綜合成績）為主，此外，把平時參與社會活動以及各種表現(xiàn)作為重要的參考要素。委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費研究生與國家計劃內(nèi)研究生在錄取標(biāo)準(zhǔn)上沒有太大區(qū)別，只是培養(yǎng)模式上有所差異。相較美國和日本的研究生考試錄取更加注重研究生的研究潛質(zhì)而言，中國則更加注重學(xué)生的考試成績。因而，中國在研究生錄取中對學(xué)生提交的材料不夠重視，很多情況下流于形式，這就很可能導(dǎo)致系統(tǒng)地發(fā)掘優(yōu)秀學(xué)生潛質(zhì)的機制缺乏，更甚者不利于優(yōu)秀人才的選拔。畢竟，研究生教育是一套不同于本科教育的培養(yǎng)模式，若還一味采用本科式的“一考定終身”的形式來選拔很不科學(xué)。此外，研究生精英教育的性質(zhì)也決定了必須以考核研究生的潛能為主。所以，在制定研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)時要強調(diào)對考生綜合能力的全面考察，不能以單一化的標(biāo)準(zhǔn)來選拔優(yōu)秀人才。

六 美國、日本研究生招生制度改革對中國的啟示

第一，必須進(jìn)一步完善招考程序，從而促進(jìn)研究生招生工作的規(guī)范化與法治化。美國和日本十分重視研究生招生制度程序的規(guī)范，而中國研究生招生中濫用職權(quán)點招、巧立名目擴招等不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。各個研究生單位也要遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一套較為完備的研究生招生程序，從而從根本上推進(jìn)研究生招生程序機制的良性運作，進(jìn)而最大程度發(fā)掘優(yōu)秀人才。

第二，必須賦予各個招生機構(gòu)自主權(quán)，不能全國一刀切。就目前而言，中國的碩士研究生考試中各個招生單位通常是依據(jù)全國統(tǒng)考的成績來錄取研究生。為了有效應(yīng)對這一局面，可以設(shè)計較為靈活的研究生入學(xué)考試時間，確保學(xué)生在就業(yè)和考研的時間上不發(fā)生沖突。