鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點是可以達到共識的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔負著穩(wěn)定一方社會、發(fā)展一方經(jīng)濟、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡單地說就是份內(nèi)該干的事沒有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認識不到位，對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔起來的職能，沒有自覺地承擔起來，這種可以叫做無意識缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認識到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費力不討好，群眾不買賬。

“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上存在的問題，直接導致了公共權(quán)力的“變味”，甚至滋生腐敗。改革開放以來，我國先后進行了四次行政管理體制方面的改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未得到根本性的解決，從而出現(xiàn)了人越改越多，機構(gòu)越改越復雜等問題。要從根本上杜絕類似問題的發(fā)生，改革必須先從轉(zhuǎn)換職能入手。

就目前來說，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要本著積極穩(wěn)妥的原則，走好三條路子。

走規(guī)范化路子。要堅持黨的領(lǐng)導，主要是堅持政治、思想和組織領(lǐng)導的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到加強行政管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，加強管理和協(xié)調(diào)工作，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要加強農(nóng)村社會主義民主和法制建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會作為基層群眾自治組織的作用。通過規(guī)范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府。

走社會化路子。對于扶貧幫弱、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等需要政府出面組織指導協(xié)調(diào)，需要借助社會團體和民眾力量共同承擔的工作，應(yīng)該弱化政府角色職能，彰顯社會角色職能。就目前來說，仍然要以政府為主，其載體暫放在政府，待條件成熟后轉(zhuǎn)給社會。作為政府，應(yīng)該有意識地引導社會力量承擔起社會職能，從而提高政府行使職能的效能。

走市場化路子。要加快政企、政事分開步伐，進一步將技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給市場，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。要積極培育和發(fā)展社會中介組織與政府主管部門的脫鉤工作。同時，要依法加強對中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉(zhuǎn)為市場職能。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

自上世紀80年代以來，我國已經(jīng)進行了四次大規(guī)模的機構(gòu)改革，在精簡機構(gòu)、減少編制、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、提高政府行政效率和管理水平等方面，都取得了一定的效果。在200x年的機構(gòu)改革中，我們特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題，并在改革實踐中解決了一些問題，但是這方面的改革還遠遠沒有到位，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革還有很長的路要走。

一、200x年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得了顯著成效

根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革實施意見》和《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的意見》，2002年3月，我縣按照市委、市政府批復精神，組織實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。這一次機構(gòu)改革全面落實了省委、省政府的改革思想，改革初步達到了預期的效果。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（一）機構(gòu)編制精簡情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)由原來的99個精簡為36個，精簡64%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位由原來的114個精簡為34個，精簡70%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政群機關(guān)編制由原來的625人精簡為389人，精簡236名，精簡比例為38%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位編制由667人精簡為319人，精簡348名,精簡比例為52%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導職數(shù)由110人精簡為94人，精簡16名，精簡比例為15%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位精簡分流351人（其中整建制轉(zhuǎn)為自收自支的139人），精簡53%。

（二）機構(gòu)改革的成效

通過此次改革，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)方面存在的一些問題，成效是非常明顯的。

一是推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變上取得了一定程度的進展。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么有了比較清楚的認識。初步實現(xiàn)了政企、政事分開。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管委后，政府直接從事企業(yè)經(jīng)營活動或干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象有一定程度的減少。事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸政府機關(guān)行使，而技術(shù)性、事務(wù)性、服務(wù)性的工作則由事業(yè)單位承擔，過去政府機關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清的現(xiàn)象有一定程度的改觀。

二是優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，工作機構(gòu)得到精簡。機構(gòu)設(shè)置凌亂、龐雜的現(xiàn)象得到初步解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立四個綜合辦事機構(gòu)和四個財政撥款的事業(yè)單位，即黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、財稅辦公室。四個財政撥款事業(yè)單位即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)站、文化事業(yè)服務(wù)站、計劃生育服務(wù)站。另外，又統(tǒng)一設(shè)立了五個經(jīng)費自理的事業(yè)單位。

三是精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。在改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進行了大幅度的精簡，一批年齡大、文化低、頭腦不夠解放的干部退出了工作崗位，干部結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。市里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)編制實行總量控制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人浮于事的問題得到初步解決。與此同時，在改革中全面推行了競爭上崗，機關(guān)股級領(lǐng)導職務(wù)和財政撥款事業(yè)單位的工作人員全部是通過筆試、面試兩輪競爭才得以上崗，在職干部的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)得到優(yōu)化。

四是從長遠看有利于減少財政開支，減輕農(nóng)民負擔。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，由于人員分流暫時還不能全部到位，從目前看，減少財政開支、減輕農(nóng)民負擔的成效尚不明顯。但從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構(gòu)和人員編制的大幅精簡，將對減少財政開支、減輕農(nóng)民負擔產(chǎn)生積極的作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制和機構(gòu)還存在諸多問題

機構(gòu)改革是一項長期的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)體制存在的問題不能期望通過一次機構(gòu)改革就徹底解決。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)還存在諸多問題：

一是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位，干預農(nóng)民和經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營自的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權(quán)利的情況還時有發(fā)生。

二是事業(yè)單位的舉辦形式單一。國家支持和鼓勵社會力量參與興辦社會事業(yè)，實現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過多地依賴政府舉辦，目前還沒有事業(yè)單位轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體。

三是事業(yè)機構(gòu)行政化現(xiàn)象還比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，重管理、輕服務(wù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是一級獨立法人，不能自主地開展活動，主要精力是中心工作，業(yè)務(wù)技術(shù)工作成了“業(yè)余”。

四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流任務(wù)并沒有真正落實。2002年機構(gòu)改革時規(guī)定，經(jīng)費自理的事業(yè)單位要在三年內(nèi)與財政脫鉤，但從當前的實際運作情況看，這個任務(wù)還很難完成。

五是對機構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。從我們調(diào)研的情況看，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員確實已經(jīng)進行了很大的精簡和整合，但現(xiàn)有機構(gòu)和人員仍然偏多，還有進一步精簡和整合的必要。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡分流任務(wù)相當艱巨

推行國家公務(wù)員制度以來，我縣黨政機關(guān)的入口把關(guān)很嚴，只能考試錄用國家公務(wù)員，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員編制進行了大幅度精簡，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)基本沒有超編現(xiàn)象。這次機構(gòu)改革人員分流的重點是財政撥款事業(yè)單位。從當前的實際做法看，人員分流的主要途徑是內(nèi)退，離職創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或從事個體私營經(jīng)濟活動的人員還相對較少。在2002年機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位共分流351人，其中內(nèi)退39人，分流到經(jīng)費自理的單位170人，整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)費自理單位人員139人，辭職3人。機構(gòu)改革后，人員分流的重點就轉(zhuǎn)移到經(jīng)費自理單位與財政脫鉤問題上，從目前看，經(jīng)費自理單位的人員全部從財政供養(yǎng)體制中分離出來還很難。

首先是難在認識上。不少人認為，人員問題是歷史形成的，現(xiàn)在要一下子解決不好辦。有些人員還抱著“進了國家的門，就是國家的人”的觀念，存有依賴思想，寧愿拿幾百元工資，也不愿到市場上去拼搏。

第二，難在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位沒有正式的法人地位，不能自主經(jīng)營、自負盈虧，在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)中還不能養(yǎng)活自己。個體私營經(jīng)濟實力差，對機關(guān)事業(yè)單位人員缺乏吸引力。機關(guān)事業(yè)單位中很多人員沒有一技之長，創(chuàng)業(yè)能力差。

第三，難在政策的不配套?，F(xiàn)行的人員分流政策不足以吸引機關(guān)事業(yè)人員自動離開吃財政飯的崗位，他們在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面有后顧之憂。改革是要付出成世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,本的，但改革的成本過大，政府也將負擔不起，怎樣找到一個平衡點，這是一個難題。

四、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和機構(gòu)改革的幾點建議

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學定位。必須進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，找到一條既能保持農(nóng)村社會政治穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會等各項事業(yè)發(fā)展，又能進一步整合和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，切實降低行政成本，減輕財政壓力和農(nóng)民負擔的新思路。

要建立編制管理與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財政管理是完善的，就能從嚴控制機構(gòu)和人員的增加。編制管理是控制政府機構(gòu)和人員膨脹的閘門，然而，編制管理的法規(guī)建設(shè)卻并不完善，要實現(xiàn)機構(gòu)編制的法定化還有很多工作要做。要有效消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象，必須要在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，進一步改進和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與財政管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，堵住導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞。

要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法人地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展壯大了，才有能力面向市場搞好服務(wù)、增強實力，實現(xiàn)與財政的逐步脫鉤。要根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，花錢補事而不是花錢養(yǎng)人。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

一、正確估價我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已取得的階段性成果

我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結(jié)束。在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)職能部門的密切配合下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作進展順利，平穩(wěn)實施，取得了階段性成果：

(一)精簡了機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由平均9個精簡到3-5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由17-19個精簡為7-9個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業(yè)站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)統(tǒng)一配備7-11名，共精簡271名。

(二)分流了人員，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行優(yōu)化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)方面進一步趨向合理，干部素質(zhì)有所提高。

(三)進一步轉(zhuǎn)變了職能，理順了關(guān)系。機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所辦的經(jīng)濟實體和管理的企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)將技術(shù)性、輔、服務(wù)性的事務(wù)交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔。特別是進一步理順了縣鄉(xiāng)關(guān)系，除個別站所繼續(xù)實行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財、物、事“四權(quán)”原則上下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能的完善。但是，與農(nóng)村稅費改革要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革還存在以下問題：(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)部所撤并不到位，明合實分，仍然存在機構(gòu)龐雜的問題。(二)部分縣(市)區(qū)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能不到位，該“四權(quán)”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現(xiàn)管理真空，容易滋長收費養(yǎng)人的現(xiàn)象，加重農(nóng)民負擔。(三)由于受經(jīng)濟發(fā)展因素和干部思想觀念的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流渠道不暢，分流任務(wù)沒有落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行輪流坐班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位待分流人員達1381人。(四)改革后，要求進人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編進人，鞏固改革成果的任務(wù)艱巨。

二、進一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案落實到位，促進農(nóng)村稅費改革

(一)加大宣傳力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對農(nóng)村稅費改革重要性的認識。要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，使廣大干部群眾認識到機構(gòu)臃腫、人員龐雜是推行農(nóng)村稅費改革的重要障礙；認識到深化農(nóng)村稅費改革，是實現(xiàn)農(nóng)村小康的重要舉措，是一項事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的全局性、綜合性、系統(tǒng)性工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須與之緊密配套，稅費改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉(xiāng)兩級認識到，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級的支出缺口較大，僅靠上級轉(zhuǎn)移支付遠遠不夠，必須通過精簡機構(gòu)、分流人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費支出等措施來加以解決，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農(nóng)民負擔的根本途徑。

(二)抓住重點，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)機構(gòu)改革。要按照適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企、政事分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把輔、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“小政府、大社會”。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件、發(fā)展農(nóng)村社會公益事業(yè)上來。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能定位，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)與村的關(guān)系。要切實抓好各縣市區(qū)編制部門下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)與事業(yè)站所不重復設(shè)置，一類鄉(xiāng)5個，二、三類3個，四類鄉(xiāng)只設(shè)1個綜合性辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按核定的行政編制定崗到位，機關(guān)超編人員年底前必須分流。對機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)精簡任務(wù)未完成的，上級轉(zhuǎn)移支付不予到位。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革。要嚴格按照改革方案規(guī)定的7-9個限額設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，并科學規(guī)范職能。要打破財政統(tǒng)包統(tǒng)攬觀念，按照“四權(quán)”下放要求，明確站所經(jīng)費渠道，除財政(農(nóng)稅)所、計生服務(wù)所等可確定為全額撥款事業(yè)單位外，其他站所區(qū)別情況，劃定為差額或自收自支事業(yè)單位。以此為基礎(chǔ)，調(diào)整縣鄉(xiāng)財政收支關(guān)系，根據(jù)財力狀況，核定站所經(jīng)費基數(shù)，從總體上減輕財政負擔。

(四)攻克難關(guān)，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。各級編制部門要協(xié)助組織、人事部門加大指導力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點是搞好吃財政飯的財政所、國土所、計生服務(wù)所等單位的分流工作，按時完成分流任務(wù)。同時，要落實優(yōu)惠政策，妥善安置分流人員，確保穩(wěn)定。要大力推廣常寧市蘭江鄉(xiāng)、珠暉區(qū)茶山坳鎮(zhèn)的人員分流經(jīng)驗。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從1996年8月正式啟動。經(jīng)過幾年的發(fā)展，參保范圍已覆蓋我市所有行政機關(guān)、自收自支單位。止目前，參保單位共270家，參保人員19725人，離退休人員4210人，占在職職工的22%；年應(yīng)征養(yǎng)老保險費6000萬，應(yīng)發(fā)放養(yǎng)老待遇5796萬元，歷年累計結(jié)余4000萬元。

一、工作現(xiàn)狀。

1、實現(xiàn)了養(yǎng)老保險費單基數(shù)征繳。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費之和為基數(shù)進行繳費。此辦法雖然有利于增強基金實力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險對于用人單位離退休費負擔的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費用負擔畸輕畸重的問題。為此，我們經(jīng)過嚴格測算，在確保養(yǎng)老保險費的征繳與發(fā)放保持平衡的基礎(chǔ)上，從去年7月1日起，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費實行單基數(shù)征繳。即按在職職工工資總額繳費，離退休人員的離退休費不再納入繳費基數(shù)。

2、實現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。我市從2002年元月起對所有財政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實行了養(yǎng)老金社會化發(fā)放，特別是對自收自支單位按照成熟一家實行一家的思路，逐漸擴大社會化發(fā)放范圍。止目前，實現(xiàn)社會化發(fā)放的行政機關(guān)和自收自支單位的離退休人員已達到3448名，占全部離退休人員的82%。支持原創(chuàng)作品

3、建立了機關(guān)事業(yè)單位職工個人帳戶。長期以來，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直存在著繳費與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險制度權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。為了建立繳費與待遇掛鉤機制，增強各用人單位和廣大職工的繳費積極性，充分保障機關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2006年元月起統(tǒng)一為機關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險個人帳戶，個人繳費部分全部計入個人帳戶。建帳時間從1996年8月起計算，1996年8月以后參加工作的，按實際參加工作時間計算。

二、存在的問題。

1、缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度和法律、法規(guī)依據(jù)。由于從國務(wù)院到省政府均沒有出臺有關(guān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，造成在制定具體辦法時缺少政策依據(jù)。另外，由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時，由于各地政策不統(tǒng)一，造成人員流動困難，養(yǎng)老保險銜接困難。

2、繳費基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規(guī)定，職工的繳費基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計算。但相當部分的機關(guān)事業(yè)單位的實際工資遠不止這個水平，這樣就造成了養(yǎng)老保險費沒有應(yīng)收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風險能力。

3、養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄭煤集團原辦學校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費人數(shù)逐步減少。由于受部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢，長期以往，勢必造成征集總額下降。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革對養(yǎng)老保險制度的影響。支持原創(chuàng)作品

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

＊＊縣農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導小組

（2006年10月）

近年來，我們＊＊縣針對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所出現(xiàn)的新情況、新問題，從構(gòu)建全新的農(nóng)技推廣體系入手，積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑、新辦法，全面轉(zhuǎn)變工作職能，竭力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，取得可喜的進展。到目前為止，以“優(yōu)化縣級、強化區(qū)域、取消鄉(xiāng)級、完善村屯”為主要內(nèi)容的農(nóng)技推廣體系改革，不僅理順了體制，健全了機制，而且農(nóng)技推廣人員的積極性普遍提高，工作成效十分顯著。我們的作法是：

一、主動探索，把農(nóng)技推廣體系改革作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的突破口

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各站所普遍存在體制不規(guī)范，機制不健全，人浮于事、服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的問題。特別是把原來的農(nóng)技推廣站并入農(nóng)業(yè)中心，極大地削弱了農(nóng)技推廣工作。一是農(nóng)技推廣體系殘破不堪，不能適應(yīng)工作要求。一段時間以來，農(nóng)技推廣體系的狀況，可以說是，“網(wǎng)破、線斷、人散”。所謂“網(wǎng)破”，就是縣、鄉(xiāng)、村、屯的四級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已不復存在，機構(gòu)只有縣、鄉(xiāng)兩級，不能有效覆蓋全縣；“線斷”，是指村屯出現(xiàn)斷檔，農(nóng)技服務(wù)工作不能延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；“人散”，是指大部分原來的農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)，人員流失。機構(gòu)改革后，我縣10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都只有一名農(nóng)技專業(yè)人員在崗，另外兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒有專人抓。二是農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)的嚴重后果，給我們敲響了警鐘。由于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民盲目施用化肥，加之對各種病蟲害缺乏有效的監(jiān)控和預測，多種病蟲害極易大面積發(fā)生。去年我縣就發(fā)生了嚴重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于農(nóng)技服務(wù)力量弱化，防災減災措施無法落實到位，損失十分慘重。三是農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)的強烈愿望，對農(nóng)技推廣工作提出了新要求。當前，土地仍是農(nóng)民收入的主要來源，隨著國家多項惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民群眾種田的積極性空前高漲，學科技、用科技，科學種田致富的意識不斷增強。而農(nóng)技推廣體系斷層，使農(nóng)民與科技人員的聯(lián)系缺失，農(nóng)民群眾渴望獲得高水平農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的愿望難以實現(xiàn)。面對這種形勢，縣委、縣政府主要領(lǐng)導率領(lǐng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導，深入鄉(xiāng)村進行了全面調(diào)研，并組織相關(guān)同志到遼寧省遼陽市進行了考察學習，通過調(diào)研和學家一致感到，必須對現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進行改革，早改早主動，早改早受益。為此，我們確定了從農(nóng)技推廣體系改革入手，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革趟路子的工作思路。通過廣泛征求意見，反復討論修改，形成了改革方案，提交縣政府常務(wù)會和縣委常委會研究通過。今年年初，就扎實啟動了農(nóng)技推廣體系改革工作。

二、改管并舉，在完善新的農(nóng)技推廣體系中探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的新途徑

實踐中，我們積極研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作運行規(guī)律，集中在完善農(nóng)技推廣體系上進行大膽創(chuàng)新，不斷摸索經(jīng)驗，為全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革積累經(jīng)驗。

1、改革體制，建立縣鄉(xiāng)村屯四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是優(yōu)化縣級。把縣農(nóng)科所并入縣農(nóng)技推廣中心，重新明確工作職能，撤銷原來分工過細的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，根據(jù)工作需要，新組建了測試中心、植保站、科研所和綜合辦。二是強化區(qū)域。根據(jù)行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了上集、閣山、靠山三個區(qū)域中心站，分別重點研究推廣水稻、大豆和瓜菜生產(chǎn)適用技術(shù)。從縣推廣中心擇優(yōu)選派12人，從原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)選聘15人，到三個區(qū)域中心站工作。三是取消鄉(xiāng)級。就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，歸屬區(qū)域中心站。四是完善村屯。根據(jù)屯型大小，在每個屯選定2—3戶科技示范戶，每個村都成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會，分別設(shè)會長1人。全縣現(xiàn)成立農(nóng)技推廣協(xié)會76個，選定科技示范戶307戶。

2、創(chuàng)新機制，保證改革不流于形式。好體制必須有好機制才能健康運行。因此，工作中，我們在推進體制改革的同時，建立完善了一系列配套機制。一是死編活人。對縣農(nóng)技推廣中心和各區(qū)域中心站的編制采取定編不定人的辦法，實行動態(tài)管理，以利于人員的補充和合理流動。二是競聘上崗。縣鄉(xiāng)村屯四級農(nóng)技推廣人員均按照既定工作方案，經(jīng)過嚴格選聘上崗?？h中心核定編制37個，41人參加競聘。對此，我們采取外地出題，封閉考試，考試和考核相結(jié)合，紀檢委、人事局全程監(jiān)控把關(guān)的辦法，確保工作公開、公平、公正。落聘的4人待崗，只發(fā)基本工資，三年內(nèi)單位有空崗，允許其參與競崗，未能重新上崗者三年后交人才交流中心管理。三個區(qū)域中心站選聘的27人，也采取了類似的辦法。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘的原從事農(nóng)技推廣工作人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其它工作，取消其相應(yīng)的技術(shù)崗位待遇。各屯科技示范戶的選定，通過本人申請、群眾舉薦、村委會篩選、區(qū)域中心站考核的辦法，層層把關(guān)產(chǎn)生。村科技推廣協(xié)會會長，則由全體科技示范戶選舉產(chǎn)生。三是工資活發(fā)。對縣鄉(xiāng)村屯四級科技推廣人員，我們都制定了明確的工作職責，確定年度工作目標，實行嚴格的目標責任管理辦法。把工作完成情況與其經(jīng)濟報酬直接掛鉤，以此調(diào)動其工作積極性。對縣中心和區(qū)域站人員，我們將其津貼的30％和獎金作為崗位工資活發(fā)的部分，視工作情況兌現(xiàn)，實行上下浮動。示范戶和會長，也視其工作任務(wù)完成情況兌現(xiàn)包括補貼在內(nèi)的各項待遇。四是合同管理。所有上崗人員均簽訂嚴格的用人合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范管理，照章辦事。

3、政策保障，給予改革全方位的支持。為保證改革的順利實施，縣委、縣政府還出臺了相應(yīng)的政策措施。一是機構(gòu)升格。將縣農(nóng)技推廣中心確定為正科級單位，三個區(qū)域中心站確定為副科級單位，三個區(qū)域中心站的站長上掛縣中心的副主任。二是強化管理。將區(qū)域中心站的人、財、物、事四權(quán)上收，由縣推廣中心垂直領(lǐng)導，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。在經(jīng)費上，區(qū)域中心站對縣推廣中心實行報帳制，由縣中心在財政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。三是資金支持。區(qū)域中心站經(jīng)費納入財政預算，公用經(jīng)費按實際聘用的在職人數(shù)核定。在此基礎(chǔ)上，財政每年還為每個區(qū)域中心站增撥經(jīng)費1萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘上崗的區(qū)域中心站人員，每人浮動一級工資。屯科技示范戶給半坰平價機動地，每年給予200元的科技示范補助。村農(nóng)技推廣協(xié)會會長給1坰平價機動地，每年給予400元的科技示范補助。四是幫助解決辦公場所。縣里通過多方努力，為三個區(qū)域中心站都暫時解決了辦公用房，保證工作所需。

三、彰顯成效，改革后的農(nóng)技推廣體系迸發(fā)出強大的活力

我縣農(nóng)技推廣新的機制體制運轉(zhuǎn)以來，成效立竿見影。

1、構(gòu)建了全新的農(nóng)技推廣體系。通過優(yōu)化縣級，強化區(qū)域，完善村屯，形成了完整的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了村屯斷層的問題，實現(xiàn)了對農(nóng)民群眾的零距離服務(wù)。通過取消鄉(xiāng)級的農(nóng)技推廣服務(wù)職能，由縣中心垂直管理，從而解決了都管都不管的問題，使體制更加完善、科學。特別是改革后的基層農(nóng)技推廣隊伍得以壯大，專業(yè)人員達到27人，村屯兩級達到383人，從根本上解決了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人在崗沒人干活、村屯兩級沒人管的問題。

2、切實提高了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。新的農(nóng)技推廣體系建立后，改進了服務(wù)方式，優(yōu)化了服務(wù)方法，不僅使農(nóng)民群眾現(xiàn)實得到了實惠，而且留下了一支不走的科技隊伍。區(qū)域中心站向農(nóng)民發(fā)放服務(wù)咨詢卡，公布農(nóng)技人員的電話號碼，農(nóng)民遇到疑難問題直接打電話咨詢，電話說不明白農(nóng)技人員直接到現(xiàn)場指導。過去搞培訓只能在村里把群眾集中起來，蜻蜓點水，一晃而過，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里，到田間地頭現(xiàn)場培訓，一桿子插到底，極大提高了培訓的實用性和針對性。僅年初以來，全縣農(nóng)技培訓就達到3.5萬人次，占全縣總戶數(shù)的80%，基本達到了每戶有一個科技明白人。過去農(nóng)技推廣只能抓到鄉(xiāng)級，現(xiàn)在是縣中心抓區(qū)域站，科技人員包村、包片，包屯、包示范戶，深入田間地頭，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，直接做給群眾看，由過去的指揮員變成了戰(zhàn)斗員。像＊＊鄉(xiāng)＊＊村的協(xié)會會長＊＊，今年大膽引進8個品種進行水稻超稀植示范，最后在群眾的參與下優(yōu)選出兩個品種，準備明年在全村大面積推廣。長山一部的示范戶＊＊，今年采用兩段式育苗種植水稻45畝，帶動全村兩段式育苗種植面積1050畝，每畝增產(chǎn)200斤。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

1、關(guān)于機構(gòu)：黨委機構(gòu)的設(shè)置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構(gòu)改革方案》為主要依據(jù)，即縣委工作部門設(shè)置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、農(nóng)工部）；常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關(guān)工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)設(shè)置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構(gòu)改革方案》為依據(jù)，即政府工作部門設(shè)置26個（包括監(jiān)察局），特批機構(gòu)1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構(gòu)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)18個；參照公務(wù)員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關(guān)于人員編制及實有人數(shù)：縣鄉(xiāng)兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制551名；截至2011年2月，黨政群機關(guān)實有人數(shù)合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統(tǒng)454人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)424人。14個參照公務(wù)員法管理單位事業(yè)編制114名，實有人數(shù)66人。

二、關(guān)于事業(yè)單位及編制情況

根據(jù)2010年12月底機構(gòu)編制統(tǒng)計，全縣各類事業(yè)單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經(jīng)費自理697名），實有總?cè)藬?shù)7744人（財政預算6421人，經(jīng)費自理1323人）。

1、關(guān)于全縣學校及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學單位37個，縣城中小學及職業(yè)學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經(jīng)貿(mào)學校調(diào)整為市縣共管，以縣為主，劃轉(zhuǎn)編制111名，實有教職工66人。

2、關(guān)于衛(wèi)生醫(yī)療單位及編制情況：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按一鄉(xiāng)一院設(shè)置，共18個單位；省市編辦核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總編制474名，到2010年12月底實有人數(shù)509人；縣城公立醫(yī)院4個，總編制455名，實有人數(shù)434人。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是從2005年起步，每年都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列為機構(gòu)編制工作的任務(wù)目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市編委辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，為落實通知精神，應(yīng)付市里的督查，經(jīng)編委領(lǐng)導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》，這個方案實際沒有下發(fā)，更沒有去實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置還是維持原狀，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)按2002年黨政機構(gòu)改革方案設(shè)置；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按2003年事業(yè)站所改革方案設(shè)置，事業(yè)站所設(shè)置情況是：七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按7個站所設(shè)置，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按6個站所設(shè)置；改革后將農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、水管、獸醫(yī)單位整合設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，將鄉(xiāng)企站、勞動保障服務(wù)站、統(tǒng)計站單位整合設(shè)立社會事務(wù)綜合管理站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業(yè)站所設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)林業(yè)工作站；目前社會事務(wù)綜合管理站仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，除此外其他站所都陸續(xù)明確調(diào)整為縣相關(guān)主管部門管理。

四、關(guān)于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構(gòu)改革中維持現(xiàn)狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設(shè)辦事機構(gòu)不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現(xiàn)配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業(yè)單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業(yè)務(wù)工作，也兼有其他工作。編委會議根據(jù)討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權(quán)限范圍涉及機構(gòu)編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內(nèi)每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規(guī)則加以規(guī)定。

五、關(guān)于今年機構(gòu)編制的工作要點

按照市編辦下發(fā)的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構(gòu)編制工作。把“十二五”規(guī)劃要求貫徹落實到今后五年的機構(gòu)編制工作中，明確任務(wù)和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

二、工作重點

（一）以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，全面推進機關(guān)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍，切實加強機關(guān)干部作風建設(shè)，健全完善機關(guān)各項管理制度，并以此為契機，認真履行機構(gòu)編制管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，促使機構(gòu)編制管理水平邁上一個新的臺階。

（二）深入學習貫徹黨的xx屆五中全會和縣委八屆十三次全會精神，認真謀劃“xx”時期機構(gòu)編制工作

根據(jù)中央編辦“xx”時期機構(gòu)編制工作規(guī)劃意見，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措的實際需要，堅持和發(fā)展改革、管理、法制化建設(shè)“三位一體”協(xié)調(diào)推進的工作格局，統(tǒng)籌推進行政管理體制改革和機構(gòu)編制管理的思路和重點，探索管好機構(gòu)編制的新途徑、新辦法，為“四化兩型”建設(shè)和“xx”規(guī)劃實施提供體制機制建設(shè)的工作重點和保障。

（三）全面推進縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革，認真完成本輪改革各項任務(wù)

1、按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，積極推進政府機構(gòu)改革，探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴格審批程序，做好部門“三定”等工作，防止職能交叉，簡化行政審批程序。

2、按照上級政策和要求，適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關(guān)系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府；按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)；嚴格控制人員編制；按規(guī)定核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)；完善事業(yè)站所管理體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能；推進事業(yè)站所分類改革。

3、認真做好事業(yè)單位分類改革準備工作。按中央部署要求，做好基層基礎(chǔ)工作和改革準備工作，按照清理一批、撤銷一批、分開一批和規(guī)范一批的要求開展對事業(yè)單位清理和規(guī)范工作，待中央部署后，整體推進。

4、推進行業(yè)管理體制改革。按照全省行業(yè)管理體制改革意見，推進行業(yè)管理體制改革步伐。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好醫(yī)療、教育、文化、衛(wèi)生、行政綜合執(zhí)法、交通、公路等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。

（四）抓好體制機制建設(shè)

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

從1980年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革一直就沒有停止過。全國大部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革至少有6次：1984年公社改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府――小政府；1987年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣市財政“分灶吃飯”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擴權(quán)一完全政府；分稅制后，1994年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理權(quán)上收(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所)；1997年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門承擔的服務(wù)農(nóng)民的職能社會化、市場化改革；2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)合并和人員精簡，進一步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能社會化、市場化；稅費改革后的2005年，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)再一次精簡合并，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也合并了數(shù)千個，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，最有名的改革應(yīng)該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養(yǎng)人’為“以錢養(yǎng)事”。咸安改革在全國推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是最近的一次改革，全國一盤棋，力度是很大的，也沒有逃脫“機構(gòu)改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現(xiàn)在，還有不少地方依然在改革創(chuàng)新，希望探索出理想的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和運行體制。最近看了寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)扁擔溝鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于民生服務(wù)中心的調(diào)研報告》，該報告指出：該民生服務(wù)中心由鎮(zhèn)政府主導，財政統(tǒng)領(lǐng)，將原財政、民政、計生、經(jīng)管等各站所合并而成，由一名副鎮(zhèn)長任主任，財政所長任副主任，統(tǒng)一辦理有關(guān)民生的各項服務(wù)。

可以說，我非常敬佩扁擔溝鎮(zhèn)黨委和政府一幫人的改革精神，但我實在不敢奢談他們改革的結(jié)局。扁擔溝鎮(zhèn)黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監(jiān)利縣的周溝鄉(xiāng)和柘木搞過，也沒有逃脫人走政息的命運。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開始在公社擔任團委書記，到2000年9月辭職下海，擔任過4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，搞過多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過“悔過”，這里不重復了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓，不要再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說呢?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，不一定是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的問題。譬如：分稅制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日益困難，農(nóng)民負擔日益嚴重，引發(fā)了很多的問題，這些問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就被迫“改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壓縮開支，不得不將農(nóng)技站、獸醫(yī)站、文化站、水管站等為農(nóng)民服務(wù)的部門(職能)社會化、市場化，結(jié)果是害了農(nóng)民?，F(xiàn)在這些職能部門又不得不恢復起來。這實際是分稅制有病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政非常拮據(jù)，為了把錢用在刀刃上，常見的辦法就是合并站所，以集中使用財力和人力。但中央轉(zhuǎn)移支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢基本上都是通過各個部門轉(zhuǎn)移支付的，幾乎每個上級職能部門都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能得罪的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革的名義集中使用財力和人力，實際上是得罪縣市部門，是自斷財路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是微觀，微觀要服從宏觀。我國的行政體制是集權(quán)的行政體制，下級不僅要絕對服從上級，還要顧全上級(大局)。說白了，基層政府只是上級政府的工具。我國的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不知道的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主導的改革，只能根據(jù)自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費改革，全國各地根據(jù)自己的實際情況設(shè)計了方案，幾乎沒有任何一個地方設(shè)計的稅費改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來實際執(zhí)行的稅費改革方案是中央的統(tǒng)一方案――不僅取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，還設(shè)計了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉(xiāng)搞了直接民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的改革，遂寧人都說好!但是，中央并沒有說好，這項改革就只能不了了之。

體制的問題，不是精簡機構(gòu)和人員或者機構(gòu)合并和人員統(tǒng)一使用可以解決的。譬如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風不實和腐敗等問題，實際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“官本位”體制所致。只有通過體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當家作主和政府對人民群眾負責任的“民本位”體制，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說了算的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能優(yōu)先對上級負責，“官本位”體制不改，機制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對的實際問題和尖銳矛盾很多，改革沖動很大，我以前也是這樣的，這是負責任的表現(xiàn)，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和機構(gòu)改革，是中國政府體制和機構(gòu)改革的重要組成部分，需要“頂層設(shè)計”，并且要在上面的主導下進行，同時需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應(yīng)該怎樣改

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)機管理人員；技術(shù)培訓

中圖分類號： S23 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-1

1 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員培訓的重要性

隨著政府機構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)中的人員編制越來越少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員不僅僅是一個管理者，而且是農(nóng)機化新技術(shù)在基層的傳播者，是農(nóng)戶和農(nóng)機部門的聯(lián)系者，是正確指導農(nóng)機手掌握農(nóng)機新技術(shù)的良師益友，他們最了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，也最懂得農(nóng)民的需求，他們的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)決定了農(nóng)機化新技術(shù)的推廣和基層農(nóng)機管理工作的成效。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的培訓，有利于更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門的橋梁紐帶作用。

隨著農(nóng)機化的發(fā)展，相應(yīng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)提出了更高的要求?？萍歼M步，加大農(nóng)機技術(shù)推廣已成必然。機構(gòu)改革在不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)所承擔的農(nóng)機技術(shù)推廣任務(wù)并沒有因為機構(gòu)改革而減少。而且伴隨著農(nóng)業(yè)科技進步，農(nóng)機技術(shù)推廣任務(wù)不斷發(fā)展變化。這些技術(shù)也隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的發(fā)展而被賦予了新的內(nèi)容，涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，而且每一項農(nóng)機新技術(shù)的實施推廣都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的參與，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員來說，掌握好農(nóng)機技術(shù)比以前更加重要和緊迫。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理部門面臨的問題

多年來，由于政府機構(gòu)改革，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)都進行了重新組建，有的雖然保留相對獨立的農(nóng)機管理機構(gòu)，但真正從事農(nóng)機事務(wù)管理工作的人員只有幾個人。有的成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性管理機構(gòu)，既負責農(nóng)機管理工作，還負責處理其他涉農(nóng)事務(wù)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)保持相對較好的地方還有專人管理農(nóng)機技術(shù)推廣工作，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)中是一人身兼數(shù)職。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)由于受當?shù)卣苯庸芾?，工作任?wù)有時要服從當?shù)卣墓ぷ靼才?，農(nóng)機管理工作沒有在實際工作中真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理工作的橋梁和紐帶作用。究其主要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)人員配置不合理，造成實際從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理的人員在農(nóng)機化新技術(shù)方面的業(yè)務(wù)知識反而不熟悉。

近年來，由于機構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)新進人員較少，導致人員知識結(jié)構(gòu)不合理。雖然最近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)也招考了不少工作人員，但是在人員招考中真正具備相應(yīng)農(nóng)機專業(yè)技術(shù)的人員還是非常有限的。這就造成原來機構(gòu)改革留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員掌握的專業(yè)技術(shù)知識不能滿足農(nóng)機技術(shù)推廣工作的需要，新進入的農(nóng)機管理人員又缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多站合一”后，對農(nóng)機技術(shù)推廣復合型人才提出了新的要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員往往身兼數(shù)職，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員不能僅限于熟悉某個領(lǐng)域，要能夠勝任綜合性的農(nóng)機管理和農(nóng)機技術(shù)推廣工作。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員培訓的建議

3.1 健全培訓管理制度

新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第31條明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和縣級以上國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，應(yīng)當有計劃地對基層農(nóng)機技術(shù)推廣人員進行技術(shù)培訓，組織專業(yè)進修，使其不斷更新知識、提高業(yè)務(wù)水平。各級農(nóng)機部門和農(nóng)機技術(shù)推廣單位可制定培訓方案，建立定期與不定期的培訓計劃，逐步完善培訓制度。通過培訓規(guī)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員進行針對性的、重點的、系統(tǒng)的技術(shù)培訓。

3.2 創(chuàng)新培訓形式

培訓形式應(yīng)不斷創(chuàng)新，除了傳統(tǒng)的聆聽專家授課，舉辦培訓班和技術(shù)講座外，可針對當前農(nóng)機化技術(shù)適當多增加一些現(xiàn)場作業(yè)觀摩，由專家現(xiàn)場操作講解，易學易懂。同時，利用多媒體等形式制成通俗易懂的光盤，直觀性強，可以隨時播放觀看，成為身邊普及農(nóng)機技術(shù)推廣的專業(yè)老師。

3.3 拓展培訓內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員培訓工作不能滯后于農(nóng)機技術(shù)推廣工作，在每項農(nóng)機化新技術(shù)推廣前，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員知識及時得到更新，真正成為該項農(nóng)機技術(shù)專家。出現(xiàn)了新機型、新技術(shù)，及時調(diào)研示范，時機成熟及時培訓。對于重點機具，關(guān)鍵技術(shù)可以邀請有關(guān)專家學者，邀請有關(guān)企業(yè)中的技術(shù)骨干人員一起探討學習。在培訓內(nèi)容上，除了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)專業(yè)知識外，還要把相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)藝技術(shù)知識也要加進來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員對農(nóng)藝知識也要有一定程度的理解，以在實際工作中能更好的把農(nóng)機農(nóng)藝融合起來。

3.4 注重理論聯(lián)系實踐