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但是從當前我國食品安全監(jiān)管的情況來看,還存在很多問題有待解決,瘦肉精、地溝油、毒奶粉等事件的出現(xiàn),暴露出了食品安全監(jiān)管工作的不足。針對這種現(xiàn)象,必須重新審視食品安全監(jiān)管工作,加強監(jiān)管力度,充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能,為廣大群眾提供更加放心的食品。
一、加強食品安全監(jiān)管力度的重要意義
食品安全是社會建設過程中不可忽視的重要方面,同時也是人們關注度比較高的現(xiàn)實問題。加強食品安全監(jiān)管力度是創(chuàng)新社會管理的必要措施,是構建和諧社會的重要內(nèi)容,也是維護社會穩(wěn)定的有效途徑,政府必須高度重視,針對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢,結(jié)合食品安全監(jiān)管需求,對監(jiān)管方式進行改進和創(chuàng)新,增強監(jiān)管力度,規(guī)范食品市場秩序,保證食品安全。
(一)創(chuàng)新社會管理的必要措施
衣、食、住、行是人們生活的最基本組成,其中食更是人們生存的根本,食品可以為人們提供生長發(fā)育所需的各種營養(yǎng)物質(zhì),進而為開展工作與活動提供保障。食品的安全性將會直接影響到人們的身體健康,與人們的日常生活存在著緊密關系,是有關民生的重大問題。基于食品安全的重要性,我國對保證食品安全工作尤為重視,在十二五規(guī)劃中明確強調(diào)了該項工作的重要性,所以在創(chuàng)新社會管理模式、建設公共安全體系的時候,必須將食品安全工作放在首要地位,加強監(jiān)管力度,避免出現(xiàn)食品安全事件。
(二)構建和諧社會的重要內(nèi)容
食品行業(yè)是我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟中所占比重比較大,并且與人們的日常生活息息相關,其發(fā)展情況會對我國經(jīng)濟建設以及人們生活水平造成較大影響,在一定程度上決定了社會的發(fā)展水平。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期,為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興,就需要推進和諧社會的建設,通過加強食品安全監(jiān)管力度,能夠?qū)κ称沸袠I(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營方式進行規(guī)范,構建有序的市場秩序,保證經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的穩(wěn)定性,提高人們的生活及生命質(zhì)量,為構建和諧社會提供了安全物質(zhì)基礎,對加快和諧社會建設具有重要意義。
(三)維護社會穩(wěn)定的有效途徑
食品作為人們?nèi)粘I畋夭豢缮俚囊环N物質(zhì),與人們的身體健康息息相關,所以人們無時無刻不在關注著食品安全問題。同時,食品安全監(jiān)管工作是由各級政府實施的,工作成效如何將會直接反映出政府的工作能力,一旦出現(xiàn)食品安全問題,將會在社會上造成極為惡劣的影響,很容易引起人們對政府的不滿、造成恐慌情緒,不利于社會穩(wěn)定。通過加強食品安全監(jiān)管力度,充分發(fā)揮出各級政府以及相關部門的監(jiān)管職能,保證食品安全性,政府能夠獲取民眾的充分信任,有效地減少了社會矛盾,對維護社會穩(wěn)定將起到重要作用。
二、社會管理視角下食品安全監(jiān)管中存在的問題
(一)監(jiān)管體制不夠健全
我國政府對食品安全問題尤為重視,制定了很多法律法規(guī)對這個問題進行約束和規(guī)定,同時也成立了專門的監(jiān)管機構,但是從當前的安全食品監(jiān)管情況來看,并沒有形成較為完善的監(jiān)管體制。在對食品安全問題進行監(jiān)管的時候,主要是通過行使公權力和行使私權利兩個方式來進行的,其中行使公權力是最為常用的一種方法,雖然這種方法具有較強的威懾力,但是卻難以從根本上解決食品安全問題,同時還會增加政府的社會管理成本,食品安全監(jiān)管效果并不理想。
(二)監(jiān)管責任劃分不清
食品安全監(jiān)管工作涉及食品的原料供應、食品生產(chǎn)、食品銷售等多個環(huán)節(jié),需要不同部門的協(xié)同合作才能完成監(jiān)管工作,實現(xiàn)對食品安全的全面監(jiān)測與管理。由于食品安全監(jiān)管工作涉及的部門較多,經(jīng)常出現(xiàn)責任劃分不清的現(xiàn)象,不同部門的監(jiān)管權利和監(jiān)管責任不夠明確,造成監(jiān)管漏洞或者監(jiān)管重復,食品安全監(jiān)管工作比較混亂。同時,不同職能部門又各自為政,在出現(xiàn)食品安全問題時不能有效配合,甚至還相互推卸責任,導致食品安全問題得不到及時、有效的解決。
三、社會管理視角下的食品安全監(jiān)管改革策略
(一)健全監(jiān)管體制
我國目前的食品安全監(jiān)管體制并不完善,還存在很多漏洞,無法實現(xiàn)對食品安全的全面監(jiān)督和控制,所以需要構建完善的監(jiān)管體制,從不同方面對食品安全監(jiān)管進行考慮,建立一套綜合的、多元化的監(jiān)管體系。首先,應該充分發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管作用,對食品企業(yè)進行定期或者不定期檢查,對違法經(jīng)營企業(yè)進行嚴厲懲處;其次,應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量,使人們認識到食品安全的重要性,積極參與到食品安全監(jiān)管工作中去。
(二)明確監(jiān)管責任
食品安全監(jiān)管是一項比較復雜的系統(tǒng)性、綜合性工作,要想充分發(fā)揮出其作用和價值,就需要明確監(jiān)管責任,使食品安全監(jiān)管工作更加有序地進行,實現(xiàn)對所有環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督和控制,提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。地方政府應該設立專門的食品安全監(jiān)管機構,使其獨立于其他部門,并根據(jù)具體監(jiān)管環(huán)節(jié)對監(jiān)管責任進行劃分,將監(jiān)管責任具體落實到相關部門和工作人員身上,避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或者監(jiān)管重復現(xiàn)象;在出現(xiàn)食品安全問題時,首先要明確應當承擔監(jiān)管責任的部門或者工作人員,及時制定有效措施加以解決。
(一)食品藥品監(jiān)管組織領導全面加強。
市政府于2005年建立市食品安全委員會,負責全市食品安全工作,下設辦公室,辦公室放在新成立的食品藥品監(jiān)督管理局;各縣區(qū)政府也相應建立了工作機構。去年,按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署,建立了市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領導小組及辦公室,辦公室放在市質(zhì)量技術監(jiān)督局,并下設農(nóng)產(chǎn)品、食品和消費品、流通領域商品、餐飲業(yè)、藥品、肉品、進出口產(chǎn)品和新聞信息、公安等九個工作組;各縣區(qū)政府和市級有關部門也都成立了專項整治領導小組。
制定了《關于加強市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理機構建設的實施意見》,在市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共安全監(jiān)管“一中心六站”,其中包括“食品藥品安全監(jiān)督管理站”,在行政村聘請“多元合一”信息監(jiān)督員,整合資源,理順體制,明確職責,就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品等公共安全監(jiān)管工作進行了積極的創(chuàng)新探索。
將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核;將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設和社會醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理列入市政府為民辦實事項目;將加強農(nóng)村公共安全監(jiān)管、食品小作坊違規(guī)生產(chǎn)和社會醫(yī)療機構用藥規(guī)范化管理列入市領導“走進矛盾,破解難題”專項活動,有力地推動和加強了全市食品藥品安全監(jiān)管工作。。
(二)食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”不斷深化。
食品安全“三網(wǎng)”基本覆蓋。各級各有關部門層層簽訂食品安全目標責任書,建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業(yè)的食品安全“監(jiān)管責任網(wǎng)”;“現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設質(zhì)量不斷提升,“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程實現(xiàn)全覆蓋,“放心店”平均食品品種配送率達到80.58%;“群眾監(jiān)督網(wǎng)”不斷拓展深化,共建立消保分會20個、消費維權監(jiān)督站49個、監(jiān)督點1055個。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站建立后,吳興、南潯兩區(qū)依托監(jiān)管站對各村的信息員進行了整合,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”深入推進。在鞏固農(nóng)村藥品“監(jiān)管網(wǎng)”與“供應網(wǎng)”覆蓋率均達到100%的基礎上,農(nóng)村基層醫(yī)療機構(衛(wèi)生服務站)藥品配送率達到100%,農(nóng)村連鎖超市、放心店設立乙類非處方藥柜,提高藥品供應集中度和效率。把農(nóng)村醫(yī)療機構藥品規(guī)范管理全面納入新型農(nóng)村衛(wèi)生合作體系,農(nóng)村衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站全部達到藥品規(guī)范化管理要求。同時,制定了《關于進一步加強社會醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理的意見》,較好地解決了社會醫(yī)療機構藥品的長效管理問題。
(三)食品藥品放心工程深入實施。
深入實施《**市食品放心工程2005—2007實施規(guī)劃》,前年開始開展市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)m椥袆?,去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動,加強對重點產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)、重點單位、重點區(qū)域、重點問題的監(jiān)管整治,取得預期成效。《市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務、12個100%量化指標和24個工作目標全面完成,通過了省政府的檢查驗收。據(jù)市城調(diào)隊調(diào)查,去年85%的城鎮(zhèn)居民對食品安全工作表示滿意。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年,全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品和綠色食品生產(chǎn)基地面積達到185萬畝,占全市可食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積50%以上;市對基地抽樣檢測,蔬菜合格率為99.8%,省兩次例行檢測,蔬菜、生豬合格率均達到100%。
生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全。去年,全市359家食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證、8家食品用塑料包裝容器生產(chǎn)加工企業(yè)中4家取得生產(chǎn)許可證;193家食品加工小作坊落實了目錄監(jiān)管、申報登記、限區(qū)域銷售等制度,并全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;133家縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)加工白酒、大米等16類食品全部持證生產(chǎn);對不符合要求的食品企業(yè)實施分類監(jiān)管,基本解決了食品生產(chǎn)加工的“三無”問題;食品行業(yè)14種產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為87%。
流通領域食品質(zhì)量安全。去年,全市流通領域食品質(zhì)量監(jiān)測合格率為90.9%,批發(fā)市場和200個固定攤位以上農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)藥殘留平均抽檢合格率達到98.5%;試行重點食品定點分類監(jiān)測和危險性評價新機制,加強食品安全預警防范;所有大型商場超市和主要食品、副食品批發(fā)市場的食品進貨實行了索票索證制度;有8403家農(nóng)村食品小商店實施了商品準入備案制度。
餐飲業(yè)食品質(zhì)量安全。去年,全市食品量化分級管理單位達到5130戶,集中式供水單位量化分級管理實施率達到100%,并創(chuàng)新建立“1+1”長效監(jiān)管模式;建立鄉(xiāng)村廚師檔案,對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導;建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優(yōu)勝標化工地評審,實行食品安全一票否決制;完成對城區(qū)現(xiàn)有流動食品小攤販的登記造冊,各縣區(qū)中心城區(qū)都實施了放心早餐工程。
豬肉質(zhì)量安全。去年,全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為97%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業(yè),肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%;實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度,嚴把生豬進場關、屠宰關、檢驗關和出場關;**中心城區(qū)14個農(nóng)貿(mào)市場全面實施家禽集中屠宰,各縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%的農(nóng)貿(mào)市場實施家禽集中屠宰。
藥品質(zhì)量安全。去年,全市藥品品種現(xiàn)場核查、藥品文號清查、藥品生產(chǎn)企業(yè)檢查、高風險藥品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查、注射劑類藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督、大容量注射類生產(chǎn)企業(yè)工藝及處方核查、二類醫(yī)療器械注冊核查清理、重點醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)突擊檢查等八項均達到100%;91.5%的基層醫(yī)療機構達到藥品規(guī)范化管理要求;建成了特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡,基本解決了掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題,禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年,全市出口食品原料基地全部進行了清查,出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產(chǎn)企業(yè)全部進行了整治清查,出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志,未發(fā)現(xiàn)非法進口的肉類、水果、廢物。
涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量安全。去年,全市348家涉及人身健康和安全產(chǎn)品質(zhì)量的10類重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部建立質(zhì)量檔案和分布圖,并建立了原料進廠檢驗、驗收、產(chǎn)品檢驗和產(chǎn)品銷售記錄;制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認證產(chǎn)品等四個行業(yè)的長效監(jiān)管辦法;完成國家質(zhì)檢總局掛牌督辦的南潯區(qū)電線電纜專項整治和省質(zhì)監(jiān)局掛牌督辦的吳興區(qū)織里童裝專項整治,織里童裝和南潯電線電纜產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升效果明顯。
(四)食品藥品安全示范創(chuàng)建有效推進。
圍繞省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設的總體規(guī)劃,積極創(chuàng)建食品藥品安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。去年,全市有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含2個開發(fā)區(qū))被列為食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)(含4個開發(fā)區(qū))的58%,其中德清、吳興和南潯在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點,實施“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導工作日”制度,由縣食安辦組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建工作進行指導;長興縣把“食品藥品安全示范”建設列為縣委、縣政府十大“民心工程”;安吉縣以啟動省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)衛(wèi)生項目—“農(nóng)家樂”規(guī)范化管理試點為突破口,全面推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
(五)食品藥品安全信用信息和應急體系初步建立。
制定實施《**市食品安全信用體系建設試點工作方案》,選取了飲用水、糧油、肉類、水產(chǎn)品4個行業(yè)和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業(yè)評價和試點工作總結(jié),并探索制定水產(chǎn)品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案;安吉縣對3個行業(yè)的8家企業(yè)進行信用評估,加強糧油、水產(chǎn)品等行業(yè)信用體系建設,有力地推動地方特色產(chǎn)品的升級換代和企業(yè)整合。同時,在藥品企業(yè)推行誠信體系建設,按品種質(zhì)量風險等級分別與23家藥品生產(chǎn)企業(yè)簽訂了質(zhì)量承諾書,對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行信用等級評定。
全市食品藥品信息體系建設取得初步進展,出臺了信息管理制度,市、縣區(qū)相繼開通了食品安全信息網(wǎng),實現(xiàn)食品安全信息網(wǎng)上、網(wǎng)上查詢;特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)正常運行,對全市所有特殊藥品批發(fā)企業(yè)藥品經(jīng)營實現(xiàn)實時監(jiān)控。
全市制定了食品藥品安全事故處理應急預案、簡本、操作手冊,開展了Ⅲ級食品安全事故演練;10家藥品生產(chǎn)企業(yè)完成了本企業(yè)應急預案的編制,食品藥品安全應急處理能力不斷增強。去年7月份,藥品“甲氨蝶呤”不良事件發(fā)生后,我市迅速啟動相關應急預案,在最短時間內(nèi)查明該企業(yè)生產(chǎn)的原料藥無質(zhì)量問題。全市藥品日常監(jiān)管狀況良好,藥品不良反應監(jiān)測上報數(shù)列全省第一。各縣區(qū)根據(jù)《國務院辦公廳關于基層應急管理工作的意見》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責任主體,開展應急救援知識培訓和演練,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級應急救援網(wǎng)絡體系,確保在重大食品藥品安全事故發(fā)生時能迅速反應、正確決策、妥善處理。
(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。
以培育負責的管理者、誠信的經(jīng)營者和成熟的消費者為目標,大力普及食品藥品安全常識和法規(guī)知識。出臺了信息宣傳教育制度,提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求,明確了宣傳的主體、宣傳的內(nèi)容,并強化目標責任制考核。整合各部門的宣傳教育資源,突出主題,創(chuàng)新載體,強化重要時段和專項整治成果的宣傳。
去年,各級各有關部門圍繞產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動,大力宣傳《特別規(guī)定》等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和食品安全知識,宣傳專項整治行動的重要意義,宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),加大對偽劣產(chǎn)品和違法行為的曝光力度,形成正確的輿論導向,提高公眾的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全意識,動員全社會廣泛參與,努力營造良好的工作環(huán)境和社會氛圍。據(jù)統(tǒng)計,各級報刊和電視新聞媒體相關新聞報道和專題428篇(次),發(fā)放宣傳資料9600余份;市領導小組辦公室累計編發(fā)專項整治工作簡報14期、1750余份;市政府舉行了新聞會,并在《**政報》上刊發(fā)專輯。
市食品藥品監(jiān)管局以“關注食品藥品安全,共創(chuàng)健康美好生活”為主題,開展食品藥品安全知識“五進”活動,啟動食品藥品安全知識“進萬家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動,組織“食品安全宣傳系列行”大學生志愿者暑期社會實踐活動;市工商局以“倡導新消費,共謀新發(fā)展,構建新和諧”為主題,開展“新消費運動”進企業(yè)活動;市衛(wèi)生局以“關注餐飲衛(wèi)生、預防食物中毒”為主題,開展了廣泛的宣傳活動;市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)、教育、貿(mào)糧、建設等部門充分利用廣告、電視、報紙、網(wǎng)絡、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據(jù)統(tǒng)計,去年全市共發(fā)放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份),光盤400余張,在各類報刊開設食品藥品安全專刊30期。
(七)食品藥品安全督查考評落實到位。
積極開展食品藥品安全工作目標完成情況和責任機制落實情況的綜合評價,并以綜合評價為載體,采取定期與不定期相結(jié)合、年終綜合評價與平時督導檢查相結(jié)合、綜合考核與部門自查相結(jié)合的方式,不斷完善督察、督導、督辦和跟蹤問效機制,實現(xiàn)了“以評促管”的預期目標,保證了各項工作的扎實推進。同時,組織成立食品藥品安全暗查暗訪組,建立暗察暗訪工作機制,落實人員、裝備、經(jīng)費保障,常年開展工作,直接了解市場食品藥品安全狀況,跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況,督促相關工作落到實處。
二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平
(一)鞏固深化食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設,不斷改善農(nóng)村食品藥品安全狀況。
食品安全“三網(wǎng)”建設。一是完善各級政府和監(jiān)管部門責任制,建立基層組織食品安全責任制。通過行業(yè)自律和信用體系建設,強化企業(yè)第一責任人意識,努力構建政府、部門、企業(yè)三位一體的責任體系。特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構建設力度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構建設列入縣區(qū)考核內(nèi)容,在吳興、南潯兩區(qū)有效運作、取得經(jīng)驗的基礎上,全市推廣。二是加大農(nóng)村“放心店”增量提質(zhì)擴面力度。擴大流通龍頭企業(yè)的農(nóng)村連鎖便利店的覆蓋面,不斷提高“放心店”的統(tǒng)一配送面和商品配送比例,大的行政村放心店實現(xiàn)超市化。同時加快學校、景區(qū)、社區(qū)“放心店”的擴面步伐,學?!胺判牡辍备采w面達到100%;提高農(nóng)村非“放心店”的規(guī)范化程度,使25%的農(nóng)村商店達到“放心店”標準。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心的統(tǒng)一安排下,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管站的組織和服務作用,抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓和整合工作,探索建立統(tǒng)一的舉報平臺和獎懲辦法。
藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設和社區(qū)衛(wèi)生服務工作的推進,進一步加強農(nóng)村藥品供應網(wǎng)絡、監(jiān)督網(wǎng)絡和農(nóng)村基層醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理。加大農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的業(yè)務培訓和工作考核力度,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站的工作能力。建設藥品連鎖配送網(wǎng)絡,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構的用藥,要實行統(tǒng)一配送。繼續(xù)鼓勵在農(nóng)村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農(nóng)村醫(yī)療機構的藥品規(guī)范化管理全面納入農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站建設中,統(tǒng)一規(guī)劃,強化監(jiān)督管理。切實加強各類醫(yī)療機構藥品管理,特別要進一步加強個體診所、城鎮(zhèn)社區(qū)服務站和廠礦、學校醫(yī)務室等基層醫(yī)療機構藥品、醫(yī)療器械的規(guī)范化管理,到年底全市基層醫(yī)療機構藥品規(guī)范化管理達到95%以上。
食品藥品安全示范創(chuàng)建工作。一是爭創(chuàng)食品安全示范縣,再新增2個以上縣區(qū)新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到創(chuàng)建標準。三是加強食品藥品安全示范村(社區(qū))和示范街道的創(chuàng)建工作。四是在全市全面推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣建設,到年底各個縣區(qū)都要努力達到示范縣標準。
(二)深入實施食品藥品放心工程,不斷提高食品藥品安全專項整治成效。
深入實施食品藥品放心工程,細化食品藥品安全工作目標,堅持抓重點環(huán)節(jié)和重點品種并重,規(guī)范與整治相結(jié)合,切實解決人民群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),推進“無公害食品行動計劃”,培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),形成“一鎮(zhèn)一品”、“一鄉(xiāng)一特”,大力推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營,加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。二是加強食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)問題,嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為,建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)業(yè)主的食品安全責任制,強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任。三是開展流通領域食品質(zhì)量監(jiān)管及消費警示工作,全面實施重點商品準入制度,推行食品定點分類監(jiān)測和危險性評價機制。四是加強對學校、企業(yè)、建筑工地食堂和“農(nóng)家樂”等休閑觀光用餐場所的監(jiān)管,落實家庭宴席申報制度,嚴厲查處無衛(wèi)生許可證從事餐飲服務的違法行為。五是以農(nóng)村、校園周邊和城鄉(xiāng)結(jié)合部“十小”整治為重點,集中時間和精力,深入開展專項整治行動,加大明查暗訪頻次和力度,做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監(jiān)管“四不放過”要求,開展“藥品生產(chǎn)工藝和處方核查、醫(yī)療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據(jù)管理、藥品冒充非藥品”等專項整治,繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,嚴厲查處大案要案,有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治,堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告,對嚴重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。
(三)建立健全食品藥品安全保障體系,不斷完善食品藥品安全長效監(jiān)管機制。
制定實施**市食品藥品安全規(guī)劃(2008-2010),不斷建立健全食品藥品安全保障體系,完善長效監(jiān)管機制,逐步實現(xiàn)食品藥品安全的長效監(jiān)管。一是健全綜合評價體系,完善市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設,健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案,建立食品藥品召回和企業(yè)紅黑榜制度,完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監(jiān)測體系,把食品安全納入全市公共安全信息的總體規(guī)劃之中,構建部門間食品安全信息溝通平臺,實現(xiàn)信息資源共享,并定期向社會食品安全綜合監(jiān)管信息;同時加強對食品企業(yè)的監(jiān)測,逐步實現(xiàn)對重點食品企業(yè)點對點的實時監(jiān)控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設,整合資源,集中投入,實現(xiàn)檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應急處置機制,完善應急預案,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急能力,嚴格重大食品安全事故報告程序,防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準入機制,嚴格準入標準、嚴格審批程序、嚴肅責任追究,從制度上切實把好第一道關口;同時,研究對嚴重違法企業(yè)主“資格罰”措施,對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的,要依法嚴肅處理,加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監(jiān)管分工負責、分口把關和市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制,實現(xiàn)全面有效的監(jiān)管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制,努力形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研教育機構、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡體系,廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動,實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、陣地化和工作化,增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心,促進食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、努力確保全市食品藥品監(jiān)管工作取得實效
一要進一步加強領導,落實責任。在市政府的統(tǒng)一領導下,實行分工負責制。各級各有關部門要按照今年工作目標責任書確定的的工作目標任務,細化責任分解,強化督查考核,嚴格責任追究。要認真落實食品藥品安全工作責任制,明確直接責任人和相關責任人的責任,建立一級抓一級、層層抓落實,橫向到邊、縱向到底的責任體系。要制定細化實施方案,定時間、定任務、定人員、定措施,按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監(jiān)管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核,確保有效推進、取得實效。要建立嚴格的責任追究制度,對工作不力、消極應付、失職瀆職人要嚴肅追究行政責任和監(jiān)管失職責任,造成犯罪的要依法追究刑事責任。
由于石南鎮(zhèn)是興業(yè)縣縣城,是縣里的主要經(jīng)濟場所,所以廣西興業(yè)縣工商局石南工商所的工作就比較多。由于所里的工作一般都比較重要,我只能作為一個參觀者的身份來了解。
當我第一天到所里實習的時候,接待人員就給了我一些資料,讓我先了解工商局究竟是干什么的。通過閱讀和詢問我知道了工商局主要職能是:
一、徹執(zhí)行國家、省人民政府和上級工商行政管理機關關于工商行政管理工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
二、組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的登記注冊,依法核定注冊單位名稱,審定、批準、頒發(fā)有關證照,對其登記注冊事項及經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。
三、依法組織監(jiān)督管理市場競爭行為,查處壟斷、不正當競爭、流通領域的走私販私行為,打擊傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。
(四、依法組織監(jiān)督市場交易行為,組織監(jiān)督流通領域商品質(zhì)量,組織查處假冒偽劣商品行為,受理消費者申訴,組織查處侵犯消費者權益案件,保護經(jīng)營者、消費者合法權益。
五、組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理與監(jiān)督;監(jiān)督管理電子網(wǎng)絡經(jīng)營行為。
六、查處商標侵權行為,保護注冊商標專用權,監(jiān)督管理商標的使用和印制;指導商標機構工作。
七、組織管理廣告審批與廣告經(jīng)營活動,指導廣告審查機構的工作。
八、組織實施合同行政監(jiān)督,會同行業(yè)管理部門制定合同示范文本,指導辦理合同鑒證,監(jiān)督管理消費類合同格式條款,組織查處合同欺詐行為。
九、監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構以及有關中介服務機構。
十、組織管理動產(chǎn)抵押物登記,組織管理拍賣行為。
十一、對企業(yè)名稱,馳名和著名商品特有的名稱、包裝、裝潢、商業(yè)秘密、商標等實施監(jiān)督管理和綜合保護。
十二、組織管理個體工商戶、個人合伙、私營獨資和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。
十三、導所屬事業(yè)單位和協(xié)會、學會、消費者權益保護委員會的工作。
十四、承辦上級工商行政管理機關和所在市人民政府交辦的其他事項。
興業(yè)縣工商局的工作方式今年有所創(chuàng)新,根據(jù)當?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)離城區(qū)較遠,交通不便利,群眾辦事耗時的實際情況,在注冊登記窗口推出了“五時”服務,極大地滿足了經(jīng)營者的需要,讓群眾感受到該局服務大眾的脈脈溫情。一是“限時”服務。通過縣電視臺向社會鄭重承諾:企業(yè)申請名稱預先核準材料齊全、符合法定形式的,當日核發(fā)《名稱核準通知書》;企業(yè)申請注冊材料齊全、符合法定形式的,自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定為20個工作日);企業(yè)申請年度檢驗材料齊全、符合法定形式且不需要核實的,3個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定為5個工作日)。二是“及時”服務。工作人員接受企業(yè)咨詢登記、年檢手續(xù)時,及時出具“一次性告知書”,將所需材料一一列舉,使企業(yè)一目了然,避免企業(yè)因申請材料不齊而來回跑,為企業(yè)把好手續(xù)關。三是“定時”服務。在注冊登記窗口只有兩名工作人員的情況下,工作時間內(nèi)定人、定時為企業(yè)辦理登記注冊業(yè)務,不因工作人員的其它工作耽誤企業(yè)辦事。四是“省時”服務。在企業(yè)年檢工作中,實行沒有前置審批手續(xù)要求的參檢企業(yè)一律由工商所審查,縣局核準通過,簡化手續(xù)和程序。五是“延時”服務。打破8小時工作制界限,實行延長工作時間的辦法,企業(yè)隨到隨辦,每日均接待完最后一名辦事群眾才下班。與我國的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,興業(yè)是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣。因此工商局也是把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的事作為重點抓。要讓農(nóng)業(yè)辦的好,對工商局來說化肥的質(zhì)量關得狠抓!興業(yè)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法與工商執(zhí)法人員,認真開展護農(nóng)工作,今年3月1日至5月25日該局共出動執(zhí)法人員300多人次,檢查農(nóng)資門店490個次,查獲不合格化肥100多噸,對銷售不合格化肥的10個經(jīng)營戶作出了嚴厲的處罰,受理涉農(nóng)投訴案3件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失1萬多元。
對于與人民健康息息相關的食品衛(wèi)生安全工作工商局也是狠抓不怠!今年來,興業(yè)縣工商局在食品安全監(jiān)管工作中,通過實施以商品質(zhì)量市場準入制度為重點的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管“關口前移”,開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,把食品安全監(jiān)管工作力量集中在基層,確保人民群眾的食品安全消費。據(jù)統(tǒng)計,至目前止,該局共督促215家超市、食品批發(fā)部建立食品進銷貨臺賬700余本、發(fā)放食品信譽卡525本,共檢查集貿(mào)市場、超市、食雜店827戶(次),食品加工生產(chǎn)企業(yè)356戶(次),取締食品無照經(jīng)營28戶,收繳“三無”食品、過期變質(zhì)兒童食品760公斤,沒收未經(jīng)檢驗檢疫上市及死因不明豬肉470多公斤、牛肉150多公斤。超級秘書網(wǎng)
當我第一天到所里實習的時候,接待人員就給了我一些資料,讓我先了解工商局究竟是干什么的。通過閱讀和詢問我知道了工商局主要職能是:
(一)貫徹執(zhí)行國家、省人民政府和上級工商行政管理機關關于工商行政管理工作的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
(二)組織管理工商企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人的登記注冊,依法核定注冊單位名稱,審定、批準、頒發(fā)有關證照,對其登記注冊事項及經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。
(三)依法組織監(jiān)督管理市場競爭行為,查處壟斷、不正當競爭、流通領域的走私販私行為,打擊傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟違法行為。
(四)依法組織監(jiān)督市場交易行為,組織監(jiān)督流通領域商品質(zhì)量,組織查處假冒偽劣商品行為,受理消費者申訴,組織查處侵犯消費者權益案件,保護經(jīng)營者、消費者合法權益。
(五)組織實施各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理與監(jiān)督;監(jiān)督管理電子網(wǎng)絡經(jīng)營行為。
(六)查處商標侵權行為,保護注冊商標專用權,監(jiān)督管理商標的使用和印制;指導商標機構工作。
(七)組織管理廣告審批與廣告經(jīng)營活動,指導廣告審查機構的工作。
(八)組織實施合同行政監(jiān)督,會同行業(yè)管理部門制定合同示范文本,指導辦理合同鑒證,監(jiān)督管理消費類合同格式條款,組織查處合同欺詐行為。
(九)監(jiān)督管理經(jīng)紀人、經(jīng)紀機構以及有關中介服務機構。
(十)組織管理動產(chǎn)抵押物登記,組織管理拍賣行為。
(十一)對企業(yè)名稱,馳名和著名商品特有的名稱、包裝、裝潢、商業(yè)秘密、商標等實施監(jiān)督管理和綜合保護。
(十二)組織管理個體工商戶、個人合伙、私營獨資和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。
(十三)指導所屬事業(yè)單位和協(xié)會、學會、消費者權益保護委員會的工作。
(十四)承辦上級工商行政管理機關和所在市人民政府交辦的其他事項。
興業(yè)縣工商局的工作方式今年有所創(chuàng)新,根據(jù)當?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)離城區(qū)較遠,交通不便利,群眾辦事耗時的實際情況,在注冊登記窗口推出了“五時”服務,極大地滿足了經(jīng)營者的需要,讓群眾感受到該局服務大眾的脈脈溫情。一是“限時”服務。通過縣電視臺向社會鄭重承諾:企業(yè)申請名稱預先核準材料齊全、符合法定形式的,當日核發(fā)《名稱核準通知書》;企業(yè)申請注冊材料齊全、符合法定形式的,自受理之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定為20個工作日);企業(yè)申請年度檢驗材料齊全、符合法定形式且不需要核實的,3個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定為5個工作日)。二是“及時”服務。工作人員接受企業(yè)咨詢登記、年檢手續(xù)時,及時出具“一次性告知書”,將所需材料一一列舉,使企業(yè)一目了然,避免企業(yè)因申請材料不齊而來回跑,為企業(yè)把好手續(xù)關。三是“定時”服務。在注冊登記窗口只有兩名工作人員的情況下,工作時間內(nèi)定人、定時為企業(yè)辦理登記注冊業(yè)務,不因工作人員的其它工作耽誤企業(yè)辦事。四是“省時”服務。在企業(yè)年檢工作中,實行沒有前置審批手續(xù)要求的參檢企業(yè)一律由工商所審查,縣局核準通過,簡化手續(xù)和程序。五是“延時”服務。打破8小時工作制界限,實行延長工作時間的辦法,企業(yè)隨到隨辦,每日均接待完最后一名辦事群眾才下班。
與我國的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣,興業(yè)是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣。因此工商局也是把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的事作為重點抓。要讓農(nóng)業(yè)辦的好,對工商局來說化肥的質(zhì)量關得狠抓!興業(yè)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法與工商執(zhí)法人員,認真開展護農(nóng)工作,今年3月1日至5月25日該局共出動執(zhí)法人員300多人次,檢查農(nóng)資門店490個次,查獲不合格化肥100多噸,對銷售不合格化肥的10個經(jīng)營戶作出了嚴厲的處罰,受理涉農(nóng)投訴案3件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失1萬多元。
對于與人民健康息息相關的食品衛(wèi)生安全工作工商局也是狠抓不?。〗衲陙?,興業(yè)縣工商局在食品安全監(jiān)管工作中,通過實施以商品質(zhì)量市場準入制度為重點的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管“關口前移”,開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動,把食品安全監(jiān)管工作力量集中在基層,確保人民群眾的食品安全消費。據(jù)統(tǒng)計,至目前止,該局共督促215家超市、食品批發(fā)部建立食品進銷貨臺賬700余本、發(fā)放食品信譽卡525本,共檢查集貿(mào)市場、超市、食雜店827戶(次),食品加工生產(chǎn)企業(yè)356戶(次),取締食品無照經(jīng)營28戶,收繳“三無”食品、過期變質(zhì)兒童食品760公斤,沒收未經(jīng)檢驗檢疫上市及死因不明豬肉470多公斤、牛肉150多公斤。
就像工商局職能第五條所說的“監(jiān)督管理電子網(wǎng)絡經(jīng)營行為”,局里為進一步規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營秩序,打擊黑網(wǎng)吧違法經(jīng)營行為,從7月開始,廣西興業(yè)縣工商局在轄區(qū)范圍內(nèi)開展打擊黑網(wǎng)吧的專項整治行動,為未成年人營造一個健康成長的良好環(huán)境。在整治行動中,該局嚴格審查了各網(wǎng)吧的許可證書效力,對手續(xù)不齊的網(wǎng)吧,責令其限期改正;對條件不符的網(wǎng)吧,堅決予以查封取締。同時,該局重新規(guī)范了網(wǎng)吧的經(jīng)營秩序,并逐戶進行登記造冊,建立檔案。對擅自買賣、出租或轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的違法行為一律嚴查。該局還建立健全了網(wǎng)吧巡查制度,每星期組織一次網(wǎng)吧巡查,并記錄在案。該局還與文化、公安等部門溝通協(xié)作,形成執(zhí)法合力,保證工作成效。同時,發(fā)動廣大社會群眾,踴躍舉報黑網(wǎng)吧,形成高效的社會監(jiān)督舉報機制。目前,該局共立案查處違法經(jīng)營網(wǎng)吧8家,依法取締黑網(wǎng)吧5家,罰沒款共計2.26萬元。
興業(yè)縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,山心的綠茶、沙塘的香米、大平山的三黃土雞、城隍的酸料等,因為品質(zhì)優(yōu)良而受到消費者的喜愛。但由于這些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和個人在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售經(jīng)營中,只是重視產(chǎn)品的生產(chǎn)加工,而忽視商標的作用,大多數(shù)沒有注冊商標,使客戶無法識別或記不住的產(chǎn)品,結(jié)果生產(chǎn)的產(chǎn)品不但銷路受阻,而且產(chǎn)品的價格上不去,出現(xiàn)“有品味無品牌,有高產(chǎn)無高價”,現(xiàn)象,而且很難得到法律保護。
農(nóng)產(chǎn)品有品無牌,企業(yè)有苦難言。興業(yè)決定通過引導和扶持農(nóng)民和企業(yè)注冊地理標志和農(nóng)產(chǎn)品商標,實施名牌帶動戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變。
根據(jù)“注冊一件商標,帶動一個產(chǎn)業(yè),富裕一方百姓”的要求,興業(yè)工商部門適時開展了“進千企、訪萬戶,促商標發(fā)展”活動。深入企業(yè)、縣場、鄉(xiāng)村,掌握農(nóng)產(chǎn)品類型、分布、品質(zhì)特征等第一手材料,選定重點引導、扶持對象,從商標取名、圖案構思、申請注冊到實際使用,全方位給予指導和幫助。
山心綠茶系列生產(chǎn)廠商和養(yǎng)殖龍頭企業(yè)被列為首批重點扶持企業(yè)。在工商等部門的引導下,這些廠商先后注冊了“山心鹿峰”茶、“美凰”、“和豐和”、“金大叔”等20多個商標。為了提高“山心鹿峰”茶品牌知名度和縣場競爭力,有關部門又引導山云霧茶廠將原來的15個品牌、15個品種整合為“山心鹿峰”品牌的30多個品種,解決了長期以來一茶多名、異茶同名的問題。整合之后,“山心鹿峰”產(chǎn)品突破銷售瓶頸,縣場迅速擴張。興業(yè)縣工商局局長陳春高興地說,最近兩年來,每到產(chǎn)茶時節(jié),均有幾百名客商駐扎興業(yè)等候發(fā)貨。當?shù)貜S商生產(chǎn)的茶葉價格也一路飚升,極品“山心鹿峰”茶每公斤售價高達800多元。目前,許多客商已電話訂購今年的清明茶。
“一業(yè)興百業(yè)旺”。茶業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在商標戰(zhàn)略中的成功,有力地帶動了其他農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。興業(yè)縣通過實施商標戰(zhàn)略,使興業(yè)農(nóng)產(chǎn)品很快走出“孤芳自賞”式的封閉經(jīng)營格局,漂洋過海占領國外縣場。興業(yè)縣在擁有“美凰”、“金大叔”、“和豐和”、“山心鹿峰”、“宏朝”、“發(fā)記”等商標注冊商標后,名聲大振,其注冊產(chǎn)品受到菲律賓、馬來西亞、新加坡、越南等東盟國家青睞。去年全縣共出欄家禽6260萬羽,增長17.3%;出欄肉豬60.5萬頭,增長5.7%;實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值18.43億元,增長11.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元,增長22.2%;農(nóng)民人均純收入2808元,增長14.9%。
雖然只是“小試牛刀”,農(nóng)產(chǎn)品商標戰(zhàn)略卻使興業(yè)人真實地嘗到甜頭。目前,全縣100多個農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、行業(yè)協(xié)會,依托各地的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,使農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重達到60%。
我校在各級領導的正確領導、親切關懷下,全學年各項工作全面有序開展,在教學質(zhì)量提升、校園規(guī)化、校園文化建設等方面并取得了顯著的成績?,F(xiàn)將本學年度的工作總結(jié)如下。
一、成績與榮譽
1.學校的榮譽:合江縣學校安全工作考核“一等獎”、合江縣學校教學質(zhì)量考核“二等獎”、 合江縣學校綜合目標考核“一等獎”。
2.教師的獲獎:第一學期,丁興圣被評為瀘州市“優(yōu)秀教師”,唐開順等五名教師主研的課題《農(nóng)村初中現(xiàn)代教育技術情景下課堂交流與對話實踐的研究》榮獲瀘州市教育局成果評選“二等獎”,趙楚榮撰寫的〈初中數(shù)學作業(yè)批改方式的探索〉榮獲瀘州市教育局論文評選“一等獎”,王文君等10名教師榮獲縣級論文評選和說課比賽分獲一、二等獎; 第二學期,唐開順被評為合江縣學校安全工作管理先進個人,湯連鮮被評為佛蔭鎮(zhèn)脫貧攻堅先進個人,牟小紅在“三八節(jié)”被鎮(zhèn)黨委、政府評為“巾幗建功標兵”,何祖權被縣委宣傳部評為“2016年度優(yōu)秀新聞閱評員” 湯連鮮、王登軒參加校長優(yōu)質(zhì)課獲“二等獎”,趙楚賢等9名教師參加縣上論文、實驗操作比賽分獲一、二等獎。
3.學生學業(yè)質(zhì)量及獲獎:2014級126名學生參加中考,43名學生硬上線合江中學。韓光蘭同學在全市中小學生“法潤瀘州、法育未來”法治征文活動中,獲中學組征文“二等獎”。丁曉燕“少年傳承中華美德,小小百家講壇”人間處處有真情獲“三等獎”。
二、工作回顧
(一)善于管理,正確指引學校發(fā)展
1.加強依法辦學。為真正實現(xiàn)依法治校、規(guī)范辦學的要求,這學期學校校務管理以教師職務晉升、職稱評定為抓手,修訂完善《合江縣佛蔭鎮(zhèn)中學崗位晉升考核評定方案》、《佛蔭鎮(zhèn)中學教師高級、一級專業(yè)技術職務晉升考核評定辦法》。本年度,我校成立了以湯連鮮校長為組長,王登軒副校長為副組長、學校各職能部門負責人為成員的依法辦學領導小組,聘請了佛蔭鎮(zhèn)派出所指導員李光橋同志為我校的法制副校長,向廣大師生大力宣傳《義務教育法》、《教師法》《未成年人保護法》等法律法規(guī),結(jié)合學校實際和學生特點開展了豐富多彩的法制宣傳教育活動。學校嚴格按照上級規(guī)定開齊課程,認真執(zhí)行國家課程標準和方案,無違法舉辦重點班、無節(jié)假日有償補課、無強制訂購校服、無強制購買保險、無出租學校設施辦班等現(xiàn)象,教材征訂規(guī)范,學生入學、休學、復學、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、畢業(yè)、升學手續(xù)齊全、規(guī)范,并為“留守兒童”和“問題學生”建立了關愛幫扶檔案,班主任和授課老師通過不同方式進行家訪,認真做好家訪記錄,并撰寫幫教心得,得到學生家長的好評。由于我校重視依法辦學,措施得力,師生面貌得到根本性轉(zhuǎn)變,學生違法犯罪一直保持零記錄,教師教學行為規(guī)范,無體罰學生現(xiàn)象發(fā)生。
2.發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。本學期,學校黨支部按照“圍繞中心,拓寬渠道、發(fā)揮功能”黨建工作思路,在凝聚人心、民主監(jiān)督、師德建設、核心價值觀引領都發(fā)揮出了積極的政治核心作用。在校園里強化政治學習、弘揚先進事跡、不斷傳遞正能量。下半期,召開了黨員民主生活(擴大會),會上學習了新的黨的紀律處分條例、班子成員逐一進行了自我剖析。增進了班子成員的規(guī)范管理意識和服務意識。遇到重大事情,支部成員深入教師中間進行宣傳,開展談心活動,廣泛聽取教職工意見,引導全校教職工關心支持學校工作。學校黨支部積極開展群眾路線教育實踐活動,每位黨員虛心學習,根據(jù)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,對照“”認真查擺自身問題,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,提高黨員素質(zhì)和組織凝聚力。
3.推進學校民主管理。今年,學校繼續(xù)推進民主管理,學校制度修訂,先提出討論稿交教師討論征求建議意見,對教師提出的意見建議在教師會上進行解答,最后有三分之二以上教師同意制度才算通過。學校工程項目建設、教師績效考核等學校重大事項都有教師代表參與監(jiān)督。嚴格落實各項民生政策,深化黨務、校務公開,下半期對職稱推薦委員會、教師代表、工程領導組、績效考核審查小組、理財小組進行換屆改選,民主管理使得制度更加公平合理,干群關系更加和諧。
(二)精于教學,雕琢教學全部過程
這學期,學校教學以“精準、精確、重過程”三個關鍵詞統(tǒng)領整個學年工作,開展常規(guī)工作的項目化管理,改善師生關系,促進個別化教學,加強教研組建設,促進教師專業(yè)發(fā)展。
1.加強教育教學過程管理,向管理要質(zhì)量。加強對教師備課、上課、作業(yè)布置和批改的檢查與督促,探討新形勢下對學生綜合素質(zhì)的評價,建立了促進學生全面發(fā)展、教師不斷提高、課堂不斷發(fā)展的評價體系,教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。下半年,學校開展九年級視導活動。班子成員和教研組長深入各班級課堂聽課并及時反饋信息,幫助教師提高課堂教學水平。建立全校性的月考反饋制度,了解教與學的第一手材料,及時調(diào)整教與學的規(guī)劃。
2.深化課堂教育教學改革。以“兩增兩減一提高”為目標,促進教育理念和教學方式的轉(zhuǎn)變,將課堂教學改革納入績效考核,提高課堂教學藝術和學科教學研究能力。扎實有效地開展師培師訓、繼續(xù)教育、校本教研工作,市級普教科研課題《農(nóng)村初中學校校園安全有效監(jiān)管動作策略研究》順利開民研究。
3.扎實開展校本教研工作。各個教研組堅持間周1次的教研活動,學期活動不少于8次,每次活動有主題,參與面達到100%。積極開展“一師一優(yōu)課,一課一名師”曬課活動,44名教師成功曬課。積極開展走出去、引進來活動,2017年3月份湯連鮮校長帶領部分中層干部去納溪合面中學開展學校管理、校園文化建設、均衡教育迎檢、學生活動的組織學習交流,4月份王登軒副校長帶領部分中層干部去納溪大渡中學開展校園文化建、均衡教育迎檢、大課間活動的組織學習交流,5月份湯連鮮校長帶領教務室、教研組到瀘州十二中開展對流學習;2017年上期縣教師進修校對我校送培:《教師專業(yè)情誼的自我培育》、《薄弱學科課堂教學把控與“一分三率”提升策略》文理分科、《班級管理問題與對策研究》、《多媒體課件制作與應用》、《如何實現(xiàn)信息技術和教學深度融合》共六次全員培訓。
4.有序推進“學困生”轉(zhuǎn)化工作。學校參加了市教育局組織的二縣四鎮(zhèn)八校的學困生幫扶聯(lián)盟,成立了以湯連鮮為組長的學困生幫扶工作領導組,確立了以“小組合作”幫扶模式,以教務室牽頭的學困生幫扶工作室,參加聯(lián)盟組織的三次交流學習,2017年春期開學以班為單位分班組織學困生幫扶暨教學質(zhì)量提升研討會,形成了《佛蔭鎮(zhèn)中學學困生轉(zhuǎn)化工作手冊》。
(三)樂于探究,搭建多元成長舞臺
學校德育工作本著培養(yǎng)“感恩、自信、擔當、自律”的佛蔭學子為目標,以“自主管理”為載體,重點抓班集體建設中的內(nèi)涵和外延建設;又以“學生社團建設”為載體,為學生提供更多元化的成長視角和舞臺,增強了班主任隊伍的問題研究意識,促進了學生的自我教育。
1.抓好隊伍建設,抓好常規(guī)工作,通過以會代訓,布置工作,交流探討團的工作方法及經(jīng)驗,本學期共組織了兩次團干部的培訓活動,同時各支部制定了有針對性、目的性的工作計劃和方案,每次活動做到有記錄、有總結(jié)。根據(jù)開學初的工作計劃,以及聯(lián)系學生思想實際,確定每周升旗儀式主題,增強了升旗儀式教育的實效性.此外,在五四期間又發(fā)展了27名新團員,壯大了我校團員隊伍。
2.豐富學生活動,促進內(nèi)涵發(fā)展。上學期開展了隊列體操比賽、“一二、九”演講比賽、組織參加縣上乒乓球比賽,本期舉辦學校田徑運動會、“五四”青春正能量詩歌朗誦比賽、組織參加縣上田徑運動會,豐富學生校園生活,培養(yǎng)學生團隊品質(zhì),提升文化品位。
3.落實常規(guī)教育,提高學生素質(zhì)。通過開展假期社會實踐活動,開展了即將面臨中考的初三學生的組織性、紀律性教育活動,磨練學生意志;開展“安全教育周”、全民國防教育日、“積極應對氣候變化,促進糧食減損增效”宣傳周活動、“七五”普法啟動之后的第一個憲法宣傳周、“綠色星期三”垃圾分類日等各類主題活動周(日)活動,使學生接受了法制、安全、環(huán)保等各方面的教育。
4.加強家校合作,發(fā)揮教育合力。本學年,學?;I備“校級、年級、班級”三級結(jié)構的家委會組織,召開兩次家長會,加強對家庭教育的指導,促進了“密切的接觸,高效的合作”。
(四)勤于服務,創(chuàng)建美好溫馨校園
這學期,后勤工作在全體后勤人員的共同努力,本著全心全意地為教育教學服務、為師生服務的宗旨,有計劃、有步驟地完成了各項工作,確保了學校教育教學工作順利開展。
1.加強財務和固定財產(chǎn)管理。學校財務工作,嚴格按規(guī)定的財務、會計制度實施管理,在資金使用上,嚴格執(zhí)行審批制度,認真做好2017年度的預算和結(jié)算工作,確保收支平衡;在學生收費管理上,對代辦性收費項目及時做好備案審批工作,做到無亂收費現(xiàn)象,及時進行清算。加強固定資產(chǎn)管理,及時做好財產(chǎn)記賬和報損調(diào)整工作。
2.完成每期開學準備工作和設施設備養(yǎng)護。開學初,及時維修,服務到位。維修更換電管200多只,更換水管開關閥門60余只,零星維修50余次,跑道維修200多平米。及時采購教師需要的辦公用品,采購打印紙80件,備課本100個,會議本100個。改善教學環(huán)境和學習環(huán)境,調(diào)整辦公室,由原來的學科為辦公室改為以年級為辦公室,便于同年級同班的教師之間的溝通交流,每間辦公室都有2臺電空調(diào),3臺電腦,1臺打印機。為教師和學生的生活服好務。每天堅持檢查食堂、小賣部的食品安全及其它方面安全,確保食堂的食品安全及其它安全,給食堂安裝了一臺空調(diào),更利于食物的存儲保鮮。
3.我?,F(xiàn)共有建檔立卡生67名,2017年春期比2016年秋期建檔立卡生新增3名。建檔立卡生享受資助政策有住校生生活補助以及教育救助基金補助(住校生生活補助為625元/生,主要針對建檔立卡未脫貧學生;教育救助基金主要是免教輔資料費用具體金額依據(jù)每個年級教輔使用情況而定,補助學生為全體建檔立卡學生)以及2016年秋期特困貧困生教育救助基金的補發(fā)(人員數(shù)為8人,主要是根據(jù)建檔立卡學生家庭經(jīng)濟條件以及貧困情況來定,并做了具體情況說明)。
4.本學期學校投入了一些資金對食堂內(nèi)部環(huán)境進行改造,添置了消毒柜等設備,安裝了監(jiān)控,達到了上級規(guī)定標準,并對食堂服務人員進行培訓,食堂“兩證”齊全,每天對食品進行留樣待查,總務處每天查看,嚴把食品的入貨關,要求各樣食品從正規(guī)渠道進貨,票據(jù)齊全。
5.為迎接義務教育均衡發(fā)展省級檢查,學校360萬元綜合樓項目于6月份正式開工,9月初完成建設,9月底投入使用,運動場項目前期手續(xù)已基本完成,7月份動工,8月底完工,9月初投入使用,運動場新征地6畝左右,現(xiàn)已完成農(nóng)戶租地合同,7月初動工,8月底完工并投入使用,學校硬件建設較過去有了很大提高,校容校貌明顯改善。
(五)落實責任,確保學校安全穩(wěn)定
1.健全安全機制,扎實做好各項安全工作。按照學校安全工作“五級五覆蓋、五落實五到位”要求,學校進一步健全完善各項安全工作制度,明確學校各個層面的安全職責及崗位“主體責任”,狠抓各項安全管理制度的落實,構建安全工作長效機制,切實將安全工作納入規(guī)范化,科學化和制度化管理的軌道。
2.加強安全教育及應急演練,進一步提高廣大師生的安全意識和防護自救能力。充分發(fā)揮校園廣播、宣傳欄等的陣地作用,廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。切實將安全教育列入教學計劃,上好安全課,全面培養(yǎng)學生的安全意識和自我保護能力。每周開展1次專項培訓,每月開展1次安全應急演練。
3.突出重點,進一步做好關鍵環(huán)節(jié)的安全工作。加大安全隱患排查整改投入,進一步提高“四防”標準,防控效果=人防效果×(物防效果+技防效果+心防效果),增加學校安全系數(shù);加強門衛(wèi)管理,健全外來人員審查、通報、登記制度,嚴格全面審查、控制進出車輛,加大對宿舍、食堂、微機室、實驗室等重點部位的監(jiān)管;加強“一崗雙責”、各時段各區(qū)域安全監(jiān)管“主體責任”的督促落實;加強帶值班和夜間巡查制度,確保師生人身安全和校產(chǎn)安全,
三、工作設想
(一)啟動規(guī)劃,逐步推進規(guī)劃落地。制定好各項配套的實施方案和工作措施,進一步分解細化規(guī)劃學期任務,讓每位師生參與到規(guī)劃的實施中來。
(二)加強建設,不斷優(yōu)化教學工作。學校教學工作中還有一些需要提升和改進的地方。擬在教育科研上、課程建設上、多元評價建設上都將進一步完善。
(三)補齊短板,不斷提高德育實效。在班主任隊伍的建設、教育科研以及在對個別行為偏差生的教育上還應多動腦筋多想辦法,進一步提高工作效率,形成良好的校風。