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[關(guān)鍵詞]電力企業(yè);EVA業(yè)績考核體系;價(jià)值管理工具
一、什么是EVA
EVA(Economic Value Added)的中文釋義為經(jīng)濟(jì)增加值,它是在上世紀(jì)80年代,由美國一家著名的咨詢公司提出和推廣而來的一套集財(cái)務(wù)管理、決策體制以及激勵(lì)機(jī)制于一體的業(yè)績考核辦法,更確切的說是一種價(jià)值管理工具。EVA模式中將企業(yè)的EVA與員工的具體業(yè)績相聯(lián)系,以“股東價(jià)值最大化”為核心基準(zhǔn),是企業(yè)稅后純利潤減去所有資本成本后的差額值,相對(duì)于傳統(tǒng)的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)來說,EVA成功減少了傳統(tǒng)指標(biāo)的某些固有缺陷,綜合統(tǒng)籌考慮了企業(yè)資產(chǎn)的負(fù)債表和利潤表,從本質(zhì)上反映了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及資本成本的實(shí)際使用效果。EVA的計(jì)算公式為:EVA企業(yè)稅后經(jīng)營凈利潤一資本成本。資本成本為企業(yè)的債務(wù)資本成本與權(quán)益資本成本的總和。當(dāng)E-VA>0,則表明企業(yè)處于盈利狀態(tài);當(dāng)EVA=0,表示企業(yè)價(jià)值沒有獲得實(shí)質(zhì)性增加;當(dāng)EVA
二、EVA作為業(yè)績考核辦法的優(yōu)點(diǎn)
(1)EVA兼顧企業(yè)的債務(wù)成本和權(quán)益成本兩方面,消除了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)算方法的不足,更加真實(shí)地反映了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,有利于企業(yè)提高資本的運(yùn)行效率。(2)EVA對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息處理原則做了一系列調(diào)整,在一定程度上消除了傳統(tǒng)業(yè)績考核辦法的失真性影響。(3)EVA比較重視長期和短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致,不以犧牲長期業(yè)績?yōu)榇鷥r(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,這樣更有利于企業(yè)的長期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。(4)EVA能夠有效鼓勵(lì)經(jīng)營者對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)打算,且由于EVA考核方式與經(jīng)營者報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)措施緊密聯(lián)系在一起,則更有利于企業(yè)建立高效的激勵(lì)報(bào)酬體系,使企業(yè)所有者和實(shí)際經(jīng)營者之間的利益有機(jī)地結(jié)合起來。(5)EVA的企業(yè)業(yè)績考核體系統(tǒng)一了各種不同的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共同以EVA價(jià)值的創(chuàng)造為唯一的總體目標(biāo),這種統(tǒng)一的考核體系,很好的避免了現(xiàn)有指標(biāo)之間可能存在的矛盾和不協(xié)調(diào)。
三、電力企業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)績考核體系
我國目前電力企業(yè)大多屬于國有企業(yè),國內(nèi)企業(yè)長期使用的業(yè)績評(píng)價(jià)辦法已不能真正反映企業(yè)的經(jīng)營成果,也不能為股東創(chuàng)造更大的價(jià)值,作為國企的電力企業(yè)的經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后、不思進(jìn)取、職工的工作懈怠,根本談不上為企業(yè)謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。存在以上問題的根本原因在于,電力企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)績考核體系已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求,自身存在著多方面的不足:(1)傳統(tǒng)的業(yè)績考核辦法沒有扣除股本資本的成本,導(dǎo)致成本計(jì)算不準(zhǔn)確,就無法準(zhǔn)確計(jì)算出企業(yè)真正的業(yè)績成果,還會(huì)使企業(yè)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者和職工的回報(bào)率下降。(2)傳統(tǒng)的考核辦法常常以會(huì)計(jì)表信息為計(jì)算的基礎(chǔ),會(huì)計(jì)表信息本身就存在部分失真現(xiàn)象,且會(huì)計(jì)收益往往只是追求短期的經(jīng)濟(jì)效益,忽視了長期發(fā)展的目標(biāo),這樣不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。(3)當(dāng)前是個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代,知識(shí)在一定程度上就意味著金錢和效益,傳統(tǒng)的考核辦法忽視甚至缺乏對(duì)知識(shí)等無形資本的評(píng)價(jià)。(4)傳統(tǒng)的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往只側(cè)重于對(duì)企業(yè)內(nèi)部因素的考量,忽視了外部因素也存在一定的影響。外因和內(nèi)因?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展都是重要的,如果企業(yè)只重視內(nèi)因的分析,放棄外因的關(guān)注,企業(yè)往往會(huì)陷于困難的境地。
四、電力企業(yè)建立以EVA為業(yè)績考核辦法的緊迫性
鑒于以上傳統(tǒng)業(yè)績考核辦法存在的明顯不足,電力企業(yè)有必要建立以EVA為核心的新型業(yè)績考核辦法,避免傳統(tǒng)的考核弊端,改善電力企業(yè)作為央企中比較薄弱的企業(yè)現(xiàn)狀,積極引進(jìn)國資委提倡的EVA考核標(biāo)準(zhǔn),逐步推行EVA在電力企業(yè)的管理實(shí)踐。電力企業(yè)通過實(shí)施EVA,將可以引導(dǎo)自身逐步建立一個(gè)用于全面指導(dǎo)和真實(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營效益的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),使管理者清楚認(rèn)識(shí)到自身利益的最大化將和企業(yè)價(jià)值實(shí)際增長值息息相關(guān),在很大程度上將有效提高經(jīng)營者的工作熱情,使他們兼顧企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前利益,并能綜合考量內(nèi)外因素,為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展出謀劃策。具體來說,EVA的業(yè)績考核現(xiàn)實(shí)意義在于以下兩點(diǎn):(1)EvA的考核標(biāo)準(zhǔn)為,只有收回資金成本的EVA才算是真正的盈利。另外,EVA管理系統(tǒng)把股東、管理者和員工三者的利益很好地結(jié)合起來,原因在于把EVA與員工的薪酬直接掛鉤,很好的培養(yǎng)了企業(yè)職工的團(tuán)隊(duì)精神和主人翁意識(shí)。(2)EVA管理系統(tǒng)有利于克服電力企業(yè)原地踏步的毛病,EVA的增長很大程度上依靠技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步,而EVA的實(shí)際增長又使經(jīng)營者獲得了實(shí)際利益,會(huì)激發(fā)他們的經(jīng)營熱情,這必然會(huì)給企業(yè)股東創(chuàng)造更多的財(cái)富,即在一定意義上保障了所有者的權(quán)益。
五、如何在電力企業(yè)中建立EVA業(yè)績考核體系
EVA管理系統(tǒng)是一種新型的業(yè)績衡量指標(biāo),能真實(shí)有效衡量公司的實(shí)際價(jià)值和股東財(cái)富。電力企業(yè)要構(gòu)建以EVA為核心的業(yè)績考核體系。具體來說,要從以下幾個(gè)方面著手:(1)在可行性原則的指導(dǎo)下,電力企業(yè)要預(yù)先充分考慮到自身的資產(chǎn)水平,以較低的起點(diǎn)建立企業(yè)的投資決策和業(yè)績評(píng)價(jià)體系,適當(dāng)確定EVA的年度總目標(biāo)。EVA=稅后凈營業(yè)利潤一資本投資額×加權(quán)平均資本成本。對(duì)于EVA投資決策來說,初始投資的不確定性使EVA只能給出一個(gè)相對(duì)水平,一般當(dāng)EVA值大于初始投資的一10%時(shí),即認(rèn)為該項(xiàng)目具備最起碼的經(jīng)濟(jì)效率。(2)電力企業(yè)要制定以EVA為核心的經(jīng)營管理人員激勵(lì)制度,使之與企業(yè)整體的EVA業(yè)績評(píng)價(jià)相聯(lián)系,這樣能有效防止短期行為的發(fā)生,維護(hù)了企業(yè)的長期利益。
六、電力企業(yè)建立以EVA為核心的業(yè)績考核體系的現(xiàn)實(shí)作用
EVA在應(yīng)用中也存在著一定的缺陷,比如在計(jì)算EVA的過程中,要對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整方法較多,這就增加了計(jì)算的難度,妨礙了EVA的推廣:EVA系統(tǒng)主要關(guān)注企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)非財(cái)務(wù)指標(biāo)缺乏重視,這是一個(gè)較明顯的局限性;此外,EVA是個(gè)絕對(duì)數(shù),這不利于不同規(guī)模企業(yè)之間進(jìn)行比較。電力企業(yè)要充分利用EVA系統(tǒng)的優(yōu)勢,避開EVA系統(tǒng)的應(yīng)用局限性,使之能在電力企業(yè)的業(yè)績考核中達(dá)到實(shí)際的效果。電力企業(yè)要讓EVA考核指標(biāo)真實(shí)反映企業(yè)的價(jià)值。降低成本,積極引導(dǎo)投資者為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值,使經(jīng)營者和投資者的目標(biāo)統(tǒng)一到股東價(jià)值最大化上來。電力企業(yè)要堅(jiān)持以EVA為經(jīng)營導(dǎo)向,在計(jì)算EVA時(shí),要準(zhǔn)確選擇會(huì)計(jì)信息的調(diào)整方法,結(jié)合一些必要的非財(cái)務(wù)指標(biāo)來指導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營,將更有利于企業(yè)配置優(yōu)質(zhì)資源,提高投資的實(shí)際效率,幫助電力企業(yè)走出經(jīng)營困境,在最大程度上實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的保值增值。
新型的EVA業(yè)績評(píng)價(jià)體系,摒棄了傳統(tǒng)業(yè)績評(píng)價(jià)體系中的弊病,把它引進(jìn)電力企業(yè),是對(duì)當(dāng)前電力企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系的一種全新補(bǔ)充和完善,在我國有著光明的發(fā)展前途。EVA更真實(shí)科學(xué)的反映了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,維護(hù)了企業(yè)的長期和短期目標(biāo)。由于EVA方法自身也存在著一些局限性,其在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該不斷的革新和完善自身,以期最大限度的滿足企業(yè)經(jīng)營與管理的實(shí)際需要。
參考文獻(xiàn)
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[2]周蘇娟,EVA在經(jīng)營者績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].財(cái)會(huì)通訊,2007(7)。
今年以來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下,圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作中心,加大招商引資、利用外資和對(duì)外貿(mào)易出口工作力度,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè),狠抓社區(qū)商業(yè)新突破,促進(jìn)旅游業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)生政策和法律法規(guī),強(qiáng)力推進(jìn)廉政建設(shè),以落實(shí)促發(fā)展,以效益定業(yè)績,進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度,完善目標(biāo)考核體系,細(xì)化目標(biāo)考核辦法,較好地完成了20**年各項(xiàng)目標(biāo)工作任務(wù)?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、目標(biāo)完成情況
(一)全區(qū)引進(jìn)市外資金:目標(biāo)任務(wù)11.2億元,截止11月份累計(jì)引進(jìn)11.84億元。
全區(qū)利用省外資金:目標(biāo)任務(wù)8億元,截止11月底累計(jì)完成4.78億元。實(shí)際使用外商直接投資:目標(biāo)任務(wù)600萬美元,截止11月底實(shí)際完成608萬美元。
(二)對(duì)外貿(mào)易出口總額:目標(biāo)任務(wù)200萬美元,截止11月底實(shí)際完成566萬美元。
(三)旅游門票收入完成情況:目標(biāo)任務(wù)380萬元,實(shí)際完成396.13萬元。
(四)完成本單位招商引資:目標(biāo)任務(wù)1000萬元,實(shí)際完成1100萬元。
(五)計(jì)劃生育率:目標(biāo)任務(wù)100%,實(shí)際完成100%。
(六)加強(qiáng)服務(wù)中心窗口建設(shè),確保審批和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)進(jìn)駐率為100%,實(shí)際進(jìn)駐率為100%。
(七)完善全區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)轄區(qū)商貿(mào)業(yè)健康有序發(fā)展,為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程服務(wù)。按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“兩帶四區(qū)”經(jīng)濟(jì)新構(gòu)架要求,我局進(jìn)一步完善了《XX區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《XX區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖》,并能為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全程服務(wù)。
(八)切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),無重大違法違紀(jì)案件。
今年以來,始終堅(jiān)持認(rèn)真抓好廉政建設(shè),加強(qiáng)政策落實(shí)與法律法規(guī)教育培訓(xùn),堅(jiān)持工作例會(huì)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)制度,堅(jiān)持民主集中制與監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè),以制度促廉政,真正把廉潔自律落實(shí)到每一位班子成員的實(shí)際行動(dòng)中,全年無重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。
(九)完成區(qū)委、區(qū)政府安排部署的階段性重要工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。
除了繁忙而有序的日常工作外,經(jīng)過多方共同努力和上下一致的協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格按上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的要求辦事,按時(shí)限做好。今年以來,我們圓滿地完成了區(qū)委、區(qū)政府安排的各項(xiàng)工作任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、業(yè)務(wù)工作情況
一、精細(xì)管理是科學(xué)管理的基礎(chǔ)
為了加速現(xiàn)代企業(yè)制度,規(guī)模經(jīng)營方面的發(fā)展,企業(yè)制度的改革和完善都離不開管理??茖W(xué)管理,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一,她具有市場經(jīng)濟(jì)的屬性。而精細(xì)管理(也有稱精益管理),是科學(xué)管理的基礎(chǔ)。事實(shí)證明,凡科學(xué)的管理,都是精細(xì)管理的結(jié)晶;凡精細(xì)管理,都包含科學(xué)管理的內(nèi)容。為此,我們將精細(xì)管理的指導(dǎo)思想定為:以兩個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向,以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)”,以目標(biāo)更明確,計(jì)劃更科學(xué),指標(biāo)更細(xì)化,措施更具體,執(zhí)行更到位,檢查更嚴(yán)格,糾正更及時(shí),責(zé)任更清楚,獎(jiǎng)罰更分明為主要工作內(nèi)容。力爭①在管理理念上求新求變,以促進(jìn)在管理思維方式和價(jià)值取向上有一個(gè)新的突破,從而徹底拋棄“等、靠、要”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,牢固樹立“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的新觀念:②在管理舉措上求新求變,以促進(jìn)在管理制度的建立和執(zhí)行效果的分析、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰上有一個(gè)新的突破,從而不斷克服“坐而論道,紙上談兵,見啥抓啥,抓啥是啥”的傳統(tǒng)管理方式,努力在“練真功、鼓實(shí)勁、干實(shí)事、講實(shí)效”上下功夫;③在管理機(jī)制上求新求變,以促進(jìn)在管理體制轉(zhuǎn)變和激發(fā)企業(yè)自身活力上有一個(gè)新的突破,從而加快經(jīng)營機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)換逐漸形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部發(fā)展機(jī)制.激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和科學(xué)管理體制;④在管理手段上求新求變,以促進(jìn)在管理知識(shí)的更新和提高上有一個(gè)新的突破,從而迅速改變信息落后、知識(shí)落后、手段落后的局面,用斬新的姿態(tài)迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。
二、精細(xì)管理的目標(biāo)
1、管理機(jī)構(gòu)扁平化。要破除自上而下的垂直高聳的結(jié)構(gòu),減少管理層次,增加管理幅度,裁減冗員,逐步建立起機(jī)構(gòu)靈活、敏捷、富有彈性和創(chuàng)造性,高效精干,科學(xué)的管理體系,達(dá)到“橫向精、縱向通,事事有人管、人人有事管”的目的。
2、專業(yè)管理法制化。要破除不顧整體,不顧大局,自成體系的傳統(tǒng)管理思維,統(tǒng)一步調(diào),加強(qiáng)合作,逐步建立起網(wǎng)絡(luò)清晰(有網(wǎng)絡(luò)圖)、職責(zé)明確(有細(xì)致分工)、指標(biāo)先進(jìn)達(dá)歷史或同行業(yè)最好水平)、考核到位(有臺(tái)帳、有獎(jiǎng)罰)、總結(jié)分析及時(shí)(耍量化)、管理效益顯著(數(shù)據(jù)化)的法制化專業(yè)管理體系。
3、基礎(chǔ)管理(含現(xiàn)場管理)規(guī)范化。要破除墨守成規(guī)、因循守舊的管理思想,逐步建立起科學(xué)(有時(shí)代感、規(guī)范有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))、精細(xì)(有深度、細(xì)度)、準(zhǔn)確(有針對(duì)性)的管理基礎(chǔ)。
4、綜合管理現(xiàn)代化。要破除綜合管理僅局限于事后總結(jié)或只當(dāng)幕后參謀的作法逐步建立起具有超前意識(shí)、掌握現(xiàn)代化管理手段(微機(jī)化管理)、較好駕馭市場的綜合管理職能。
三、主要工作內(nèi)容
(一)人事、勞動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)管理方面
1、建立減人增效、下崗分流、實(shí)行再就業(yè)管理體系{
2、建立各直屬單位勞動(dòng)率計(jì)算考核辦法;
3、建立各直屬單位勞動(dòng)定額管理考核辦法;
4、建立全公司單位(部門)定員、定崗動(dòng)態(tài)管理辦法;
5、建立工資(含計(jì)件工資,工資性補(bǔ)貼和勞務(wù)費(fèi))、獎(jiǎng)金管理核查辦法;
6、健全全民合同制職工、崗位臨時(shí)工及其他合同制職工的合同管理辦法;
7、縫全勞動(dòng)紀(jì)律管理制度重點(diǎn)是在崗期間或在工作時(shí)間內(nèi)的違規(guī)、違紀(jì)處理,
8、健全各級(jí)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考試、考核辦法,
9、健全干部責(zé)任目標(biāo)聘任制細(xì)則,
10、建立機(jī)構(gòu)設(shè)置原則及干部編制方案,
11、健全各類專業(yè)技術(shù)管理人員崗位(職務(wù))變動(dòng)申報(bào)、審批程序;
12、健全干部上崗、下崗、試崗制度;
13、健全干部招聘制度,
14、建立出租單位被聘人員、外派(借)人員、長學(xué)人員、長病人員、工傷人員管理辦法。
15、健全工人技師、助理技師實(shí)行辦法;
16、健全組織管理機(jī)構(gòu)扁平化的實(shí)現(xiàn)途徑。
17、健全嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法的各項(xiàng)法規(guī)。
(二)專業(yè)管理方面
1、計(jì)劃管理
①企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃制定、修訂辦法;
②大宗物料盤點(diǎn)、平衡制度。
③工程項(xiàng)目、大修項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、會(huì)審、投資
驗(yàn)收、審核、評(píng)價(jià)制度;
④統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)管理辦法(重點(diǎn)是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí),健立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳規(guī)范),
⑥探討建立綜合統(tǒng)計(jì)的形式;
⑦購銷產(chǎn)品、內(nèi)部轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、自加工產(chǎn)品(含集體企業(yè))價(jià)格的會(huì)審、會(huì)簽、招標(biāo)辦法;
⑦完善產(chǎn)成品管理辦法。
2、財(cái)務(wù)管理
①變動(dòng)成本法的目標(biāo)成本確定、下達(dá)、核算,考核辦法,
②車間固定成本(費(fèi)用)、半固定(或半可變)成本(費(fèi)用的界定、下達(dá)、增減、核算、考核辦法,
③管理費(fèi)用的范圍界定、目標(biāo)分解、控制措施、考核辦法和支出審批程序:
④資金流入、流出、占用、儲(chǔ)備以及禁止浪費(fèi)、損失、加速資金周轉(zhuǎn)方面的管理制度(包括計(jì)算公式、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、分析報(bào)表、控制措施、考核辦法等),
⑤現(xiàn)金管理、借款管理、報(bào)帳管理、結(jié)算管理、債權(quán)債務(wù)管理、抹(頂)帳管理、帳外資金管理以及其它收支(包括饋贈(zèng)、滯納金、罰金等式邏輯)管理制度;
⑥制造成本核算、中間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品核算、產(chǎn)成品(在產(chǎn)品)核算、人工(含勞務(wù)費(fèi))成本核算、管理費(fèi)用核算以及內(nèi)部利潤核算辦法;
⑦各種專項(xiàng)基金、費(fèi)用的提取、使用、考核辦法;
⑧分類建立固定資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、參股資產(chǎn)、帳外資產(chǎn)、處置資產(chǎn)、借出資產(chǎn)以及地產(chǎn)、林產(chǎn)和集體企業(yè)占用資產(chǎn)的管理制度,
⑨完善財(cái)務(wù)分析制度和各車間、部門的成本費(fèi)用分析制度。
⑩對(duì)外開發(fā)創(chuàng)收(包括罰沒款)的財(cái)務(wù)管理制度。
3、供應(yīng)管理
①各種原燃材料,設(shè)備、備品備件、火車和汽車備件(加工)價(jià)格管理、招標(biāo)管理、合同管理、運(yùn)輸管理以及驗(yàn)收、入庫、記帳、保管、發(fā)放、反饋、退料(退貨)、素賠等方面的管理制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,
②定額管理、計(jì)劃管理、日核算管理、易流失物資管理以及基礎(chǔ)工作管理制度;
③庫存物料定期盤點(diǎn)以及盤虧盤盈、丟失、損壞上報(bào)制度(嚴(yán)禁欺瞞不報(bào)或讓用戶空耗平帳的作法);
④庫存物料損耗核銷以及報(bào)廢制度(發(fā)生上述情況時(shí),應(yīng)有多部門參加審核)
⑤工程、大修用料管理辦法(嚴(yán)禁搭車耗料和以料換工、嚴(yán)格控制進(jìn)成本不考核因
素),
⑥以舊換新、交舊領(lǐng)新范圍和修舊利廢制度
⑦公司內(nèi)用料單位推薦采購渠道管理、獎(jiǎng)勵(lì)辦法,
⑧全公司供電線損耗的計(jì)算辦法及反竊電措施,
⑨內(nèi)部用水管理辦法。
4、質(zhì)量計(jì)量管理
①細(xì)化“三復(fù)”措施(復(fù)檢、復(fù)驗(yàn)、復(fù)核),建立計(jì)量、質(zhì)量事故處罰制度,加大處罰力度,
②采購、加工質(zhì)量的反饋制度,加大對(duì)隱瞞不報(bào)的處罰力度,
③擴(kuò)大質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督范圍(重點(diǎn)是中間轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、計(jì)量等),
④對(duì)外化驗(yàn)管理辦法;
⑤供礦量的秤羞管理辦法。
5、生產(chǎn)技術(shù)管理
①礦產(chǎn)資源管理辦法和細(xì)化貧化率、損失率、大塊率、巷道合格率、采場合格率的管理辦法;
②手選廢石、水淬渣充填管理辦法;
③索道掉礦石回收管理辦法,
④銅、鋅、硫、金、銀收入率(理論、實(shí)際)考核辦法;
⑤主產(chǎn)品物流圖}
⑥金屬流失管理辦法(加大人為事故的處罰力度);
⑦金屬平衡管理辦法(包括計(jì)算公式);
⑧硫酸出廠質(zhì)量管理辦法;
⑦爐齡、熔煉和備料車間單項(xiàng)考核辦法;
⑨熔煉系統(tǒng)部分工藝標(biāo)準(zhǔn)。
6、銷售管理
①主產(chǎn)品市場預(yù)測體系和擴(kuò)展市場銷售規(guī)劃;
②發(fā)出商品(及廢舊物資)管理辦法;
③公司車間兩級(jí)招標(biāo)清欠、抹帳管理辦法(包括獎(jiǎng)勵(lì)辦法);
④建立公司、車間兩級(jí)果、壞帳預(yù)報(bào)、審定、申報(bào)制度:
⑤建立廢舊物資招標(biāo)銷售制度;
⑥其它凡有對(duì)外銷售業(yè)務(wù)(包括對(duì)外收入費(fèi))的部門和單位都要制訂相應(yīng)管理辦法。
7、工程管理
①建立外委工程的計(jì)劃管理、招標(biāo)管理、合同管理、資金管理、物料(含材料找差)管理、質(zhì)量管理、保修管理和效益主人制度;
②建立工程(含大修)設(shè)計(jì)、預(yù)算、用工、用料、工期決算節(jié)獎(jiǎng)、超罰制度;
③建立現(xiàn)場管理制度。
8、開發(fā)管理
①2007―2010年科技開發(fā)規(guī)劃和對(duì)外面目開發(fā)計(jì)劃;
②微機(jī)內(nèi)部連網(wǎng)和上網(wǎng)計(jì)劃;
③微機(jī)管理制度包括費(fèi)用管理;
④雜志、書刊管理辦法包括訂閱費(fèi)用;
⑤科技項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)招標(biāo)辦法;
⑥科技項(xiàng)目論證、評(píng)審辦法和效益評(píng)估、計(jì)算辦法;
⑦劉恩榮基金獎(jiǎng)勵(lì)辦法;
⑧科協(xié)經(jīng)費(fèi)使用辦法;
進(jìn)行技術(shù)、成本攻關(guān)的目的不僅是降低企業(yè)成本,增大經(jīng)濟(jì)效益,更重要的是它能夠保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保持企業(yè)的活力和競爭力??蒲行〗M進(jìn)行技術(shù)、成本攻關(guān)的成本必定會(huì)增加,但這種增加也只是短期內(nèi)的投資升高,相較于技術(shù)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品來說,這些投資是合理而有價(jià)值的,它可以使企業(yè)處于技術(shù)領(lǐng)先水平,擁有較大的市場份額。那些技術(shù)含量高的產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高,可以彌補(bǔ)科研投入的成本,創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益,更重要的,它能夠開發(fā)市場潛力,取得長期的發(fā)展優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)抓住導(dǎo)致成本升高的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素,根據(jù)這些影響條件進(jìn)行成本攻關(guān),成立優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)、鐵前降焦比、降低返礦率等攻關(guān)小組,制定一系列措施,進(jìn)行反復(fù)實(shí)踐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)改進(jìn)。各工段也應(yīng)當(dāng)根據(jù)工段的特點(diǎn),成立降低輔料、節(jié)水、節(jié)電、備件消耗等若干攻關(guān)小組,對(duì)導(dǎo)致成本升高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素進(jìn)行全方位、全過程的控制,以點(diǎn)帶面,從而降低產(chǎn)品的成本。
2開展對(duì)標(biāo)挖潛和指標(biāo)進(jìn)位,優(yōu)化指標(biāo)
對(duì)標(biāo)挖潛是長期且較為艱巨的一項(xiàng)任務(wù),受到市場環(huán)境的快速變化以及工序成本的位次下跌狀況的影響,開展對(duì)標(biāo)挖潛工作就顯得很重要了。鋼鐵企業(yè)公司可以成立對(duì)標(biāo)挖潛的相關(guān)機(jī)構(gòu),對(duì)標(biāo)挖掘的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各工序?qū)嶋H生產(chǎn)中的不同特點(diǎn),建立并完善對(duì)標(biāo)挖潛體系,這個(gè)體系應(yīng)當(dāng)集能耗、技術(shù)、費(fèi)用及資金占用等為一體,以推動(dòng)活動(dòng)的有效開展。此外,應(yīng)根據(jù)目前的指標(biāo)排位狀況和企業(yè)實(shí)際發(fā)展,提出近、中、遠(yuǎn)期的目標(biāo),在這些目標(biāo)的指引下,各單位出臺(tái)相關(guān)措施,按照計(jì)劃步驟,將措施切實(shí)落到實(shí)處,步步推進(jìn),以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的不斷提升。
3實(shí)施目標(biāo)成本管理,并開展多種降成本活動(dòng)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)以鐵前成本控制的歷史最好水平作為相關(guān)依據(jù),并參考同行業(yè)的企業(yè)水平,從而在這些基礎(chǔ)之上制定本企業(yè)鐵前工序的目標(biāo)成本,并進(jìn)行目標(biāo)成本的管理。應(yīng)當(dāng)將鐵前成本的目標(biāo)進(jìn)行一定的分解、分層,并建立費(fèi)用指標(biāo)體系和技術(shù)指標(biāo)體系。應(yīng)當(dāng)依據(jù)目標(biāo)內(nèi)容、管理內(nèi)容以及承擔(dān)什么樣的指標(biāo),把這些指標(biāo)具體分解到最小的單位或個(gè)人,使他們具備主人翁意識(shí),積極、切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。對(duì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核,形成一種全方位的管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)崗位上的員工都應(yīng)當(dāng)將自己視為目標(biāo)成本管理的重要一環(huán),明確自己所要完成的指標(biāo),將鐵前成本的指標(biāo)做成形式新穎的看板,每日的報(bào)表分析不僅要有靜態(tài)的,還應(yīng)當(dāng)有動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)圖,以便清晰地看清趨勢走向,與企業(yè)的歷史最好水平和先進(jìn)企業(yè)的水平進(jìn)行比較、分析,這也可以增強(qiáng)職工崗位責(zé)任意識(shí),產(chǎn)生降低成本的壓力感、緊迫感,使職工能夠認(rèn)識(shí)到本公司與先進(jìn)企業(yè)的差距,保持清醒的頭腦,不做井底之蛙。
4嚴(yán)格進(jìn)行物資管理,減少費(fèi)用支出
在進(jìn)行物資采購時(shí),物資采購部門應(yīng)當(dāng)預(yù)算好性價(jià)比,掌握物料市場的情況,而后開展分段比價(jià)采購、波段比價(jià)采購等,力求將成本降到最低,在同樣的條件下,與周邊同行業(yè)的企業(yè)相比,盡量實(shí)現(xiàn)偏低目標(biāo)。另外,應(yīng)當(dāng)完善多種形式的備件、輔料降低成本的活動(dòng),如直接采購、比質(zhì)比價(jià)制度、招標(biāo)議標(biāo)等。當(dāng)前形勢下,外來的能源礦產(chǎn)漲價(jià)幅度較大,對(duì)鐵前成本的控制也造成了很大的影響,企業(yè)可以通過實(shí)行批量進(jìn)口、降低海運(yùn)費(fèi)用等方法盡量抵消漲價(jià)帶來的開支增大。當(dāng)然,其它工序也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一部分漲價(jià)的影響,將漲價(jià)造成的成本升高分散到各單位,實(shí)現(xiàn)各工序都對(duì)企業(yè)成本負(fù)責(zé)。
5嚴(yán)格考核辦法,并與動(dòng)態(tài)成本的調(diào)整相結(jié)合
年度考核辦法在原則上是不考慮一些客觀因素的,如原燃材料。不允許人為地進(jìn)行物耗調(diào)整,將量差轉(zhuǎn)化為價(jià)差,這些一旦被發(fā)現(xiàn),除了應(yīng)當(dāng)糾正不實(shí)際的考核之外,還應(yīng)當(dāng)扣發(fā)相關(guān)責(zé)任單位的部分工資。鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受市場影響較大,當(dāng)企業(yè)內(nèi)部或者是市場發(fā)生一些重大變化時(shí),應(yīng)適當(dāng)調(diào)整考核指標(biāo);當(dāng)市場在較大程度上影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,企業(yè)出現(xiàn)支付困難甚至是虧損時(shí),那么,企業(yè)可以下調(diào)當(dāng)月的效益工資基數(shù);企業(yè)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新投產(chǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析,考察新產(chǎn)品對(duì)于考核指標(biāo)的意義和影響,在進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)格的考核辦法,以及其與動(dòng)態(tài)成本調(diào)整的結(jié)合,能夠提高各單位的主動(dòng)性、積極性,并最終使得各工序的成本得到合理控制。
6結(jié)語
一、考核對(duì)象
各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站,市開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局。
二、考核內(nèi)容
重點(diǎn)考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施、農(nóng)村土地承包管理和改革、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧幫困、服務(wù)農(nóng)民增收、農(nóng)村調(diào)研信息、農(nóng)經(jīng)等十項(xiàng)工作指標(biāo)。
三、考核目標(biāo)及分值
實(shí)現(xiàn)雙百分制考核,總分200分。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展(25分)。(1)配合鎮(zhèn)(區(qū))完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)得8分,按市考核鎮(zhèn)(區(qū))完成任務(wù)得分折算計(jì)分。(2)支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)村完成工作任務(wù)得8分,按市統(tǒng)一考核的兩個(gè)試點(diǎn)村得分平均分折算本項(xiàng)得分。(3)配合完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)用地涉及農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)工作任務(wù),依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益得3分;因工作不力,不能完成相關(guān)工作的,每起扣1分;因工作失職,出現(xiàn)侵害農(nóng)民合法權(quán)益的,每起扣1分。(4)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)專題調(diào)研,積極破解土地、資金等制約因素得3分,市外公開發(fā)表調(diào)研文章每篇得1分,市內(nèi)使用每篇得0.5分。(5)及時(shí)報(bào)送統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況和信息得3分,缺報(bào)一次扣1分,遲報(bào)一次扣0.5分。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(40分)。(1)完成市下達(dá)的引進(jìn)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)任務(wù)得6分,投資額增減按比例加減分。(2)完成市下達(dá)的興辦規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)任務(wù)得8分,每超額完成1個(gè)加2分;引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企、國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)投資的項(xiàng)目和投資超億元的龍頭企業(yè)分別加4分;興辦食品加工企業(yè)加1分。(3)完成市下達(dá)的規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工產(chǎn)值任務(wù)得7分,超額完成加工產(chǎn)值按比例加分。(4)完成市下達(dá)的新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和新增入社成員任務(wù)各得2分;超額完成新增入社成員數(shù)按比例加分。完成市下達(dá)的使用財(cái)務(wù)管理軟件的合作社任務(wù)數(shù)得4分,每增加1個(gè)加1分;完成市下達(dá)的新增市級(jí)以上“五好”示范社任務(wù)得2分,超額完成按比例加減分。(5)完成市下達(dá)的一村一品專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)得3分;完成市下達(dá)的一村一品專業(yè)村建設(shè)任務(wù)得3分,每超額完成一個(gè)專業(yè)村加0.5分。(6)完成市下達(dá)的新增年投資額100萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工流通和規(guī)模種養(yǎng)大戶任務(wù)得3分。
3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施(25分)。(1)按一事一議籌資籌勞政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序進(jìn)行籌集、使用和管理(15分)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放率低于95%或不使用省監(jiān)制專用票據(jù)的扣6分。未按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序籌資籌勞的扣4分;違反政策攤派收費(fèi)的扣5分。(2)按照市項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)制度和有關(guān)要求實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目(10分)。經(jīng)村民議事,項(xiàng)目公示,群眾滿意得4分;在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工并驗(yàn)收合格得4分;檔案資料收集整理完善、落實(shí)管護(hù)責(zé)任得2分。
4、農(nóng)村土地承包管理和改革(25分)。(1)積極推進(jìn)土地股份合作制改革,完成市下達(dá)農(nóng)地股份合作社組建任務(wù)并依法登記得3分。(2)積極培植家庭農(nóng)場并依法登記,完成市下達(dá)任務(wù)得6分,按市考核任務(wù)完成情況折算本項(xiàng)得分。(3)大力鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),完成市下達(dá)新增土地流轉(zhuǎn)任務(wù)得3分。按市考核任務(wù)完成情況折算本項(xiàng)得分。(4)完成市下達(dá)新增適度規(guī)模經(jīng)營面積任務(wù)得3分,按市考核任務(wù)完成情況折算本項(xiàng)得分。(5)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營臺(tái)賬、流轉(zhuǎn)合同等承包管理檔案建立健全得3分,承包管理檔案未建立健全的扣0.5分,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營報(bào)表不按時(shí)報(bào)送,一次扣0.5分,報(bào)表數(shù)據(jù)不到村或數(shù)據(jù)不完整,一次扣0.5分。(6)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)任務(wù)得7分,未按時(shí)完成根據(jù)情況按比例扣分。全鎮(zhèn)完成試點(diǎn)任務(wù)加5分。(7)土地承包實(shí)現(xiàn)扣分,因處理不力,造成土地承包糾紛到市上訪的每件扣1分,到市級(jí)以上越級(jí)上訪的每件扣2分,造成重大的扣4分,轉(zhuǎn)辦交辦件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未查處結(jié)案的每件扣2分。
5、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(40分)。(1)指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面消除5萬元以下的村、15萬元以上的村數(shù)新增40%,得10分。(2)村級(jí)實(shí)質(zhì)性債務(wù)比年初凈下降40%,消除債務(wù)20萬元的村,得25分。(3)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理,當(dāng)年收支結(jié)余的村數(shù)占70%,得5分。
6、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(10分)。按照專項(xiàng)百分考核得分折算,考核內(nèi)容包括組織推進(jìn)、參保率、查勘理賠、賠付率、基礎(chǔ)管理等五個(gè)方面,具體考核辦法按照市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核細(xì)則執(zhí)行。
7、扶貧幫困工程(25分)。(1)完成低收入農(nóng)戶重新公示,幫扶聯(lián)系卡發(fā)放、更新,低收入農(nóng)戶登記表更新,扶貧檔案資料建立等扶貧開發(fā)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作得5分;(2)上報(bào)各類幫扶信息、按時(shí)保質(zhì)上報(bào)各類報(bào)表、工作總結(jié)得5分;(3)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)及時(shí)更新,及時(shí)保質(zhì)完成年終低收入農(nóng)戶脫貧調(diào)查、電腦錄入、數(shù)據(jù)上報(bào)得10分;(4)完成市下達(dá)的扶貧幫困任務(wù)得5分。
8、服務(wù)農(nóng)民增收(5分)。(1)黨委政府高度重視,建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得0.5分。(2)有年度農(nóng)民增收推進(jìn)計(jì)劃或工作意見得0.5分。(3)農(nóng)林牧漁增加值完成市下達(dá)任務(wù)得0.5分,按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。(4)農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作組織比重達(dá)90%以上得0.5分,按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。(5)村級(jí)收入比上年增長15%以上得0.5分,按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。(6)低收入農(nóng)戶家庭人均純收入增幅高于全市平均水平3個(gè)百分點(diǎn)得0.5分,按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。(7)建好農(nóng)民收入臺(tái)賬,做好農(nóng)民收入調(diào)查和統(tǒng)計(jì)匯總工作得1分。(8)完成市下達(dá)農(nóng)民人均純收入任務(wù)得1分,按市考核任務(wù)完成情況折算計(jì)分。
9、農(nóng)村調(diào)研信息工作(5分)。及時(shí)做好信息報(bào)送工作,各鎮(zhèn)(區(qū))每月上報(bào)市辦信息3條以上;切實(shí)做好調(diào)查研究工作,各鎮(zhèn)(區(qū))每年完成2篇以上有份量的調(diào)研文章,并力爭在省、市以上刊物上發(fā)表,具體考核辦法按東委農(nóng)[2012]20號(hào)文件執(zhí)行。
積極做好涉及農(nóng)村政策等農(nóng)民工作,確保不發(fā)生集訪和越級(jí)上訪。對(duì)發(fā)生赴市集訪和越級(jí)上訪的酌情扣分。
四、考核辦法
1.全面預(yù)算管理的內(nèi)涵。
目前,我公司將全面預(yù)算管理作為公司內(nèi)部全方位、全過程、全員參與的一套管理體系,在我公司起到了以下幾點(diǎn)作用。
首先,全面預(yù)算管理是我公司實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略的工具。即通過全面預(yù)算管理將整體戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化,分解為省公司、分公司、縣公司的經(jīng)營目標(biāo)和各項(xiàng)工作,保證我公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次,全面預(yù)算管理是我公司一個(gè)綜合協(xié)調(diào)各單位經(jīng)營活動(dòng)的過程,即通過各單位的全方位、全過程、全員的參與和充分溝通,保證各單位、各部門互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致,合理配置各項(xiàng)資源。
最后,全面預(yù)算管理是我公司實(shí)現(xiàn)各單位責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的手段。各單位在承擔(dān)本單位預(yù)算目標(biāo)時(shí),獲得完成該目標(biāo)所必需的資源,同時(shí)按照其承擔(dān)的責(zé)任及預(yù)算達(dá)成情況予以考核和評(píng)價(jià)。
2.全面預(yù)算管理的體系。
我公司全面預(yù)算管理體系包括管理模式、編制模型、管理流程、組織結(jié)構(gòu)與信息系統(tǒng)等方面內(nèi)容。其中,我公司將運(yùn)營支出預(yù)算管理為核心,關(guān)注年度預(yù)算編制和分解和日常預(yù)算管控與調(diào)整及相互銜接。具體見下圖。
這里需要說明的是,信息系統(tǒng)對(duì)于預(yù)算管理起到非常重要的作用,它將預(yù)算管理的各個(gè)流程、規(guī)范固化到系統(tǒng)中。
預(yù)算管理體系見下圖:
(1)預(yù)算管理內(nèi)容。
我公司全面預(yù)算管理體系在預(yù)算內(nèi)容上分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和資本開支預(yù)算。具體內(nèi)容如下:
業(yè)務(wù)預(yù)算:是指對(duì)公司主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的測算,如用戶數(shù)、計(jì)費(fèi)時(shí)長、資費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等。
財(cái)務(wù)預(yù)算:包含運(yùn)營收入、支出、其他業(yè)務(wù)收支、財(cái)務(wù)費(fèi)用、資產(chǎn)增減、資金收付等,最終形成的預(yù)計(jì)損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表。
資本開支預(yù)算:是以業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測為基礎(chǔ),形成的新建、擴(kuò)建、改建等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和零星固定資產(chǎn)購置的資本性支出預(yù)算。
(2)預(yù)算管理組織。
為了保障全面預(yù)算管理流程的有效實(shí)施,我公司在現(xiàn)有組織架構(gòu)基礎(chǔ)上,分別建立了省公司和地市公司兩級(jí)以流程為導(dǎo)向的、跨部門的全面預(yù)算管理組織。
預(yù)算管理的組織體系見下圖:
二、全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略、預(yù)算、績效的閉環(huán)管理
在實(shí)踐中,如何通過全面預(yù)算管理,將戰(zhàn)略、預(yù)算、績效三者形成一個(gè)閉環(huán)體系,具有較大的難度。我公司的具體做法如下:
1.明確公司戰(zhàn)略,并將戰(zhàn)略逐項(xiàng)、逐層分解成具體的舉措、經(jīng)營計(jì)劃。
一是確定公司戰(zhàn)略。公司戰(zhàn)略由公司管理層、相關(guān)部門等,根據(jù)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃,結(jié)合所處的內(nèi)外部環(huán)境、市場競爭狀況等,綜合分析后確定。
二是確定行動(dòng)計(jì)劃。在確定公司戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,確定各部門的分工、責(zé)任、時(shí)間點(diǎn)等,各部門據(jù)此制訂出具體的落實(shí)計(jì)劃。如我公司提出“新增收入份額、凈增客戶份額不低于50%的戰(zhàn)略目標(biāo)”,市場經(jīng)營部則需要制訂出大眾市場的經(jīng)營計(jì)劃,如“深入拓展農(nóng)村市場,完善農(nóng)村市場的經(jīng)營體系”、“打造新一代營業(yè)廳等。
2.梳理業(yè)務(wù)活動(dòng),將其貫穿運(yùn)營支出預(yù)算管理的全過程。
(1)梳理業(yè)務(wù)活動(dòng)。
我公司在運(yùn)營支出的預(yù)算編制中,引入了業(yè)務(wù)活動(dòng)。以各部門職責(zé)和作業(yè)流程為基礎(chǔ),分別從市場營銷、網(wǎng)絡(luò)、綜合管理等3個(gè)線條定義了22個(gè)二級(jí)業(yè)務(wù)活動(dòng)類型、90個(gè)三級(jí)業(yè)務(wù)活動(dòng),作為年度預(yù)算編制和日常管控的切入點(diǎn)。
業(yè)務(wù)活動(dòng)體系見下圖:
(2)將業(yè)務(wù)活動(dòng)貫穿整個(gè)運(yùn)營支出預(yù)算管理過程。
在梳理業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將各部門制訂的經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)營舉措,分門別類歸到各級(jí)級(jí)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。
在歸類的基礎(chǔ)上,相關(guān)部門和財(cái)務(wù)部需緊密配合,確定各部門經(jīng)營計(jì)劃、經(jīng)營舉措的主要驅(qū)動(dòng)因素,如新增××萬客戶、每用戶成本投入等。通過匯總形成了總體的運(yùn)營支出預(yù)算、資本開支預(yù)算等。
3.根據(jù)戰(zhàn)略,結(jié)合預(yù)算,同步制訂績效考核辦法。
績效考核是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算中各單位責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的重要手段。績效考核辦法的制訂要注意幾點(diǎn):
(1)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)制訂績效考核辦法。
我公司在制訂績效考核辦法時(shí),緊密圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)。如針對(duì)“新增收入份額不低于50%”的目標(biāo),我公司制訂了新增收入份額的考核指標(biāo),以確保這一目標(biāo)能夠得到有效的關(guān)注、執(zhí)行。
(2)結(jié)合預(yù)算制訂績效考核辦法。
預(yù)算實(shí)際上反映的是戰(zhàn)略如何被落地執(zhí)行。在編制的預(yù)算中,有些關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有至關(guān)重要的影響,這些指標(biāo)就需要考慮是否納入績效考核辦法。
如為了達(dá)到10%的收入增長目標(biāo),公司需要在下一年度凈增300萬的客戶,存量中高端客戶保有率需達(dá)到90%以上等。由于以上這些指標(biāo)是收入增長的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),因此就需要將其納入績效考核辦法中。
(3)績效考核辦法的制訂與預(yù)算的編制要同步開展。
預(yù)算和績效考核辦法都對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有極其重要的影響。因此,我公司一般都將兩者同步啟動(dòng)、同步完成、同步提交公司管理層、同步征求地市公司意見。這種做法最大的好處,就是能促使各級(jí)管理人員將預(yù)算和績效統(tǒng)一起來,進(jìn)行統(tǒng)籌的考慮。
三、項(xiàng)目化管理在全面預(yù)算中的應(yīng)用
為確保年度經(jīng)營目標(biāo)的精確達(dá)成,更好地銜接業(yè)財(cái)流程,我公司對(duì)運(yùn)營支出采用項(xiàng)目化管理模式。
項(xiàng)目既是全年關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措逐步分解的結(jié)果,同時(shí)也是銜接業(yè)財(cái)?shù)臉蛄海穷A(yù)算編制、執(zhí)行、跟蹤、控制的基本單元、對(duì)象和載體。
項(xiàng)目化預(yù)算管理即以單個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)項(xiàng)目作為預(yù)算管理的起點(diǎn),各個(gè)成本中心在公司分解的預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng),按項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算費(fèi)用的申請、審批、合同簽訂、報(bào)賬乃至分析等。
1.項(xiàng)目的分類。
依據(jù)重要性原則,將項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和虛擬項(xiàng)目兩大類。
一類是重點(diǎn)項(xiàng)目:是指和公司戰(zhàn)略緊密相關(guān),需要公司決策層一事一批的項(xiàng)目,可能會(huì)跨越多個(gè)會(huì)計(jì)期間、產(chǎn)生多個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)、消耗多種資源。
一類是虛擬項(xiàng)目:是指公司各單位日常運(yùn)作需要的經(jīng)常性支出、金額相對(duì)較小或結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)明確、不需公司決策層一事一批的費(fèi)用,如差旅費(fèi)等。
項(xiàng)目可以分層級(jí)進(jìn)行管理,一個(gè)項(xiàng)目可細(xì)化分解成多個(gè)層級(jí)項(xiàng)目,此項(xiàng)目可稱為“母項(xiàng)目”,細(xì)化的項(xiàng)目稱為“子項(xiàng)目”。
2.項(xiàng)目的執(zhí)行控制。
項(xiàng)目立項(xiàng)審批通過后,后續(xù)的合同簽訂、報(bào)賬、預(yù)提等均需要關(guān)聯(lián)已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目,并檢查預(yù)算可用額度。如果執(zhí)行超過了所設(shè)定的額度,則需要先追加預(yù)算。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需定期檢查各自所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算完成情況,對(duì)進(jìn)度發(fā)生變化的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于未按計(jì)劃如期開展的項(xiàng)目,或者取消的項(xiàng)目,其額度應(yīng)釋放,在公司層面進(jìn)行重新分配。
總之,項(xiàng)目化的管理方式,確保了“有預(yù)算不超支,無預(yù)算不開支”,對(duì)全面預(yù)算管理起到了非常重要的保障作用。
四、標(biāo)桿管理和預(yù)算管理的融合
我公司將標(biāo)桿管理引入到了預(yù)算管理體系中,在預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、評(píng)估反饋等環(huán)節(jié)都應(yīng)用到了標(biāo)桿管理的理念。
1.標(biāo)桿增強(qiáng)了預(yù)算的可評(píng)價(jià)性和可對(duì)比性。
我公司主要采用比率法、業(yè)務(wù)量法進(jìn)行預(yù)算編制。在此基礎(chǔ)上為增強(qiáng)預(yù)算的可評(píng)價(jià)性和可對(duì)比性,我公司引入標(biāo)桿管理。即對(duì)重要的驅(qū)動(dòng)因素設(shè)置標(biāo)桿,如每放號(hào)酬金、板件維修率等。標(biāo)桿結(jié)合業(yè)務(wù)量預(yù)測,可以更好地編制各類預(yù)算。通過標(biāo)桿,也實(shí)現(xiàn)了縱向、橫向的標(biāo)桿對(duì)比。
2.標(biāo)桿管理增強(qiáng)了資源投入效果的評(píng)估。
將公司資源使用情況與標(biāo)桿水平進(jìn)行比對(duì),挖掘差異原因,提出解決思路供相關(guān)人員參考,有利于提升公司資源使用效果。
今年創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)活動(dòng)的主要內(nèi)容包括八個(gè)方面
一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處正職負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,全面承擔(dān)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其它分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人,對(duì)其分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,并建立以下安全生產(chǎn)基本工作制度:各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、事故及險(xiǎn)情應(yīng)急處理制度。
二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),或者配備一定數(shù)量的專(兼)職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員,具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。同時(shí),提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》第十九條的規(guī)定,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員。
三、安全生產(chǎn)措施和保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。按照《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求,每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會(huì)議,分析、布置、督促和檢查本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作,會(huì)議確定各項(xiàng)防范措施必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)存在的突出問題,要及時(shí)研究解決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作要建立基本檔案,并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬村委會(huì)(社區(qū))執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查,并有完整的檢查記錄。要根據(jù)上級(jí)政府和有關(guān)部門的部署,結(jié)合實(shí)際,深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作,定期排查并認(rèn)真治理事故隱患,對(duì)事故隱患要實(shí)行定計(jì)劃、定措施、定責(zé)任人的整改制度,并加大資金投入,確保整改到位。對(duì)重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行登記、建檔、評(píng)估并落實(shí)監(jiān)控措施和責(zé)任,防止因隱患失管失控而導(dǎo)致重、特大事故的發(fā)生。
五、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)組織開展各種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策。充分利用每年的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng),組織開展群眾性安全生產(chǎn)科普教育,普及安全生產(chǎn)知識(shí)。要依照國家和省里的有關(guān)規(guī)定,組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員、企業(yè)主要經(jīng)營管理者、特種作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)考核,轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。
六、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”工作
轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(簡稱建設(shè)項(xiàng)目)必須按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià),其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用(簡稱“三同時(shí)”)。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
七、事故應(yīng)急救援及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。本轄區(qū)內(nèi)如發(fā)生傷亡事故,尤其是重、特大事故,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場組織救助,采取一切可能的措施,將事故損失降到最低限度,注意保護(hù)好事故現(xiàn)場,并按有關(guān)規(guī)定立即上報(bào),不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
八、事故控制目標(biāo)
杜絕各類特大事故的發(fā)生,有效遏制重大事故的發(fā)生,一般事故控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。
按照《福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》的要求,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核制,每年組織一次考核?!陡=ㄊ“踩a(chǎn)年度目標(biāo)考核細(xì)則》采用百分制,80分(含80分)以上為合格,90分上以為優(yōu)秀,低于80分的為不合格,要責(zé)令整改。
福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)名單
設(shè)區(qū)市 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱
福州市 福清市鏡洋鎮(zhèn)、長樂市營前鎮(zhèn)
廈門市 廈門同安區(qū)新圩鎮(zhèn)、開元區(qū)梧村街道辦事處
寧德市 寧德蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)、福鼎市山前街道辦事處
莆田市 莆田秀嶼區(qū)秀嶼鎮(zhèn)、涵江區(qū)涵西街道辦事處
泉州市 泉州豐澤區(qū)泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮(zhèn)
漳州市 平和縣坂仔鎮(zhèn)、南靖縣山城鎮(zhèn)
龍巖市 龍巖新羅區(qū)中城辦事入、連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)
三明市 永安市大湖鄉(xiāng)、槐南鄉(xiāng)
三明市三元區(qū)所屬八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處
南平市 南平延平區(qū)水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮(zhèn)
福建省安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核細(xì)則項(xiàng)目:
一、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;2、層層下達(dá)、分解安全生產(chǎn)目標(biāo)管理指標(biāo),并實(shí)施跟蹤、檢查和考核;3、建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度。
考核辦法
1、查各級(jí)、各崗位、各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)落實(shí)情況及有關(guān)資料,每缺一項(xiàng)扣2分。
2、查安全生產(chǎn)目標(biāo)管理下達(dá)單位是否達(dá)100%,每漏一個(gè)單位扣1分。
3、查是否建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作制度,每少一項(xiàng)扣2分。
二、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立適合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,開展本轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;
2、行政村(社區(qū))應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)小組,有專(兼)職安全管理人員;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或?qū)B毎踩芾砣藛T應(yīng)有固定場所,交通、通訊、辦公設(shè)施等均應(yīng)落實(shí)。
4、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員均按要求落實(shí)。
考核辦法
1、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是否建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。未成立機(jī)構(gòu)或配備專職人員的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)成立面未達(dá)到100%,每低于5個(gè)百分點(diǎn)扣3分。村級(jí)無專(兼)職安全管理人員的,每查一處扣1分。
3、查轄區(qū)所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員越過300人的,是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員,從業(yè)人員在300人以下的,是否配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。每查到一處扣1分。
4、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設(shè)施等,未落實(shí)的每項(xiàng)扣2分。
三、安全生產(chǎn)措施和保障
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、安全生產(chǎn)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。每年度應(yīng)有安全生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié);
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)每季度召開一次防范重、特大事故工作會(huì)議,分析、布置、督促和檢查本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作,并形成會(huì)議紀(jì)要;
3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)突出問題,要及時(shí)研究,并有決議、有檢查、有落實(shí)。
考核辦法
1、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃和總結(jié),無計(jì)劃和總結(jié)的各扣2分。
2、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)會(huì)議記錄或紀(jì)要,無記錄和會(huì)議紀(jì)要的扣2分。
3、大安全問題落實(shí)情況,未按要求落實(shí)的每項(xiàng)扣2分。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故隱患治理
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、根據(jù)上級(jí)部署,開展本轄區(qū)內(nèi)交通、公眾聚集場所、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、特種設(shè)備、學(xué)校等安全專項(xiàng)整治,要有整治方案、步驟、措施和總結(jié);
2、督促本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,完善各類安全操作規(guī)程,并監(jiān)督落實(shí)情況;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要建立對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的定期安全生產(chǎn)檢查制度,并有檢查記錄;
4、定期排查事故隱患,并有整改計(jì)劃、整改措施和整改責(zé)任人;
5、對(duì)重大危險(xiǎn)源要落實(shí)監(jiān)控責(zé)任和監(jiān)控措施。
考核辦法
1、查安全專項(xiàng)整治方案或有關(guān)文件,未按上級(jí)要求開展專項(xiàng)整治,沒有整治方案、措施和總結(jié)的,扣3分。
2、抽查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)常單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各類安全操作規(guī)程建立情況,不健全的,查到一家扣1分。
3、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是否建立安全檢查制度,無安全檢查記錄和臺(tái)賬的,扣2分。
4、查事故隱患整改臺(tái)賬,無事故隱患整改計(jì)劃和防范措施的扣3分,不具體的扣1分。
5、大危險(xiǎn)源監(jiān)控臺(tái)賬,未落實(shí)監(jiān)控措施和監(jiān)控責(zé)任人的扣2分。
五、安全生產(chǎn)宴會(huì)教育和培訓(xùn)
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、認(rèn)真組織開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳活動(dòng),有方案、有計(jì)劃、有總結(jié);
2、運(yùn)用廣播、板報(bào)等形式,訂閱有關(guān)安全生產(chǎn)刊物、報(bào)紙,普及安全生產(chǎn)知識(shí);
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安全生產(chǎn)管理干部積極參加上級(jí)組織的安全培訓(xùn);
4、轄區(qū)內(nèi)征稅經(jīng)營單位法定代表人安全管理知識(shí)的培訓(xùn)率達(dá)100%。
5、特種作業(yè)人員特證上崗率達(dá)100%。
6、職工“三級(jí)安全教育”率達(dá)100%。
考核辦法
1、查“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳活動(dòng)的部署、方案及總結(jié)材料等,未開展的扣2分。
2、通過隨機(jī)抽查或詢問的方式,檢查普及安全知識(shí)的效果,未開展的扣2分。
3、未參加上級(jí)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安全干部安全培訓(xùn)的扣2分。
4、轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營法定代表人安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)率低于100%,每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分(抽查5家單位)。
5、職工“三級(jí)安全教育”率低于100%,每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
6、特種作業(yè)人員特證上崗率低于100%,每低5個(gè)百分點(diǎn)扣1分。
六、建設(shè)工程項(xiàng)目三同時(shí)
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià);
2、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須經(jīng)過“三同時(shí)”。
考核辦法
1、查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,未進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)工作,查出一家扣1分。(抽查當(dāng)年立項(xiàng)項(xiàng)目)。
2、查新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,未進(jìn)行安全“三同時(shí)”的,查出一家扣1分。(抽查當(dāng)年完成的項(xiàng)目)。
七、事故應(yīng)急救援及事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告
標(biāo)準(zhǔn)及要求
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須制定事故應(yīng)急處理預(yù)案,報(bào)上一級(jí)政府備案;
2、本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場,組織救助和善后處理工作,同時(shí)迅速向上一級(jí)安監(jiān)部門和政府報(bào)告。
3、事故報(bào)告及統(tǒng)計(jì)應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)。
考核辦法
1、未制定事故應(yīng)急處理預(yù)案的扣3分。
2、本轄區(qū)發(fā)生重特大事故后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)趕赴現(xiàn)場的,扣5分。
3、發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)事故一起的扣5分,發(fā)現(xiàn)一起遲報(bào)、拖延不報(bào)的扣3分。
八、事故控制目標(biāo)
準(zhǔn)及要求
1、杜絕各類特大事故的發(fā)生;
2、有效遏制重大事故的發(fā)生;
3、一般事故控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。
考核辦法
1、發(fā)生特大事故(一次死亡10人以上)一起,扣20分。
某學(xué)校搬遷工程項(xiàng)目總投資約9400萬元,套用施工定額得出總工期為12個(gè)月,于2010年8月開工,原預(yù)計(jì)2011年8月完工,但截至2012年11月還未完工,實(shí)際拖延工期14個(gè)月。施工單位通過低價(jià)中標(biāo),而在施工過程中又想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更,通過增加工程量以追求較高利潤,導(dǎo)致工程造價(jià)失控。有些工程部門實(shí)行偷工減料,在材料上以次充好來蒙混過關(guān),埋下質(zhì)量隱患。而現(xiàn)場管理更是一片混亂,項(xiàng)目經(jīng)理等管理人員管理水平低下,工作態(tài)度怠慢?,F(xiàn)場施工人員安全意識(shí)缺乏,安全設(shè)施不足,安全隱患隨處可見。深入研究產(chǎn)生這些問題的根本原因就是在施工過程中缺少了競爭機(jī)制。在公開招標(biāo)等其他環(huán)節(jié),因?yàn)槠髽I(yè)之間有競爭,所以施工企業(yè)都會(huì)將自己最有優(yōu)勢、最積極的一面表現(xiàn)出來,而在中標(biāo)后進(jìn)入施工階段,很多施工企業(yè)就進(jìn)入一個(gè)與建設(shè)單位博弈的狀態(tài),而在這個(gè)博弈中,因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是建設(shè)產(chǎn)品的最終使用人,為能夠盡早獲得建筑產(chǎn)品的使用權(quán),往往在博弈的過程中處于被動(dòng)局勢,從而助長了施工企業(yè)的歪風(fēng)邪氣,并導(dǎo)致惡性循環(huán)。
2待定式總包制的原理及應(yīng)用模擬
待定式總包制的原理是:將競爭機(jī)制引入到工程施工過程中,將施工過程中形成的競爭成果反饋到建筑行業(yè),使競爭貫穿整個(gè)建筑行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),并形成良性循環(huán)。以建設(shè)投資8000萬元的新規(guī)劃校園項(xiàng)目來模擬待定式總包制的應(yīng)用:工程施工圖預(yù)算經(jīng)過財(cái)政部門審核后,按投資額大致平均分為兩個(gè)標(biāo)段:Ⅰ標(biāo)段為3500萬元,包括教學(xué)及輔助用房;Ⅱ標(biāo)段為3200萬元,包括生活及輔助用房。通過公開招標(biāo),Ⅰ標(biāo)段由甲施工企業(yè)中標(biāo),Ⅱ標(biāo)段由乙施工企業(yè)中標(biāo)。其他的室外道路、綠化、運(yùn)動(dòng)場、圍墻等市政、附屬工程共1300萬元單獨(dú)列出,待總承包單位確定后,以合理低價(jià)法確定施工合同價(jià)并與總包單位簽訂施工合同。甲、乙兩家施工企業(yè)應(yīng)在簽訂施工合同后同時(shí)開工,由考核委員會(huì)對(duì)照考核辦法對(duì)施工企業(yè)在施工中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等方面的實(shí)際情況給予評(píng)價(jià),并在各單體工程主體結(jié)頂階段擇優(yōu)確定甲為總承包單位,甲可向乙收取3%~5%的總包服務(wù)費(fèi),在工程竣工驗(yàn)收后,考核委員會(huì)應(yīng)將甲、乙兩企業(yè)在施工過程中的考核記錄報(bào)建設(shè)主管部門備案,主管部門應(yīng)該建檔并動(dòng)態(tài)管理,在其他項(xiàng)目的招標(biāo)中應(yīng)考慮投標(biāo)企業(yè)以往的競爭成果,讓有實(shí)力的企業(yè)能以此體現(xiàn)自身優(yōu)勢。
3待定式總包制需解決的問題
要讓待定式總包制在實(shí)際的施工過程中起作用,必須要解決好以下四個(gè)方面的問題:
3.1確定適用范圍
結(jié)合目前市場實(shí)際,投資額過億的大型項(xiàng)目一般都會(huì)由實(shí)力雄厚、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)競得,而1000萬元以下的小型項(xiàng)目一般不進(jìn)行分標(biāo)段施工,所以待定式總包制應(yīng)該選擇工程造價(jià)在3000萬~10000萬元之間的大中型項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目施工因?yàn)橛衅渥陨淼奶攸c(diǎn),所以也不適用待定式總包制。只有農(nóng)村新建、遷建學(xué)校工程最適合采用待定式總包制,一些政府性投資的安置房等民用建筑工程在此投資范圍的也可以嘗試采用待定式總包制。若該方式在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的積極作用,也可以嘗試擴(kuò)大范圍。
3.2標(biāo)段平均劃分
待定式總包制應(yīng)用的前置條件就是項(xiàng)目必須是由相應(yīng)數(shù)量的單體建筑及道路、綠化等附屬工程組成,且各單體具備同時(shí)施工的條件,附屬工程施工可相對(duì)靠后。根據(jù)本縣已實(shí)施的三所農(nóng)村學(xué)校整體遷建項(xiàng)目的投資組成,筆者計(jì)算出三個(gè)項(xiàng)目的附屬工程都占整個(gè)投資額約20%,單項(xiàng)工程則可按投資額可分為兩組或三組進(jìn)行分標(biāo)段招標(biāo)。附屬工程合同價(jià)采用合理低價(jià)法,即經(jīng)審核后的附屬工程預(yù)算造價(jià)乘下浮系數(shù),下浮系數(shù)應(yīng)在合理區(qū)間(下浮區(qū)間由縣招管辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門經(jīng)測算和市場調(diào)查后確定,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期調(diào)整),由建設(shè)單位和已確定的總包單位代表在下浮合理區(qū)間范圍內(nèi)每間隔0.2%的下浮系數(shù)中隨機(jī)各抽取一個(gè),取兩個(gè)下浮系數(shù)的平均值,據(jù)此與總包單位簽訂施工合同。
3.3完善競爭機(jī)制
采用待定式總包制必須要有一套科學(xué)的競爭考核制度,從投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理等要素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),按各要素的重要程度分別設(shè)置相應(yīng)的分值,并考慮各施工階段的重要性分配權(quán)重。由建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位相應(yīng)的人員組成考核委員會(huì),制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的考核辦法,定期考核計(jì)分,最終以加權(quán)平均數(shù)作為考核結(jié)果。投資控制主要考核計(jì)劃值與實(shí)際值的比較、偏差的及時(shí)糾正、工程款支付控制、新增工程費(fèi)用控制、預(yù)防并控制好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力等因素。進(jìn)度控制主要考核施工進(jìn)度計(jì)劃的編制與目標(biāo)工期控制,包括施工項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定、實(shí)施、檢查、偏差修正等。非施工方責(zé)任造成工程延誤的,應(yīng)給予順延。質(zhì)量控制主要考核施工過程中人、機(jī)械、材料、方法和環(huán)境五個(gè)方面以及分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批等驗(yàn)收,各類檢測結(jié)果等都納入質(zhì)量控制計(jì)分體系。安全管理主要考核安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全預(yù)案編制、安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動(dòng)、特種作業(yè)持證上崗、工傷事故處理、現(xiàn)場安全標(biāo)志等方面。此外,施工單位項(xiàng)目管理班子的工作態(tài)度、管理水平也應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的分值納入考核辦法。競爭制度中應(yīng)明確“過半淘汰”,即甲、乙兩家施工企業(yè)同時(shí)開工,而施工進(jìn)度在某個(gè)施工節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)為甲明顯落后乙一半,且沒有有力的方案和措施改進(jìn)的,甲施工企業(yè)應(yīng)即刻清場,由乙施工企業(yè)接手。工程款結(jié)算至當(dāng)前進(jìn)度,并由審計(jì)部門審核,原合同中工程款支付比例、質(zhì)保期質(zhì)保金、違約責(zé)任等條款繼續(xù)有效,時(shí)間節(jié)點(diǎn)以整個(gè)工程項(xiàng)目的各時(shí)點(diǎn)為參照。
3.4保障成果有效
一、根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位做好招商引資服務(wù)工作
依據(jù)池州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃做好相應(yīng)招商引資服務(wù)工作。根據(jù)部門職能為入園企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
二、進(jìn)一步做好園區(qū)土地、規(guī)劃管理工作
1)對(duì)園區(qū)土地情況進(jìn)行全面摸底,分類做好詳細(xì)登記,建立土地臺(tái)賬。
2)做好園區(qū)總體規(guī)劃修編擴(kuò)編、空間規(guī)劃前期工作及企業(yè)規(guī)劃服務(wù)工作。
3)與市、區(qū)自然資源與規(guī)劃局加強(qiáng)對(duì)接,協(xié)調(diào)處理土地、規(guī)劃等相關(guān)事務(wù)。
4)做好中國汽研華東試驗(yàn)場、五星銅業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目國土規(guī)劃建設(shè)服務(wù)工作。
5)繼續(xù)做好對(duì)園區(qū)“僵尸企業(yè)”、低效用地企業(yè)梳理盤活工作。
6)做好2020年征地工作。
制定 “僵尸企業(yè)”、低效企業(yè)處置方案,建立多部門聯(lián)合機(jī)制,明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、土地處置政策,根據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)分割登記和轉(zhuǎn)讓辦法,推動(dòng)盤活存量國有出讓建設(shè)用地,提高土地利用率。
三、推進(jìn)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)
1)明確2020年政府性投資項(xiàng)目責(zé)任人,對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行周例會(huì)制度,全面掌握項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度情況。
2)做好項(xiàng)目實(shí)施前的設(shè)計(jì)、預(yù)算、招投標(biāo)等相關(guān)工作,力爭2月底完成高新區(qū)2020年政府性項(xiàng)目的招標(biāo)工作。
3)所有項(xiàng)目制定詳細(xì)的工期節(jié)點(diǎn)計(jì)劃,督促相關(guān)單位嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
4)施行《池州高新區(qū)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》,全方位做好項(xiàng)目管理工作。
5)探索施行高新區(qū)政府性項(xiàng)目和企業(yè)自建項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)督及驗(yàn)收機(jī)制。
四、做好承接國土規(guī)劃建設(shè)方面審批權(quán)限下放的各項(xiàng)工作
池州高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案提出,在管理體制改革方面,堅(jiān)持“應(yīng)放必放、能放則放”的原則,深化“放管服”改革,向池州高新區(qū)充分下放與工業(yè)項(xiàng)目密切相關(guān)的市區(qū)兩級(jí)審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán),形成園區(qū)內(nèi)審批閉環(huán),打造池州“放管服”改革的樣本點(diǎn)。
五、加強(qiáng)局室人員的管理,全面提升工作效率
1)按照《池州高新區(qū)年度績效考核辦法》并結(jié)合《池州高新區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局內(nèi)部績效考核辦法》的要求實(shí)行每月考核,作為年度考核的依據(jù)。