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脫貧攻堅(jiān)論文精選(九篇)

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脫貧攻堅(jiān)論文

第1篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞:扶貧,小康

 

2010年是銅山縣“十一五”規(guī)劃的最后一年,是全面實(shí)現(xiàn)小康的攻堅(jiān)之年,同時(shí)也是省委、省政府實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的最后一年,面臨全面總結(jié)檢驗(yàn)的關(guān)鍵一年,上級(jí)提供這么多惠農(nóng)政策,投入了這么多扶持資金,究竟效果如何呢?貧困戶現(xiàn)在脫貧怎么樣呢?帶著疑問(wèn)我走訪了銅山縣的21年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作,各地區(qū)發(fā)展極不平衡,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻發(fā)生了翻天腹地的變化,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開(kāi)展社會(huì)扶貧工作,在密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,提高貧困地區(qū)人民生活水平等方面,不斷取得了新的成效,使希日的貧困村變成今日的小康村。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)幾年的扶貧卻沒(méi)有取得任何成效甚至越差,扶貧項(xiàng)目見(jiàn)效綬慢,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶沒(méi)有享受過(guò)國(guó)家的任何優(yōu)惠政策,反而為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收增加了負(fù)擔(dān)。本人是一位長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層扶貧工作者,通過(guò)這幾年的調(diào)查研究,走訪貧困戶,從中發(fā)現(xiàn)了不少扶貧工作中存在的問(wèn)題,已經(jīng)制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如:一是貧困地區(qū)特別是貧困村、貧困戶參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目少、規(guī)模小、水平低;二是扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)接不夠緊密,部分龍頭企業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng),直接扶貧效果并不明顯,還沒(méi)有真正形成互惠互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體;三是貧困地區(qū)市場(chǎng)化程度低,社會(huì)化服務(wù)體系不健全;四是扶貧資金的投入與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要的投入差距較大;五是勞務(wù)扶貧培訓(xùn)政策約束條件太多,限制力太大,可操作性不強(qiáng);六是部分基層干部群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)不到位,一些貧困鄉(xiāng)村缺乏扶貧開(kāi)發(fā)的思路,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,爭(zhēng)取項(xiàng)目不積極,個(gè)別鄉(xiāng)村實(shí)施項(xiàng)目的能力不強(qiáng),少數(shù)群眾思想觀念陳舊,仍把扶貧看作給錢給物,對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)等待觀望,對(duì)改變困境沒(méi)有打算,對(duì)發(fā)展生產(chǎn)不想門路。。這些問(wèn)題希望能引起大家重視,從中學(xué)習(xí)好的典型經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本地實(shí)際解決工作中存在的問(wèn)題,對(duì)真正做好社會(huì)扶貧工作,加快貧困地區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)步伐,促進(jìn)地區(qū)之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,具有重要的意義。在這眾多成功的典型經(jīng)驗(yàn)面前,認(rèn)為銅山縣單集鎮(zhèn)的扶貧工作獨(dú)有特色,值得向大家推薦。

單集鎮(zhèn)位于徐州市東郊,邳、睢、銅三縣交界處,屬革命老區(qū),經(jīng)濟(jì)較為落后。全鎮(zhèn)共有21個(gè)行政村,人口6.3萬(wàn)。2006年,該鎮(zhèn)有7個(gè)村被列為全省經(jīng)濟(jì)薄弱村,9個(gè)村被銅山縣列為貧困人口集中村,貧困人口共有6131戶,15857人,2009年以來(lái),該鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)發(fā)式和救助式扶貧相結(jié)合的方式,實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力人口脫貧7408人,無(wú)勞動(dòng)能力人口脫貧4522人。有勞動(dòng)能力人口實(shí)現(xiàn)人均純收入在3500元以上,無(wú)勞動(dòng)能力人口人均純收入在2600元以上,脫貧率達(dá)75%。由于單集鎮(zhèn)把扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重,多措并舉,狠抓落實(shí),取得了可喜的成績(jī),總結(jié)了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。今年單集鎮(zhèn)又制定了新的脫貧目標(biāo)任務(wù),計(jì)劃脫貧人數(shù)是3927人,其中有勞動(dòng)能力人數(shù)為3720人,無(wú)勞動(dòng)能力人數(shù)為207人,培訓(xùn)勞動(dòng)力1637人。今年單集鎮(zhèn)扶貧工作量仍然比較嚴(yán)峻,但他們有信心為早日全面達(dá)小康社會(huì),完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。目前主要采取的措施有:

1.組建一支隊(duì)伍,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保脫貧攻堅(jiān)工程順利實(shí)施,該鎮(zhèn)重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo):一是制定扶貧方案。。單集鎮(zhèn)成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,部門領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的組織體系。領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)配合市、縣扶貧工作隊(duì)員制定脫貧攻堅(jiān)方案、措施,明確專人協(xié)助扶貧工作隊(duì)開(kāi)展工作。二是細(xì)化執(zhí)行責(zé)任。單集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心具體負(fù)責(zé)扶貧、脫貧攻堅(jiān)日常工作和低保戶、有勞動(dòng)能力的貧困戶開(kāi)發(fā)式扶貧工作;民政辦具體負(fù)責(zé)五保戶、低保戶救助式扶貧工作;統(tǒng)計(jì)辦配合農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶脫貧目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作;財(cái)政所負(fù)責(zé)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金的規(guī)劃安排、預(yù)決算等工作;勞服所負(fù)責(zé)貧困戶勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)紀(jì)委、審計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)扶貧及脫貧攻堅(jiān)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)把每一項(xiàng)工作落實(shí)到相關(guān)部門頭上,實(shí)行問(wèn)責(zé)制度。

2.是發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè),帶富一方百姓

近年來(lái),單集鎮(zhèn)圍繞“抓產(chǎn)調(diào)、促民富,抓穩(wěn)定、促和諧,統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作”的總體思路,大力實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”,通過(guò)黨員“干給群眾看、組織群眾干、幫著群眾干”,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收。

干給群眾看,黨員帶頭搞產(chǎn)調(diào)。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣,鼓勵(lì)他們通過(guò)租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地,建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地,發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品效益。如閆莊村黨員馬世平,租賃本村土地近300畝,建立高效蔬菜大棚種植基地,不僅個(gè)人逐漸實(shí)現(xiàn)了增收致富,還有力地帶動(dòng)了周圍群眾規(guī)模種植的積極性。2008年以來(lái),通過(guò)黨員的示范帶動(dòng),全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2600多畝,規(guī)模種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物100-300畝的增加到11戶,10-50畝的達(dá)到52戶,逐步收到了集約用地、規(guī)模種植的經(jīng)濟(jì)效益。。

組織群眾干,黨員牽頭建協(xié)會(huì)。鎮(zhèn)黨委立足種植高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物戶數(shù)較多、面積較大的特點(diǎn),鼓勵(lì)各村黨員干部牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì),創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。賀莊村吳書(shū)棟牽頭組建了土地股份合作社,在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上,按土地面積入股,對(duì)于不愿入股的,協(xié)調(diào)與其他農(nóng)戶的承包田或機(jī)動(dòng)田進(jìn)行互換?,F(xiàn)已建立了500多畝的蔬菜生產(chǎn)基地,入股農(nóng)戶達(dá)到103戶,預(yù)計(jì)每戶每年按股分紅可達(dá)1-2萬(wàn)元。姜集村黨支部牽頭組建起農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),建立了1500畝的西瓜、300畝甜葉菊種植基地,并與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)簽定了協(xié)議,統(tǒng)一收購(gòu)、加工、銷售,形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)體系,保障了農(nóng)戶的種植收益。

幫著群眾干,黨員靠上送服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)方面,本著雙方自愿的原則,各黨支部幫助村民簽訂合法、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同,并幫助疏導(dǎo)解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,維護(hù)群眾權(quán)益。在生產(chǎn)服務(wù)方面,各村成立了黨員綜合服務(wù)隊(duì),為農(nóng)戶提供惠農(nóng)政策、種植技術(shù)、供銷信息等服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民群眾靠農(nóng)業(yè)增收致富。

3.培訓(xùn)一個(gè)技工,脫貧一個(gè)家庭

按照縣委縣政府“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類實(shí)施、有序輸出”的指導(dǎo)意見(jiàn),該鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。去年,新建村級(jí)勞動(dòng)保障站3個(gè),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移累計(jì)26500多人次。,累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款1150萬(wàn)元,1000余戶農(nóng)民在享受小額扶貧貸款后,解決了創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金瓶頸,800多戶成功脫貧。

3.1落實(shí)好農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)政策

該鎮(zhèn)不斷加大訂單、定向、合同培訓(xùn)力度,對(duì)全鎮(zhèn)貧困農(nóng)戶中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)民免費(fèi)提供技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。在培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置上,根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求,有針對(duì)性地開(kāi)展車工、鉗工等一線技工技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)能力,扶持農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)不能轉(zhuǎn)移、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民,組織農(nóng)林科技人員到田間地頭,對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)增收能力。引導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上打頭陣,鼓勵(lì)他們通過(guò)租賃、承包等方式集中農(nóng)業(yè)用地,建立黨員規(guī)模種植養(yǎng)殖示范基地,發(fā)展規(guī)?;a(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品效益,通過(guò)這種典型帶動(dòng)、宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)廣大農(nóng)戶自主、自立、自強(qiáng)意識(shí),大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神,不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。

3.2組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)

該鎮(zhèn)組織技術(shù)人員深入村田間地頭,開(kāi)展設(shè)施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛飼養(yǎng)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),結(jié)合實(shí)際印發(fā)《農(nóng)作物田間管理手冊(cè)》、《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治》等科普宣傳資料,近三年來(lái),全鎮(zhèn)共計(jì)組織協(xié)調(diào)科技下鄉(xiāng)18次,受益群眾達(dá)到1.12萬(wàn)人次。使貧困農(nóng)戶在學(xué)中干、干中學(xué),進(jìn)一步提高貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科普知識(shí),農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)覆蓋。

針對(duì)目前農(nóng)民創(chuàng)收觀念不強(qiáng),貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)力度小等實(shí)際問(wèn)題,我認(rèn)為扶貧工作應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)簿弱村加快發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收這中心任務(wù),要進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,突出重點(diǎn),全力推進(jìn),務(wù)求實(shí)效的方針,對(duì)單集鎮(zhèn)的扶貧工作也提出了幾點(diǎn)建議和要求。

(1)認(rèn)真做好扶貧政策的宣傳 。以貧困戶為政策扶持的對(duì)象,以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為重點(diǎn),做大做強(qiáng)蔬菜種植產(chǎn)業(yè),建立農(nóng)村專業(yè)合作社組織,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人。(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次培訓(xùn)。聘請(qǐng)專家講解和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),切實(shí)推進(jìn)貧困人口的就業(yè)。(3)積極扶持貧困戶參與高效農(nóng)業(yè)。對(duì)享受政策扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的高效農(nóng)業(yè)、合作社等,優(yōu)先安排貧困戶勞動(dòng)力參加勞動(dòng),獲取勞務(wù)報(bào)酬;通過(guò)科技服務(wù)、項(xiàng)目支持、創(chuàng)新機(jī)制等形式,幫扶貧困戶自身發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目,提高貧困戶家庭收入;鼓勵(lì)和支持貧困戶將所承包的土地采取租賃或入股分紅等形式,參與高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,增加資產(chǎn)性收入。

4.加大對(duì)貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度

擴(kuò)大扶貧貼息貸款資金規(guī)模,整合資源,通過(guò)多種途徑、多種形式籌措資金,加大對(duì)貧困戶的生活資金補(bǔ)助的扶持力度。推進(jìn)單集全面小康的早日實(shí)現(xiàn)。

第2篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;甘肅??;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分,為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年,中國(guó)人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》,從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面,科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,增加財(cái)政補(bǔ)貼種類,探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份,2020年已如期完成脫貧摘帽,但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此,加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來(lái),甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好,各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升,覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長(zhǎng)到2020年的19.13億;保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億;賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%;保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元;保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元,共賠付28.3億元,其中直接受益農(nóng)戶301.5萬(wàn)戶次,有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示,全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶,[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%,也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長(zhǎng)空間。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn),被界定為半公共商品,世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國(guó)自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”,2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國(guó)范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營(yíng)模式,即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng),政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng),并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家,不超過(guò)3家”,經(jīng)辦期限3年,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序確定服務(wù)地區(qū),進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下,2007年開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種,2008年試辦奶牛保險(xiǎn),2010年試辦玉米制種保險(xiǎn),2012年在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊亻_(kāi)辦森林保險(xiǎn)等;同時(shí),也開(kāi)發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前,全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè),覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布,也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問(wèn)題與特性問(wèn)題。

(一)甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金,該資金一部分來(lái)自保費(fèi)收入,一部分來(lái)自投資收入。目前,為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼,這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言,近年來(lái),經(jīng)濟(jì)總量逐年上升,但與全國(guó)其他省份相比差距較大,長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)末端梯隊(duì)。2020年,全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元,實(shí)際增速3.9%,總量?jī)H高于海南、寧夏、青海、四省區(qū);全省人均GDP約3.41萬(wàn)元,不及全國(guó)同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng),全省財(cái)政收入亦有限,2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元,僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足,嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低,限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2020年,甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元,較2019年同比增長(zhǎng)了7.4%,但僅占全國(guó)平均水平17131元的六成,居全國(guó)各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入,再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過(guò)于濃厚,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分,致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱,直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn),國(guó)家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差,與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此,國(guó)家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,如2010年5月財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》,對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入,計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入;保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外,還允許經(jīng)營(yíng)政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行,即使這樣,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng),甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性,整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯,市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí),省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立,容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善,不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前,甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品,以及包含果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品,但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯,缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),隨著新型經(jīng)營(yíng)主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加,逐步開(kāi)展了針對(duì)蘋(píng)果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),增開(kāi)高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹(shù)、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn);以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種,僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%,并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié),未大規(guī)模推行,創(chuàng)新力度明顯不足,理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多,規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來(lái)越多的對(duì)理賠提出高要求,傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求,但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少,尚未涉及到深層改革,這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托,要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展,必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問(wèn)題。

(一)加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力,而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此,一方面,借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì),順應(yīng)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī),積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加財(cái)政收入,同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌,增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例,確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面,提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū),甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年,全省財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的均值僅為0.463%,而財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%,全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示,2013-2018年,中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量(不包含稅收返還)從0.16萬(wàn)億增加到0.2萬(wàn)億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來(lái)源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來(lái),中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%,2007-2019年,累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元,占保費(fèi)收入的83%,其中,中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元,[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年,全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元,按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”,中央補(bǔ)貼3.49億元,省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元,分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí),資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼,因此,既要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼,還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率,加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況,確保資金用在最主要的地方。此外,一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制,只能部分投保,保險(xiǎn)覆蓋率較低,亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié),并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼,而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限,無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼,保障規(guī)模有限;農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高,這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

(二)提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種,除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外,其他實(shí)行成本保險(xiǎn),農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中,承擔(dān)比例最低的是公益林,農(nóng)戶僅分?jǐn)?%;商品林分?jǐn)偙壤罡撸璺謹(jǐn)?0%;馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%,玉米、棉花、冬小麥為15%,青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋(píng)果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度,貧困戶承擔(dān)10%,非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí),作為成本保險(xiǎn),相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開(kāi)辦時(shí)的物化成本確定,從300元到10000元不等,費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬(wàn)元,占總保費(fèi)收入13%;2019年,自籌保費(fèi)33380萬(wàn)元,占比20%;2007-2019年間,農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元,僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)速度的脫節(jié),使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí),又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距,尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品,更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興,提升農(nóng)戶手工技能,增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入,從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入,在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支的增長(zhǎng),從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外,還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度,改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),保險(xiǎn)普及力度并不樂(lè)觀,一些農(nóng)戶只知道社保,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下,鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社,積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì),為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例,通過(guò)淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性,了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能,積極配合國(guó)家政策的順利開(kāi)展,增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí),利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式,找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言,多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳,從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

(三)提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,提升稅收服務(wù)質(zhì)量,營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境,鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前,甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng),并只占各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)的小部分,這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng),提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來(lái)可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)甘肅拓展業(yè)務(wù),增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理,提高理賠效率和精準(zhǔn)度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出,地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼,引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn),下沉服務(wù)重心,開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此,一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求,科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn);二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視,積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型,增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障,明確理賠范圍,做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主,試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”等產(chǎn)品形式的格局中,根據(jù)保障對(duì)象的特殊性,試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量,及時(shí)賠付,增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度,提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新,完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,第18頁(yè);

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第3篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

關(guān)鍵詞:貧困;新農(nóng)村;建設(shè)

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2008)-06-0024-02

一、貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1.貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

部分農(nóng)村人口長(zhǎng)期在溫飽線附近徘徊,阻擋了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐。從近幾年情況來(lái)看,盡管國(guó)家、政府加大了扶貧力度,每年都有大批農(nóng)業(yè)貧困人口通過(guò)政府和社會(huì)的扶持脫貧。但是,由于扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段以后扶貧難度的增大,扶貧工作機(jī)制存在一定的缺陷和對(duì)脫貧人口的管理機(jī)制不完善,對(duì)貧困人口的衡量缺乏科學(xué)性等原因,使一部分貧困人口長(zhǎng)期在溫飽線周圍游動(dòng),且每年都有較大數(shù)量的脫貧人口因自然災(zāi)害等原因返貧。新農(nóng)村建設(shè)首先離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,貧困問(wèn)題得不到解決,經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐自然緩慢。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)投入不足,尤其是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅停留在能否解決溫飽問(wèn)題上。越是貧困農(nóng)村,越是精神貧困,缺乏文化生活,缺乏積極向上、文明健康的娛樂(lè)活動(dòng),打牌賭博和不健康的活動(dòng)形式成了農(nóng)民主要的娛樂(lè)活動(dòng)。

3.農(nóng)村建設(shè)生力軍外移

目前,農(nóng)村常住人口為“386199”部隊(duì),即以婦女、兒童和老人為主體。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和城市的吸引,偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困農(nóng)村有的高達(dá)近90%的青壯年勞動(dòng)力外出向城市轉(zhuǎn)移就業(yè),形成了具有時(shí)代特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)收入成了部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱,這在一定程度上拉動(dòng)了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,大量年紀(jì)輕、有文化、有技術(shù)的主要?jiǎng)趧?dòng)力外移,造成了農(nóng)村大量耕地?zé)o人耕作,不僅阻礙了村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高,更重要的是農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展失去了活力和動(dòng)力,給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)重大影響。

4.農(nóng)村基層管理趨于弱化

貧困地區(qū)村干部的基本素質(zhì)明顯偏低,工作能力偏弱。據(jù)筆者對(duì)50個(gè)貧困村調(diào)查分析,貧困村的黨支部書(shū)記與村主任年齡、文化、能力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三偏”狀態(tài):(1)年齡偏高。35歲以下的年輕支部書(shū)記或村主任僅占6%,而55歲以上的占33%。(2)文化程度偏低。在被調(diào)查的貧困村中,具有高中文化程度的支部書(shū)記或村主任只有30%,而小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占23%。(3)能力偏弱。在新形勢(shì)下,貧困地區(qū)農(nóng)村干部的素質(zhì)與時(shí)代的要求相差甚遠(yuǎn),一些年齡較大的村干部仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的領(lǐng)導(dǎo)方式,工作能力難以駕馭一地局面,帶領(lǐng)村民脫貧致富。

5.農(nóng)村教育出現(xiàn)危機(jī)

一方面是兒童教育出現(xiàn)危機(jī)。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,兒童隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。由于祖父母輩文化水平相對(duì)較低,對(duì)晚輩的養(yǎng)育僅限于溫飽和平安,學(xué)習(xí)成績(jī)好壞無(wú)法過(guò)問(wèn)。兒童缺少家庭輔導(dǎo)和管教,感受不到家庭溫暖,心理和生理健康受到不同程度的影響,因而導(dǎo)至輟學(xué)流浪、離家出走的現(xiàn)象產(chǎn)生,甚至產(chǎn)生違法犯罪行為。另一方面是農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求相距甚遠(yuǎn)。人們覺(jué)得精神空虛,無(wú)所寄托,于是,封建愚昧思想乘虛而入,封建迷信就死灰復(fù)燃,致使農(nóng)民的思想素質(zhì)受到嚴(yán)重的不良影響。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

1.貧困地區(qū)組織管理薄弱,基層組織狀況不適應(yīng)時(shí)展的需要

受多種原因的影響和客觀條件的制約,貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)呈下降趨勢(shì)。由于社會(huì)資源分配的差異,貧困地區(qū)社會(huì)教育與培訓(xùn)資源短缺,在職村干部難的有學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。大多數(shù)貧困村的干部得不到后期“營(yíng)養(yǎng)”補(bǔ)充。貧困地區(qū)村級(jí)班子成員的思想觀念陳舊,發(fā)展思路狹窄,工作習(xí)慣于傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式,滿足于看攤守業(yè),按部就班,缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。

2.農(nóng)村社會(huì)服務(wù)缺乏公共資源支持,社會(huì)服務(wù)體系的改革創(chuàng)新滯后

推行家庭承包責(zé)任制后,大多數(shù)貧困村公共事業(yè)建設(shè)難以得到財(cái)政支持,如農(nóng)村信貸投入急劇減少。農(nóng)村信用社本來(lái)就是農(nóng)民組織起來(lái)的集體金融組織,承擔(dān)為直接為農(nóng)民服務(wù)的重任。但在利益驅(qū)使下,農(nóng)村信貸也把主要金融業(yè)務(wù)伸向城市與工業(yè)領(lǐng)域。

3.農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)缺乏強(qiáng)力社會(huì)支撐,缺乏基本生存發(fā)展條件和激勵(lì)約束機(jī)制

絕大多數(shù)貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,,自農(nóng)村稅費(fèi)改革后,基層干部主要靠當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼。而就一般來(lái)說(shuō),貧困縣的財(cái)力非常有限,拿不出更多的錢支持農(nóng)村基層組織發(fā)展,使絕大多數(shù)貧困村的村級(jí)組織出現(xiàn)生存發(fā)展危機(jī)。此外,對(duì)農(nóng)村基層干部的管理缺乏一套激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)工作出色、成效顯著的基層干部沒(méi)有建立調(diào)動(dòng)其積極性與主觀能動(dòng)性的激勵(lì)措施。低報(bào)酬與高付出的矛盾,嚴(yán)重影響村干部的工作積極性,也成為目前貧困村選村干部難、建立領(lǐng)導(dǎo)班子難的主要原因之一。

4.貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低,缺乏自我發(fā)展內(nèi)力

由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后,農(nóng)民受教育程度普遍偏低,科技衛(wèi)生知識(shí)貧乏,自我發(fā)展內(nèi)力不強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主體,他們科技文化素質(zhì)的高低,在很大程度上決定著農(nóng)村發(fā)展速度和水平。由于科學(xué)文化水平低,嚴(yán)重束縛農(nóng)民面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的視野,阻礙了思想觀念的更新,制約了勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。目前,不少地方的貧困農(nóng)民面對(duì)現(xiàn)實(shí)的苦難煎熬,失去戰(zhàn)勝貧困的信心與勇氣,產(chǎn)生了自卑自賤、消極畏難情緒。失去了對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)識(shí),淡化了自我發(fā)展的意識(shí),甚至自我封閉,坐井觀天,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,坐等國(guó)家扶持,滋生 “等靠要”的依賴思想。

5.農(nóng)村文化陣地出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,社會(huì)陳規(guī)陋習(xí)再度泛起

不少貧困地區(qū)在注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),忽視了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的文化生活主要依賴電視、廣播來(lái)維持。在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)連聽(tīng)廣播、看電視的需求都難以滿足。在文化娛樂(lè)生活缺乏的環(huán)境下,大多數(shù)村民茶余飯后、農(nóng)閑之時(shí)往往靠“打牌”、聊天來(lái)填補(bǔ)精神生活的空缺。久而久之,有些地方賭博等惡習(xí)死灰復(fù)燃,社會(huì)腐朽思想沉渣泛起,成為影響農(nóng)村文化生活健康發(fā)展的“毒瘤”,一些低俗和不健康東西,封建迷信活動(dòng)也借機(jī)抬頭,地方宗教勢(shì)力也乘機(jī)登場(chǎng),社會(huì)陳規(guī)陋習(xí)再度泛起,嚴(yán)重?cái)牧宿r(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,并為社會(huì)治安埋下禍根。

三、對(duì)策思考

1.加強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),建立強(qiáng)有力的貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子

如前所述,貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成效如何,關(guān)鍵在于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,村、支兩委在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過(guò)程中有著十分重要的作用。但是,由于種種原因,貧困地區(qū)人才缺乏,要選好一個(gè)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任確實(shí)存在困難。因此,建議拓展選用視野,打破傳統(tǒng)的“就地取才、伯樂(lè)相馬”的選人用人方式,采取一些特殊措施以加強(qiáng)貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)。在建立相應(yīng)的配套措施和建立相應(yīng)的干部組織管理機(jī)制的前提下,考慮從貧困村外部選聘干部。一是從應(yīng)屆大學(xué)生黨員中選聘優(yōu)秀人才進(jìn)到貧困村擔(dān)任專職村支領(lǐng)導(dǎo);二是從黨政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕黨員中挑選優(yōu)秀人才進(jìn)入貧困村兼任;三是從社會(huì)上公開(kāi)招聘能人委任專職村支領(lǐng)導(dǎo)等。村干部實(shí)行外部選聘制,既能能破解落后地區(qū)特別是貧困地區(qū)人才分布失衡和稀缺的難題,又能讓一批具有培養(yǎng)前途的年輕人找到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的支點(diǎn)。

2.健全村干部教育培訓(xùn)機(jī)制,提高貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平

要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,縣鄉(xiāng)黨委政府要把貧困村干部的教育培訓(xùn),作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。首先要建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的村干部教育培訓(xùn)基地;其次要健全教育培訓(xùn)制度,規(guī)范教育培訓(xùn)內(nèi)容,制訂科學(xué)實(shí)用的考核辦法;三要在堅(jiān)持制度性培訓(xùn)的同時(shí),根據(jù)貧困村建設(shè)的需要,采取靈活多樣的形式,及時(shí)地、有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。

3.健全村務(wù)民主管理制度,加強(qiáng)村民自治

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須要依靠全體村民的廣泛參與,調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性。村委會(huì)要健全村務(wù)民主管理制度,加強(qiáng)村民自治,實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主,包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)村務(wù)民主是實(shí)現(xiàn)村民自治的基本要求,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保證。健全村務(wù)民主管理制度,要從堅(jiān)持村民自治、結(jié)合村情實(shí)際、切實(shí)解決問(wèn)題、防范違規(guī)違紀(jì)著眼,實(shí)現(xiàn)民主化、規(guī)范化管理。村務(wù)民主管理制度包括:村民代表議事制度,村民聽(tīng)政制度,村民參與決策制度,民主理財(cái)制度,民主評(píng)議干部制度等。

4.提高貧困人口素質(zhì),培育新型農(nóng)民。

由于貧困地區(qū)長(zhǎng)期的貧困落后,不少人對(duì)依靠自己的力量走出貧困,擺脫困境失去信心與勇氣。部分群眾的精神狀態(tài),直接影響貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,首先,弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神,樹(shù)立正確的榮辱觀,是當(dāng)前貧困村新農(nóng)村建設(shè)工作的重中之重。其次是要加強(qiáng)農(nóng)民政治思想工作,教育貧困農(nóng)戶進(jìn)一步強(qiáng)化主人翁精神與主體意識(shí)。要在廣大貧因鄉(xiāng)村開(kāi)展“勤勞致富為榮,懶惰貧窮為恥”宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)群眾振奮精神,增強(qiáng)自我發(fā)展信心與決心,樹(shù)立“寧愿苦干,不可苦熬”思想,不畏艱險(xiǎn),自強(qiáng)不息。三是要引入激勵(lì)約束機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾的主觀能動(dòng)性。在貧困村著力培植率先脫貧的先進(jìn)典型,樹(shù)立自力更生,依靠自己力量脫貧致富的榜樣;大力宣傳村民中艱苦創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡,營(yíng)造一種積極向上的氛圍。四是要鼓勵(lì)全社會(huì)向貧困人口提供社會(huì)服務(wù),幫助貧困地區(qū)提高勞動(dòng)力素質(zhì),提高他們利用經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位的能力。五是要普及科學(xué)技術(shù),針對(duì)貧困農(nóng)戶受教育程度較低、基本素質(zhì)較差的情況,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體需要,開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。對(duì)已完成九年義務(wù)教育而不能繼續(xù)深造的學(xué)生,大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育,強(qiáng)化后備勞動(dòng)力的職業(yè)技能。

參考文獻(xiàn):

[1]劉溢海、宋德勇:《農(nóng)民貧困問(wèn)題探源》,《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》〔J〕,2006年第6期。

[2] 北京市民政局、北京市民政學(xué)會(huì)編:《北京市民政系統(tǒng)1999-2000年度優(yōu)秀調(diào)研成果匯編》,《民政理論文集》。

第4篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

[關(guān)鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出,要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?!叭健笔墙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細(xì)化、發(fā)展,縣域是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng),“三化同步”戰(zhàn)略背景下,需要以更高的站位審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

河北下轄140個(gè)縣級(jí)行政區(qū),位居全國(guó)第二位,是典型的轄縣大省,縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年,全省縣域生產(chǎn)總值達(dá)15170.6億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)74.4%。近年來(lái),伴隨發(fā)展階段的深入,全省縣域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù),發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯。一是產(chǎn)業(yè)聚集度低,特色不突出。我省縣均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值108億元,大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元;縣域產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入比山東少10000億元,百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二;進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣由7家減少到3家。二是經(jīng)營(yíng)層次低,發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)特色不強(qiáng)、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大,縣域服務(wù)業(yè)比重不足31%,比全省、全國(guó)平均水平低5-12個(gè)百分點(diǎn),而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài),近20%的縣沒(méi)有外資注入,涉農(nóng)商標(biāo)不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力差。全省仍有52個(gè)貧困縣,22個(gè)縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入不足億元。環(huán)首都14縣(市、區(qū))只有三河、涿州、霸州3縣(市)地方一般預(yù)算財(cái)收過(guò)10億元,而北京規(guī)模相當(dāng)?shù)耐ㄖ?、大興、房山都超了20億元,農(nóng)民人均純收入過(guò)萬(wàn)元。四是制約因素多??陀^地看,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約,融資難、資金外流等資金制約,市場(chǎng)制約等等。從主觀發(fā)展看,主要是來(lái)自于歷史形成的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的思想制約,體制機(jī)制制約。

二、促進(jìn)河北縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策舉措

針對(duì)存在問(wèn)題,結(jié)合發(fā)展實(shí)際,當(dāng)前推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下政策舉措:

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實(shí)力,強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,推動(dòng)項(xiàng)目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí),形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市)要以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣(市)要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū),培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。

2.強(qiáng)化縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

把城鎮(zhèn)化做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集,科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色,構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃,城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合,提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn),發(fā)展壯大一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等多種形式,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè),支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)民組織化程度。

4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次,培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)

強(qiáng)化要素供給和引導(dǎo)資金投入,壯大生產(chǎn)業(yè),拓展生活業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活業(yè),加強(qiáng)村民服務(wù)中心建設(shè),完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,重點(diǎn)抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè),積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗(yàn)于一體的旅游示范村、示范區(qū),逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.壯大特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)特色縣建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持走特色之路,著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局,真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐。資源型縣(市)要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃,加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度,充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),減少污染排放,延長(zhǎng)老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,集中有限資源,明確發(fā)展重點(diǎn),規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)施重點(diǎn)突破。非資源型縣(市)要加快重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張,形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接配套,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺(tái)作用,集中培育一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)和支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。城郊型縣(市)要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市配套工業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復(fù)休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì),率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,拓展綠色空間,為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

6.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān),推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個(gè)貧困縣為重點(diǎn),采取傾斜政策,加大支持力度,推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),增加扶貧開(kāi)發(fā)投入,著力鞏固和發(fā)展專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項(xiàng)目。推進(jìn)移民扶貧,對(duì)山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件,就地難以脫貧的特困人口,實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程,實(shí)現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度,改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增加貧困人口勞務(wù)收入。推動(dòng)對(duì)口扶貧,組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣(市、區(qū)),對(duì)口幫扶扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū),廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、扶貧志愿者通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。

7.加大資金投入力度,形成長(zhǎng)效支持機(jī)制

一是加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善激勵(lì)性財(cái)政體制,深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,理順財(cái)政分配關(guān)系,增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大對(duì)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”,支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)商建立指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等共享機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu),加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限,提高金融服務(wù)能力,縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,支持縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款,大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度,支持有條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴(kuò)大直接融資規(guī)模,增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

8.推進(jìn)改革開(kāi)放,增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革,在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革,進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,建立完善縣(市)政務(wù)服務(wù)中心,推行“陽(yáng)光審批”,完善“一站式”服務(wù),全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi),提高行政效率。選擇一批縣(市)開(kāi)展項(xiàng)目代辦制試點(diǎn),為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對(duì)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相近部門進(jìn)行整合,提高執(zhí)行力,形成精簡(jiǎn)高效的大部門體制。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度,創(chuàng)新招商理念和方式,依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)(集團(tuán))的戰(zhàn)略合作,吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,大力開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出,著力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn):

第5篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

[論文內(nèi)容提要地方政府合作扶貧不僅包括傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作,還包括貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作以及次發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作;合作扶貧賴以存在的基礎(chǔ)是各合作方的利益互補(bǔ);要使合作扶貧能夠良性地推進(jìn),除了有一定的信息協(xié)調(diào)基礎(chǔ)外,還必須構(gòu)建相關(guān)的組織,并提供一定的激勵(lì)和約束機(jī)制;

國(guó)家社科基金(07CZZ002),湖南省軟科學(xué)基金(2007ZK2011),湖南省社科基金(06YB56)的階段性成果;

縱觀中國(guó)幾十年的扶貧歷程,大規(guī)模的政府參和是中國(guó)消除貧困的突出特征和優(yōu)勢(shì)之所在;依靠強(qiáng)有力的政府干預(yù)和大量的資金注入,中國(guó)貧困人口數(shù)量迅速下降;但是,這種“政府主導(dǎo);社會(huì)參和;自力更生;開(kāi)發(fā)扶貧;全面發(fā)展”的扶貧道路受到了中國(guó)自上而下的層級(jí)權(quán)威的限制,從而形成了一種以行政區(qū)劃分割為扶貧責(zé)任分擔(dān)的范式,沒(méi)能有效地整合現(xiàn)有扶貧資源,也越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的扶貧實(shí)踐,不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨向;筆者把這種扶貧治理模式稱為“內(nèi)向型扶貧”或“閉合性扶貧”;而突破“閉合性扶貧”的良方,應(yīng)首選地方政府合作扶貧;

一;地方政府合作扶貧的概念厘定

在我國(guó),合作扶貧的涵義主要體現(xiàn)在三個(gè)層面摘要:第一個(gè)層面是國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和地方政府的合作扶貧;這些國(guó)際機(jī)構(gòu)包括多邊組織;雙邊組織和民間組織三種類型;國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的扶貧行動(dòng)往往受到他們自身的理念和目標(biāo);中國(guó)政府的扶貧戰(zhàn)略以及中國(guó)貧困人口的實(shí)際需求等幾個(gè)方面的影響;其功能主要體現(xiàn)在從一定程度上緩解中國(guó)扶貧資金的不足;促進(jìn)扶貧模式的創(chuàng)新;推廣和促進(jìn)中國(guó)民間組織的發(fā)展等三個(gè)方面;第二個(gè)層面是東西協(xié)作扶貧;東西協(xié)作扶貧是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施期間提出的一項(xiàng)辦法,其目的是動(dòng)員東部發(fā)達(dá)省市的力量對(duì)口支持貧困地區(qū)的發(fā)展和貧困人口的脫貧;具體的幫扶方式有摘要:無(wú)償捐贈(zèng)資金用于教育;衛(wèi)生和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);捐贈(zèng)生產(chǎn)和生活物資,用于支持農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和救濟(jì)農(nóng)民的日常生活;經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,例如利用發(fā)達(dá)地區(qū)的資金;技術(shù);管理;市場(chǎng)和貧困地區(qū)的資源及廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);人員的雙向交流,發(fā)達(dá)省市派技術(shù)人員和青年志愿者到貧困省區(qū)提供服務(wù),貧困省區(qū)派行政和技術(shù)干部到發(fā)達(dá)省市接受培訓(xùn)和掛職鍛煉,輸送勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè);第三個(gè)層面是指黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧;定點(diǎn)扶貧是指黨政機(jī)關(guān);企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體利用自己的資源,定點(diǎn)扶持部分國(guó)定貧困縣;其目的是動(dòng)員政府部門;國(guó)家的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參和扶貧工作,以補(bǔ)充中心的扶貧投入并利用各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)力量進(jìn)行扶貧;其最大特征是扶貧內(nèi)容和方式和各部門的業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系;

從這三個(gè)層面的涵義可知,只有第二個(gè)層面的涵義涉及到地方政府之間的合作;而本文所謂的地方政府合作扶貧主要側(cè)重于此,但又不僅僅停留于此;地方政府合作扶貧的核心在于扶貧,也就是說(shuō),各方合作的目的在于緩解貧困;因此,作為合作主體的地方政府來(lái)講,其范圍就很寬泛,不僅是東西兩極的富裕地區(qū)和貧困地區(qū)的合作,還包括貧困地區(qū)和貧困地區(qū)的合作;就區(qū)域位置來(lái)講,還包括鄰近區(qū)域和非鄰近區(qū)域之間的合作;就區(qū)劃層次上來(lái)講,地方政府之間的合作涉及到地方政府各個(gè)層次的各種排列組合;因此,所謂地方政府合作扶貧則可定義為摘要:我國(guó)各個(gè)層次的地方政府之間因?yàn)榉鲐毮康亩Y(jié)合在一起的活動(dòng);

相對(duì)于當(dāng)前合作扶貧的三層涵義,地方政府合作扶貧有幾個(gè)突出的特征摘要:其一是市場(chǎng)推動(dòng);地方政府之間因?yàn)槟撤N目的而借助于市場(chǎng)的力量自愿結(jié)合,而非中心政府的強(qiáng)制性推動(dòng);其二是競(jìng)爭(zhēng)性合作;在我國(guó),各個(gè)地方政府都在統(tǒng)一的行政制度約束下按照中心政府的要求和地方的實(shí)際情況尋求發(fā)展,因而競(jìng)爭(zhēng)是必然的,它涉及到各種各樣的資源競(jìng)爭(zhēng);但是,在各自的理性驅(qū)動(dòng)之下,地方政府也會(huì)因?yàn)槟撤N利益的需要而采用合作競(jìng)爭(zhēng)的方式,即所謂的“競(jìng)合”,以尋求多贏;其三是融扶貧于區(qū)域發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中;區(qū)域化是當(dāng)今世界成為地球村的重要表現(xiàn)形式,以區(qū)域的形式來(lái)推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展是各個(gè)地方政府的策略選擇;在某些有地理;經(jīng)濟(jì);歷史聯(lián)系的不同區(qū)劃,要發(fā)展必須以整體區(qū)域的形式參和更大范圍的競(jìng)爭(zhēng),從而爭(zhēng)取到更多的資源,更好地提高資源的利用率;因此,區(qū)域發(fā)展成為地方政府努力的重點(diǎn);即使是貧困地區(qū),也可能會(huì)整合資源,以整體的方式來(lái)吸引外來(lái)資金和政策資源;隨著區(qū)域的不斷發(fā)展,貧困也會(huì)有不同程度的緩解;

二;利益互補(bǔ)摘要:地方政府合作扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

地方政府合作扶貧的形式也可劃分為摘要:發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧;次發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧和貧困地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府間的合作扶貧;我國(guó)東西協(xié)作扶貧即為發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府合作扶貧的典型,也是能夠被人所接受的一種情況;但次發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府和貧困地區(qū)地方政府,非凡是貧困地區(qū)地方政府之間的合作扶貧則不那么被人理解,有一種說(shuō)法是摘要:都是不發(fā)達(dá)地區(qū),都一樣落后,沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可以讓對(duì)方利用,完全無(wú)合作的必要,也不可能實(shí)現(xiàn)緩貧的目標(biāo);其實(shí)不然!每種合作形式都存在著合理的基礎(chǔ),即合作是因?yàn)榇嬖诶婊パa(bǔ);

其一,發(fā)達(dá)地區(qū)在近20多年的發(fā)展中,憑借國(guó)家的優(yōu)惠政策利用自身潛力,取得了前所未有的進(jìn)步,但這種單極的發(fā)展可能因?yàn)槿鄙俑沟刂味鴽](méi)有后勁;當(dāng)其地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)飽和時(shí),就會(huì)向外擴(kuò)展,把某些資源性的前續(xù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工放在較落后地區(qū),對(duì)于一些貧困地區(qū)來(lái)講,假如擁有較豐富的資源則會(huì)很輕易被發(fā)達(dá)地區(qū)選擇為發(fā)展的伙伴;在合作過(guò)程中,貧困地區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金;技術(shù);人才和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),相得益彰;從而,發(fā)達(dá)地區(qū)能夠獲得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能,貧困地區(qū)也能夠把很多資源利用起來(lái),實(shí)現(xiàn)原來(lái)不能有的經(jīng)濟(jì)收益;

其二,貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作扶貧相較于發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作扶貧有其特征和優(yōu)勢(shì);發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的合作扶貧經(jīng)過(guò)十幾年的扶貧實(shí)踐取得了一些成效,但是這種中心政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制推動(dòng)并不能使發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)建立持續(xù)的聯(lián)系,因而其邊際效益在遞減;貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作有以下幾個(gè)條件摘要:一是兩個(gè)或多個(gè)貧困地區(qū)在地理上連成一個(gè)整體,屬于某一個(gè)地理區(qū)域;二是兩個(gè)或多個(gè)地區(qū)在資源或者其他方面,如歷史;文化等方面,存在一致或互補(bǔ);三是兩個(gè)或多個(gè)貧困地區(qū)都有合作扶貧的意愿,都希望充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì),通過(guò)整體規(guī)劃來(lái)提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力,在區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上緩解各自的貧困程度;透過(guò)以上條件可以看出,貧困地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作關(guān)鍵點(diǎn)不在于是否真正貧困,而在于是否存在著某種聯(lián)系,而這種聯(lián)系是否能夠促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展;在我國(guó),貧困地區(qū)已經(jīng)從最早的集中連片減少為“小集中,大分散”的布局;在某些區(qū)域,貧困地區(qū)往往是連在一起的;這些局部連成一片的貧困地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間的合作來(lái)說(shuō)就具有天然上的優(yōu)勢(shì);比如,湖南的湘西自治州是湖南省國(guó)家級(jí)貧困縣的集中地;井岡山革命老區(qū)則集中了江西和湖南的多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣;這些貧困地區(qū)地方政府之間假如能夠抓住其區(qū)域特征,合理利用其區(qū)域優(yōu)勢(shì),聯(lián)合起來(lái)發(fā)展將會(huì)是不錯(cuò)的選擇;

三;制度布置摘要:走向良性合作扶貧的必然選擇

地方政府合作扶貧應(yīng)該有如下一些制度布置摘要:

1.地方政府合作扶貧要以全面的信息協(xié)調(diào)為基礎(chǔ);合作扶貧并不是必然會(huì)給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)利益,也不必然會(huì)起到緩貧的功能,甚至,協(xié)調(diào)不好還會(huì)有反功能;因此,地方政府在合作之前必須從各個(gè)方面進(jìn)行信息的溝通和協(xié)調(diào)摘要:其一,合作地區(qū)之間是否有相關(guān)性;相關(guān)性是地區(qū)合作的必要條件,假如沒(méi)有任何相關(guān)性那么最好不要合作;相關(guān)性體現(xiàn)在文化傳統(tǒng)的相關(guān)性;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性;政治上的相關(guān)性和地理上的相關(guān)性等方面;其二,合作地區(qū)之間是否具備互補(bǔ)性;沒(méi)有互補(bǔ)性的同質(zhì)要素之間可能就會(huì)相排斥;合作區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展;自然資源和人力資源;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)政策等方面要有一定的互補(bǔ)性;其三,合作地區(qū)之間是否能夠在各項(xiàng)政策辦法上達(dá)成一致;因各地政策運(yùn)作環(huán)境及行政環(huán)境不一樣,為了各自的利益必須要在很多方面協(xié)調(diào)一致,假如沒(méi)有協(xié)調(diào)的可能,那么合作是不能夠?qū)崿F(xiàn)的;其四,地方政府自身是否作好了預(yù)備;合作扶貧要由地方政府通過(guò)相應(yīng)的政策來(lái)推動(dòng),地方政府必然在區(qū)域合作中起主導(dǎo)功能;各地是否能夠在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)孢M(jìn)行取舍;合作扶貧不只是能夠獲得利益,有的時(shí)候也要犧牲某些利益,那么,作為合作方的地方政府是否都能夠?yàn)榱私⒃趨^(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)上的緩貧目標(biāo)做出一定的犧牲呢?假如沒(méi)有放棄部分利益的心理預(yù)備,合作扶貧是不可能實(shí)現(xiàn)的;

第6篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

60余年前的1956年,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,黑龍江省人民委員會(huì)批準(zhǔn)成立黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所籌備處,繼而整合了建國(guó)前后成立的幾個(gè)地市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),成立了黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)科院),并從此奠定了龍江農(nóng)科事業(yè)的發(fā)展基石。

經(jīng)過(guò)60載的艱辛探索,農(nóng)科院從建院之初僅有的育種、栽培、土肥、植保等6個(gè)系、組,已經(jīng)發(fā)展成全省規(guī)模最大、在全國(guó)和國(guó)際上有重要影響的綜合類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。目前,農(nóng)科院直屬的32個(gè)分院、研究所分布在黑龍江省不同生態(tài)類型區(qū),成為了推動(dòng)龍江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力之源;建有的43個(gè)國(guó)際中心和國(guó)家級(jí)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、28個(gè)綜合試驗(yàn)站、9個(gè)農(nóng)業(yè)部野外觀測(cè)站、24個(gè)原種基地和示范推廣基地及共建高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),成為了驅(qū)動(dòng)龍江農(nóng)業(yè)“頂天立地”的實(shí)力之源;擁有的1727名在職職工、547名高級(jí)職稱科研人員、254名博士和1個(gè)人社部博士后工作站、2個(gè)院士工作站,成為了促進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的智力之源;262項(xiàng)省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì)、1306個(gè)自主育成推廣的農(nóng)作物新品種、62%的黑龍江省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,成為了龍江農(nóng)業(yè)新一輪改革崛起的活力之源。

攻堅(jiān)克難碩果累 科技撐起大糧倉(cāng)

作為全國(guó)位置最北、緯度最高的省份,黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不利條件和挑戰(zhàn)之多可以想見(jiàn)。但進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),黑龍江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不但實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)“十二連增”、還在全國(guó)率先走出了一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路,成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的一塊“壓艙石”。 以科技為支撐,打造天下糧倉(cāng)。以創(chuàng)新為動(dòng)力,激活糧食產(chǎn)能。農(nóng)科院的大科技成為了托舉“大糧倉(cāng)”的有力手臂。

“科技是第一生產(chǎn)力”是幾代農(nóng)科人始終秉承的宗旨。他們堅(jiān)持以原始創(chuàng)新為基礎(chǔ),以自主創(chuàng)新為核心,以引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新為動(dòng)力,緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性的科技問(wèn)題,堅(jiān)持多部門、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),取得了一系列豐碩成果。目前,由農(nóng)科院選育的水稻、大豆、玉米品種分別占黑龍江省種植面積的75%、76%和23.3%,科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛質(zhì)和能量在龍江大地已充分釋放。

中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng),黑龍江省是世界上最適宜種大豆的地區(qū)之一,被稱為大豆種植的黃金地帶。60余年來(lái),農(nóng)科院根植龍江共育成338個(gè)大豆優(yōu)良品種,獲國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)3項(xiàng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)、農(nóng)業(yè)部科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)、全國(guó)科技大會(huì)獎(jiǎng)6項(xiàng),省政府科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)9項(xiàng)、二等獎(jiǎng)31項(xiàng)、三等獎(jiǎng)24項(xiàng),其他科技獎(jiǎng)勵(lì)100余項(xiàng);新品種轉(zhuǎn)化率達(dá)85%~90%,占全省大豆種植面積的80%~85%,占全國(guó)春大豆種植面積的45%~50%。其中“合豐25”創(chuàng)下我國(guó)推廣面積最大、應(yīng)用范圍最廣、持續(xù)種植時(shí)間最長(zhǎng)的品種記錄。

特殊的地理位置和稻作環(huán)境,形成了黑龍江水稻品種特有的生態(tài)型。全院現(xiàn)有8個(gè)水稻育種團(tuán)隊(duì)、12個(gè)水稻創(chuàng)新平臺(tái),共育成水稻品種225個(gè),其中超級(jí)稻品種8個(gè);37個(gè)品種獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)勵(lì),其中國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)7項(xiàng)?!褒埦?1”特性達(dá)到世界同類稻區(qū)領(lǐng)先水平,改變了多年來(lái)國(guó)外品種主導(dǎo)黑龍江水稻生產(chǎn)的局面,成為全省水稻第一大主栽品種和近十五年來(lái)全國(guó)年種植面積最大的粳稻品種,2013年成為國(guó)家超級(jí)稻品種。

一直以來(lái),黑龍江春小麥育種學(xué)科在全國(guó)始終處于領(lǐng)先地位。至今,農(nóng)科院共培育出不同生態(tài)類型春小麥品種171個(gè),引領(lǐng)東北春麥區(qū)進(jìn)行5~6次品種更新?lián)Q代,使省小麥單產(chǎn)水平由1949年的畝產(chǎn)85斤提高到2015年的426斤,為東北春麥區(qū)小麥生產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。其中“龍麥26”三年累積推廣81.9萬(wàn)公頃,摘掉了黑龍江不能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的帽子。

不僅如此,在玉米、馬鈴薯、高粱、谷子等雜糧作物,向日葵、麻類等經(jīng)濟(jì)作物,果樹(shù)、蔬菜、牧草等一系列作物新品種的育成與推廣,農(nóng)科院都碩果累累。一系列農(nóng)作物新品種的育成,有力地促進(jìn)了全省糧食綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提升,為黑龍江省成為全國(guó)糧食總產(chǎn)和商品量雙第一提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

撐起黑土地上的“大糧倉(cāng)”,除了要有良N,還要有良法。

在農(nóng)科院幾代人的努力下,創(chuàng)立了春小麥生態(tài)育種理論,開(kāi)拓了大豆雜交與輻射結(jié)合的育種新思路,建立和完善了寒地水稻育種技術(shù)體系,形成了高緯寒地玉米育種體系,在防治馬鈴薯病毒性退化及良種繁育方法、退化黑土有機(jī)質(zhì)時(shí)空演變規(guī)律、豬重要經(jīng)濟(jì)性狀功能基因研究和全基因組序列圖譜繪制等基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究方面獲得突出成果;

“深松耕法”“玉米抗旱保水高產(chǎn)生產(chǎn)”“寒地水稻旱育稀植”“大豆窄行密植”等耕作栽培技術(shù),以及主要農(nóng)作物大面積優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合栽培、區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)和單行技術(shù)等極大提升了省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;

中低產(chǎn)土壤改良與修復(fù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、保護(hù)地栽培等實(shí)用技術(shù)被廣泛應(yīng)用。和野豬遺傳基礎(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、奶牛高效可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)、高品質(zhì)肉牛生產(chǎn)技術(shù)、鵝育種技術(shù)、羊高效繁殖技術(shù)等成果已落地轉(zhuǎn)化……

60余年的不輟耕耘,使農(nóng)業(yè)科技在黑土地上結(jié)出累累碩果,為黑龍江實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食總產(chǎn)和商品量雙第一提供了重要的科技支撐。農(nóng)科院也成為了龍江農(nóng)業(yè)重重的“壓艙石”。

論文寫(xiě)在大地上 成果留在農(nóng)民家

科技創(chuàng)新綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng),讓農(nóng)科院不僅在實(shí)驗(yàn)室的方寸空間中做出了大文章,更以鮮明的應(yīng)用導(dǎo)向和準(zhǔn)確的實(shí)踐定位,走出了以科技進(jìn)步推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊天地。

“專家大院”“院縣共建”,是黑龍江省開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作共建、加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣、著力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率的成功經(jīng)驗(yàn)。而這個(gè)經(jīng)驗(yàn),就是農(nóng)科院的首創(chuàng)。

多年來(lái),農(nóng)科院堅(jiān)持科技創(chuàng)新和服務(wù)“三農(nóng)”并重,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了多形式的科技合作共建,探索出以“科技園區(qū)、專家大院、致富項(xiàng)目、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”為核心的“五位一體”共建模式,將一批科研成果迅速的轉(zhuǎn)化到田間地頭,帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧,建起了科技與農(nóng)民對(duì)接的直通車。僅2013―2014年,農(nóng)科院在各縣普遍開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技致富項(xiàng)目,累計(jì)實(shí)施致富項(xiàng)目199項(xiàng),涉及4.32萬(wàn)農(nóng)戶,促進(jìn)農(nóng)民增收6.83億元。

創(chuàng)新思路,形式多樣,農(nóng)科院以對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的深入了解服務(wù)“三農(nóng)”:“多層次”科技特派亮點(diǎn)頻現(xiàn),“示范工程”讓農(nóng)民搭上科技快車,“多形式”農(nóng)業(yè)科普趣味高效,“黑龍江農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)”解科技推廣“最后一公里”瓶頸。

2003年以來(lái),農(nóng)科院先后四批次向全省39個(gè)縣選派52名科技副縣(市、區(qū))長(zhǎng),先后三批次共選派729名科研人員分赴全省28個(gè)貧困縣、325個(gè)村。他們帶來(lái)了科技項(xiàng)目、資金、專利、良種、科研成果以及組裝配套的栽培模式,開(kāi)啟了科技推廣、技術(shù)富農(nóng)的新模式。三年的努力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減災(zāi)增效2.03億元。

優(yōu)質(zhì)人才打造“頂配”平臺(tái) 創(chuàng)新發(fā)展再啟嶄新征程

科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源。著眼于建立一支高層次科研人才隊(duì)伍,農(nóng)科院從建院之初就實(shí)施了人才戰(zhàn)略。目前,農(nóng)科院科研人員在全國(guó)杰出R導(dǎo)際躒瞬擰⑷國(guó)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、、全國(guó)農(nóng)業(yè)科研杰出人才及團(tuán)隊(duì)均有突破性占位,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家和綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)數(shù)量均在全國(guó)名列前茅。作為躋身一流農(nóng)科院堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支撐,一支具有國(guó)際視野和創(chuàng)新能力的高端人才隊(duì)伍正在農(nóng)科院不斷發(fā)展壯大……

――大政策支持。為了吸引人才、留住人才,農(nóng)科院出臺(tái)引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等一系列人才政策:積極推進(jìn)高層次人才待遇、聘任兼職研究員、資助國(guó)外科學(xué)家來(lái)院工作、博士后科研工作和生活條件等規(guī)定的落實(shí),剛性柔性相結(jié)合吸納高層次人才;鼓勵(lì)和支持在職科研骨干攻讀學(xué)位、選派資助優(yōu)秀科研管理人員出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新入職科研人員試行一對(duì)一導(dǎo)師引領(lǐng),不斷擴(kuò)寬人才培養(yǎng)渠道;實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)直接聘任、加強(qiáng)科研崗位和學(xué)科梯隊(duì)的動(dòng)態(tài)考核管理,探索科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。

――大手筆投入。農(nóng)科院通過(guò)設(shè)立院重大研究專項(xiàng)、院杰出青年基金項(xiàng)目、院重點(diǎn)研究項(xiàng)目和院青年基金項(xiàng)目,分層次給予科研人員資金支持;對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予16萬(wàn)元學(xué)位補(bǔ)貼、科研啟動(dòng)金和安家費(fèi);資助科研人員出國(guó)進(jìn)修學(xué)習(xí);對(duì)在職取得學(xué)位人員給予5萬(wàn)元學(xué)位補(bǔ)貼;設(shè)立學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)資金,建設(shè)期內(nèi)每年投入176萬(wàn)元,對(duì)部分院級(jí)學(xué)科梯隊(duì)給予資金支持,專門用于梯隊(duì)人才培養(yǎng)。多年來(lái),農(nóng)科院人才隊(duì)伍建設(shè)投入穩(wěn)步提升,近三年年均投入近千萬(wàn)元。

――大平臺(tái)推進(jìn)。農(nóng)科院設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院士工作站、龍科種業(yè)集團(tuán)種質(zhì)創(chuàng)新院士工作站和農(nóng)科院博士后工作站,成立全院博士創(chuàng)新聯(lián)誼會(huì),建立中國(guó)農(nóng)科院研究生院黑龍江分院和中國(guó)農(nóng)民大學(xué),為科研人員提供了干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

回望歷史,碩果累累。展望未來(lái),任重道遠(yuǎn)。

第7篇:脫貧攻堅(jiān)論文范文

陶行知先生有云:“人生為一大事來(lái)。”周恩芝常常想,她就是為教育而來(lái)的人。她熱愛(ài)教育事業(yè),充滿了教育熱情,滿懷著愛(ài)的情感,在追求教育夢(mèng)的過(guò)程中,不斷挑戰(zhàn)自我,激揚(yáng)人生,勤奮學(xué)習(xí),追求卓越,最終成就了光彩動(dòng)人的教育人生。在她成長(zhǎng)的過(guò)程中,發(fā)生了許多故事,而有些故事,甚至成為她成長(zhǎng)的關(guān)鍵事件。

雨中小花傘:愛(ài)是教育的活水源頭

好老師,一定視教育如生命,是一個(gè)充滿大愛(ài)的人;

好老師,一定視學(xué)生如子弟,是助學(xué)生找到光亮的人;

好老師,一定視學(xué)校如家庭,是學(xué)生生命中最重要的人。

――周恩芝

1984年秋,周恩芝開(kāi)始擔(dān)任班主任,照管著70多名學(xué)生,同時(shí)任教兩個(gè)班的數(shù)學(xué)課。憑著年輕的熱情,她全身心地投入其中,上課、談心、輔導(dǎo),每天早來(lái)晚走,還走訪了所有同學(xué)的家庭,著實(shí)感動(dòng)了那個(gè)年代忙于生計(jì)無(wú)暇顧及孩子教育的家長(zhǎng)。

周恩芝一直記得,就在那年開(kāi)學(xué)的第一天,一個(gè)13歲的小女孩邁著沉重的步伐來(lái)到學(xué)校,還沒(méi)說(shuō)話,眼淚就已流了下來(lái)。周恩芝見(jiàn)狀,趕忙安慰她,讓她慢慢細(xì)說(shuō)。這才得知,她是個(gè)孤兒,住在姑姑家,而姑姑得了重病,家里窮得沒(méi)辦法幫她交學(xué)費(fèi)??粗@個(gè)可憐的孩子,周恩芝頓生憐愛(ài)之情。她本能地覺(jué)得,不關(guān)愛(ài)這個(gè)孩子,孩子就要荒廢了。

從此后,她經(jīng)常給她送米,送柴,給她做飯,為她補(bǔ)習(xí)功課,鼓勵(lì)她勇敢面對(duì)生活。在她最無(wú)助的時(shí)候,周恩芝幫助她找到了光亮,讓她對(duì)未來(lái)重新樹(shù)立了信心。當(dāng)時(shí),周恩芝的月工資只有39.5元,但每個(gè)月她都會(huì)“摳”出一些來(lái)幫助她。在周恩芝和學(xué)校及社會(huì)愛(ài)心人士的幫助下,這個(gè)小女孩終于順利地畢業(yè)了。

這個(gè)故事,當(dāng)年被刊登在《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》上。如今,當(dāng)年的那個(gè)小女孩已經(jīng)定居日本,過(guò)上了幸福的生活。為了感謝周恩芝的幫助和教育之恩,她有時(shí)會(huì)專程從日本趕回來(lái),參加周恩芝舉辦的一些活動(dòng)。

周恩芝還清楚地記得,1985年春的一個(gè)大雨天,她下班后正站在門前發(fā)愁,不知雨什么時(shí)候才會(huì)停下來(lái)。這時(shí),一把花傘從雨中“飄”到了她面前,傘下閃出了學(xué)生張雪的笑臉:“老師,我知道你沒(méi)帶傘,我送你回家。”

當(dāng)時(shí),她是多么的感動(dòng)??!而更讓她沒(méi)想到的是,她剛和張雪一起走進(jìn)雨中,一連又來(lái)了四位同學(xué),并且都是要送她回家的。這一幕讓周恩芝始料未及。就這樣,帶著甜蜜的幸福,在五把花傘的簇?fù)硐?,她和孩子們一同走在風(fēng)雨之路上。那一刻,她真切地感受到了作為一個(gè)教育人的幸福。

因?yàn)樵诮逃斜虐l(fā)的熱情和傾注的仁愛(ài),不久之后周恩芝就獲得了“吉林省師德標(biāo)兵”稱號(hào),參加了省師德報(bào)告團(tuán)。在一次聚會(huì)時(shí),她的那些曾經(jīng)教過(guò)的孩子們都特意地系上了紅領(lǐng)巾,追憶著曾經(jīng)的逝水流年,并和她親切擁抱。

那一刻,周恩芝動(dòng)情地說(shuō):同學(xué)們,我應(yīng)該感謝你們!是你們對(duì)我的愛(ài)和信任,奠定了我對(duì)教師這個(gè)職業(yè)一生相守的決心,讓我懂得了仁愛(ài)才是教育的源頭活水!

一米高的草稿紙:苦練是成長(zhǎng)的原動(dòng)力

好老師,一定是一個(gè)勤學(xué)苦練,能夠玩轉(zhuǎn)教材和課堂的人;

好老師,一定是一個(gè)充滿智慧,讓師生思想火花競(jìng)相綻放的人;

好老師,一定是一個(gè)歷經(jīng)歲月蛻變,不斷演繹精彩人生的人。

――周恩芝

當(dāng)年,周恩芝是從一個(gè)知青被推薦上了師范,算是一個(gè)工農(nóng)兵師范畢業(yè)生。畢業(yè)后,她被分配到一所中學(xué),青澀中帶著懵懂。第一次的教學(xué)任務(wù),是被安排到高二快班“頂教”,因?yàn)槟莻€(gè)老師生病了,沒(méi)人上課。

當(dāng)時(shí),她站在講臺(tái)上,心里害怕極了,但她還是壯著膽子,照本宣科地講起了練習(xí)題。有一天,一個(gè)學(xué)生問(wèn)她一道數(shù)學(xué)題,因?yàn)椴粫?huì)做,她的臉?biāo)⒌丶t了。當(dāng)天晚上,她就跑到原任課老師家里,誠(chéng)心向他請(qǐng)教。那一天,她感覺(jué)到了自己知識(shí)的匱乏,于是下決心好好學(xué)習(xí),大量做題。當(dāng)時(shí),家里冬天沒(méi)有暖氣,零下30多度,手凍裂了,也沒(méi)有擋住她學(xué)習(xí)的熱情。在那個(gè)學(xué)期,她做了無(wú)數(shù)習(xí)題,留下的草稿紙大概有一米高。另外,她還抽空看了幾十本教育名著,還參加了學(xué)歷進(jìn)修。

那時(shí)候,周恩芝有著和其他年輕人一樣單純而執(zhí)著的熱情。就像當(dāng)時(shí)大多數(shù)人堅(jiān)信的那樣,她相信世上無(wú)難事,只怕有心人;只要用心,沒(méi)有干不好的事。漸漸地,她贏得了學(xué)生們的喜愛(ài),而她的數(shù)學(xué)課也成了學(xué)生們歡迎的課程。在她的影響下,學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣越來(lái)越濃厚,數(shù)學(xué)基礎(chǔ)越來(lái)越扎實(shí),并最終在高考中取得了優(yōu)異成績(jī)。那幫孩子和她感情深厚,至今當(dāng)年的數(shù)學(xué)課代表還和她保持著聯(lián)系。

恢復(fù)高考第二年,也就是1978年,區(qū)里舉行教師專業(yè)能力考試,周恩芝奪得了初中數(shù)學(xué)教師第四名的佳績(jī)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)她的執(zhí)著學(xué)習(xí)精神給予了表?yè)P(yáng),還把她作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象,讓她參加了上海青浦顧泠沅數(shù)學(xué)自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)法的課題小組,指派數(shù)學(xué)教研員、特級(jí)教師李開(kāi)成專門給予指導(dǎo)。

這對(duì)她來(lái)說(shuō)又是一個(gè)挑戰(zhàn)。為了迎接這個(gè)挑戰(zhàn),她每天要備詳案,寫(xiě)預(yù)習(xí)提綱,練語(yǔ)音語(yǔ)調(diào),練板書(shū),而負(fù)責(zé)指導(dǎo)她的李老師則從家里拿來(lái)了錄音機(jī),錄下她的課并在課后反復(fù)聽(tīng)。李老師是個(gè)精益求精的人,所以指導(dǎo)得特別認(rèn)真,對(duì)她教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)語(yǔ)言和課堂表現(xiàn)中的細(xì)節(jié)一點(diǎn)也不放過(guò),有幾次甚至因?yàn)檫^(guò)于嚴(yán)厲地批評(píng),讓周恩芝流下了眼淚。

功夫不負(fù)有心人,在李老師的精心指導(dǎo)下,周恩芝堅(jiān)持寫(xiě)教育教學(xué)體會(huì),不知疲倦地反復(fù)修改論文,讓她的教學(xué)根基越來(lái)越扎實(shí)。這種“細(xì)嚼慢咽”的做事習(xí)慣,也讓她漸漸變成了一個(gè)愛(ài)琢磨、愛(ài)讀書(shū)的人,不斷苦練著上課的深度和感染力,不斷增強(qiáng)著自身的文化積淀。兩年后,她做完了80公分高的草稿紙,完成了80節(jié)的磨課,終于練就了過(guò)硬的基本功。

她的課開(kāi)始在各類比賽中獲得大獎(jiǎng),迎來(lái)了許多關(guān)注的目光,而她也先后被評(píng)為“教改積極分子”“自學(xué)輔導(dǎo)教學(xué)法實(shí)驗(yàn)先進(jìn)個(gè)人”。幾年之后,她被評(píng)為數(shù)學(xué)特級(jí)教師。

拆除燒烤街:從名師到名校長(zhǎng)

好校長(zhǎng),一定要有品牌意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí);

好校長(zhǎng),一定要善于識(shí)才、納才、用才,認(rèn)識(shí)到強(qiáng)師是強(qiáng)校之本;

好校長(zhǎng),一定要有敏銳的前瞻力,勇立潮頭,勇闖新路。

――周恩芝

正當(dāng)周恩芝朝著自己的名師夢(mèng)想發(fā)奮之時(shí),生活軌跡突然發(fā)生改變――先是被提拔為學(xué)校團(tuán)委書(shū)記,接著晉升為副校長(zhǎng)、校長(zhǎng)。

1996年,長(zhǎng)春市政府提出為市民辦好十二件實(shí)事,其中之一就是改造薄弱學(xué)校。周恩芝所在的寬城區(qū)把四十八中確定為首批改造對(duì)象,這時(shí)候的周恩芝已名聲在外,自然而然地,區(qū)里首先想到的就是委派她去“攻堅(jiān)”。然而,當(dāng)4月5日教育局局長(zhǎng)找她談話時(shí),不想接手這個(gè)“燙手山芋”的她哭出聲來(lái)。因?yàn)槿蝿?wù)艱巨,領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決,周恩芝在無(wú)奈之下,最終還是接受了任務(wù)。

當(dāng)時(shí)的四十八中,是全市有名的“問(wèn)題”學(xué)校,屬于“領(lǐng)導(dǎo)不滿意,家長(zhǎng)不放心,社會(huì)不認(rèn)可”的“三類三級(jí)”學(xué)校。學(xué)校只有530名學(xué)生,卻有127名教師;操場(chǎng)被占用,學(xué)生三年時(shí)間沒(méi)上過(guò)一節(jié)體育課;校門兩側(cè)有43間小店面,是長(zhǎng)春市有名的燒烤一條街,違章建筑面積達(dá)一千多平方米;學(xué)校五年換了五個(gè)負(fù)責(zé)人。其社會(huì)形象之差可謂眾人皆知,是一塊難啃的“硬骨頭”。

然而,周恩芝想,既來(lái)之則安之??吹嚼蠋焸円苫蟮哪抗夂推婆f的校園,她沒(méi)有退縮,而是按照自己一貫的做法,重點(diǎn)做了三件事。

第一件事是整治環(huán)境。當(dāng)時(shí),學(xué)校圍墻外側(cè)的違章建筑已將學(xué)?!鞍鼑保鷩痰慕匈u聲日夜不絕,嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序。而其中的業(yè)主大多有復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系,清理起來(lái)是個(gè)大難題。結(jié)果,在她剛剛準(zhǔn)備“動(dòng)手”的時(shí)候,幾乎跟電影橋段一樣的“故事”出現(xiàn)了。

他們先是對(duì)周恩芝進(jìn)行金錢收買,想讓她主動(dòng)放棄;接著放風(fēng)恐嚇,試圖迫使她屈服。最后,其中一個(gè)攤主竟然采取了極端行動(dòng)――把她兒子帶到危樓下進(jìn)行威逼,還拿著西瓜刀沖進(jìn)校長(zhǎng)辦公室,揚(yáng)言“要斷你的胳膊斷你的腿”。

面對(duì)嚴(yán)峻情勢(shì),周恩芝四面奔走,八方求援。結(jié)果,在市委副書(shū)記的親自掛帥之下,城建、街道、派出所等多家單位現(xiàn)場(chǎng)辦公,終于拆除了違章建筑,修建起學(xué)校操場(chǎng)。從此,學(xué)校辦學(xué)一路綠燈,環(huán)境越來(lái)越好。

第二件事是打造名師。名師團(tuán)隊(duì)是學(xué)校發(fā)展的核心力量,更是改造薄弱校的制勝法寶。四十八中要“脫貧”升級(jí),走向更高更好的發(fā)展層級(jí),打造一支名師隊(duì)伍是必由之路。

考慮到學(xué)校的師資現(xiàn)狀,周恩芝把著力點(diǎn)放在培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的教師身上,采取優(yōu)勝劣汰制,打破大鍋飯,實(shí)行全員聘任,出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)自己的名師和后備干部隊(duì)伍。同時(shí),對(duì)外廣納賢才。

當(dāng)時(shí),在長(zhǎng)白山區(qū)有一位邢立平老師,是一位深受學(xué)生愛(ài)戴和家長(zhǎng)信任的好老師。在了解了他的事跡后,周恩芝多次與他溝通,希望他來(lái)四十八中。而在邢老師那邊,聽(tīng)說(shuō)他要調(diào)走了,好多家長(zhǎng)希望他能把自己的孩子也一起帶走。

面對(duì)周恩芝校長(zhǎng)的信任,邢老師決定先來(lái)學(xué)??纯矗瑫r(shí)還帶來(lái)了一車的山區(qū)娃娃??吹竭@一景象,周恩芝主動(dòng)向家長(zhǎng)們介紹了學(xué)校的發(fā)展前景。不久,邢老師決定過(guò)來(lái),同時(shí)帶來(lái)了64個(gè)娃娃。當(dāng)時(shí),學(xué)校沒(méi)有住宿條件,怎么辦?周恩芝想,邢老師與64個(gè)學(xué)生之間的師生情誼是不能拆散的,收下這64個(gè)學(xué)生,就等于留下了邢老師那顆熱愛(ài)教育、熱愛(ài)學(xué)生的心。

于是,她毅然接納了這64個(gè)山區(qū)孩子。接著,她跑審批、籌資金、蓋房子,硬是把這些孩子妥善安置了下來(lái)。同時(shí),她還把邢老師的妻子也接收進(jìn)校,幫助照顧這些學(xué)生的飲食起居。在這些孩子們到來(lái)后的第一個(gè)中秋節(jié),周恩芝將自己當(dāng)年的省勞模獎(jiǎng)金全數(shù)拿出來(lái),給孩子們買了月餅和水果。有的孩子舍不得吃,說(shuō)是校長(zhǎng)給買的,要拿回去與父母一起分享。

為了給邢老師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),2008年周恩芝推薦他參加了教育部組織的赴香港交流團(tuán)。由于邢老師努力工作,成績(jī)突出,他后來(lái)獲得了“全國(guó)模范教師”“全國(guó)優(yōu)秀班主任”等稱號(hào),成了吉林省首批正高級(jí)教師。

就是在以邢老師為首的一批優(yōu)秀教師的帶動(dòng)下,四十八中的好校風(fēng)、好教風(fēng)和好學(xué)風(fēng)逐漸形成。后來(lái),國(guó)家教委主任朱開(kāi)軒和教育部長(zhǎng)陳至立先后來(lái)學(xué)校視察,對(duì)他們的做法給予了好評(píng)。

第三件事是引領(lǐng)學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展。在學(xué)校穩(wěn)步邁入“正常”學(xué)校行列的時(shí)候,對(duì)于該怎樣創(chuàng)新發(fā)展,徹底摘掉“薄弱?!钡拿弊?,辦出特色,成為與時(shí)俱進(jìn)的品牌學(xué)校,周恩芝可謂費(fèi)盡心思。

當(dāng)時(shí),因?yàn)榕c東北師大理想信息學(xué)院建立了良好關(guān)系,學(xué)校于是確立了信息技術(shù)與教育教學(xué)整合的學(xué)校發(fā)展新路徑,并打算建起全市教育系統(tǒng)的第一個(gè)微機(jī)室。然而,資金不足成了“攔路虎”。

后來(lái),周恩芝聽(tīng)說(shuō)市教委的李主任同意了學(xué)校的申請(qǐng)。那一天,周恩芝在大雨滂沱中,騎著自行車直奔教委大樓,仿佛覺(jué)得去遲了這個(gè)機(jī)會(huì)就會(huì)失去似的。

結(jié)果,當(dāng)她濕淋淋地站在李主任面前時(shí),確實(shí)把李主任給驚呆了、感動(dòng)了。他和周恩芝詳細(xì)探討了建設(shè)方案,并當(dāng)場(chǎng)破例批給學(xué)校二十萬(wàn)元啟動(dòng)資金。周恩芝心里那高興勁兒就甭提了。那一刻,她雖然滿身泥水,但愿望實(shí)現(xiàn)了,她的心里比吃了蜜還甜。

有了啟動(dòng)資金,學(xué)校精打細(xì)算,不夠買全機(jī),就到中關(guān)村買零部件組裝,終于建起了全市第一家微機(jī)室。接著,他們請(qǐng)來(lái)了東北師大的三位教授,利用寒假時(shí)間培訓(xùn)老師。1999年,學(xué)校從政史地三個(gè)學(xué)科率先介入,接著全科覆蓋,實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)和教育教學(xué)的整合,建成了一網(wǎng)、一庫(kù)、十室,讓信息資源走進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)過(guò)程。這一課改行動(dòng)走在了全國(guó)教育系統(tǒng)前列,2000年教育部師范司在長(zhǎng)春四十八中召開(kāi)全國(guó)“利用信息技術(shù)提高教師整體素質(zhì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

這一年,周恩芝榮獲“全國(guó)教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范”“全國(guó)優(yōu)秀校長(zhǎng)”“全國(guó)信息教育創(chuàng)新型校長(zhǎng)”“全國(guó)骨干校長(zhǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

教育的二次創(chuàng)業(yè):既做“鯰魚(yú)”也做“狼”

好校長(zhǎng),對(duì)教育一定要有發(fā)自內(nèi)心的執(zhí)著和熱愛(ài);

好校長(zhǎng),對(duì)教育一定要有戰(zhàn)勝困難的勇氣和魄力;

好校長(zhǎng),對(duì)教育一定要有探索者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者的追求。

――周恩芝

周恩芝在長(zhǎng)春四十八中工作13年,對(duì)她來(lái)說(shuō),那是激情燃燒的13年。在那13年里,長(zhǎng)春市四十八中實(shí)現(xiàn)了由一棟樓到五棟樓,從530名學(xué)生到五千多名學(xué)生的飛躍;教學(xué)質(zhì)量連年攀高,及至位列區(qū)第一名;文體活動(dòng)成績(jī)斐然,在區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)中勇奪五連冠;教師迅速成長(zhǎng),先后有42名骨干教師走上了副校級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位……

這些數(shù)字記載了周恩芝在四十八中的艱辛、厚重與輝煌,那也是她盡情享受教育人生況味的13年。在那兒,她揮灑了青春的汗水,也漸生華發(fā)。

2009年春節(jié)前,周恩芝年滿53歲,按政策已可提前退養(yǎng)。看到年輕人一個(gè)個(gè)成長(zhǎng)起來(lái),她覺(jué)得,是該給那些年輕人機(jī)會(huì)的時(shí)候了。于是,她向領(lǐng)導(dǎo)提出辭去校長(zhǎng)職務(wù)。在不久之后的全校教職員工新年晚宴上,她就正式向大家宣布,激流勇退,辭去校長(zhǎng)職務(wù)。

同事們?cè)隗@愕的同時(shí),沒(méi)有忘記給這位多年的“當(dāng)家人”送上滿滿的祝福和敬意。當(dāng)是時(shí),她感到有敬不完的酒,說(shuō)不完的話,道不完的情,照不完的相,一時(shí)沉浸在幸福的海洋之中。十三年工作的困苦和煩惱,都在此刻完全化解;十三年付出的汗水和心血,都在此刻得到了回報(bào)。

屈指算來(lái),她已走過(guò)公辦學(xué)校校長(zhǎng)的二十多年歷程,如今停下來(lái),這既是結(jié)束,也是開(kāi)始。因?yàn)樗€有夢(mèng)想沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

2009年3月1日,她懷揣著這個(gè)夢(mèng)想,從吉林來(lái)到北京,加盟北京為明教育集團(tuán)。

想起來(lái),當(dāng)時(shí)是集團(tuán)總裁林浩的敬天愛(ài)人,領(lǐng)航中國(guó)民辦基礎(chǔ)教育的企業(yè)愿景,構(gòu)建集團(tuán)文化體系,讓孩子更好融入世界的遠(yuǎn)大理想,以及他那無(wú)私博大的教育情懷,深深地感染了她。

在了解集團(tuán)文化的同時(shí),武漢為明學(xué)校向她發(fā)出了誠(chéng)摯的邀請(qǐng),讓她堅(jiān)定了從事民辦基礎(chǔ)教育的信心,并勇敢挑起了武漢為明學(xué)校校長(zhǎng)的重任。因?yàn)槟前蔚囟鸬膶W(xué)校,承載著太多的希望,她決心要把這個(gè)學(xué)校做好,做出品牌,為民造福,同時(shí)也證明她自己的人生價(jià)值――在公辦學(xué)校干得好,在民辦學(xué)校干得也好。

2009年4月,周恩芝一行五人來(lái)到武漢,開(kāi)始了“二次創(chuàng)業(yè)”。在那兒,已經(jīng)沒(méi)有了昔日的光環(huán),沒(méi)有了熟悉的環(huán)境,一切都得從零開(kāi)始。

好在初到為明學(xué)校,他們就得到了教育局和政府各部門的支持。但是,校舍還在建設(shè)之中,沒(méi)有一個(gè)學(xué)生,怎么辦?為了求得一個(gè)好的開(kāi)局,他們加大了宣傳力度,整整奔波了4個(gè)月,幾乎走遍了湖北省的所有地市縣,宣傳為明集團(tuán)的辦學(xué)愿景,宣傳北大附中的品牌資源,宣傳武漢為明學(xué)校的辦學(xué)思想,宣傳學(xué)校的教育優(yōu)勢(shì)。終于,學(xué)生動(dòng)心了,家長(zhǎng)動(dòng)心了,他們很快就贏得了社會(huì)的認(rèn)可。

有了這個(gè)基礎(chǔ),他們自然而然地提高了入職教師的進(jìn)校門檻。于是,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)招聘,許多重點(diǎn)師范大學(xué)的畢業(yè)生紛至沓來(lái)。在開(kāi)學(xué)第一年招錄的57名教師中,有43名是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,其中有研究生學(xué)歷者達(dá)27%。這些80后教師有思想、有朝氣、有熱情,有極強(qiáng)的專業(yè)基本功和感染力,經(jīng)過(guò)在北京的10天培訓(xùn),他們?cè)诨匦?zhí)教后,很快贏得家長(zhǎng)口碑。

周恩芝永遠(yuǎn)不會(huì)忘記武漢為明學(xué)校開(kāi)學(xué)第一天的情景。那時(shí),幾百個(gè)家長(zhǎng)帶著孩子來(lái)到學(xué)校,學(xué)校一時(shí)熱鬧非凡。第一次開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)時(shí),周恩芝給學(xué)生和家長(zhǎng)們鞠了三個(gè)躬,以感謝他們的信任。

9月6日,新學(xué)校的開(kāi)學(xué)典禮隆重舉行。在接過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)授予的校牌的那一刻,她深深地感到了手中的責(zé)任之大,肩上的擔(dān)子之重。在典禮現(xiàn)場(chǎng),武漢晚報(bào)的一位記者問(wèn):你是鯰魚(yú)還是狼?

周恩芝想了想回答:“我想,我們辦學(xué)就要有狼的精神――勇往直前;而對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、老師而言,我就是鯰魚(yú),一方面要滿足家長(zhǎng)的要求,另一方面又必須引進(jìn)品牌教育資源,促進(jìn)全區(qū)教育質(zhì)量提升,造出我們的‘鯰魚(yú)效應(yīng)’?!?/p>

接管“七一”:一個(gè)校長(zhǎng)的社會(huì)之責(zé)

好校長(zhǎng),一定要有社會(huì)意識(shí),敢于負(fù)責(zé),勇于擔(dān)當(dāng);

好校長(zhǎng),一定要有教育智慧,善于應(yīng)變,化劣為優(yōu);

好校長(zhǎng),一定要胸懷寬廣,海納百川,志存高遠(yuǎn)。

――周恩芝

2011年6月26日,武漢為明學(xué)校附近的七一寄宿小學(xué)因城中村改造宣布撤消,但原有的1200名學(xué)生只有六年級(jí)的200人有學(xué)校愿意接管,其他學(xué)生何去何從?家長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)學(xué)校不辦了,情緒激動(dòng),幾乎到了鬧事的地步。

他們的校長(zhǎng)找到周恩芝,希望她能接收這個(gè)學(xué)校,并請(qǐng)她去說(shuō)服家長(zhǎng)。周恩芝開(kāi)始時(shí)覺(jué)得事情很復(fù)雜,學(xué)生、老師、職工和他們的家屬都要接收,困難非常大。

但周恩芝想,困難當(dāng)前,如果是我份內(nèi)的事,我要挺身而出;如果不是我份內(nèi)的事,也應(yīng)該挺身而出,為政府、為群眾分憂解難。為了明天,敢于擔(dān)當(dāng),這樣才不辜負(fù)“為明學(xué)?!边@個(gè)名稱嘛。

于是,她馬上召開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,最后大家一致同意:接!接著,她又向集團(tuán)說(shuō)明情況,征得了同意。最后,她向教育局長(zhǎng)表態(tài),開(kāi)始了接收工作。

6月底,周恩芝去七一學(xué)校召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),一個(gè)年級(jí)一個(gè)年級(jí)開(kāi),連開(kāi)了三天。31日,七一學(xué)校的十一臺(tái)大客車和幾十輛小車開(kāi)到為明學(xué)校,親自來(lái)“考察”學(xué)校來(lái)了。

周恩芝給家長(zhǎng)和學(xué)生介紹師生安置情況,因?yàn)閮尚Vg距離有些遠(yuǎn),家長(zhǎng)不了解,也不認(rèn)可,更不相信。這時(shí)有幾個(gè)家長(zhǎng)沖上臺(tái)來(lái)要搶話筒,并鼓動(dòng)大家去市政府鬧事。年輕老師怕周恩芝校長(zhǎng)挨打,甚至圍起了一道人墻來(lái)保護(hù)她。