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為進(jìn)一步改善我縣人才工作環(huán)境,更好地調(diào)動全縣各類人才的積極性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步提高我縣人才工作水平,根據(jù)自治區(qū)人才辦有關(guān)文件精神,**年,縣人才辦印發(fā)了《**縣開展人才隊伍建設(shè)“三爭三創(chuàng)”活動實施方案》(永黨組發(fā)[**]112號),對進(jìn)一步深入開展人才工作進(jìn)行了安排部署。為推進(jìn)“三爭三創(chuàng)”活動深入持續(xù)開展,經(jīng)研究決定,對我縣各單位人才工作開展情況和“三爭三創(chuàng)”活動落實情況進(jìn)行一次全面的檢查驗收?,F(xiàn)將具體事宜通知如下:
一、檢查驗收對象:各鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委各部委、人民團(tuán)體,縣直各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨(工)委(黨組)、總支、支部。
二、檢查驗收時間:從**年5月8日開始(具體時間另行通知)。
三、檢查驗收內(nèi)容:
此次檢查驗收,按照《**縣黨政機(jī)關(guān)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和所屬事業(yè)單位人才工作考核細(xì)則》、《**縣企、事業(yè)單位人才工作考核細(xì)則》進(jìn)行。教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、城建、交通、公安局、法院、司法局、供銷社的人才工作檢查驗收含下屬事業(yè)單位;企業(yè)人才工作的考核以望遠(yuǎn)工業(yè)園和發(fā)改局為主,檢查部分重點(diǎn)企業(yè)人才工作開展情況。
四、檢查驗收方法和程序
由縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出考核組,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政機(jī)關(guān)單位和企、事業(yè)單位分別進(jìn)行檢查驗收。具體方法和程序是:
1、聽取各單位人才工作和“三爭三創(chuàng)”活動開展情況的匯報,重點(diǎn)是基本情況、特色或創(chuàng)新工作及成效、存在的問題;
2、對照考核細(xì)則逐項檢查有關(guān)檔案資料,包括文件、圖片資料等;
3、采取實地察看等形式了解有關(guān)工作開展情況。
4、考核工作結(jié)束后,由縣人才辦按照人才隊伍建設(shè)“三爭三創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行綜合比較分析,提出擬表彰命名的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、優(yōu)秀人才和人才工作示范點(diǎn),經(jīng)縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,報縣委審批,在“七一”進(jìn)行表彰命名。
這次表彰命名的先進(jìn)單位、先進(jìn)個人、優(yōu)秀人才和人才工作示范點(diǎn),將作為重點(diǎn)向區(qū)、市人才辦申報。
五、有關(guān)要求
一、生態(tài)市建設(shè)工作
1、組織擬定**年生態(tài)省建設(shè)年度工作打算。
2、和諧相干委辦局核實生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)
3、上報省局我市生態(tài)市建設(shè)工作簡報
4、組織**市生態(tài)市十編制工作
5、組織編產(chǎn)生態(tài)市建設(shè)工作簡報期。
二、環(huán)保榜樣城建設(shè)工作
1、組織局機(jī)關(guān)各部門及直屬有關(guān)單位學(xué)習(xí)國家總局新下發(fā)的“十一五”期間創(chuàng)立國家環(huán)保榜樣城市考核指標(biāo)及其實行細(xì)則。
2、按國家新標(biāo)準(zhǔn)起草**市創(chuàng)立國家環(huán)保榜樣城市工作實行計劃及對目標(biāo)義務(wù)進(jìn)行初步分解。
3、組織創(chuàng)立國家環(huán)保榜樣城市總體計劃及專項計劃的編制工作。
三、目標(biāo)管理工作
1、生態(tài)省建設(shè)及省市長環(huán)保目標(biāo)工作:組織迎接了省政府對**年生態(tài)省建設(shè)階段性目標(biāo)及省市長環(huán)保目標(biāo)完成情況的檢查,取得好成果,被評為生態(tài)省建設(shè)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)工作先進(jìn)單位。
2、組織擬定**年度生態(tài)省建設(shè)考核目標(biāo),并組織落實與實行。
3、省市長目標(biāo)工作:組織編印了**年省市長目標(biāo)專項工作材料匯編。
4、市級工作目標(biāo)取得了好成績。經(jīng)市義務(wù)辦年初檢查考核,我局被評為目標(biāo)考核優(yōu)良單位。同市目標(biāo)辦約定了今年的12項考核目標(biāo),并組織落實。
5、區(qū)縣政府、委辦局目標(biāo):組織對區(qū)縣(市)政府、市直有關(guān)委辦局**年目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核,代政府起草了《關(guān)于表揚(yáng)**年度環(huán)境目標(biāo)義務(wù)狀考評先進(jìn)單位的通報》;牽頭擬定了區(qū)縣(市)政府、市直有關(guān)委辦局**-**年年環(huán)保目標(biāo);完成了市長同區(qū)縣(市)政府、市直委辦局簽狀的有關(guān)工作。:
6、局系統(tǒng)目標(biāo):組織制定了區(qū)、縣(市)環(huán)保局、局系統(tǒng)重點(diǎn)工作目標(biāo)及對上年目標(biāo)考核措施進(jìn)行修正,并分辨以**環(huán)綜文件印發(fā)。起草了對區(qū)、縣(市)上半年目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查的通知。組建局系統(tǒng)各部門目標(biāo)管理聯(lián)絡(luò)員隊伍,召開聯(lián)絡(luò)員會議,對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行目標(biāo)管理培訓(xùn)。
7、牽頭擬定省委考核我市領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo)和市委考核各區(qū)、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子指標(biāo)。
四、環(huán)境統(tǒng)計工作
1、領(lǐng)導(dǎo)、和諧完成**年上半年全市環(huán)境統(tǒng)計工作;收集上報**年度社會統(tǒng)計公報環(huán)境保護(hù)有關(guān)數(shù)據(jù)。
2、上報市統(tǒng)計局**年度統(tǒng)計年鑒環(huán)境保護(hù)部門數(shù)據(jù)及材料。
3、組織、和諧完成了環(huán)境質(zhì)量公報的審核工作。
五、城考工作
1、“城考”工作:完成了上年國家“城考”工作綜合匯報、指標(biāo)核定及闡明、佐證材料收集審核及上報工作,“城考”成果通過了國家局組織的專家審核。
2、領(lǐng)導(dǎo)4個縣級市上報省局**年“城考”成果,并進(jìn)行審核上報。
3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門及直屬有關(guān)單位學(xué)習(xí)國家總局新調(diào)劑修正的“十一五”期間城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實行細(xì)則。
六、其他工作
1、組織首屆環(huán)境友愛型社會成果展
2、創(chuàng)立國家衛(wèi)生城工作環(huán)保目標(biāo)的綜合、匯總、分析及情況反饋。
3、上報**年度發(fā)文電子文擋
訥河市同心鄉(xiāng)中心學(xué)校
同心鄉(xiāng)中心學(xué)校坐落在美麗富饒的訥謨爾河南岸同心鄉(xiāng)政府所在地。多年來本著 “以人為本、構(gòu)建和諧 、立德樹人、求實創(chuàng)新”的辦學(xué)理念,堅持以“教育教學(xué)質(zhì)量”為中心,以“課堂教學(xué)模式構(gòu)建、學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成”為重點(diǎn),通過豐富多彩的教學(xué)活動,扎實有效的教學(xué)管理,學(xué)校整體辦學(xué)水平有了顯著提升。現(xiàn)做匯報如下:
一、優(yōu)化環(huán)境 質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)
同心鄉(xiāng)中心學(xué)校位于訥河市同心鄉(xiāng)鄉(xiāng)直,始建于1962年,原名為同心農(nóng)業(yè)中學(xué);1967年更名為同心中學(xué),2003年“三校合一”更名為同心鄉(xiāng)中心學(xué)校;學(xué)校占地面積為3.35萬㎡,建筑面積7700㎡,現(xiàn)有24個教學(xué)班,在校生總數(shù)為850人,其中幼兒園52人,中學(xué)399人,小學(xué)399人?,F(xiàn)有教職員工100人,教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率100%。
近年來,政府大力支持,加大投入力度,為改善辦學(xué)條件,政府先后投入1500余萬元用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置、校園文化建設(shè)等。
1、2015年學(xué)校拆除1300㎡的D級危房,投資904萬元新建面積為4000㎡教學(xué)樓,教學(xué)樓于2016年9月交付使用。師生從冬天穿羽絨服在室內(nèi)跺腳還冷,變成了在室內(nèi)不穿外衣上課,從低矮昏暗的平房變成了明亮寬敞的大樓,大大提高了師生的幸福指數(shù)。2016年投資99.8萬元用于新建教學(xué)樓校園硬化、籃球、排球場地硬化等室外建設(shè)。改變了下雨操場積水,學(xué)生無法上體育課,進(jìn)教室滿屋泥,衛(wèi)生管理難度大的狀況。同年又投入資金106萬元新建鍋爐房,購置鍋爐以及外網(wǎng)改造。解決了多處老鍋爐供曖,資金浪費(fèi),取暖效果不佳的問題。2016年投入資金48萬元維修教輔樓,改變了墻面破損、暖氣漏水、地面不平的現(xiàn)狀。2017年再投資近70萬元,新建廁所和圍墻,解決了廁所底梁裸露,冬天進(jìn)風(fēng),蹲位擁擠,安全無法保障的問題,解決了圍墻傾斜、過低、學(xué)生攀爬,存安全隱患的問題。2018年投資49.8萬元維修音、體、美及綜合活動室,新建一個籃球地,新建200米環(huán)形跑道及校園內(nèi)排水系統(tǒng),保障了學(xué)生特長的培養(yǎng)和身心的健康,完善了校園排水治理。2019年投資192.5萬元,其中102萬元新建了水沖廁所,39.4萬元維修了幼兒園,29.2萬元購置了幼兒園配套設(shè)施,21.9萬元維修了中學(xué)綜合實踐活動室、小學(xué)心理咨詢室及教師寢室。
2、2016年、2018年共計投資74萬元,購置計算機(jī)99臺,天士博白板25個,打印機(jī)二臺,基本實現(xiàn)了班班通,增強(qiáng)了現(xiàn)代化技術(shù)手段,豐富了課堂內(nèi)容,拓寬了學(xué)生的視野,改變了教師講,學(xué)生聽的課堂模式,提高了課堂效率。
3、按省級二類儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn),先后投入資金192萬元,配齊了理化生、科學(xué)和音體美、圖書室、閱覽室、心理咨詢室、計算室、衛(wèi)生室、綜合實踐、舞蹈室等功能室器材和設(shè)備。
(二)學(xué)校緊縮資金,加強(qiáng)安全設(shè)施設(shè)備建設(shè),提升校園文化建設(shè)。
1、學(xué)校先后投資4萬余元,購置監(jiān)控等安全設(shè)備,改變了人防不及時、不到位、有斷點(diǎn)、有漏點(diǎn)的諸多問題,強(qiáng)化了安全技防設(shè)施,保證了校園的時時監(jiān)控、校園全覆蓋,杜絕了安全隱患。
2、學(xué)校校園環(huán)境建設(shè)不斷登上新臺階,先后投資16萬元建設(shè)校園文化、室外文化、班級文化、走廊文化;綠化帶占地面積970㎡,是教師們利用節(jié)假日休息時間,人工到野外挖來草皮兒,自己動手鋪墊的,它凝聚了教師們的辛勤汗水,使校園環(huán)境得到綠化、美化。
我校先后榮獲齊齊哈爾市一類學(xué)校,訥河市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核先進(jìn)單位、訥河市教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、訥河市教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位、訥河市中職招生工作先進(jìn)單位、訥河市安全工作先進(jìn)單位等多項榮譽(yù)。2016年8月,我校通過省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的驗收。
二、以人為本 立德樹人
1、優(yōu)化教師隊伍建設(shè),我校十分注重抓好師生的思想政治工作。為此,學(xué)校成立了精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,工會組織,普法組織。學(xué)年初制定切實可行的工作計劃,并按計劃開展活動。精神文明建設(shè)小組每兩周對職工一次進(jìn)行愛黨,愛國和思想道德教育。師德師風(fēng)是教育之魂,決定著育人的方向,我們本著“外塑形象、內(nèi)修品行”的原則,在深入學(xué)習(xí)《教育法》、《教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)》的前提下,重點(diǎn)學(xué)習(xí)了教育部、省市有關(guān)治理“三亂”、整頓“工作紀(jì)律“等師德師風(fēng)的相關(guān)規(guī)定。開展了系列主題教育,如“師德師風(fēng)建設(shè)月”、“師德師風(fēng)事跡報告會”、“三個四教師主題教育”,“民主座談會”等,組織全體教師師德師風(fēng)承諾宣誓儀式,每位教師簽訂了師德承諾書。對“三亂”工作進(jìn)行不定期專項檢查,對“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)肅查處,并在學(xué)期末教師考核中實行一票否決,對嚴(yán)重違紀(jì)的教師,降低工資,撤消教師資格等處分。通過系列活動的開展,進(jìn)一步凈化了教師思想,洗滌了教師靈魂,真正做到了 “紅線不可踩、底線不可越”。我校涌現(xiàn)出眾多師德高尚、愛生如子、愛校如家的優(yōu)秀教師,勇現(xiàn)出王有娟、于芳芳等多名“四有好教師”、“師德先進(jìn)個人”;曹鳳娟老師幾年來積極籌集資金,利用各方面力量捐助多名貧困學(xué)生求學(xué),孔令美老師被評為訥河市最美教師等等。
2、強(qiáng)化學(xué)生品德教育,利用班隊會對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、集體主義等思想道德教育。注重學(xué)生品德修養(yǎng),我校積極踐行和深化社會主義核心價值觀,深入開展了“三愛三節(jié)”、“少年傳承中華美德”、“國學(xué)精品課”、重大節(jié)日的專題教育、“培養(yǎng)良好習(xí)慣,奠基幸福人生”等正能量養(yǎng)成教育、心理健康特色教育和“中國夢”等專題教育實踐活動。注重校園文化氛圍的營造,充分利用黑板報、電子屏、校園廣播等宣傳陣地和“校園文化藝術(shù)節(jié)”系列活動,加之學(xué)校、社會、家庭三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)學(xué)生高尚的道德情操,遠(yuǎn)大的理想信念,正確的世界觀、人生觀和價值觀。
3、提升師生法制觀念,我校還積極開展“警校共建”活動,聘請司法所和派出所同志做我校的法制宣傳員。通過活動的開展,我校師生無違法、違紀(jì)案件和犯罪行為。同時我校以“七五”普法工作為契機(jī),對師生開展普法教育活動,提高了師生的法制觀念和遵紀(jì)守法意識。
三、活動育人 創(chuàng)建文明
1、我校根據(jù)本校教育資源,把深刻的教育內(nèi)容融入到生動有趣的道德實踐之中,“五、四”、“六、一”、“國慶節(jié)”等重大節(jié)日校團(tuán)支部和少先隊組織開展以“感恩教育”為主題的演講賽,廣泛開展以愛國主義為核心的民族精神教育。
2、我校制訂每學(xué)期《養(yǎng)成教育目標(biāo)》,下發(fā)至班級落實執(zhí)行。政教處每天安排人員在校園內(nèi)對學(xué)生養(yǎng)成教育目標(biāo)落實情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,每周由專人不定時到班級抽查,及時通報,限期整改,并將檢查結(jié)果納入班級量化考核。
3、我校團(tuán)委和少先隊專門增設(shè)了禮儀小組,每個班都有禮儀班長,對學(xué)生進(jìn)行家庭禮儀、學(xué)校禮儀和社會禮儀教育,全體學(xué)生的文明程度得到很大的提高。
4、每年三月份將深入開展文明禮貌月系列活動。各班召開“文明禮儀伴我行”主題班會;開展文明禮貌進(jìn)社區(qū)實踐活動,發(fā)動學(xué)生走向街頭、社區(qū)打掃衛(wèi)生。月末評選出文明班級、文明學(xué)生。
5、我校設(shè)置有兩操(早操及眼保健操)、陽光體育活動,讓學(xué)生加強(qiáng)鍛煉,增強(qiáng)機(jī)體免疫力。通過舉行趣味運(yùn)動會、體操、跳繩比賽、成立各種文化興趣小組,大力開展校園文化藝術(shù)節(jié)活動,使學(xué)生做到德、智、體、美全面均衡發(fā)展。
6、多渠道開展健康教育。我校按規(guī)定開設(shè)健康教育課,每兩周一次,班主任為本班健康教育課的輔導(dǎo)教師,做到有課時、有計劃、有教材、有教案、有評價 “五落實”,確保95%以上學(xué)生懂得自救自護(hù)知識培訓(xùn)、預(yù)防各類傳染病的常識,青春期生理、心理健康知識等。利用心理健康咨詢室,由專門心理輔導(dǎo)老師對學(xué)生進(jìn)行一對一的心理輔導(dǎo),做好學(xué)生的不良情緒疏導(dǎo)工作,提高學(xué)生解決自我心理問題的能力。利用校園廣播、健康教育宣傳欄、LED顯示屏等多種渠道宣傳健康教育知識;組織學(xué)生收看健康教育光碟;進(jìn)行健康知識測試;舉行告別網(wǎng)吧簽字儀式;下發(fā)預(yù)防艾滋病知識手冊,普及預(yù)防艾滋病知識,舉行“關(guān)愛生命預(yù)防艾滋”簽字活動;組織“拒吸第一支煙”學(xué)生簽名活動;組織“做健康合格中學(xué)生”簽字活動。
四、豐富內(nèi)涵 全面發(fā)展
1、發(fā)揮校園環(huán)境的育人功能。校將充分發(fā)揮名人名言掛圖、展示櫥窗、宣傳標(biāo)語等文化板塊的作用,使學(xué)校富有濃厚的文化氛圍,使學(xué)生邁步校園中得到美的享受和藝術(shù)的感染,凈化心靈,養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。經(jīng)過不斷地探索和實踐,已經(jīng)形成了“以物質(zhì)文化建設(shè)為鋪墊,以精神文化建設(shè)為引領(lǐng),以制度文化建設(shè)為載體”的校園文化建設(shè)總體規(guī)劃,初步形成了“凈、香、綠、美”的室外文化;“啟智、厚德、筑夢”的走廊文化;“知法、明禮、守紀(jì)”的班級文化的建設(shè)格局。
2、豐富班級文化內(nèi)涵。學(xué)校繼續(xù)以班級文化建設(shè)為載體,以創(chuàng)建特色班級、提升文化品位為目標(biāo),進(jìn)一步豐富班級文化內(nèi)涵,同時鼓勵班主任根據(jù)自己的個人特長和班級特點(diǎn),運(yùn)用團(tuán)隊力量和學(xué)生主體教育原理開展特色班級活動。讓學(xué)生在集體中受到熏陶、感染和啟迪。
3、加大投入,美化校園環(huán)境。加快了“綠化、美化、凈化、香化”的步伐。學(xué)校主干道全部硬化,不斷加大綠化面積。為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的管理,學(xué)校成立了“衛(wèi)生、紀(jì)律檢查小組,小組成員每天兩次對學(xué)校衛(wèi)生、紀(jì)律等進(jìn)行檢查打分,由學(xué)生組長匯總后,并在公布榜中公布成績。這樣有效的遏制了“臟、亂、差的現(xiàn)象,使學(xué)校天天保持清潔衛(wèi)生,無衛(wèi)生死角。
4、我校堅持把教學(xué)質(zhì)量的提升作為學(xué)校的“生命線”。關(guān)注教師的快速成長和專業(yè)化發(fā)展,我校積極參加上級組織的各項培訓(xùn),開展的自主互助型課堂研討活動和校際間的交流合作。通過“請進(jìn)來”、“走出去”、“傳幫帶”等多種方式,開展全員教師的實踐課、新教師的展示課、青年教師借班課、骨干教師的示范課、課改專題觀摩課等,著力提高課堂實效,使得教學(xué)質(zhì)量不斷提升。在積極開展“自主互助學(xué)習(xí)型”課堂建設(shè)工作,創(chuàng)建了“2351”課堂教學(xué)模式。通過師生互動,學(xué)生展示等環(huán)節(jié)的訓(xùn)練,大大提高了課堂教學(xué)效果。教學(xué)成績連年攀升。2015年考入訥河一中32人;2016年考入訥河一中39人,我校學(xué)生高宇航中考成績名列全市第3名,在教育局評比中榮獲訥河市重點(diǎn)工作目標(biāo)考核先進(jìn)單位、訥河市教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、訥河市教學(xué)質(zhì)量優(yōu)勝單位;2017考入訥河一中45人,進(jìn)入訥河一中重點(diǎn)班22人,在全市綜合評比中名列第一名;2018年考入重點(diǎn)高中27人,其中3名藝體生,2019年考入訥河一中26人,多年來,中考成績一直穩(wěn)居全市前列,曾連續(xù)七年獲得全市綜合評比第一名,連續(xù)五年升入重點(diǎn)高中學(xué)生數(shù)突破30人大關(guān)。教育教學(xué)質(zhì)量的不斷攀升,在創(chuàng)辦人民滿意的教育之路上留下了濃墨重彩的一筆。
教育是育人的事業(yè),以德育人、以真求知、以美養(yǎng)性,這是同心中心學(xué)校的育人方式,鑄造名師,廣育英才,創(chuàng)建名校,這是全體師生的精神文明追求。我們的目標(biāo),讓精神文明之花在同心中心學(xué)校的校園里開放得更加絢麗多彩!
我校經(jīng)過認(rèn)真自查,自我考評,認(rèn)為已達(dá)到市級文明單位的各項指標(biāo)要求。敬請市文明辦的各位領(lǐng)導(dǎo)各位專家對我校的工作予以評估。
一、督導(dǎo)評估的對象、范圍、內(nèi)容和結(jié)果的使用
督導(dǎo)評估的對象是縣級人民政府及其有關(guān)職能部門。
督導(dǎo)評估的范圍為各縣(市)、區(qū)所屬各級各類教育工作。
督導(dǎo)評估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《*市*年度各縣(市)區(qū)教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》。具體內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任、教育投入、兩支隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展水平、全面實施素質(zhì)教育、學(xué)校儀器裝備和電化教育實施、學(xué)校衛(wèi)生和安全工作、教育督導(dǎo)等九個方面,涉及36項具體工作。
督導(dǎo)評估的結(jié)果要作為評選教育工作先進(jìn)單位的依據(jù),并納入對縣級領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。
二、督導(dǎo)評估的基本方法
市政府對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估時,評估組分四組檢查。其中,一個組重點(diǎn)檢查教育投入情況,檢查的主要方法:到縣級財政部門、教育支付中心、稅務(wù)等有關(guān)部門核查帳目,并抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校進(jìn)行核實。另外三個組抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校。一般每小組半天抽查1至兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3所以上學(xué)校。
抽查時兼顧各級各類教育。以義務(wù)教育階段學(xué)校為重點(diǎn),又包括普通高中、職業(yè)和成人學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校、幼兒園和特教學(xué)校。
確定抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校名單的辦法:由各縣(市)、區(qū)根據(jù)教育發(fā)展水平,提供所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)分三類的名單;由督導(dǎo)評估組按照“兼顧不同類別、隨機(jī)抽樣”的原則抽簽確定。
現(xiàn)場檢查的方法主要是:查看場地、校舍及各種設(shè)備設(shè)施,檢查教育教學(xué)活動,核查教育投入及辦學(xué)條件改善情況,查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校簡要匯報和有關(guān)檔案資料,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校干部和師生進(jìn)行詢問,必要時可召開座談會或?qū)熒M(jìn)行簡單的抽測。
督導(dǎo)評估組一般不專門聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校的匯報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、學(xué)校要呈交簡要的書面工作匯報和學(xué)校簡介。
三、各級各類學(xué)校(幼兒園)必須做好以下準(zhǔn)備工作
㈠中心校
1、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報此項工作,同時準(zhǔn)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迎檢匯報材料10份,重點(diǎn)匯報*年的工作;各類學(xué)校簡要的工作匯報和簡介各10份(A4紙1張);學(xué)校分布圖10份。
2、確定好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查路線,一是要保證路況暢通安全,二是要突出亮點(diǎn)學(xué)校和學(xué)校特色。哪些學(xué)校需要重點(diǎn)展示,要做到一清二楚,尤其是學(xué)校較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有所側(cè)重,好的學(xué)校盡可能接受檢查,檢查組要求檢查的學(xué)校不要回避。要適當(dāng)安排成人學(xué)校和幼兒園,中心校校長要按線路認(rèn)真走一遍,檢查道路路況,準(zhǔn)確掌握每個學(xué)校檢查的時間和校與校路程行走的時間,合理安排檢查順序。
3、中心校校長要熟悉掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的概況和各種數(shù)據(jù)。
4、對每所學(xué)校的迎檢準(zhǔn)備工作要認(rèn)真部署,嚴(yán)格檢查落實。
5、加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、工商所共同治理學(xué)校周邊環(huán)境,嚴(yán)禁小商小販擺攤設(shè)點(diǎn)。
6、中心校于2月27日前組織本鎮(zhèn)各校校長進(jìn)行一次模擬檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
㈡各級各類學(xué)校
1、做好檔案資料的整理工作。按2006年教育科下發(fā)檔案目錄對*年檔案資料進(jìn)行整理裝訂,現(xiàn)有資料也要按標(biāo)準(zhǔn)整理好。體現(xiàn)學(xué)校特色建設(shè)、教育教學(xué)成果、師生榮譽(yù)、校園文化、學(xué)校建設(shè)、以及三名工程、星級建設(shè)、一校一品、雙健康工程、三德教育等內(nèi)容要有所側(cè)重,擺放在突出位置。同時,安裝好電子檔案軟件的學(xué)校要上傳2009年的相關(guān)檔案。
2、各類功能用房的管理要精細(xì)。要著眼兩個方面:一是干凈整潔,管理精細(xì);二是充分顯現(xiàn)使用過程,對所有能體現(xiàn)使用痕跡的文字記錄認(rèn)真查漏補(bǔ)缺,放在相應(yīng)位置。要求學(xué)校在檢查組督導(dǎo)評估時把各類用房全部打開,盡量安排專職教師在場,以便回答評估組的質(zhì)詢。
3、場地器械。學(xué)?;顒訄龅剡M(jìn)行合理劃分,器械擺放規(guī)范,常用器材提供學(xué)生使用,豐富課間學(xué)生活動。
4、嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃。各校要重新核定課表,將所有學(xué)科開齊開足,在上課期間檢查時,學(xué)校的各項工作正常進(jìn)行,學(xué)校特色工作突出的可以適當(dāng)展示。
5、校長要熟悉掌握學(xué)校教育、教學(xué)和投入的情況,學(xué)會邊陪同邊匯報。
6、教育師生學(xué)會禮貌待人、得體問好。遇到檢查組檢查,師生要學(xué)會禮貌待人,重點(diǎn)教育學(xué)生學(xué)會敬禮注目問好,切忌課間學(xué)生排隊不間斷問好,有起哄的感覺。
7、確定校內(nèi)檢查路線,突出學(xué)校的亮點(diǎn)工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)學(xué)校的實際情況,科學(xué)合理的選定好檢查路線,盡可能把學(xué)校的亮點(diǎn)和特色展示給檢查組。
8、各校要對校舍、設(shè)施及周邊環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時處理或報上級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決。
四、檢查中注意的相關(guān)問題:
1、校長陪同領(lǐng)導(dǎo)檢查時,校長要學(xué)會邊觀察邊匯報。體現(xiàn)學(xué)校亮點(diǎn)工作盡量在督導(dǎo)過程中介紹給領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)檢查組對某項工作感興趣的時候,校長可以多說一些,不感興趣就少說一些。
2、對領(lǐng)導(dǎo)的意見學(xué)會傾聽。當(dāng)檢查組指出學(xué)校存在問題時,校長要認(rèn)真接受,不要爭辯甚至狡辯,這樣會讓人反感。
3、檢查組第一站都到中學(xué),中心校校長要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)和學(xué)校多少、遠(yuǎn)近合理確定檢查學(xué)校,確保把最好的學(xué)校展示給檢查組。
4、學(xué)校需要展示特色工作或活動時,要自然得體。盡量不要打破正常的教學(xué)秩序,確實有必要展示的可以通過改變檢查順序來調(diào)整時間。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全力做好迎評估準(zhǔn)備工作
將范圍擴(kuò)大到所有工業(yè)企業(yè)。深化了安全生產(chǎn)評估工作,2化安全評估和分類監(jiān)管工作。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開始推行企業(yè)安全生產(chǎn)評估監(jiān)管。實行安全評估等級升降制度。分類評估已擴(kuò)大到港口、部分人員密集場所、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。
隨著工業(yè)提速、經(jīng)濟(jì)回暖以及能源原材料和消費(fèi)品市場需求回升,今年以來。安全生產(chǎn)面臨的形勢、新問題不斷出現(xiàn),安全生產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)和壓力不斷加重。局認(rèn)真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)工作會議精神,按照國家、省關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動部署和省委、省政府加強(qiáng)會期間“環(huán)滬護(hù)城河”安全保障工作的要求,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實責(zé)任,積極強(qiáng)化措施,著力化解安全生產(chǎn)難題,切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能,全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)有序。按考核口徑,上半年全市共發(fā)生安全生產(chǎn)事故678起,同比下降20.98%死亡180人,同比下降29.41%各類事故死亡人數(shù)控制在省下達(dá)目標(biāo)的序時進(jìn)度以內(nèi)。市政府在全省安全生產(chǎn)工作會議上,作了題為《整合資源,創(chuàng)新手段—努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效能》大會經(jīng)驗交流。中國安全生產(chǎn)報》等權(quán)威報刊連續(xù)刊登了題為《推動搬遷促安全,懸頂利劍終解除》市開展百萬職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)紀(jì)實》織密安全網(wǎng),筑牢防火墻》等介紹我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的經(jīng)驗文章?,F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下:
切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理
一、嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
分解下達(dá)了度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。局進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法,1嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任。年初市政府與各縣(市)區(qū)和市各部門簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。對安全生產(chǎn)工作投入大,國家和省、市取得突出成績的地區(qū),年度考核總得分的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)加分,進(jìn)一步調(diào)動抓好安全生產(chǎn)工作的積極性。各地區(qū)和市各職能部門也迅速把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)層層分解落實,層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。市安委會辦公室定期公布各地控制指標(biāo)序時進(jìn)度,提出階段性工作要求和措施,指導(dǎo)各地做好安全生產(chǎn)工作。
帶頭抓安全,2嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講安全。帶頭履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任,建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作級級有責(zé)任、級級負(fù)責(zé)任的格局。加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加大安全投入,嚴(yán)格安全管理,完善安全防范措施,扎實做好安全基礎(chǔ)工作。加大對生產(chǎn)安全事故責(zé)任的追究力度,對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故,依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定,按照“依法依規(guī)、實事求是注重實效”要求,堅持“四不放過”原則,嚴(yán)肅責(zé)任追究。
嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”一票否決”等制度。局分別制定了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作考核評比辦法》安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作先進(jìn)單位評比辦法》市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作考核細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。同時,3嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。把“安全生產(chǎn)年”活動開展情況、會期間安全生產(chǎn)工作列入黨政干部業(yè)績考核。加大安全生產(chǎn)獎懲力度。對發(fā)生重大以上事故的縣(市)區(qū)、發(fā)生較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和發(fā)生死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人一律不能參加各類評優(yōu)評先活動,進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系。同時通過每月自查、季度分析、年中抽查、年終綜合考評方法,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)形勢定期匯報、控制指標(biāo)定期通報等制度,確??刂浦笜?biāo)落實到位。
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
二、積極構(gòu)建企業(yè)自律機(jī)制。
社區(qū)黨總支十分重視加強(qiáng)人民調(diào)解組織和法律宣傳隊伍建設(shè),充分發(fā)揮調(diào)委會、調(diào)解員化解居民矛盾、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的作用。幾年來,積極化解了房屋拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、低保待遇、鄰里矛盾等民間糾紛200余起,調(diào)解成功率98%。做到了一把鑰匙開一把鎖,緩和居民矛盾,秉公調(diào)解,維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定、和諧。
第一社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員采取引導(dǎo)、扶持、教育、管理相結(jié)合的手段和方式,做到一人一檔,底數(shù)清,責(zé)任明。每季度由責(zé)任人對其進(jìn)行面對面思想幫教,促進(jìn)轉(zhuǎn)化,同時幫助解決就業(yè)等生活困難問題。顧碩是年度勞教釋解人員,在社區(qū)的幫助和教育下,他能積極參與社區(qū)的公益性活動。
為進(jìn)一步確保轄區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定,社區(qū)還充分發(fā)揮由轄區(qū)民警、居民委工作人員及老黨員、老干部、老工人組成“五組一站一隊”工作網(wǎng)絡(luò),參與社區(qū)矛盾糾紛排查工作。義務(wù)治安巡邏員每天佩戴標(biāo)志在居民區(qū)巡邏,足跡遍布了社區(qū)的每個角落,他們風(fēng)雨無阻宣傳法律知識、排解矛盾、化解糾紛,每月25日反饋收集情況,已形成制度。特別在重大節(jié)日期間及特殊敏感時期,對重點(diǎn)人有不良動向的,及時匯報,社區(qū)立即采取調(diào)解和穩(wěn)控措施,并將其穩(wěn)控在居住地。幾年來,第一社區(qū)已成為無上訪、無重大安全事故、無惡性治安案件的“三無”社區(qū)。
五年里,局直第一社區(qū)的普法工作任重道遠(yuǎn)。局直城建局、分局司法局領(lǐng)導(dǎo)多次前來檢查工作,了解普法動態(tài)。遇到新問題,在精神和物資上都給與了指導(dǎo)鼓勁和大力支持。社區(qū)在普法材料內(nèi)容上做到精全齊,這29本普法內(nèi)業(yè)材料,凝聚了他們的心血和汗水,說明了他們工作的豐碩成果。
五年普法,居民群眾男女老少法制理念增強(qiáng),主動學(xué)法守法,違法亂紀(jì)現(xiàn)象基本杜絕。社區(qū)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),從根本上杜絕了“法盲”的存在。
五年里,社區(qū)共評出了文明家庭、五好家庭40余戶,這些家庭又以點(diǎn)帶面,自覺學(xué)法帶動了更多的人員守法,社區(qū)干部與群眾通過共同學(xué)法,拉近了彼此的距離。普法成果顯著,居民群眾在社區(qū)活動室娛樂增智,男女老少在廣場公園活動健身,社區(qū)生活一派和諧景象。
通過深入開展“五五”普法工作,社區(qū)居民的法律意識和法制觀念得到提高,學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成,既享受權(quán)利又自覺履行義務(wù)的觀念逐漸樹立,一些影響社會穩(wěn)定的老大難問題得到解決,各類矛盾糾紛和上訪事件大幅度減少,治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。社區(qū)樹立“小社區(qū)、大文化”的發(fā)展戰(zhàn)略,組織社區(qū)居民群眾開展各種形式的文藝演出和體育活動20余場次,使居民文化生活豐富多彩,增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和向心力。
一、指導(dǎo)思想
以黨的大、屆全會精神為指導(dǎo),緊緊圍繞加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),進(jìn)一步延伸和拓展“三服務(wù)”活動,密切黨和政府同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系,通過運(yùn)用民主、規(guī)范、科學(xué)的評議機(jī)制,評選出機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位,以此調(diào)動廣大干部的積極性,進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識,促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,促進(jìn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實現(xiàn)。
今年的評議活動堅持科學(xué)、公開、公正原則,突出工作績效,突出基層評議,突出爭先進(jìn)位。
二、評議形式
評議形式分為三種:一是深入街鎮(zhèn)基層召開座談會,聽取各層面干部群眾的意見和建議;二是發(fā)放評議表,進(jìn)行大范圍千人評議機(jī)關(guān);三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段,開展網(wǎng)上評議,請社會方方面面更深入、更廣泛地參與機(jī)關(guān)評議。
三、評議要素
今年的評議要素為:全局意識、群眾觀念、服務(wù)質(zhì)量、廉潔守紀(jì)和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)評議部門(單位)在今年加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),為民辦實事活動中的績效;在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高辦事效率和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的績效;在提高執(zhí)政能力、加強(qiáng)自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)上的績效。
四、被評議部門(單位)分類
根據(jù)工作性質(zhì)、職能、同群眾接觸的方式和程度等因素,將參加評議的部門(單位)分為兩組。
第一組:黨群、綜合及垂管部門(26家)
區(qū)委辦公室(區(qū)委保密辦、機(jī)要局)區(qū)委610辦公室區(qū)局區(qū)人大辦公室區(qū)政協(xié)辦公室區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)(區(qū)監(jiān)察局)區(qū)委組織部區(qū)委黨史辦區(qū)委老干部局區(qū)委宣傳部區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(區(qū)民族宗教局)區(qū)委政法委區(qū)級機(jī)關(guān)工委區(qū)委黨校區(qū)總工會區(qū)婦聯(lián)團(tuán)區(qū)委區(qū)拆遷辦區(qū)法院區(qū)檢察院區(qū)國稅分局區(qū)地稅分局區(qū)公安分局區(qū)工商分局區(qū)質(zhì)監(jiān)分局區(qū)交警七大隊
第二組:政府部門(29家)
區(qū)政府辦公室(區(qū)體改辦)區(qū)人事局區(qū)財政局區(qū)審計局區(qū)司法局區(qū)法制辦區(qū)勞動和社會保障局區(qū)民政局(區(qū)殘聯(lián))區(qū)發(fā)展計劃與經(jīng)濟(jì)局(區(qū)招商局、區(qū)安監(jiān)局)區(qū)統(tǒng)計局區(qū)環(huán)保局區(qū)農(nóng)林局(區(qū)委農(nóng)工辦)區(qū)水利局區(qū)商貿(mào)局(區(qū)旅游局)區(qū)物價局區(qū)教育局區(qū)文化局區(qū)衛(wèi)生局區(qū)計生局區(qū)體育局區(qū)建設(shè)局區(qū)國土局區(qū)房產(chǎn)局區(qū)交通局區(qū)人防辦區(qū)科技局區(qū)市容局區(qū)檔案局區(qū)志辦
五、評議人
評議人數(shù)在1000人左右,由6類人員組成。評議人職務(wù)有交叉的,只以一種身份參加評議。各類評議人人數(shù)及產(chǎn)生辦法如下:
(1)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo),22人。
(2)區(qū)黨代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員,約90人(區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)管干部不在此范圍內(nèi))。
(3)區(qū)管干部,約150人(各部門1人,各街鎮(zhèn)10人)。
(4)區(qū)機(jī)關(guān)、街鎮(zhèn)工作人員和作風(fēng)監(jiān)督員,約190人(各部門1人,各街鎮(zhèn)15人)。
(5)駐地企事業(yè)單位、院校、個私、民營企業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員,約300人(含隨機(jī)抽樣人員)。
(6)社區(qū)及村委會代表,約248人。
六、實施程序
1、評議工作在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,由區(qū)級機(jī)關(guān)工委制定評議方案報書記辦公會同意后,會同有關(guān)方面組織實施。
2、評議開始前通過《棲霞簡報》向社會公布評議方案。
3、印制評議表將采取不同顏色封面,以區(qū)分評議人的類型,分類分析和加權(quán)處理。
七、評議表格及計算方法說明
1、評議表
《評議表》由四個部分組成:
第一部分:填答說明
對《評議表》表1“總體評議表”、表2“部門(單位)評議表”、表3“具體意見表”的填答方法作出詳細(xì)說明。
對評議要素作出明確界定。要求評議人圍繞這些要素,對區(qū)級機(jī)關(guān)各部門(單位)的作風(fēng)進(jìn)行綜合評議打分。
第二部分:表1、總體評價表
對區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)的總體評價。
第三部分:表2、部門(單位)評議表
對被評議部門(單位)作風(fēng)的評議,分為不了解和滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意(打√)。
第四部分:表3、具體意見表
對區(qū)級機(jī)關(guān)部門(單位)作風(fēng)的具體意見(表揚(yáng)意見、批評意見和建議)。
2、加權(quán)處理
本次評議借鑒《市市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價方案》中確定的專家意見評定權(quán)重結(jié)果,突出基層評議和群眾評判,加大了基層群眾的分值權(quán)重。各類評議人分別對兩類部門(單位)的分值權(quán)重
3、有效評議表。出現(xiàn)以下2種情況為“無效”:(1)未填答的;(2)既填答“不了解”又在其他欄目打“√”的。無效評議表不計分。被評議部門(單位)的有效評議表數(shù)=回收評議表數(shù)-對該被評議部門(單位)無效的評議表數(shù)。
4、被評議部門(單位)的初始得分。被評議部門(單位)的初始得分必須按評議人分類計算,滿意為100分、比較滿意為80分、基本滿意為60分、不滿意為40分;不了解取該層面的平均分,將各類評議人評分總和除以有效票數(shù)。這樣,每個被評議部門(單位)將得出6類評議人的初始得分。
5、被評議部門(單位)的最后得分。將6類評議人的初始得分經(jīng)分別加權(quán)(即乘以各類評議人的計分系數(shù))后的總和。被評議部門(單位)的最后得分計算到小數(shù)點(diǎn)后2位。
八、評議結(jié)果的排序和處理
1、計算滿意率。根據(jù)評議表的評議情況,按被評議部門(單位)實際得票計算出滿意率、比較滿意率和不滿意率。
2、分類排序。根據(jù)被評議部門(單位)的最后得分,按本《方案》的分類進(jìn)行兩組部門(單位)由高到低的排序。座談會情況和網(wǎng)上評議結(jié)果,只作為參考,不計入總分。
3、凡當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)沒完成、發(fā)生安全事故及社會穩(wěn)定重大問題和重大違法違紀(jì)事件的部門(單位),不得評為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。
4、向區(qū)委、區(qū)政府報告。區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組以正式文件向區(qū)委、區(qū)政府報告評議結(jié)果。按得分排序列黨群、綜合及垂管部門前6名、政府部門前10名的,共計16家單位由區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位獎牌;除此之外,凡排序較上年評議結(jié)果進(jìn)3位的單位由區(qū)委、區(qū)政府頒發(fā)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)爭先進(jìn)位流動獎牌;排序分別位列各組倒數(shù)1位的單位,一是由區(qū)委組織部將班子考核情況向書記辦公會匯報;二是由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)找班子成員談話;三是部門(單位)班子認(rèn)真查找問題,研究制訂整改措施,并將書面材料報區(qū)委、區(qū)政府。
5、區(qū)四套班子的辦事機(jī)構(gòu)、直接組織評議活動的部門及初次參加評議的垂管部門,只參加評議,不參加評選,這些部門是:區(qū)委辦公室(區(qū)委保密辦、機(jī)要局)、區(qū)人大辦公室、區(qū)政府辦公室(區(qū)體改辦)、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)級機(jī)關(guān)工委、區(qū)交警七大隊。其中:區(qū)委辦公室(區(qū)委保密辦、機(jī)要局)、區(qū)人大辦公室、區(qū)政府辦公室(區(qū)體改辦)、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)級機(jī)關(guān)工委,得分達(dá)到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)的,享受相同的物質(zhì)獎勵。
九、活動要求
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求區(qū)級機(jī)關(guān)各部門高度重視,廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動,使廣大機(jī)關(guān)干部明確活動目的、意義,提高轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性。區(qū)級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室要認(rèn)真做好評議活動的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計匯總以及其他日常工作。區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將從只參加評議,不參加評選的部門中,抽調(diào)有關(guān)人員分赴9個街鎮(zhèn)指導(dǎo)、督查、協(xié)助評議工作,確保評議公開、公平、公正。
二是要堅持邊評議邊整改?;顒又校鞑块T要按照區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的意見,認(rèn)真對照檢查,及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)群眾關(guān)心和評議反饋的問題,早動手、爭主動,采取有力措施,認(rèn)真抓好整改,并結(jié)合實際,進(jìn)一步健全完善各項規(guī)章制度,形成長效管理機(jī)制,全面提高機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)水平。
今年,我們**供銷大廈在市、縣兩級供銷社正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下,堅持“安全生產(chǎn)、預(yù)防為主”的工作方針,緊緊圍繞全年的工作目標(biāo),不斷完善安全管理體制,強(qiáng)化安全管理措施,全年未發(fā)生一起安全責(zé)任事故,取得了安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。大廈連續(xù)8年被縣政府授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號,多次被市社授予“安全統(tǒng)籌統(tǒng)保先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。大廈保衛(wèi)科也多次被評為縣供銷系統(tǒng)“先進(jìn)集體”、縣公安局“安全保衛(wèi)先進(jìn)單位”,多次受到市公安局通令嘉獎,記集體三等功2次,為**的改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了一定的貢獻(xiàn)。
我們的做法和體會是:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,制度健全,是做好安全保衛(wèi)工作的前提
******現(xiàn)有干部職工360人,營業(yè)面積5000余平方米,下屬14個商場、74個柜組,經(jīng)營商品20000多個品種,為目前微山縣經(jīng)營規(guī)模最大、經(jīng)營設(shè)施最先進(jìn)、內(nèi)部裝飾最豪華的大型綜合性商廈。供銷大廈易燃商品多,裝修材料多,電器線路復(fù)雜,加上地處**最為繁華的奎文路中段,外部環(huán)境復(fù)雜,日均客流量3萬人以上,安全保衛(wèi)工作難度很大,從開業(yè)之初,大廈就將安全保衛(wèi)工作放在重要位置來抓。
一是在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中強(qiáng)化安全意識,增強(qiáng)責(zé)任感。認(rèn)真貫徹上級對安全工作做出的一系列重要指示精神,吸取全國重特大事故的教訓(xùn),從講政治的高度出發(fā),牢固樹立“安全第一”的觀念,居安思危,防止和克服松懈、麻痹思想和驕傲自滿情緒。
二是建立健全安全保衛(wèi)組織和各項安全規(guī)章。成立以總經(jīng)理為組長,分管副總、保衛(wèi)、機(jī)電等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)大廈的安全“四防”工作;定于每月一次安全調(diào)度會,總結(jié)上月安全生產(chǎn)管理情況,研究部署安全防范工作。同時,在各樓層設(shè)兼職安全員,大廈對各商場、柜組層層簽訂安全保衛(wèi)責(zé)任狀,做到了事事有人管、處處有人問,分片包干,責(zé)任到人。并將全體員工組成若干個“搶險突擊隊”、“防汛突擊隊”等,平時工作,業(yè)余訓(xùn)練,遇有情況迅速反應(yīng),確保人民生命和集體財產(chǎn)安全。
“無規(guī)矩不成方圓”。為明確職責(zé)范圍,規(guī)范員工行為,大廈制訂了覆蓋各崗位、各環(huán)節(jié)的安全保衛(wèi)制度,并制訂保衛(wèi)科、機(jī)電科、車隊崗位責(zé)任制及操作規(guī)范等百余條,做到有法可依,有章可循。在縣公安消防部門的指導(dǎo)下,建立完善了消防檔案,制訂了防火預(yù)案和疏散預(yù)案,明確了職責(zé)和分工,為大廈今后的安全保衛(wèi)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
三是切實加強(qiáng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。由副總經(jīng)理輪流帶班,實行24小時值班制度。值班副總經(jīng)理對營業(yè)現(xiàn)場的安全情況實施跟蹤檢查,對夜晚值班人員采取不定時檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患或脫崗人員,及時處理。
二、抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),強(qiáng)化員工素質(zhì)
供銷大廈攤子大,人員雜,安全工作難度大,客觀上對保衛(wèi)人員及全體員工的安全意識,綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為此,在保衛(wèi)人員的選拔配備上,始終堅持了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。從全體員工中擇優(yōu)選拔了15名責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、有一定處理問題能力、身強(qiáng)體壯的男職工充實到保衛(wèi)隊伍中來,并兼任義務(wù)消防員,特殊崗位,執(zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般崗位的工資待遇,提高了其工作積極性和自覺性。
針對大廈臨時工和廠方促銷等人員流動性大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安全意識差、責(zé)任心不強(qiáng)等問題,我們于2004年分批舉辦了以安全教育為主題的培訓(xùn)班,聘請縣消防大隊的教官講課,全面地向員工講授安全常識和《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),使廣大員工都掌握了一定的消防技能、逃生自救方法,提高了防火、防盜、滅火和自我救護(hù)能力。定期對義務(wù)消防員進(jìn)行消防演練,使之熟練掌握有關(guān)消防業(yè)務(wù)技能,確保發(fā)生意外時招之既來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
三、采取得力措施,狠抓落實,切實做好安全保衛(wèi)工作
保衛(wèi)科擔(dān)負(fù)著整個大廈的安全保衛(wèi)工作,涉及面廣、任務(wù)重,全科人員一貫盡職盡責(zé),恪盡職守,在大廈的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,動員全體員工齊抓共管,將各項工作措施落到實處。
我們分析國內(nèi)大型綜合商場火災(zāi)發(fā)生的起因,有些是清場不徹底造成的,為此,我們在“一次清場”的基礎(chǔ)上實行“二次清場”制度,即:下班清場結(jié)束半小時后,由保衛(wèi)科、機(jī)電科會同值班經(jīng)理、主任進(jìn)行再次清場,這樣能徹底杜絕火災(zāi)隱患,確保安全。
規(guī)定每周五由分管副總帶隊,保衛(wèi)、機(jī)電科會同值班主任,進(jìn)行一次全面的安全大檢查,檢查結(jié)果記入檔案,作為年終評比的一項重要指標(biāo);同時經(jīng)常性地邀請公安消防部門的專家和領(lǐng)導(dǎo)到大廈來檢查、指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時匯報并予以整改,杜絕了事故隱患,做到了防患于未然。
在電源的管理中,廠家裝修專廳或各部位用電、安裝插座、更換燈具等均由機(jī)電科統(tǒng)一安排并監(jiān)督施工;對于存在事故隱患的電氣設(shè)備、供電線路、配電盤和營業(yè)廳的照明燈具等進(jìn)行了更換;為解決變壓器超負(fù)荷運(yùn)行的問題,新增變壓器2臺,并遷至室外,以保證安全和通風(fēng)。
保衛(wèi)科還健全了崗位值班制度、交接班制度、門衛(wèi)管理制度等,堅持營業(yè)下班后的夜間巡邏值班制度,營業(yè)時間維持營業(yè)場所及門前廣場的環(huán)境衛(wèi)生和治安秩序。營業(yè)廳內(nèi)實行“三查”常抓不懈:上班前檢查,看各部位有無異常;營業(yè)時間巡回檢查,維護(hù)治安秩序,遇有突發(fā)事件及時處理;下班后檢查,看清場是否徹底,門窗是否關(guān)牢,電源是否安全,有無火險隱患以及關(guān)燈、斷電、鎖門等,確保安全。大廈平時活動多,很多文藝演出都在門前廣場舉行,有個別場次觀眾達(dá)到萬余人,給安全工作帶來很大的壓力。但通過大家嚴(yán)密組織、一致努力,確保了演出秩序井然,順利進(jìn)行。
舍得花錢買平安。消防設(shè)施做到高標(biāo)準(zhǔn),高起點(diǎn),斥資3萬余元,安裝了噴淋消防系統(tǒng),設(shè)計鋪設(shè)了獨(dú)立的消防供水系統(tǒng),并定期進(jìn)行試噴,確保系統(tǒng)完好,能充分發(fā)揮作用;安裝了消防栓,購置齊全了干粉滅火器、水龍帶、水槍等消防設(shè)備,并進(jìn)行定期檢查;按規(guī)定設(shè)置了安全通道、緊急出口、禁止吸煙等指示標(biāo)志等;在營業(yè)廳內(nèi)及一些重點(diǎn)部位安裝了電子自動報警系統(tǒng),為解決下班后徹底切斷電源的問題,我們購買了干電池為報警系統(tǒng)供電。報警系統(tǒng)安裝后,成功地發(fā)現(xiàn)了兩起入室盜竊案件,保衛(wèi)了集體財產(chǎn)的安全。
市人常委會:
受市政府委托,向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況,請予審議。版權(quán)所有
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的,今年是20周年。期間經(jīng)過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的,是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》(以下簡稱新法)的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來,我市出臺了《關(guān)于對市區(qū)土地實行五統(tǒng)一管理的通知》、《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》等20多個規(guī)范性文件,建立健全了一系列制度,土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
(一)宣傳力度不斷加,社會各界的依法用地意識逐步增強(qiáng)。新法出臺以后,我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內(nèi)容,堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合,采取舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、發(fā)放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創(chuàng)作賽和土地管理電視知識競賽等形式,對新法進(jìn)行廣泛深入宣傳。1999年以來,全市舉辦培訓(xùn)班100多期,培訓(xùn)1.5萬人次,召開座談會70多次,發(fā)放宣傳材料70多萬份。通過宣傳,各級領(lǐng)導(dǎo)、用地單位和廣群眾對新法的認(rèn)識不斷提高,資源憂患意識、依法用地意識明顯增強(qiáng),有力地促進(jìn)了新法的順利實施。
(二)耕地保護(hù)機(jī)制不斷健全,耕地保護(hù)力度不斷加。一是建立耕地保護(hù)責(zé)任制和目標(biāo)考核辦法,明確各級耕地保護(hù)的目標(biāo)和責(zé)任。特別是在基本農(nóng)田保護(hù)方面,市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶逐級簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,全市共簽訂55萬份,確保責(zé)任落實到人,措施落實到位。二是建立健全了耕地占補(bǔ)平衡制度、繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理制度、監(jiān)督檢查制度等制度,并嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”等上級關(guān)于耕地保護(hù)的各項政策,實現(xiàn)了耕地保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾工作,增加有效耕地面積?!笆濉逼陂g,我市爭取國家級、省級土地開發(fā)整理項目26個,爭取資金2.2億元,全市通過開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規(guī)劃修編時,確定我市耕地保有量為192969.12公頃,基本農(nóng)田面積為169943.86公頃,基本農(nóng)田保護(hù)率為88.1%。到2005年,我市經(jīng)審批的建設(shè)用地,連續(xù)7年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在88.1%以上。
(三)土地市場不斷規(guī)范,土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心,通過收回、收購等方式儲備土地,并制定土地供應(yīng)計劃,根據(jù)市場情況,適時推向市場,起到宏觀調(diào)控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。2000年,市政府出臺了《××市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》;2001年,又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)土地市場管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》。兩個文件都明確規(guī)定,對商業(yè)、旅游、娛樂、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地,必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。2002年,各市區(qū)都建立了經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,率先在全省全面實行。2002年以來,國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現(xiàn)場監(jiān)督公證制度、監(jiān)督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度,不斷完善工作程序,使“招拍掛”工作規(guī)范運(yùn)行,國有土地的資產(chǎn)價值得到充分顯現(xiàn)。2005年,我市又進(jìn)行了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓試點(diǎn)。2005年,全市“招拍掛”出讓經(jīng)營性土地129宗,實現(xiàn)政府純收益9.5億元,占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年,我市將市區(qū)土地劃為7個級別,制定了相應(yīng)級別不同用途的基準(zhǔn)地價。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善,2001年和2004年,又對土地級別和基準(zhǔn)地價進(jìn)行了兩次調(diào)整,使地價水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),保證了國有土地資產(chǎn)的保值和增值。對采取協(xié)議方式供地的,供地價格均以基準(zhǔn)地價為基礎(chǔ)依法進(jìn)行評估,并經(jīng)國土資源部門集體會審確認(rèn),保證了土地出讓的公平、公正、公開,確保國有土地資產(chǎn)不流失。四是建立國有土地使用權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮(zhèn)居民住房、法院判決等國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓外,對其他國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行在交易中心掛牌交易,對申報的轉(zhuǎn)讓價格低于實際評估價格20%的,政府行使優(yōu)先購買權(quán)。該制度的建立,培育和規(guī)范了土地二級市場。土地市場建設(shè)的不斷深化,使土地資產(chǎn)收益逐年幅度增加。2005年,全市實現(xiàn)政府土地純收益16.3億元,是2000年的10倍。
(四)征地管理不斷加強(qiáng),被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保障。重點(diǎn)強(qiáng)化了四項措施:一是規(guī)范征地程序。凡是征地前沒對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行聽證或測算征地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到我市最低標(biāo)準(zhǔn)的,國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新法出臺后,我市對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次調(diào)整。2000年,市政府辦公室下發(fā)17號文件,將市區(qū)征用土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和地上附著物標(biāo)準(zhǔn)提高了20%左右。2005年,市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省政府辦公廳關(guān)于調(diào)整征地年產(chǎn)值和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)耕地年產(chǎn)值最低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)翠區(qū)為每畝1800元,榮成市、文登市為每畝1600元,乳山市為每畝1400元;城市規(guī)劃區(qū)外耕地最低年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)為每畝1000元。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),兩項合計不得低于畝產(chǎn)值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題,使征地工作更加公平合理,并進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按照國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署,從2005年下半年開始,國土資源部門在全市組織開展了征地區(qū)片綜合地價和征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的,適用區(qū)片地價;在城市規(guī)劃區(qū)外征地的,適用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)區(qū)片地價分了10個區(qū)片、5個級別:分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元;統(tǒng)一年產(chǎn)值分了5個區(qū)域,標(biāo)準(zhǔn)都是每畝1300元,補(bǔ)償倍數(shù)分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區(qū)全面完成了制訂工作,待省上批準(zhǔn)后公布實施。三是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān)。從2004年開始,對新增建設(shè)用地,供地報件中必須附被征地村出具的土地補(bǔ)償費(fèi)到位證明和被征地農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的證明,否則國土資源部門不予受理和批準(zhǔn)供地。四是做好失地農(nóng)民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置、留地安置、轉(zhuǎn)權(quán)讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農(nóng)民的生活問題,2004年,市政府下發(fā)《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的實施意見》,通過“政府出一塊、村集體補(bǔ)一塊、農(nóng)民個人繳一塊”的方式,把失地農(nóng)民的基本生活納入社會保障體系,實現(xiàn)保障的社會化。目前各市區(qū)都根據(jù)實際情況出臺了相關(guān)政策。
(五)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制不斷健全,土地執(zhí)法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執(zhí)法監(jiān)察科,組建了執(zhí)法監(jiān)察支隊和隊,建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級土地動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò),制定了《××市土地動態(tài)巡查辦法》,與公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。2001年以來,扎實開展了城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地清理整頓、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發(fā)區(qū)清理整頓等集中治理整頓工作,全市共制止土地違法行為500多起,立案查處土地違法案件930余件,拆除違法占地建筑面積11萬平方米,有力地規(guī)范了土地市場秩序。截至2005年,市國土資源局連續(xù)3年被市整規(guī)辦評為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序先進(jìn)單位;2004年,被山東省整規(guī)辦評為土地市場秩序治理整頓先進(jìn)集體。
(六)土地調(diào)控力度不斷加,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2003年,國務(wù)院把國土資源部門定位為宏觀調(diào)控部門,把土地作為宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要手段,下發(fā)了國發(fā)〔2004〕28號和〔2006〕31號文件,制定了一系列土地調(diào)控的措施。對此,我市態(tài)度鮮明,行動積極,措施果斷,一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和用地政策,從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。做到“三禁止、一嚴(yán)格”,即禁止向違背國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的項目供地,嚴(yán)格控制列入國家產(chǎn)業(yè)政策限制類的項目用地。二是嚴(yán)格按照上級要求,認(rèn)真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節(jié)期間,市國土資源局組成7個督導(dǎo)檢查組,進(jìn)駐各市區(qū),對新開工項目逐個進(jìn)行土地報件檔案和實地現(xiàn)場督導(dǎo)落實。對10個違法占地項目全部依法進(jìn)行了查處,其中依法拆除的4個,沒收的3個,移送公安機(jī)關(guān)立案處理的3個,恢復(fù)土地原狀的1個;對8個項目進(jìn)行了罰款;給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人10人,追究刑事責(zé)任的2人,做到了既處理事,又處理人。10月16日,我市新開工項目清理工作順利通過國務(wù)院督查組的檢查驗收。
(七)服務(wù)功能不斷增強(qiáng),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力不斷提高。一是強(qiáng)化窗口辦文工作,提高服務(wù)效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度,把土地審批事項納入窗口管理,實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng),把城鎮(zhèn)居民土地登記發(fā)證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內(nèi),極地方便了市民。2003年,市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機(jī)關(guān)工委分別評為“優(yōu)秀辦文窗口”和“文明窗口”;2002年—2005年,連續(xù)4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節(jié)流,力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在節(jié)約用地方面,全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施,盤活土地1.6萬多畝,節(jié)約土地7000多畝。在集約用地方面,2005年,市政府下發(fā)31號和38號文件,對30個類別工業(yè)項目用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細(xì)的規(guī)定。依據(jù)這兩個文件,國土資源部門在用地審批中嚴(yán)格把關(guān),對達(dá)不到我市土地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的,堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節(jié)約集約利用工作得到省政府的充分肯定,2006年,全省土地利用管理工作暨節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)表彰會議在我市召開,我市金猴集團(tuán)、萬得集團(tuán)、三角華盛輪胎、華力電機(jī)等8家企業(yè)受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來,我市共爭取審批建設(shè)用地8.3萬畝,綜合全省各市城市面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入等因素(這些因素是省上分配用地指標(biāo)時的參考依據(jù)),批地總量排在全省15個市(除濟(jì)南、青島外)前列。堅持有保有壓、區(qū)別對待的供地政策,實行“五個優(yōu)先”,即優(yōu)先保證國家、省、市重點(diǎn)工程,教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),高科技項目,重點(diǎn)利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年,市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位。2002-2005年,市國土資源局連續(xù)4年被××市委市政府評為先進(jìn)單位;2003年,被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進(jìn)單位;2004年,被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號;2005年,榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
(一)社會各界特別是個別地方領(lǐng)導(dǎo)依法用地意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。個別地方把發(fā)展同多占地劃等號,認(rèn)為發(fā)展就要多占地,多占地就是發(fā)展。有的地方用地根本不把土地利用總體規(guī)劃放在眼里,想開發(fā)哪塊就開發(fā)哪塊,投資商看中哪塊就給哪塊,不管符不符合規(guī)劃,不管有沒有用地指標(biāo),也不管是不是基本農(nóng)田,對國土資源部門的依法制止和規(guī)范,他們認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的地方甚至搞“毀地招商”,什么項目也沒有,把地推平了再說。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征違法用地現(xiàn)象比較突出。
(二)土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。近年來,我市在優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用上進(jìn)行了不懈地探索,積累了一些成功的經(jīng)驗。但從總體上看,社會各界節(jié)約集約用地的意識還不強(qiáng),土地節(jié)約集約利用還停留在較低水平。開發(fā)區(qū)中工廠建一層廠房的較多,有的還講排場,建花園式工廠,搞面積綠地,土地利用效率較低。土地閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象比較突出,不是有項目沒地,而是有地沒項目,不是土地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機(jī)制有待于進(jìn)一步健全,有的企業(yè)不是根據(jù)投資強(qiáng)度確定用地面積,而是虛報投資強(qiáng)度到國土資源部門騙取多批地;批地后,一些用地單位沒有按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資、建設(shè)。
(三)征地中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)工業(yè)化必須要占用農(nóng)民集體土地,但是農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程,應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民的利益,應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)城鄉(xiāng)的差距。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部腦子里缺乏這種觀念,截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象依然存在,甚至違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行征地。造成征地糾紛不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪不斷出現(xiàn),影響社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,因為征地問題引起農(nóng)民上訪占土地量的40%。從反映的情況看,有的地方的征地行為作風(fēng)粗暴、性質(zhì)惡劣,莊稼眼看就要收了,一夜之間強(qiáng)行把地推平,這種做法必須糾正。
(四)土地歷史遺留問題較難處理,亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多,其中最突出的有三個方面:一是原來出讓的土地,后來由于《森林法》的有關(guān)規(guī)定或者規(guī)劃調(diào)整為綠地等原因,使土地使用者不能按原用途使用,形成遺留問題,比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決,處理難度很。二是乳山銀灘開發(fā)區(qū)于1992-1993年越權(quán)批準(zhǔn)出讓的一些土地,現(xiàn)在還有1萬畝左右由于當(dāng)時沒有確定具置而空掛,用地單位都來找,難以解決。三是以前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞以地生財,把地擅自賣給開發(fā)商,由于沒經(jīng)過轉(zhuǎn)用征收,不能辦理正常的用地手續(xù),前任領(lǐng)導(dǎo)把收開發(fā)商的錢挪作他用,換屆后下一任領(lǐng)導(dǎo)不承認(rèn),現(xiàn)在開發(fā)商想辦理用地手續(xù),符合規(guī)劃的沒有資金,不符合規(guī)劃的辦不了手續(xù)。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作,將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機(jī)和動力,緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標(biāo),認(rèn)真貫徹崔曰臣記、宋遠(yuǎn)方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調(diào)研時的重要指示精神,規(guī)范管理,高效服務(wù),開拓進(jìn)取,扎實工作,為全市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供可持續(xù)的土地保障和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),重點(diǎn)做好五個方面。
(一)嚴(yán)格保護(hù)耕地,保障糧食安全。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作,使修編后的規(guī)劃既有利于保護(hù)耕地,又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出合理的用地空間。二是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。定期對耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)情況進(jìn)行檢查考核,進(jìn)一步強(qiáng)化各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任。按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的總體要求,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為,確?;巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。三是力實施土地開發(fā)整理復(fù)墾。積極申報部級、省級土地開發(fā)整理復(fù)墾項目,爭取專項資金。認(rèn)真落實《××市土地開發(fā)整理復(fù)墾專項資金管理暫行辦法》,加強(qiáng)對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查,并全面推行項目招投標(biāo)管理,實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的規(guī)范化運(yùn)作。
(二)節(jié)約集約用地,提高土地綜合利用率。加宣傳力度,徹底轉(zhuǎn)變粗放的用地觀念和習(xí)慣,提高社會各界的節(jié)約集約用地意識。加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理,建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系,遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴(yán)格審查。建設(shè)項目辦理立項手續(xù)前,由項目所在地的國土資源部門進(jìn)行用地預(yù)審,未經(jīng)用地預(yù)審的,一律不予轉(zhuǎn)報批次用地和批準(zhǔn)供地。二是批中嚴(yán)格把關(guān)。對超過規(guī)定用地定額標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)不到我市集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的,壓縮用地面積或不予批準(zhǔn)用地。三是批后嚴(yán)格監(jiān)管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳,建立新批用地項目現(xiàn)場公示制度,及時向建設(shè)單位下發(fā)提示和督促建設(shè)通知,定期跟蹤檢查,防止土地閑置。把企業(yè)現(xiàn)有土地利用情況作為新增供地的重要依據(jù),對土地利用率高的企業(yè),在新申請用地時優(yōu)先安排;對達(dá)不到節(jié)約集約用地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),暫緩新的用地審批,待其將原有土地達(dá)到節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)后,再考慮新的用地審批,促進(jìn)企業(yè)節(jié)約集約用地。版權(quán)所有
(三)拓寬用地空間,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是立足內(nèi)涵挖潛,徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地,提高土地利用率。二是繼續(xù)爭取農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作,通過農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內(nèi)可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂,在充分做好環(huán)境影響論證和符合規(guī)劃的前提下,區(qū)別不同情況,采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協(xié)調(diào)力度,積極爭取國家、省上預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo),緩解土地供需矛盾。
(四)加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理,維護(hù)農(nóng)民利益。一是把提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落到實處。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價批準(zhǔn)公布前,嚴(yán)格執(zhí)行威政辦發(fā)〔2005〕69號文件規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),確保被征地農(nóng)民的生活水平不因失地而下降。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價出臺后,嚴(yán)格按照新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,切實解決征地標(biāo)準(zhǔn)偏低和同地不同價的問題。二是嚴(yán)把征地補(bǔ)償關(guān),確保征地補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不落實的,一律不予受理上報省政府批次征地報件;征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不到位的,一律不批準(zhǔn)供地。探索建立征地補(bǔ)償款預(yù)存制度和統(tǒng)一收繳、發(fā)放機(jī)制,減少發(fā)放環(huán)節(jié),防止截留、挪用。