出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)精選(九篇)

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第1篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

“在新鄉(xiāng)開出租,不僅沒有份兒錢,還有公司為你服務(wù),政府還嚴(yán)格控制出租車投放數(shù)量,我們安心經(jīng)營(yíng)沒壓力,只管開車奔好日子!”在新鄉(xiāng)從事多年出租車運(yùn)營(yíng)的申家斌師傅,提起本地的出租車運(yùn)營(yíng)模式時(shí)贊不絕口。

新鄉(xiāng)市近十年來不斷探索出租車運(yùn)營(yíng)模式,不僅從總量上根據(jù)市場(chǎng)需求嚴(yán)格控制出租車發(fā)展規(guī)模,在出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)上也經(jīng)歷了從面向公司拍賣到面向個(gè)人拍賣的轉(zhuǎn)變,整個(gè)行業(yè)展現(xiàn)出繁榮穩(wěn)定景象。

從4萬到11萬

1999年9月,新鄉(xiāng)市首次面向出租車汽車公司公開拍賣了50輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),雖然最終以每輛4.16萬元的價(jià)格拍賣成功,但中標(biāo)公司向個(gè)人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)卻無人問津。

2007年2月15日,新鄉(xiāng)市首次將40輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)個(gè)人拍賣,每輛車的平均成交價(jià)10.15萬元,隨后的368輛車分四次拍賣,平均成交價(jià)分別達(dá)到了10.92萬元、11.12萬元、11.58萬元、11.36萬元,競(jìng)拍場(chǎng)面異?；鸨?。

“從最初的4萬元無人問津到現(xiàn)在的11萬爭(zhēng)相追逐,直觀反映了新鄉(xiāng)出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的變遷?！毙锣l(xiāng)市客運(yùn)處處長(zhǎng)王曉昌說。

新鄉(xiāng)市城市出租車業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末90年代初,由于在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下購(gòu)車上牌無需交納出租車有償使用金,行業(yè)門檻較低,加上出租車行業(yè)作為一個(gè)新生事物,發(fā)展無規(guī)劃,1998年時(shí),新鄉(xiāng)市區(qū)出租車數(shù)量高達(dá)近3000輛,造成客運(yùn)市場(chǎng)出租車數(shù)量供大于求,車輛空載率高達(dá)40%,使行業(yè)陷入不景氣狀態(tài),經(jīng)營(yíng)者投入與回報(bào)不成比例,引發(fā)了行業(yè)不穩(wěn)定。

為了改變這一狀況,1998年年底,新鄉(xiāng)市決定用公開拍賣的方式,面向出租車公司公開出讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),并允許獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司向個(gè)人租賃。2000年3月,新鄉(xiāng)市城市客運(yùn)管理部門又把打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛列為工作重點(diǎn),僅當(dāng)年就先后查處“黑車”近300輛次,罰款100余萬元,較好地凈化了城市客運(yùn)市場(chǎng),維護(hù)了出租車汽車經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,出租車汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。同時(shí),為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理,控制城市出租車總量,2001年新鄉(xiāng)市政府出臺(tái)了新鄉(xiāng)市出租車發(fā)展規(guī)劃,即《新鄉(xiāng)市城市出租車發(fā)展實(shí)施意見》,明確提出,城市出租車總量要控制在1500輛左右。

政府的決心換來了社會(huì)的認(rèn)可,2004年,出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已經(jīng)拍到了每輛10.25萬元,比2002年拍賣價(jià)格漲了300%,經(jīng)營(yíng)權(quán)成了出租汽車公司爭(zhēng)搶的“香餑餑”。

從計(jì)劃到市場(chǎng)

“新鄉(xiāng)出租車運(yùn)營(yíng)模式的探索,從最早的無序狀態(tài),到公開面向出租汽車公司拍賣出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),再到直接向個(gè)人拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán),一方面體現(xiàn)了管理機(jī)制的創(chuàng)新,另一方面更是政府對(duì)如何管理出租車這一公共資源觀念上的轉(zhuǎn)變?！毙锣l(xiāng)市城市管理局局長(zhǎng)王惠民說,“這種順應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,也得到了社會(huì)各界的支持。”

“以前想開出租,必須買出租公司指定的車型,而且必須按照他定的價(jià)格,否則就拿不到經(jīng)營(yíng)權(quán),一般這個(gè)定價(jià)都會(huì)高出市場(chǎng)價(jià)1〜2萬元。同時(shí),每月還要向公司交納‘份兒錢’,等于我們承擔(dān)了所有的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),出租車公司卻是旱澇保收?！鄙昙冶笳f,“現(xiàn)在,我們自己拿到了運(yùn)營(yíng)權(quán),只要符合政府規(guī)定的排氣量和顏色的汽車,我們都可以選擇,掙錢多少也都裝到了自己腰包里,心里比以前踏實(shí)多了?！?/p>

“出租車司機(jī)滿意,這個(gè)行業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。直接向個(gè)人出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的就是減少中間環(huán)節(jié),增加出租車司機(jī)的收益?！蓖鯐圆f,“現(xiàn)在新鄉(xiāng)的出租車公司都已轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性的公司,出租車司機(jī)可以自愿掛靠到任意一家出租車服務(wù)公司,每年只需要交納少量的服務(wù)費(fèi)?！边@樣的服務(wù)公司,新鄉(xiāng)現(xiàn)在有六家。

“一輛車每年交服務(wù)費(fèi)500元。票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)由公司匯總再到政府部門辦理,工作效率比個(gè)人零散辦理要高得多。此外,公司還幫助司機(jī)購(gòu)買保險(xiǎn),為出租車統(tǒng)一安裝GPS等?！彼緳C(jī)張存海覺得這點(diǎn)收費(fèi)不算多,“現(xiàn)在出租車總量控制得不錯(cuò),交錢也不多,只要跑得勤快每天都能拉20來個(gè)活兒,每月收入幾千塊錢不成問題”。

從今天到明天

近幾年來,出租車的運(yùn)營(yíng)體制問題一直為社會(huì)所關(guān)注。自上世紀(jì)90年代出租車大規(guī)模發(fā)展以來,大中型城市政府普遍采用公司化運(yùn)營(yíng)模式。早期,政府是免費(fèi)或廉價(jià)向出租車公司轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)牌照,現(xiàn)在改以拍賣方式。公司在獲得營(yíng)運(yùn)牌照后,雇用司機(jī)具體從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

稍加分析即可發(fā)現(xiàn),大多數(shù)出租車公司不同于一般公司。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“企業(yè)”是風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)組織,并因擔(dān)當(dāng)了風(fēng)險(xiǎn),而獲得享有利潤(rùn)的資格。但是,在一些地方的出租車行業(yè),這樣的風(fēng)險(xiǎn)―收益分布格局顛倒過來了:公司的收益旱澇保收,其具體形態(tài)就是司機(jī)每月向公司繳納高額“份兒錢”,更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)際上由司機(jī)承擔(dān)?？梢哉f,在這些地方的出租車行業(yè),公司與司機(jī)之間并不是通常的雇主―雇員關(guān)系,而是介于雇用與市場(chǎng)交易的扭曲形態(tài),“份兒錢”就清楚地表明,公司與司機(jī)的成本、風(fēng)險(xiǎn)、收益的分配是嚴(yán)重失衡的。

“政府、公司和個(gè)人三者關(guān)系一旦合理界定,出租車這個(gè)行業(yè)的秩序就能迅速建立起來?！蓖鯐圆f,“新鄉(xiāng)的做法本質(zhì)上就是讓公共資源分配實(shí)現(xiàn)合理化,加強(qiáng)政府的服務(wù)監(jiān)管職能,削弱出租車公司營(yíng)利性質(zhì),提高出租車行業(yè)的自我管理能力?！?/p>

其實(shí),全國(guó)有些城市早就進(jìn)行了這樣的改革模式,比如,在溫州,幾乎所有出租車都是私人經(jīng)營(yíng)的,而這些地方的出租車市場(chǎng)秩序,并未陷入混亂。新鄉(xiāng)根據(jù)自身實(shí)際多年來堅(jiān)持對(duì)于出租車運(yùn)營(yíng)模式的嘗試,也為全國(guó)其他城市進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)體制改革,打開了一條思路。

“雖然新鄉(xiāng)對(duì)出租車數(shù)量實(shí)行嚴(yán)格控制,保證了市場(chǎng)良好運(yùn)行的前提,把經(jīng)營(yíng)權(quán)面向個(gè)人拍賣,減少了中間環(huán)節(jié),但長(zhǎng)期看來仍然存在著非法營(yíng)運(yùn)、出租車行業(yè)無法實(shí)現(xiàn)真正的自我管理等問題,這些都不是短時(shí)間內(nèi)能解決的。我們將來想要達(dá)到的理想狀態(tài)就是出租車這個(gè)市場(chǎng)完全由經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用,實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化。政府只是做好監(jiān)管和服務(wù)。出租車行業(yè)依靠自己的行業(yè)協(xié)會(huì),真正實(shí)現(xiàn)自我管理?！毙锣l(xiāng)直接面向個(gè)人拍賣出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)的做法取得了各方好評(píng),但用王惠民的話說,新鄉(xiāng)的出租車運(yùn)營(yíng)發(fā)展還依然“在路上”。

第2篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

關(guān)鍵詞：出租車；市場(chǎng)準(zhǔn)入；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；服務(wù)質(zhì)量；招投標(biāo)制

基金項(xiàng)目：城市出租汽車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究（lnccky201404）

中圖分類號(hào)：F570.71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年6月23日

一、完善出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必要性

2015年1月，沈陽發(fā)生出租車罷運(yùn)事件。在過去的若干年間，全國(guó)各地發(fā)生的罷運(yùn)事件層出不窮，這種“兩敗俱傷”的對(duì)抗事件對(duì)城市交通的影響極為嚴(yán)重。通過調(diào)查分析問題的原因，出租車司機(jī)的不滿主要來自于以下幾點(diǎn)：

第一，高昂的車標(biāo)和份子錢。車標(biāo)是出租車的經(jīng)營(yíng)許可，由于對(duì)出租車準(zhǔn)入和數(shù)量的嚴(yán)格控制導(dǎo)致近年來車標(biāo)價(jià)格一路上升。據(jù)調(diào)查，沈陽的車標(biāo)也接近60萬。份子錢是出租車司機(jī)每個(gè)月需要向出租車公司交納的固定費(fèi)用，沈陽市出租車的份子錢因經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同每月從100～2，500不等。從司機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本來看，除了均攤的車標(biāo)錢、份子錢，還需繳納燃油、保險(xiǎn)、維修等費(fèi)用，這使得司機(jī)們的收益與付出的勞動(dòng)不成正比。

第二，屢禁不止的黑車和新興的專車。盡管政府每年都在打擊黑車，確從未根除，沈陽目前仍然黑車泛濫，尤其在各主要交通樞紐。另外，從2014年起，打車軟件推動(dòng)了專車這一特殊運(yùn)營(yíng)個(gè)體，這在一定程度上降低了乘客對(duì)出租車的需求。

第三，燃油附加費(fèi)被取消。2015年因?yàn)槿加蛢r(jià)格下降，沈陽出租車資費(fèi)中的1元燃油附加費(fèi)被取消，這本是讓乘客受益的事情，但對(duì)于出租車司機(jī)們來說無疑是雪上加霜。

以上幾個(gè)問題，從出租車行業(yè)準(zhǔn)入制度角度來分析，都能找到一定的原因。首先，出租車公司經(jīng)營(yíng)模式存在嚴(yán)重的弊端，高昂的份子錢和車標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重剝削了司機(jī)的個(gè)人利益，而出租車公司僅僅通過出售經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式每月坐享高額收入；其次，我市現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度對(duì)出租車公司的要求非常高，正因?yàn)槿绱?，很多想從事出租車行業(yè)的人員被拒之門外，從而開起了黑車。所以，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度，能夠逐漸改變出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，均衡多方利益，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的合理化。

二、我國(guó)常見的出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前，我國(guó)各地出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式共有行政審批、招投標(biāo)、拍賣、定額收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)四種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在直轄市、省會(huì)城市中，除北京、上海、天津等個(gè)別地區(qū)采取行政審批制外，其他均通過實(shí)行有償使用進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的。

有償使用方式中，定額收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)在我國(guó)出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入中運(yùn)用最為廣泛。而經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣制使用較少，在采取拍賣方式配置經(jīng)營(yíng)權(quán)的溫州等地，由于拍賣易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)氛圍，成交價(jià)較高。

招投標(biāo)制是現(xiàn)階段的一個(gè)主要的趨勢(shì)，從廈門、蘇州開始逐漸有城市開始實(shí)施招投標(biāo)，取得了一定效果。2011年以來，諸多城市加入招投標(biāo)的隊(duì)伍，沈陽市也從2012年起實(shí)施以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式。

三、沈陽市出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度分析

自2012年12月1日起實(shí)施的《沈陽市客運(yùn)出租車管理辦法》中規(guī)定，新增客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照公開透明、公正有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，采用以服務(wù)質(zhì)量為主要競(jìng)標(biāo)條件的經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)方式確定。新增客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限最長(zhǎng)不超過6年，經(jīng)營(yíng)期滿后由交通行政主管部門收回。具體實(shí)施辦法由市交通行政主管部門制定。

從事客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有100個(gè)以上的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)及相應(yīng)車輛；（二）有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和停車場(chǎng)地；（三）有相應(yīng)的管理人員和駕駛?cè)藛T；（四）有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度；（五）使用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；（六）其他條件。

據(jù)了解，沈陽市計(jì)劃再增加出租汽車時(shí)，那些符合競(jìng)標(biāo)條件的、服務(wù)質(zhì)量好、規(guī)模大的出租汽車公司可以通過招投標(biāo)，合理取得出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)。而小規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量不好的出租車企業(yè)根本沒有資格參與招投標(biāo)。

沈陽市的出租車準(zhǔn)入制度已經(jīng)逐步完善，并將帶動(dòng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的良性轉(zhuǎn)變。但在此過程中也難免存在一些不足的地方：第一，對(duì)競(jìng)標(biāo)出租車企業(yè)的高要求可能導(dǎo)致黑車的增加。因?yàn)閷?duì)于能夠競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)要求過高，那么就會(huì)有一些想從事出租車行業(yè)的企業(yè)或者人員望而卻步，從而選擇開黑車；第二，服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，可能導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)評(píng)判的失衡。目前我市已經(jīng)對(duì)出租車的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)有一套具體的指標(biāo)體系，但是數(shù)據(jù)的搜集并不全面和完善，僅通過車輛投訴、抽查等不完全方式統(tǒng)計(jì)。

針對(duì)以上問題，筆者建議如下：

第一，準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)主體的多元化。社會(huì)上針對(duì)準(zhǔn)入制度一直有兩個(gè)聲音，其一是政府全權(quán)調(diào)控的“計(jì)劃準(zhǔn)入”，其二是市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的“開放準(zhǔn)入”。無論哪一種對(duì)于我國(guó)現(xiàn)狀都是不合適的，應(yīng)該兩端適當(dāng)平衡，采取以政府調(diào)控為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的準(zhǔn)入方式。即有關(guān)部門適當(dāng)?shù)姆艑挸鲎廛嚨臏?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主導(dǎo)，讓想從事該行業(yè)的公司或者個(gè)人都能通過服務(wù)質(zhì)量競(jìng)標(biāo)的方式參與進(jìn)來，而不是一味的要求公司的硬件指標(biāo)。

第二，建立信息化的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。因?yàn)槿娴脑u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難以采集，所以建議建立信息化的評(píng)價(jià)機(jī)制，可在出租車或者手機(jī)客戶端上設(shè)置評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)背對(duì)背的客觀評(píng)價(jià)，通過此種方法可以獲得大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以此作為服務(wù)質(zhì)量評(píng)判的基礎(chǔ)會(huì)更具說服力。

主要參考文獻(xiàn)：

第3篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

管理費(fèi)是問題根源

針對(duì)不容樂觀的行業(yè)現(xiàn)狀，各地陸續(xù)推行出租車行業(yè)管理體制改革，并在國(guó)內(nèi)逐漸形成了三種主要模式：北京模式、上海模式和溫州模式。

簡(jiǎn)單地說，“北京模式”就是出租車公司從政府部門獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)則出資購(gòu)車，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。這種模式最終導(dǎo)致司機(jī)不但要出錢購(gòu)車，出力氣拉活兒，還要按月向公司繳納份兒錢(管理費(fèi))。而出租車公司因其手里掌握稀缺的運(yùn)營(yíng)牌照資源，則被司機(jī)看作是“地主老財(cái)”和“坐收漁翁之利者”。

上海出租車采取的是“公車公營(yíng)模式”，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此模式的主要做法是：公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由公司直接出資購(gòu)買車輛，招聘司機(jī)，公司和司機(jī)是一種純粹的雇傭關(guān)系。出租車司機(jī)的收入是底薪加營(yíng)收提成。這種模式下，司機(jī)成為了員工，他們更有歸屬感，公司對(duì)員工的管理和服務(wù)也更到位，更細(xì)致。

但京滬兩地的“模式”也有相同之處，那就是司機(jī)每月都需要繳納數(shù)千元不等的“份兒錢”。

最為特殊的是“溫州模式”。即產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一由個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式。

在溫州，開出租的人幾乎都是外來打工者，他們的東家不是出租車公司，而是個(gè)體車主。個(gè)體車主的實(shí)力也各不相同，有的車主一個(gè)人擁有十幾輛甚至幾十輛出租車，他把車租給外地人開，自己則負(fù)責(zé)維修、保養(yǎng)、處理事故等工作，這樣的車主被司機(jī)看作是“最幸福的人”。

盡管“溫州模式”是個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，但是同京滬兩地一樣，司機(jī)都要上交備受詬病的“份兒錢”?！皽刂菽Ｊ健北M管叫溫州模式，卻不僅存在于溫州，在黑龍江、吉林、廣西、貴州等地，出租車行業(yè)一直是以個(gè)體為主經(jīng)營(yíng)的。在黑龍江省的大多數(shù)地區(qū)，一般車主都自己開白班，再雇個(gè)司機(jī)開夜班，雇夜班司機(jī)的時(shí)候，談好每天幾點(diǎn)交接車，交多少份兒錢，談好就干活兒，不愿干了，提前一周向雇主打招呼即可到期走人。

“三輸一贏”局面依舊

2011年9月，北京市出租車協(xié)會(huì)的一位人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前，在出租車司機(jī)、出租車企業(yè)、乘客和政府構(gòu)成的格局中，司機(jī)收入下降，工作、生活壓力大；乘客打車難，遭遇劣質(zhì)服務(wù)；政府迫于物價(jià)上漲壓力，或不敢調(diào)運(yùn)價(jià)，或硬著頭皮調(diào)運(yùn)價(jià)，對(duì)出租車市場(chǎng)特別是黑車缺乏有效管理手段，導(dǎo)致其能力受公眾質(zhì)疑?？梢哉f，司機(jī)、乘客、政府這三方是“共輸”，而贏家只有一個(gè)：出租車公司。

有一個(gè)明顯的事實(shí)是出租車司機(jī)都說賺不到錢，但到目前為止還沒有出現(xiàn)公司或個(gè)體車主的出租車沒辦法出租給其它司機(jī)，更沒有出現(xiàn)出租車公司或者個(gè)體出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)愿意注銷，因此不存在公司還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)賺錢，而是擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)出租車的公司或個(gè)人都能獲取“稀有資源”——出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷利潤(rùn)。

個(gè)體化經(jīng)營(yíng)不宜推廣

那么出租汽車行業(yè)該如何整頓目前的亂象？很多人都在推崇的出租汽車像貨運(yùn)業(yè)一樣全面?zhèn)€體化的經(jīng)營(yíng)是不是一條路？道路運(yùn)輸行業(yè)中的普通貨運(yùn)是完全放開的市場(chǎng)，貨運(yùn)企業(yè)開業(yè)基本沒有自有車輛的數(shù)量要求，使得貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較多，呈現(xiàn)的是“散、弱、小”的現(xiàn)象。道路貨運(yùn)業(yè)設(shè)置許可的本意是依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)，但現(xiàn)行許可規(guī)定在一定程度上導(dǎo)致貨運(yùn)業(yè)主對(duì)有限貨運(yùn)資源進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，沒有聽說過個(gè)體道路普通貨運(yùn)企業(yè)賺大錢，并且“散、弱、小”將會(huì)是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的道路貨物運(yùn)輸?shù)幕咎卣?。因此按出租車個(gè)體化經(jīng)營(yíng)能賺錢推理，不知底氣何來？另從出租車歷年事故賠償來看，出租車的事故比普通貨車概率還要多，保險(xiǎn)公司都不太樂意給個(gè)體出租車進(jìn)行保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)事故，就會(huì)損害車主和當(dāng)事人的利益。所以筆者認(rèn)為，至少我國(guó)現(xiàn)階段出租車都實(shí)行個(gè)體化經(jīng)營(yíng)一定不利于整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

罷運(yùn)不利于行業(yè)發(fā)展

近幾年來，出租車停運(yùn)事件不斷在各地上演，其中重慶、沈陽、杭州等地的出租車停運(yùn)事件還一度成為關(guān)注度極高的社會(huì)熱點(diǎn)新聞。停運(yùn)背后的原因是什么呢？

去年杭州出租車停運(yùn)最終取得了“勝利”，停運(yùn)導(dǎo)致政府決定每輛車每做一筆生意補(bǔ)助1元錢。臨時(shí)補(bǔ)助款由市財(cái)政出資，由市交通局負(fù)責(zé)發(fā)放到每一位司機(jī)。這已不是杭州出租車行業(yè)第一次停工了，但這一次，不但聲勢(shì)浩大，“效果”也是立竿見影。令人意想不到的是，杭州停運(yùn)，間接引發(fā)了另一個(gè)城市的停運(yùn)——溫州的出租車也“不玩了”。

溫州出租車2009年7月29日曾有過一次停運(yùn)，那一次，100多輛出租車聚集在市區(qū)惠民路等路段，實(shí)行停運(yùn)。停運(yùn)只持續(xù)了半天，即被管理部門勸散。而2011年的這次，盡管媒體對(duì)于此事件的報(bào)道幾乎為零，但卻是溫州有史以來聲勢(shì)最為浩大的一次停運(yùn)。當(dāng)日有3300多輛出租車停運(yùn)，司機(jī)們自發(fā)組織，手持木棒、磚頭等武器上街“護(hù)法”，見到上路的出租車就上前“圍攻”。據(jù)當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C(jī)講，停運(yùn)當(dāng)天，在路口主要路段，還出現(xiàn)了數(shù)量不菲的公安人員及武警戰(zhàn)士。

溫州停運(yùn)的“戰(zhàn)果”，是政府出臺(tái)政策，規(guī)定每位乘車者需向出租車增加繳納一元錢的燃油補(bǔ)貼(停運(yùn)前此費(fèi)用為一元，停運(yùn)后增加到兩元)。這個(gè)規(guī)定讓出租車司機(jī)每人每月大約增加了2000元左右的收入。

一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)，出租車行業(yè)是整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)政府補(bǔ)貼最多的行業(yè)之一，在政策上享受的是公交車的待遇，但更缺少的是公益的性質(zhì)，應(yīng)是公交行業(yè)的補(bǔ)充。出租車相對(duì)普通貨運(yùn)行業(yè)還是一個(gè)比較幸福的行業(yè)，雖然比較辛苦還可以賺到錢，個(gè)體普通貨運(yùn)一般不能馬上收到錢，還存在欠錢風(fēng)險(xiǎn)，甚至有人戲稱“出租車行業(yè)是被寵壞的行業(yè)”。出租車黑車屢禁不止與其說是行業(yè)管理部門不得力，不如說是出租車行業(yè)的不穩(wěn)定，由于沒有疏的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致黑車越來越多。

管理體制亟待改革

行業(yè)管理部門除按照現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施許可外，如果能夠?qū)W會(huì)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，對(duì)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)穩(wěn)定善莫大焉。出租車行業(yè)雖然至今沒有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的法律、法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，基本上是地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相關(guān)政策實(shí)行行業(yè)管理，地方政府曾經(jīng)最早發(fā)現(xiàn)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用曾在許多地方被廣泛使用，直到中央叫停為止。

現(xiàn)在有的地方政府政策喜歡一刀切，對(duì)所有出租車進(jìn)行稅費(fèi)減免或補(bǔ)助政策等，但出租車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)卻不在同一個(gè)起跑線，這種政策確實(shí)存在一定的問題，而沒有實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣的出租車道路運(yùn)輸證為什么還能私下買賣20萬元甚至更多？并且不肯核定經(jīng)營(yíng)年限。為什么有的地方出租車明明還不夠卻不讓投放，在出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難背后，政府部門沒有按經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立合理補(bǔ)助規(guī)則，讓一部分出租車經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)吃虧，而讓更多出租車搭順風(fēng)車從中得到不少益處。

第4篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

摘 要：公車公營(yíng)模式已成為未來我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)模式改革的主要方向。實(shí)行公車公營(yíng)模式對(duì)于出租車管理有著更多的優(yōu)勢(shì)和可操作性，但同時(shí)也存在著一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。文章通過分析目前我國(guó)出租車企業(yè)存在的主要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)措施，希望出租車企業(yè)今后在面臨這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠更好地應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞 ：出租車企業(yè) 公車公營(yíng) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)出租車行業(yè)主要有四種經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)投資主體、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的不同分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式、承包經(jīng)營(yíng)模式、掛靠經(jīng)營(yíng)模式和公車公營(yíng)模式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式側(cè)重于自我管理，由于車輛的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w個(gè)人所有，所有車主自主經(jīng)營(yíng)且自負(fù)盈虧；承包經(jīng)營(yíng)模式車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，司機(jī)非公司員工，司機(jī)與公司簽訂一定期限的承包經(jīng)營(yíng)合同，并繳納一定的抵押金和每月的“份子錢”；掛靠經(jīng)營(yíng)模式是公司在向政府取得客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)后出讓給個(gè)人，由個(gè)人購(gòu)買出租車并掛靠在公司經(jīng)營(yíng)，但也要向公司繳納一定的費(fèi)用；公車公營(yíng)模式下出租車的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)全歸公司所有，該模式與前三種模式的最大不同之處在與司機(jī)成為公司的正式員工，公司通過現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行合理的人力資源配置，從根本上解決前三種模式出現(xiàn)的問題。

一、公車公營(yíng)模式下出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

盡管公車公營(yíng)模式解決了我國(guó)出租車行業(yè)存在的一些問題，但同時(shí)也使該行業(yè)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）由宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政府決策變化產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整導(dǎo)致的市場(chǎng)變化是所有出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)都會(huì)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。燃油價(jià)格、汽車配件價(jià)格、出租車保養(yǎng)維修等因素導(dǎo)致出租車成本的上漲；實(shí)行公車公營(yíng)模式后，出租車司機(jī)作為企業(yè)員工，受通貨膨脹、人們消費(fèi)水平上升等因素的影響企業(yè)的人工成本也在上漲；此外，政府出于緩解地上交通的目的而大力發(fā)展地下交通和軌道交通所做公共交通政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以及人們對(duì)于城市公共交通工具選擇的多樣化等等，都會(huì)對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)的營(yíng)運(yùn)帶來影響，這些影響都會(huì)使出租車企業(yè)面臨著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）預(yù)算基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制

在實(shí)行公車公營(yíng)模式后，出租車企業(yè)基本進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)化管理模式。然而，受以往經(jīng)營(yíng)模式的影響，出租車企業(yè)的預(yù)算基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論的支撐，缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制和嚴(yán)格的預(yù)算編制程序，在企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算方案中還基本保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，大都采取以往年的歷史數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)作為參考來進(jìn)行下一年預(yù)算的編制。這樣的預(yù)算方案在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮的作用是非常有限的，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常薄弱。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不健全，缺乏行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)的有效保障，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度則會(huì)導(dǎo)致無法對(duì)企業(yè)運(yùn)作、財(cái)務(wù)人員行為及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施實(shí)施有效管理。企業(yè)內(nèi)部控制與信息傳遞制度的不完善，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。此外，出租車企業(yè)存在監(jiān)督弱化的問題，主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督乏力，缺少必要的溝通以及管理的不集中，使監(jiān)督未能形成綜合效力；內(nèi)部監(jiān)督未發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)問題是避而不談，不能及時(shí)處理。

二、應(yīng)對(duì)公車公營(yíng)模式下企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略

通過分析公車公營(yíng)模式下出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)出租車企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以從以下三個(gè)方面著手：

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性

公車公營(yíng)模式下，出租車企業(yè)要承擔(dān)大部分的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此出租車企業(yè)要充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和政府關(guān)于城市公共交通政策的變化所可能導(dǎo)致的企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)，通過提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，加強(qiáng)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升企業(yè)在安全和營(yíng)運(yùn)等方面的管理水平，以降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論的學(xué)習(xí)，建立有效的預(yù)算管理機(jī)制和嚴(yán)格的預(yù)算編制程序，積極控制成本，保證目標(biāo)成本，目標(biāo)利潤(rùn)的完成，提高財(cái)務(wù)決策的合理性和科學(xué)性，從而為企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和投資規(guī)劃，保證企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

出租車企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理，就必須規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的規(guī)范性可以使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理變得高效和統(tǒng)一，財(cái)務(wù)管理要切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，可以把原來較為單一的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行細(xì)化分類，如分為財(cái)務(wù)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門和會(huì)計(jì)核算部門，并建立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。同時(shí)，還要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)。內(nèi)部控制制度對(duì)于保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全完整，確保會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確，提高企業(yè)的管理效率都有著非常重要的意義。通過建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，提前制定應(yīng)對(duì)策略，避免企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，降低企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，加強(qiáng)外部監(jiān)督和審查

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行的管理與監(jiān)督，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，需要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)監(jiān)督工作的開展，保證企業(yè)內(nèi)部控制持續(xù)有效的進(jìn)行，進(jìn)行日常資產(chǎn)的監(jiān)督管理，并不定期對(duì)出租車資產(chǎn)內(nèi)部控制流程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，以完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資產(chǎn)安全；同時(shí)也要加強(qiáng)外部的控制與監(jiān)督，政府要加強(qiáng)對(duì)出租車企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督與審查，對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的現(xiàn)金流問題、負(fù)債問題以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都要予以審查和監(jiān)督，以充分了解企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，從而形成對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)外合查，以確保財(cái)務(wù)監(jiān)督真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，公車公營(yíng)模式最本質(zhì)的特點(diǎn)就是員工化管理。由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)都?xì)w企業(yè)所有，導(dǎo)致企業(yè)較以往的經(jīng)營(yíng)模式相比，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，為了使出租車企業(yè)能夠更好地應(yīng)對(duì)這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為可以從加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，加強(qiáng)外部監(jiān)督和審查這幾個(gè)方面著手改進(jìn)。解決好公車公營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題將有助于我國(guó)出租車企業(yè)未來更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

第5篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛，96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)10年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路13條，營(yíng)運(yùn)車輛168部，線路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺(tái)，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因

公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊?？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

（二）不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價(jià)器，或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

（三）出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車基本上沒有管理措施及實(shí)施管理。

（四）出租車候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

（六）宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站，被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位xxx專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。

（七）長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問題的主要原因

（一）私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。1996年，我市實(shí)施了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營(yíng)權(quán)1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

（二）企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）黑車非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

（四）管理體制不順。長(zhǎng)期以來，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車?？俊⒄九圃O(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。

四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：

（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。

（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度，提高單車運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接，使重疊的線路不再重疊，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

第6篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

【關(guān)鍵詞】出租車；行業(yè)規(guī)制；政府

一、引言

1908年，上海首次出現(xiàn)出租車。隨著改革開放的不斷深入，出租車行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，截至2012年6月，全國(guó)共有出租車500萬輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公交汽電車的數(shù)量，已經(jīng)成為城市公共交通不可分割的重要組成部分。然而，出租車行業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、數(shù)量、租價(jià)等方面的規(guī)制政策導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)在政府、出租車公司和出租車司機(jī)之間畸形分配，并使出租車公司取得壟斷利益，引發(fā)出租車司機(jī)強(qiáng)烈不滿，特別是近幾年以來，全國(guó)諸多大中城市出租車行業(yè)相繼發(fā)生罷運(yùn)拒載、群體性上訪等“出租車事件”。當(dāng)前，出租車行業(yè)普遍存在較為突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：營(yíng)運(yùn)證價(jià)格偏高、駕駛員營(yíng)運(yùn)成本增支較大；高峰時(shí)段打車難、非高峰時(shí)段里程利用率低；起步價(jià)高，乘客對(duì)不斷調(diào)增的出租車營(yíng)運(yùn)價(jià)格并不認(rèn)同；出租車司機(jī)勞累猝死，黑車無序運(yùn)營(yíng)；出租車公司盤剝員工，出租車許可證天價(jià)轉(zhuǎn)讓；加氣站少，堵車嚴(yán)重等。上述問題實(shí)質(zhì)上是乘客、司機(jī)、出租車公司和政府四方各自利益博弈的結(jié)果。而政府規(guī)制部門作為博弈四方中唯一具有平衡和主導(dǎo)力量的部門，應(yīng)該出臺(tái)合理的規(guī)制措施，最大限度利用資源，從而完善出租車市場(chǎng)狀況。筆者查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)以廣州市出租車行業(yè)為具體對(duì)象的研究寥寥無幾，根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，將出租車政府規(guī)制問題的研究從各城市的概況具體到廣州市，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的、針對(duì)性的分析。在論文政策建議部分提出一些可操作性的對(duì)策，供政府部門在實(shí)際工作中參考。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述

在理論發(fā)展過程中，出租車行業(yè)是否需要規(guī)制成為國(guó)外學(xué)者研究的重點(diǎn)。學(xué)者們不僅從理論上探討該行業(yè)規(guī)制的必要性，而且通過實(shí)證分析提出不同的觀點(diǎn)。Teal（1987）和Toner（1992）研究認(rèn)為應(yīng)該對(duì)出租車市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制。《The Price Waterhouse》（1993）的研究證明：解除規(guī)制會(huì)導(dǎo)致過度供給，從而產(chǎn)生拒載、車齡和車況下降、爭(zhēng)搶乘客等問題。Toner（1992）運(yùn)用英國(guó)的數(shù)據(jù)考察數(shù)量，發(fā)現(xiàn)在其它條件相同情況下，限制進(jìn)入地區(qū)需要設(shè)定較高的價(jià)格，人均擁有出租車比率較高，而規(guī)制地區(qū)的價(jià)格一直在上升。

國(guó)內(nèi)許多城市已在出租車的發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策方面進(jìn)行了諸多探索。唐睿（2005）認(rèn)為出租車行業(yè)需要政府規(guī)制，但需改進(jìn)行業(yè)規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)資源的最優(yōu)配置。夏任、陳學(xué)武（2005）以南京市實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，論證了出租車保有量神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型應(yīng)用于城市出租車保有量的可行性。余暉（2002）、郭玉閃（2004）研究了我國(guó)北京、大連等城市出租車市場(chǎng)的政府規(guī)制，兩者都認(rèn)為出租車市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)該取消數(shù)量規(guī)制，可通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來確定數(shù)量和價(jià)格。郭玉閃（2005）分析了出租車行業(yè)的特點(diǎn)及現(xiàn)有三大規(guī)制政策，認(rèn)為北京出租車政府規(guī)制是失敗的，并給出了政府在出租車行業(yè)上的合理治理結(jié)構(gòu)。郭玉閃（2004）還認(rèn)為應(yīng)該對(duì)現(xiàn)在的規(guī)制模式進(jìn)行改革，實(shí)行個(gè)體化經(jīng)營(yíng)，讓出租車在競(jìng)爭(zhēng)中更好的服務(wù)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)國(guó)家對(duì)于出租車行業(yè)都是放松管制。雖然沒有完全解除行業(yè)規(guī)制，但是基本上不對(duì)出租車業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行特殊的規(guī)制。在國(guó)內(nèi)，幾乎各大城市都對(duì)出租車實(shí)行了行業(yè)規(guī)制。大多數(shù)學(xué)者建議通過對(duì)出租車總量控制的研究以及結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況來制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

三、我國(guó)出租車行業(yè)規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要采用以政府為主導(dǎo)的出租車公司經(jīng)營(yíng)。該模式涉及政府管理部門、出租車公司、司機(jī)和乘客四個(gè)主體。政府的作用是：通過發(fā)放并非無限供給的出租車牌照，以文件政策限制公司和司機(jī)的合同關(guān)系，對(duì)出租車進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行限制?？梢?，政府在這個(gè)規(guī)制模式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。目前我國(guó)85%以上城市采用出租車公司經(jīng)營(yíng)模式，只有部分城市規(guī)定符合條件的個(gè)體也可以從事出租車營(yíng)運(yùn)。我國(guó)出租車行業(yè)采用嚴(yán)格的規(guī)制策略，其行業(yè)管理有兩大特征：我國(guó)出租車行業(yè)屬于“職能部門型”行業(yè)管理模式，管理部門不統(tǒng)一造成的管理混亂。

四、出租車行業(yè)政府管制的后果

一個(gè)城市出租車的需求量、票價(jià)、車型、經(jīng)營(yíng)方式等，是受到居民數(shù)量、消費(fèi)水平等諸多市場(chǎng)自發(fā)生成的因素影響，顯然是出租車管制部門無法控制的，因此與經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳、主觀愿望的管制政策必然束縛行業(yè)發(fā)展。政府干預(yù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有其積極的一面，但也有可能因?yàn)楣舱咧贫ㄈ毕荨⒖陀^實(shí)際情況變化、政策執(zhí)行失控而失靈。政府管制可能失敗的原因主要有：第一，政府管制的基本假設(shè)并不存在。在管制經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)管制者的假定是理想的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這種假定是不可能存在的。第二，公共政策制定出發(fā)點(diǎn)發(fā)生偏差，因?yàn)椤袄硇浴钡墓苤普咭灿衅渥陨砝孀非?，公共政策可能成為謀取部門利益的工具。第三，管制者管制過度，替該行業(yè)承擔(dān)了無限責(zé)任，加大了政府的管理成本，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。基于以上理論，可對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)政府管制失敗做出相應(yīng)的剖析：

1.價(jià)格管制失?。鹤鈨r(jià)管制的出發(fā)點(diǎn)不足以支持實(shí)行價(jià)格管制。首先，壟斷企業(yè)為獲得額外收益采取各種策略使管制機(jī)構(gòu)造成真正的信息不對(duì)稱；其次，在現(xiàn)有的租價(jià)管制下，所減少由信息不對(duì)稱造成的交易成本是以消費(fèi)者利益損失為代價(jià)的，并加重司乘雙方信息不對(duì)稱；再次，租價(jià)管制抹殺了出租車作為可自由競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特點(diǎn)，剝奪了消費(fèi)者享受物美價(jià)廉的權(quán)利。

2.政府指定車型屬于職能“越位”：政府管制目的本是減少信息不對(duì)稱，矯正市場(chǎng)失靈。事實(shí)上司機(jī)與消費(fèi)者才是決定出租車車型的主導(dǎo)力量。

3.準(zhǔn)入歧視是一種法定壟斷：出租車非個(gè)體經(jīng)營(yíng)以政府名義實(shí)施市場(chǎng)禁入，是典型的“行政壟斷”。出租車公司借由政府的特許政策，成為固定租金的收取者。

4.地域管制不科學(xué)：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交流日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通發(fā)展已成趨勢(shì)。由于城市公共客運(yùn)和道路旅客運(yùn)輸享受的政策不同，承擔(dān)的稅賦也不同，從而導(dǎo)致旅客運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)安定。

5.行政主管部門對(duì)企業(yè)和出租車市場(chǎng)管理失控，主要體現(xiàn)為：法制不健全、監(jiān)督不力、政府未能保護(hù)弱勢(shì)群體、管理部門和企業(yè)的關(guān)系不順。

五、出租車行業(yè)政府管制改革的途徑

（一）放松管制，提高行業(yè)效率

出租車業(yè)政府管制不僅造成大量的成本，而且導(dǎo)致出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、經(jīng)營(yíng)成本上升、非法炒賣牌照等問題。為對(duì)付由管制措施而產(chǎn)生的問題，政府不得不采取更多管制，形成惡性循環(huán)。這不僅使出租車行業(yè)距離其初衷越來越遠(yuǎn)，而且使管制體系不斷膨脹，成本加大。具體解決措施包括：

1.放開價(jià)格管制：出租車行業(yè)不是關(guān)乎國(guó)民生計(jì)和自然壟斷行業(yè)，而是可自由競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，無須政府統(tǒng)一定價(jià)。絕大多數(shù)情況下，市場(chǎng)本身能有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)。政府應(yīng)從價(jià)格管制中退出，讓市場(chǎng)決定租價(jià)。

2.打破地域限制：道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。因此，應(yīng)該打破出租車經(jīng)營(yíng)的地域管制。這不僅可以更好的滿足市場(chǎng)需求，也能節(jié)約出租車經(jīng)營(yíng)成本，還可以打擊出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)炒作。

3.車型多樣化：長(zhǎng)久以來政只側(cè)重于出租車車型管理，而忽視了車輛安全、質(zhì)量監(jiān)控。政府把車型決定權(quán)交還給市場(chǎng)，將促使出租車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)更漂亮、更環(huán)保、更安全的汽車。

4.個(gè)體化經(jīng)營(yíng)：改變出租車行業(yè)單一公司獨(dú)家壟斷的局面，引入多種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓其他市場(chǎng)主體也參加同一市場(chǎng)的開發(fā)。放松個(gè)體限制時(shí)，政府須將出租車成組投放拍賣改為單車拍賣，讓公司、個(gè)體站在同一起跑線。

5.放棄數(shù)量管制：出租車市場(chǎng)是典型的開放、可競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用會(huì)使出租車行業(yè)利潤(rùn)維持在社會(huì)平均利潤(rùn)率水平，以及出租車數(shù)量保持在較為穩(wěn)定的水平。

（二）改革出租車經(jīng)營(yíng)許可制度

出租車行業(yè)種種社會(huì)問題的根源在于出租車經(jīng)營(yíng)許可制度缺乏科學(xué)性。首先，拍賣制度是典型的政府盈利行為。其次，拍賣實(shí)質(zhì)是總量控制，仍會(huì)帶來尋租行為。再者，拍賣制度易推高運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致乘客成為最終受害者。對(duì)此，筆者提出三種改革方案：一、改有限拍賣為無限拍賣，從長(zhǎng)期，此舉看有助于市場(chǎng)供求平衡；二、改拍賣為招標(biāo)，該方案不以標(biāo)金作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是兼顧服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)能力等諸多方面；三、改拍賣為直接納稅，可消除行業(yè)炒作空間，還可消滅固定收租者，降低行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（三）建立出租股份有限公司

所謂的出租汽車股份有限公司是指參照股份制有限公司的做法，利用、整合現(xiàn)有的城市公共資源，由出租車司機(jī)全額投資。出租車司機(jī)作為股東參與公司經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，取得合法利潤(rùn)，并享受行業(yè)投資權(quán)。這有利于全面調(diào)整出租汽車業(yè)的利益分配，建立人民的新型出租汽車業(yè)管理體制，以及中國(guó)公用事業(yè)管理體制的改革。

（四）成立出租車協(xié)會(huì)與工會(huì)

在目前的制度下，與出租車公司相比，司機(jī)屬于弱勢(shì)群體，缺少為自己爭(zhēng)取合法利益的機(jī)制和工會(huì)組織。在出租車業(yè)中，勞資雙方追求自身利益的能力高度失衡。因此出租車行業(yè)亟待成立行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)，幫助司機(jī)爭(zhēng)取利益，提高從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展同時(shí)通過行業(yè)自律，可減輕政府管制成本。

（五）明晰產(chǎn)權(quán)，建立出租車的合法治理機(jī)構(gòu)

目前我國(guó)政府和出租車企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明確，僅僅是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)的買賣或劃撥、掛靠關(guān)系。企業(yè)一旦取得一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，便成為產(chǎn)權(quán)的實(shí)際擁有者，政府對(duì)其基本沒有約束、監(jiān)督和控制的手段。企業(yè)通過買斷經(jīng)營(yíng)模式，成為經(jīng)營(yíng)者；司機(jī)雖然是事實(shí)上的投資者和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用者，但由于沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不被政府承認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)權(quán)的分離必然導(dǎo)致政府資源的收益分配缺乏公平。此外，不同管理部門對(duì)出租車產(chǎn)權(quán)的管理也不清晰。出租車行業(yè)多頭管理現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響管理效率。針對(duì)目前出租車產(chǎn)權(quán)不清多頭管理現(xiàn)象，政府應(yīng)該采取以下措施：第一：確認(rèn)司機(jī)作為融資者的法律地位，保護(hù)其實(shí)際投資者。第二：按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，司機(jī)已交納的份錢、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等在其自愿的基礎(chǔ)上折抵股金，實(shí)行股份制改造，并組建科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。第三：建立出租車的合法治理機(jī)構(gòu)，注重出租車業(yè)的服務(wù)質(zhì)量管理。第四：建構(gòu)一個(gè)開放的、允許各方利益充分表達(dá)意見的政府決策過程，減少政府對(duì)權(quán)力的不正當(dāng)行使，從而醞釀出一個(gè)適當(dāng)照顧各方正當(dāng)利益的方案。

六、結(jié)束語

政府過度及不當(dāng)管制都會(huì)使市場(chǎng)無法有效地發(fā)揮其自我調(diào)節(jié)的作用，從而妨礙了市場(chǎng)的正常發(fā)展。這些管制人為地造成偏離行業(yè)自身特點(diǎn)，而為解決由于管制所產(chǎn)生的問題，政府不得不采取更多的管制，結(jié)果使管制及其產(chǎn)生的弊端形成惡性循環(huán)。政府所需要做的就是建立一個(gè)公平合理的規(guī)則，并保證使之有效運(yùn)行，而出租車業(yè)正是市場(chǎng)能夠有效解決的事情。

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第7篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

（一）互聯(lián)網(wǎng)對(duì)出租汽車行業(yè)的沖擊。近兩年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷改變著各行各業(yè)，以“滴滴出行”為代表的各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新業(yè)態(tài)快速普及推廣，與交通運(yùn)輸行業(yè)融合，在方便社會(huì)公眾出行、緩解城市“打車難”的同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸服務(wù)方式、企業(yè)組織模式、監(jiān)管方式等都產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)造成了巨大沖擊。新業(yè)態(tài)的沖擊，又引發(fā)了傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)中運(yùn)價(jià)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、非法營(yíng)運(yùn)等老問題的爆發(fā)，極易出現(xiàn)行業(yè)不穩(wěn)定情況。

（二）河南省出租汽車行業(yè)出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況。就河南省而言，2015年洛陽、南陽、平頂山、項(xiàng)城等城市相繼發(fā)生多起出租汽車停運(yùn)、罷運(yùn)事件。5月11日，洛陽發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵“專車”事件，并由此引發(fā)了5月27日至6月2日的部分出租汽車聚集罷運(yùn)。5月27日，鄭州發(fā)生了出租車司機(jī)圍堵打砸“專車”事件，中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)等主流媒體均做了報(bào)道。2015年7月13日，南陽出租車出現(xiàn)大面積停運(yùn)，殘疾人非法參運(yùn)、將車體顏色改噴涂為出租車顏色是引起此次事件的主要原因。2015年4月30日，項(xiàng)城市部分出租汽車圍堵2輛艾滋病人及4名殘疾人非法營(yíng)運(yùn)車輛，引起糾紛的事件。2015年9月14日，平頂山市因殘疾人車的非法營(yíng)運(yùn)問題，機(jī)動(dòng)三輪車及社會(huì)車輛非法營(yíng)運(yùn)問題引起停運(yùn)。

自2015年底“滴滴出行”等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)開始大面積地進(jìn)駐河南市場(chǎng)。2016年，固始、永城、漯河也相繼出現(xiàn)了出租汽車聚集停運(yùn)情況。1月6日，固始300余輛出租車因“滴滴出行”在固始設(shè)立平臺(tái)，接入私家車參與，出租車司機(jī)停運(yùn)上訪。1月19日，永城210多輛出租汽車因“滴滴出行”平臺(tái)進(jìn)入永城沖擊出租汽車的正常經(jīng)營(yíng)，到永城市四館兩中心廣場(chǎng)附近聚集停運(yùn)。2月15日，漯河100余輛出租車在漯河市人民東路高速公路西站口聚集停運(yùn)，要求政府取締“滴滴專車”，屏蔽“滴滴專車”網(wǎng)站。

在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的積極努力下，各地事態(tài)及時(shí)得到平息。雖然互聯(lián)網(wǎng)對(duì)出租汽車行業(yè)的沖擊仍在繼續(xù)，新老矛盾交織出租汽車行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但相比于其他省份，河南省總體趨勢(shì)平穩(wěn)，形勢(shì)完全可控。

二、河南省出租汽車行業(yè)基本情況及存在的主要問題

（一）河南省出租汽車行業(yè)基本情況。目前，河南省共有出租汽車公司479家，出租汽車6.03萬輛，出租汽車從業(yè)人員11.4萬人。經(jīng)營(yíng)模式有掛靠經(jīng)營(yíng)、公車公營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)三種，分別占比94%、4%、2%。各地市在經(jīng)營(yíng)權(quán)使用、期限、運(yùn)價(jià)等問題上執(zhí)行的政策不盡相同，行業(yè)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

1、在經(jīng)營(yíng)權(quán)方面。河南省出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)分為無償出讓和有償出讓兩種：無償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的有開封、許昌、鶴壁、漯河、信陽、洛陽、周口、駐馬店、濮陽、商丘、濟(jì)源等11個(gè)省轄市；有償出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的有鄭州、安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、平頂山、三門峽等7個(gè)省轄市。有償出讓費(fèi)每年依次為：6，000元、6，676.4元、10，000元、2，175元、2，500元、4，000元，三門峽兩次出讓的價(jià)格不同，分別為3，750元和9，500元兩種。經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓年限為8年的有安陽、新鄉(xiāng)、南陽、焦作、三門峽、鶴壁、濟(jì)源、濮陽、商丘等9市，為6年的有許昌、開封2市；鄭州市的出讓年限為1年，平頂山為2年。周口、漯河、信陽、洛陽、駐馬店等5市未規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓年限。

2、在駕駛員收入方面。河南省各地出租車駕駛員月均收入多數(shù)集中在2，500～5，000元左右，最低收入為1，500～1，800元（汝州、項(xiàng)城），最高可達(dá)鄭州、焦作、周口等市的5，000元左右。掛靠經(jīng)營(yíng)模式下，承包費(fèi)用由車主與駕駛員根據(jù)市場(chǎng)情況確定，大多在每月2，800～4，500元之間，如周口為每月2，800～3，200元、南陽為3，000元左右，開封為3，300～3，600元，鶴壁為4，000～4，500元，新鄉(xiāng)為2，500～4，000元，汝州為3，300元左右。實(shí)行公車公營(yíng)的洛陽、新鄉(xiāng)、南陽的份子錢分別是每月4，000元、3，300元和3，000元。

3、在運(yùn)價(jià)方面。除鄭州市為8元，濮陽、濟(jì)源為6元，三門峽為4元外，其他均為5元。起步里程除濟(jì)源為3公里，三門峽為1.5公里外，其他均為2公里。里程價(jià)從1～1.5元不等。此外，開封、洛陽、濟(jì)源還加收1元的附加費(fèi)用。

（二）存在的主要問題

1、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是行業(yè)敏感話題，河南省掛靠經(jīng)營(yíng)的車輛占94%，存在經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)分離、二手市場(chǎng)出租車炒賣價(jià)格過高等歷史遺留問題。一方面現(xiàn)有部分經(jīng)營(yíng)者為壟斷市場(chǎng)、控制經(jīng)營(yíng)，常以聚集罷運(yùn)等方式阻止政府增加運(yùn)力，坐收“份子錢”，形成利益藩籬；另一方面二手市場(chǎng)出租車私下轉(zhuǎn)讓猖獗，炒賣價(jià)格較高，增加了實(shí)際從事運(yùn)營(yíng)的車主和司機(jī)的負(fù)擔(dān)，造成了這一部分人的上訪和罷運(yùn)。

2、“黑車”非法營(yíng)運(yùn)問題。一方面各地對(duì)出租車實(shí)行總量控制，多年來部分省轄市運(yùn)力得不到增長(zhǎng)，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，群眾出行困難，“打車難”現(xiàn)象較普遍；另一方面殘疾人車、“黑車”、三輪車、摩的等非法營(yíng)運(yùn)行為屢禁不止，一些地市出現(xiàn)殘疾人非法參運(yùn)，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行將車體顏色改為正規(guī)出租汽車車體顏色的情況，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，成為城市管理的一大頑疾。出租車司機(jī)又以政府打擊非法營(yíng)運(yùn)不力為由聚集罷運(yùn)，要求政府加大打擊力度。去年河南省的平頂山、洛陽、南陽、項(xiàng)城等地出租車司機(jī)均將打擊黑車非法營(yíng)運(yùn)作為重點(diǎn)訴求聚眾罷運(yùn)。

3、運(yùn)價(jià)調(diào)整等問題。出租汽車運(yùn)價(jià)尚未形成常態(tài)化調(diào)制機(jī)制，運(yùn)價(jià)調(diào)整不及時(shí)，已經(jīng)成為行業(yè)不穩(wěn)定的誘因之一。目前，財(cái)政部正在研究調(diào)整出租汽車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，主要內(nèi)容是：在保證駕駛員穩(wěn)定收入情況下，逐步取消出租車成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金。

第8篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

 

  近年來，各地出租車業(yè)的司機(jī)集體罷運(yùn)事件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如2008年11月3日，重慶出租車司機(jī)全城罷工，“份錢”過高、起步價(jià)低以及黑車猖獗等問題引發(fā)出租車停運(yùn)事件;2011年8月1日，杭州發(fā)生大規(guī)模出租車停運(yùn)事件，抗議補(bǔ)貼力度不足、高油價(jià)、交通擁堵、“份子錢”被盤剝過重等;隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和專車的興起，出租車行業(yè)的利潤(rùn)被進(jìn)一步擠壓，罷運(yùn)風(fēng)波也愈演愈烈，2015年1月4日沈陽千余出租車罷工，抗議相關(guān)部門對(duì)黑出租、套牌出租整治力度不夠，以及對(duì)“滴滴”“快的”等專車蠶食行業(yè)“蛋糕”表達(dá)不滿’類似的情況還出現(xiàn)在武漢、濟(jì)南等諸多城市。

 

以上各類事件的背后存在一個(gè)爭(zhēng)議，即“數(shù)量管制”——嚴(yán)厲的出租車牌照管制導(dǎo)致車標(biāo)成為稀缺資源，出租車司機(jī)幾乎沒有議價(jià)能力，一邊是出租車行業(yè)取得了高額壟斷利潤(rùn)，另一邊則是底層司機(jī)艱難處境，從而導(dǎo)致出租車司機(jī)為維護(hù)自身利益而發(fā)生罷運(yùn)等事件，這不得不讓我們反思出租車行業(yè)的管制政策。

 

學(xué)術(shù)界對(duì)出租車業(yè)數(shù)量管制的探討主要集中于對(duì)數(shù)量管制依據(jù)、方式和效應(yīng)分析，一部分學(xué)者認(rèn)為數(shù)量管制可以提高資源配置效率，增進(jìn)社會(huì)福利，因而是合理的，其他人則認(rèn)為數(shù)量管制阻止了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，缺乏效率，導(dǎo)致社會(huì)福利的損失。

 

1數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)

 

尋求數(shù)量管制的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)之前首先要對(duì)出租車行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行分析。按照排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)對(duì)物品進(jìn)行分類,出租車提供的服務(wù)產(chǎn)品更接近一種私人物品，然而出租車作為城市公共交通的一部分，其服務(wù)質(zhì)量和水平的高低，是城市整體形象的一部分;同時(shí)，由于出租車占用城市公共道路資源，造成交通擁擠，其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有明顯的負(fù)外部性，此外出租車還會(huì)排放尾氣會(huì)污染空氣，由燃油稅等措施在一定程度上進(jìn)行調(diào)整。

 

顯而易見，自由市場(chǎng)無法對(duì)具有外部性的物品資源進(jìn)行有效率的配置，市場(chǎng)上的買者與賣者不考慮外部成本從而使市場(chǎng)上生產(chǎn)的量大于最有效率的量，下圖說明了出租車業(yè)這一情形。由于自由市場(chǎng)在消除負(fù)外部性上的無效率，因而政府干預(yù)是必要的。

 

2數(shù)量管制的收益——成本分析

 

以上說明了出租車業(yè)政府干預(yù)以控制出租車數(shù)量的必要性，然而政府干預(yù)可以有很多政策，到底應(yīng)該采取哪一種呢?如果要實(shí)行數(shù)量管制，那么，對(duì)其進(jìn)行收益——成本權(quán)衡則成為必要，因?yàn)橹挥挟?dāng)其收益——成本權(quán)衡還不錯(cuò)時(shí)，數(shù)量管制才是可取的。

 

2.1收益分析

 

(1)緩解城市交通擁擠狀況及減小出租車空駛率。對(duì)于交通擁擠外部性的考慮，從來都是對(duì)出租車行業(yè)數(shù)量管制的一個(gè)重要理由，交通擁擠的大城市更是如此。由于出租車占城市交通流量的比例較高，對(duì)出租車業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制從而改善城市交通的作用不容忽視。

 

(2)防止過度競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)資本合理流動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)。出租車業(yè)是一個(gè)進(jìn)入門檻低的行業(yè)，不需要很高的技術(shù)，也不需要多大的資金投人。如果允許經(jīng)營(yíng)者自由進(jìn)人這一行業(yè)，很容易造成過度供給，促使司機(jī)之間打價(jià)格戰(zhàn)，影響出租車服務(wù)質(zhì)量，最終影響到消費(fèi)者的利益。政府如果對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行數(shù)量管制，而大力發(fā)展公交、軌道等公共交通,不僅緩解了城市交通緊張的狀況，而且還有利于減少污染和環(huán)保。

 

2.2成本分析

 

(1)數(shù)量管制對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的限制必然導(dǎo)致出租車行業(yè)的高額利潤(rùn)。處于弱勢(shì)地位的司機(jī)在支付了高昂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和“份子錢”之后，為了養(yǎng)家糊口，不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，透支自己的生命。相反，沒有任何經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)的公司卻憑著特許經(jīng)營(yíng)權(quán)瓜分了行業(yè)大部分收入?；跀?shù)量管制的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在，無論是在公司化的模式下，還是在個(gè)體化的模式下，都造成了掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司或車主不勞而獲的局面，而千辛萬苦經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)卻收入甚微，這顯然違背了公平和效率原則。

 

(2)數(shù)量管制可能導(dǎo)致尋租行為。管制會(huì)產(chǎn)生各種租金，從而引發(fā)人們對(duì)租金的競(jìng)爭(zhēng)，尋租通過各種非法途徑造成社會(huì)福利損失。在出租車業(yè)，政府運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，用管制手段發(fā)放給出租車公司，有可能導(dǎo)致公司尋租，產(chǎn)生很多社舍問題，社會(huì)福利達(dá)不到帕雷托最優(yōu)。而要防止非法的尋租行為發(fā)生，就必然要發(fā)生監(jiān)督成本。

 

(3)數(shù)量管制必然導(dǎo)致出租車業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接取決于競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)量管制保護(hù)了出租車行業(yè)的高利潤(rùn)，出租車公司沒有動(dòng)力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，服務(wù)質(zhì)量也不可能提高。因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)，出租車公司沒有動(dòng)力去改善管理，以節(jié)約成本。

 

3數(shù)量管制的可行性分析

 

數(shù)量管制的可行性集中表現(xiàn)在管制的數(shù)量能不能低成本地確定，使供給量最大限度地接近最適需求量。因此，如何確定數(shù)量成為決定供需均衡的關(guān)鍵，也是判斷管制政策是否達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)志之一。目前“黑車”泛濫，說明政府沒有投人最合適的出租車數(shù)量造成市場(chǎng)供給短缺，表明管制政策沒有達(dá)到有效目標(biāo)。

 

實(shí)際上，政府往往通過經(jīng)驗(yàn)觀察得出近似的出租車需求量，具體方法有每千人擁有出租車數(shù)量的比例、等車時(shí)間、有效載客率和呼叫回應(yīng)時(shí)間等。沒有制定出合理的出租車管制數(shù)量，供給過少或過多，也是導(dǎo)致目前數(shù)量管制政策引起諸多矛盾與問題的重要原因。因此政策制定者應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)研究，通過引進(jìn)一些科學(xué)合理的數(shù)量評(píng)估機(jī)制，得出合理的出租車數(shù)量需求，才能達(dá)到既定的管制目標(biāo)，有效緩解出租車行業(yè)矛盾。

 

4結(jié)論和建議

 

通過以上分析可知，出租車業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品既有私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)也具有外部效應(yīng)。對(duì)私人物品特性的強(qiáng)調(diào)，主張取消現(xiàn)行的管制政策，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供給和需求，打破行業(yè)高額的壟斷利潤(rùn)，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。而對(duì)負(fù)外部性的強(qiáng)調(diào)，則支持?jǐn)?shù)量管制政策。收益——成本權(quán)衡觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)行數(shù)量管制政策的代價(jià)較高，但結(jié)合數(shù)量管制政策的可行性及經(jīng)濟(jì)性分析，這一政策確有可待改進(jìn)之處，而且改良后的數(shù)量管制政策有助于改善當(dāng)前出租車行業(yè)困境。相關(guān)建議有：

 

(1)加快轉(zhuǎn)變出租車業(yè)的服務(wù)方式，促進(jìn)從巡游攬客為主的服務(wù)方式向以電話叫客、網(wǎng)絡(luò)約客為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，這可以有效降低空駛率，緩解交通擁擠狀況。

 

(2)構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)量評(píng)估機(jī)制，結(jié)合使用幾種經(jīng)驗(yàn)觀察方法，反復(fù)調(diào)研，制定合理的管制數(shù)量，平衡供給與需求，有效解決供給不足而導(dǎo)致的“黑車”泛濫的情況，同時(shí)也緩解行業(yè)其他矛盾與問題，降低數(shù)量管制政策的代價(jià)，增加收益。

 

(3)改革數(shù)量管制的實(shí)現(xiàn)方式，改以發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式為資格考試的方式，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理。

 

(4)規(guī)范引導(dǎo)專車市場(chǎng)發(fā)展。注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，整合閑置運(yùn)營(yíng)資源，把社會(huì)車輛通過交管備案、考核等審核機(jī)制，引入到約租車體系服務(wù)中，成為公共交通的組成部分或重要補(bǔ)充，提供安全、優(yōu)質(zhì)、受歡迎的出行服務(wù)，滿足民眾多樣化、差異性需求。

 

參考文獻(xiàn)：

 

[1][美]N.GregoryMankiw.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].3版.梁小民，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006.

第9篇：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)范文

（一）出租車管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理不規(guī)范

雖然有的地區(qū)制定了出租車管理辦法，在實(shí)際管理中往往與國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章發(fā)生沖突，國(guó)家與地方管理脫節(jié)。地方立法法規(guī)層次低，管理中常常遇到難以解決的問題。

（二）出租車營(yíng)運(yùn)模式不規(guī)范，弊端大

目前中國(guó)出租車運(yùn)營(yíng)模式以公司化模式為主（實(shí)體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問題也最多。公司與司機(jī)只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司，出租車由公司購(gòu)買。出租車司機(jī)租車運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)前要先交數(shù)萬元的抵押金給公司。個(gè)別公司甚至用抵押金去購(gòu)買車輛，等同司機(jī)自己買車給公司，再?gòu)墓臼种凶饣貋?，很多情況下抵押金會(huì)被公司以各種理由扣凈，不退還給司機(jī)。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費(fèi)，忽視管理與服務(wù)。

（三）出租車經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，擾亂汽車客運(yùn)市場(chǎng)秩序

比如客運(yùn)站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象。嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機(jī)停車待租，固定線路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。

（四）交通運(yùn)政管理部門執(zhí)法渠道不暢

國(guó)家省市立法建規(guī)滯后，行業(yè)法規(guī)與地方政策相左，打黑掃非活動(dòng)中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法“三難”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)干擾多，阻擾、圍攻、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)黑車反復(fù)打擊效果不明顯，不能根治。

二、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的主要對(duì)策

（一）盡快出臺(tái)國(guó)家省、市、級(jí)統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)

地方省市出臺(tái)的文件在法律效力上不盡相同，在具體內(nèi)容上也存在著差距，對(duì)建立統(tǒng)一開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的出租車市場(chǎng)帶來了不利影響。加強(qiáng)出租車行業(yè)統(tǒng)一管理勢(shì)在必行，必須抓緊組織深入調(diào)研，爭(zhēng)取各方面的支持，力爭(zhēng)早日出臺(tái)出租車管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。

（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車總量控制

隨著重要交通干線的建立，連接干線地區(qū)的人流和物流迅速增加，城市化進(jìn)程加快。人們生活工作的快節(jié)奏。出租車行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，掌握好出租車數(shù)量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國(guó)家能源的低碳環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求出租車行業(yè)管理部門做好調(diào)查研究，了解掌握出租車市場(chǎng)供求狀況，為政府提供理論依據(jù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善管理制度，嚴(yán)格按照許可法的程序和條件進(jìn)行許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車市場(chǎng)總量控制。

（三）提高出租車行業(yè)管理水平

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極組織運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。熟練掌握行業(yè)管理方面的政策、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。善于思考努力提高自己的思想理論修養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為出租車行業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化出租車行業(yè)管理之路，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、投訴，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，推進(jìn)辦公自動(dòng)化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統(tǒng)。

（四）全面實(shí)施出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核

出臺(tái)《出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)現(xiàn)出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變，充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開發(fā)程序量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)全面推行IC卡出租車記分管理，實(shí)現(xiàn)出租車運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務(wù)水平。出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行記分制。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。出租汽車客運(yùn)企業(yè)實(shí)行百分制。駕駛員考核實(shí)行實(shí)分制。一年為一個(gè)考核周期，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)年度考核結(jié)果，作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容，信譽(yù)考核績(jī)優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)劣公司進(jìn)行消減出租車數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營(yíng)期滿取消競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)權(quán)資格等處罰。對(duì)駕駛員年度信譽(yù)考核為一般等級(jí)的，其駕駛的車輛停運(yùn)兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)質(zhì)量信譽(yù)年度考核有一次為較差等級(jí)或連續(xù)考核等級(jí)為一般的出租車駕駛員，取消出租客運(yùn)從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年不得從事客運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)。

（五）開展聯(lián)合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)

一是在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，深入開展出租車市場(chǎng)秩序集中整治活動(dòng)，整合運(yùn)管機(jī)構(gòu)交通執(zhí)法力量，采取定時(shí)與不定時(shí)、固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法經(jīng)營(yíng)行為和出租車停車待租，固定線路經(jīng)營(yíng)，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)等。二是針對(duì)客運(yùn)出租市場(chǎng)存在的問題，立即制定聯(lián)合整治方案，應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)黑出租的力度，凈化客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)。

（六）發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營(yíng)者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應(yīng)積極促進(jìn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過協(xié)會(huì)貫徹行業(yè)的規(guī)章，制定經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)范，了解出租車經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，防止集體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)者也可以通過協(xié)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造良好客運(yùn)環(huán)境