當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題精選(九篇)

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第1篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境犯罪;刑法;問題完善

生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的必要保障，然而當(dāng)前人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷破壞已經(jīng)給社會(huì)的正常生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的威脅。進(jìn)一步完善環(huán)境犯罪相關(guān)刑法，既能充分發(fā)揮刑法在懲治違法犯罪行為方面的教育、震懾、懲治作用，又有利于幫助人們樹立環(huán)保意識(shí)、規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為。然而當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的環(huán)境刑法還不完善，其作用發(fā)揮的還不夠徹底。因此，研究如何進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境犯罪的相關(guān)刑具有重要意義。

一、完善我國(guó)環(huán)境犯罪刑法的重要性

隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題越來越成為人們不可回避的重要課題。由于人類前期的對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷索取和破壞，導(dǎo)致當(dāng)前霧霾、全球變暖等環(huán)境問題嚴(yán)重威脅著人類賴以生存的家園，使得很多國(guó)家紛紛走上了通過立法來打擊環(huán)境犯罪的路子。因此，完善我國(guó)環(huán)境犯罪刑法是保護(hù)我國(guó)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的必然選擇。我國(guó)改革開放以來，工業(yè)化程度的不斷提高也帶來了日益突出的環(huán)境問題。為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，我們必須采取及時(shí)有效的措施來改善當(dāng)前生態(tài)環(huán)境。近年來，國(guó)家提出了一些環(huán)保策略，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有所幫助但效果有限，導(dǎo)致我國(guó)的生態(tài)環(huán)境仍然在不斷惡化，環(huán)境污染問題正逐步由城市向農(nóng)村擴(kuò)展，污染程度也在不斷加大。研究表明，生態(tài)環(huán)境破壞給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的損失，水土流失、酸雨等環(huán)境問題的不斷加劇給人們的正常生產(chǎn)生活也帶來了越來越嚴(yán)重的影響。在這樣的時(shí)代背景下，要想有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制環(huán)境犯罪行為，離不開環(huán)境犯罪刑法的不斷完善。特別是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)環(huán)境相關(guān)法律中存在的系列問題，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)相關(guān)刑法的完善已經(jīng)迫在眉睫。

二、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境犯罪刑法中存在的問題

(一)保護(hù)客體、保護(hù)范圍不明確

在對(duì)我國(guó)當(dāng)前環(huán)境犯罪相關(guān)法律調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)法律中對(duì)環(huán)境犯罪的客體的界定十分不明確，有時(shí)甚至存在無法確定環(huán)境犯罪客體的現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因離不開傳統(tǒng)的立法模式，由于當(dāng)前我國(guó)相關(guān)環(huán)境犯罪的刑法立法仍然采取傳統(tǒng)的立法模式，而環(huán)境犯罪又具有一定的獨(dú)特性，最終導(dǎo)致環(huán)境犯罪客體界定模糊的問題。此外，我國(guó)環(huán)境犯罪的保護(hù)范圍也不明確，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境犯罪刑法雖然對(duì)常規(guī)的環(huán)境違法行為做了相應(yīng)的規(guī)定，然而卻對(duì)水土流失、噪音污染、非建筑引發(fā)污染等新的環(huán)境問題沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在處理一些環(huán)境犯罪行為過中出現(xiàn)無法可依、無章可循的問題。

(二)歸責(zé)不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境犯罪刑法對(duì)環(huán)境犯罪的歸責(zé)方面存在不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象，并缺乏有效的追責(zé)機(jī)制。雖然我國(guó)社會(huì)各界對(duì)環(huán)境犯罪行為都普遍持有一種批判的態(tài)度，然而對(duì)環(huán)境犯罪的懲治方面仍然存在低限度處罰的問題，甚至對(duì)于一些環(huán)境破壞行為就采取警告、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁等措施一了了之，而沒有嚴(yán)格的明確責(zé)任。這些現(xiàn)都，不利于保護(hù)我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境，反而為一些個(gè)人和企業(yè)進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境帶來了可乘之機(jī)，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的環(huán)境問題和環(huán)境犯罪行為的不斷加劇。

(三)對(duì)環(huán)境危險(xiǎn)犯規(guī)定不足

一般而言，對(duì)環(huán)境造成的實(shí)際危害結(jié)果是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境犯罪法律來界定環(huán)境犯罪行為的必要條件，然而由于環(huán)境犯罪具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為持久性等特點(diǎn)，必然導(dǎo)致以此來懲治環(huán)境破壞行為不但根本無法起到預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪的刑法立法目的，而且還會(huì)對(duì)人類的生產(chǎn)生活及賴以生存的環(huán)境造成不可扭轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)前，我國(guó)這種事后處理的環(huán)境犯罪刑法模式使得刑法預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪方面的作用無法充分發(fā)揮。因此，進(jìn)一步完善環(huán)境犯罪刑法對(duì)環(huán)境犯罪危險(xiǎn)犯方面的規(guī)定，明確環(huán)境犯罪的范圍具有十分重要的意義。

(四)立法不完善、可操作性差

在充分調(diào)查和研究當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境犯罪刑法的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境犯罪刑法將環(huán)境犯罪行為和妨害社會(huì)管理秩序行為同等對(duì)待處理，這根本無法滿足打擊和懲治環(huán)境犯罪的實(shí)際需求。從本質(zhì)上而言，環(huán)境犯罪行為和妨害社會(huì)管理秩序行為之間存在著較大的差異，環(huán)境犯罪對(duì)社會(huì)帶來的影響在某種意義上而言要比妨害社會(huì)管理秩序?qū)ι鐣?huì)帶來的影響更大、更深遠(yuǎn)。因此，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境犯罪刑法中這一規(guī)定根本無法體現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪的懲治決心和重要威懾力，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境犯罪的處理可操作性差。此外，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境犯罪刑法對(duì)一些環(huán)境犯罪行為的相關(guān)罪狀存在描述迷糊、界定不明確等一些紕漏和問題。

三、完善我國(guó)環(huán)境犯罪刑法的相關(guān)思路

(一)進(jìn)一步明確界定保護(hù)客體及保護(hù)范圍

為了進(jìn)一步改善我國(guó)當(dāng)前環(huán)境犯罪刑法中存在保護(hù)客體、保護(hù)范圍界定模糊的現(xiàn)象，完善我國(guó)環(huán)境犯罪刑法首先要明確界定犯罪客體和保護(hù)對(duì)象，才能充分發(fā)揮我國(guó)環(huán)境犯罪刑法在保護(hù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境方面的重要職能和有效作用。其次，完善我國(guó)環(huán)境犯罪刑法還要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)環(huán)境保護(hù)的范圍，特別是針對(duì)隨著社會(huì)發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新的破壞環(huán)境的問題。環(huán)境犯罪刑法只有，不斷的從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的層面尋找新的突破口，才能夠真正的發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和有效性。

(二)明確環(huán)境犯罪的相關(guān)責(zé)任

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)存在環(huán)境問題不斷突出，一些個(gè)人和企業(yè)環(huán)境破壞行為和環(huán)境犯罪屢教不改，部分社會(huì)個(gè)人和群體對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。這些現(xiàn)象的存在與環(huán)境犯罪刑法打擊力度不夠、歸責(zé)不明確之間存在直接的關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境犯罪刑法根本無法充分的起到預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪的作用。因此，我國(guó)環(huán)境犯罪刑法必須進(jìn)一步明確對(duì)環(huán)境犯罪的相關(guān)責(zé)任，加大對(duì)環(huán)境犯罪的打擊和處罰力度，只有這樣才能夠真正的起到預(yù)防和懲治環(huán)境犯罪行為的效果。

(三)增設(shè)危險(xiǎn)犯的規(guī)定

危險(xiǎn)犯，即“以行為實(shí)施的危害行為造成法律規(guī)定的發(fā)生某種危險(xiǎn)結(jié)果的危險(xiǎn)狀態(tài)作為既遂標(biāo)志的犯罪?！碑?dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境犯罪刑法中沒有對(duì)危險(xiǎn)犯的相關(guān)規(guī)定，而增設(shè)對(duì)危險(xiǎn)犯的規(guī)定可以有效地預(yù)防以破壞結(jié)果來規(guī)定犯罪而帶來得對(duì)環(huán)境破壞不可扭轉(zhuǎn)的損失。在我國(guó)環(huán)境犯罪刑法中增設(shè)危險(xiǎn)犯的規(guī)定，能充分發(fā)揮刑法對(duì)環(huán)境犯罪的預(yù)防作用，可以在環(huán)境破壞最終結(jié)果發(fā)生前采取有效的措施對(duì)環(huán)境破壞行為進(jìn)行遏制，以達(dá)到達(dá)到懲治環(huán)境犯罪的目的。

(四)設(shè)置獨(dú)立立法體例

通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境犯罪刑法中存在問題的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)并沒有對(duì)環(huán)境犯罪設(shè)置獨(dú)立的犯罪類型，而將環(huán)境犯罪與妨害社會(huì)管理秩序罪混為一體，這必將會(huì)影響環(huán)境犯罪刑法對(duì)環(huán)境犯罪的打擊和懲治力度。因此，我國(guó)必須采取對(duì)環(huán)境犯罪獨(dú)立立法的相關(guān)措施，基于環(huán)境犯罪的本質(zhì)及特點(diǎn)出發(fā)，通過獨(dú)立立法來加大環(huán)境犯罪刑法的威懾力和法律效力，以充分發(fā)揮其在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的重要作用?？偠灾h(huán)境犯罪刑法是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效途徑，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境犯罪刑法中存在的系列問題，我們必須不斷的完善環(huán)境犯罪刑法才能夠應(yīng)對(duì)隨著社會(huì)不斷發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境問題，才能真正的起到提高人們環(huán)保意識(shí)，打擊、懲治環(huán)境犯罪行為的重要目的。

［參考文獻(xiàn)］

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第2篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

 

這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代。《雙城記》中的這句話用于形容當(dāng)前的環(huán)境問題，再合適不過了。經(jīng)濟(jì)全球化，文化多元化國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興。確實(shí)稱得上是最好的時(shí)代，但隨之而來的便是環(huán)境問題。自人類開始真正利用掌握規(guī)律起，就開始與自然進(jìn)行著無形的抗?fàn)?。工業(yè)革命大多數(shù)資本主義國(guó)家正為他們高效的生產(chǎn)而沾沾自喜時(shí)，自然給予他們當(dāng)頭一棒。美國(guó)洛杉磯，英國(guó)倫敦?zé)熿F事件。日本水誤病，骨痛病，印度博帕爾事件。過往種種，觸目驚心。

 

這些慘痛的教訓(xùn)讓各國(guó)各界意識(shí)到發(fā)展不應(yīng)與自然環(huán)境相違背。但若想處理環(huán)境問題，就必須先了解什么是環(huán)境問題?總的來說，包括兩大部分。一是環(huán)境污染，其中大氣污染，水污染，固體廢棄物污染是主要。二便是生態(tài)破壞包括資源枯竭，生態(tài)問題，如水土流失等。

 

就江西省來說，作為中部地區(qū)又處于鄱陽(yáng)湖流域，是我國(guó)著名的革命老區(qū)，也是我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。當(dāng)前面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，如何構(gòu)建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局，打造美麗中國(guó)，是當(dāng)前的重要話題。

 

作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，江西省在面臨當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)，采取了如下措施。

 

首先，戰(zhàn)略定位，明確問題。

 

江西省是中部地區(qū)的先行區(qū)，山水林田湖草治理區(qū)。較于發(fā)達(dá)的一線城市，全省在生態(tài)文明建設(shè)情況和生態(tài)環(huán)境狀況保持良好。其主要問題是河流治理，水土流失，生態(tài)破壞。

 

其次，因地制宜聯(lián)系整體。

 

根據(jù)本省和與植被和濕地覆蓋率，把實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，提升生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿∩舷碌墓餐庵?，共同行?dòng)。并總攬全局，統(tǒng)籌兼顧。建立山水林田湖生命共同體，先鞏固山林田，防止水土流失，再打通河道減少泥沙淤積，從而使全省內(nèi)生態(tài)統(tǒng)一。

 

最后，創(chuàng)新體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)。

 

結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，構(gòu)建嚴(yán)格治理和監(jiān)管體制，構(gòu)建促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系和責(zé)任終身追究制度體系。與此同時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極探索綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展路徑，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，社會(huì)效益相統(tǒng)一，做到利益與環(huán)境的雙豐收。

 

20xx年環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打?以江西省為典例示范。就當(dāng)前污染問題打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，減少污染氣體及碳排放量。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，退耕還林還草。還要打好綠水保衛(wèi)戰(zhàn)。打擊水污染產(chǎn)業(yè)從上流至下游狠抓嚴(yán)打。

 

第3篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)： [F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，世界各國(guó)的城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化和城市化是一個(gè)互相影響、相互推動(dòng)的發(fā)展過程。在我國(guó)，改革開放后，我國(guó)城市和農(nóng)村均得到了一定程度的改革和發(fā)展，尤其是我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些里程碑式的成就。但是，這些可喜的成績(jī)背后，我們要正視小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中帶來的生態(tài)環(huán)境問題，這些問題應(yīng)該引起整個(gè)社會(huì)和輿論的關(guān)注。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展以及建設(shè)腳步逐漸加快，同時(shí)缺乏科學(xué)管理和規(guī)劃，因此產(chǎn)生了許多問題，例如，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的數(shù)量較多而且規(guī)模較小，相對(duì)發(fā)展水平較低等等。此外，土地浪費(fèi)，環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞等問題都影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的和諧、穩(wěn)定向前發(fā)展。在這種情況下，當(dāng)前的不健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)一定要引起我們的注意，不能盲目的進(jìn)行小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)，要遵循科學(xué)發(fā)展的原則，循序漸進(jìn)，有張有弛，科學(xué)合理的開展相關(guān)工作。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

（一）小城鎮(zhèn)盲目建設(shè)，缺乏特色

許多城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，不遵循實(shí)際情況，閉門造車，隨意參照其他城鎮(zhèn)的規(guī)模和發(fā)展方式，不能有效結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，使得自身發(fā)展受到拘束。另外，不少小城鎮(zhèn)在建筑設(shè)計(jì)上，盲目仿效其他小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅浪費(fèi)了人力物力，還不能顯現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋暮偷乩硖厣?。另外，不少城?zhèn)的規(guī)劃相對(duì)滯后，邯鄲學(xué)步，沒有與時(shí)代接軌；規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏系統(tǒng)性，不重視各個(gè)分區(qū)功能區(qū)間的相互協(xié)調(diào)；缺乏科學(xué)發(fā)展的思想，不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中還出現(xiàn)了一些弄虛作假、盲目迎合的問題。例如，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收，不顧全局發(fā)展的考慮，大量修建水泥廠、磚瓦廠等盈利較豐厚但對(duì)環(huán)境危害較大的工廠。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小、數(shù)量較多、涉及行業(yè)廣并且管理水平相對(duì)落后。因此，在日常生產(chǎn)過程中，不注重環(huán)境的保護(hù)，任意排放廢水、廢渣等，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及農(nóng)作物和綠色植被造成了嚴(yán)重的影響。

（三）不合理使用化肥和農(nóng)藥，不注重資源科學(xué)開發(fā)利用

化肥、農(nóng)藥的不合理使用不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，還會(huì)破壞土壤，污染生態(tài)環(huán)境?；屎娃r(nóng)藥的合理使用對(duì)提高農(nóng)作物的產(chǎn)量的影響十分明顯，合理使用化肥和農(nóng)藥是反應(yīng)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一種表現(xiàn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與化肥息息相關(guān)，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥也是一門重要的學(xué)科。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)須防治植物病蟲害，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥依然是防治病蟲害的主要途徑?，F(xiàn)代小城鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化與化肥和農(nóng)藥的濫用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)急劇膨脹有著重要的聯(lián)系。由于小城鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)勞作的人員受文化教育程度較低，并且當(dāng)?shù)氐男麄髦笇?dǎo)工作開展受各方面阻力，造成了化肥農(nóng)藥施用過量并且化肥農(nóng)藥施用過程中配置不合理，直接導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)改變以及土壤板結(jié)。我國(guó)每年因工業(yè)廢水而導(dǎo)致耕地面積的流失高達(dá)兩億多畝，由于環(huán)境污染造成的各類糧食減產(chǎn)也超過了一千萬(wàn)噸。

（四）領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄

如今，許多領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，沒有充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足，不能合理規(guī)劃、安排各項(xiàng)工作。另外，有許多領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)興鎮(zhèn)”等工業(yè)途徑，而忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。

（五）環(huán)境規(guī)劃滯后，環(huán)保資金投入不足

小城鎮(zhèn)的建設(shè)和科學(xué)的規(guī)劃密不可分。但是，當(dāng)前城鎮(zhèn)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了壞境規(guī)劃的進(jìn)程。在小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中沒有將環(huán)境保護(hù)列入重要的規(guī)劃項(xiàng)目中。另外，許多生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃不能與環(huán)境建設(shè)的硬指標(biāo)結(jié)合起來，投入與實(shí)際的環(huán)保工作不適宜或者投入沒有完全運(yùn)用到環(huán)境保護(hù)中去。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的舉措

1、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作首先要從宣傳工作著手，要在全國(guó)的各個(gè)小城鎮(zhèn)中營(yíng)造一種關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍，提高公民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，讓公民意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展這條主線一直貫穿在整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。小城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)是小城鎮(zhèn)居民絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)人口，由于受教育、環(huán)境等影響，小城鎮(zhèn)居民的行為方式導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)較為臟、亂。要從根本上解決這個(gè)問題，不能單靠一己之力，要讓居民意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，是一個(gè)造福子孫、澤被后世的偉大舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也應(yīng)該改變傳統(tǒng)發(fā)展的模式，不能僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面去追求數(shù)字上的GDP，要從可持續(xù)發(fā)展的角度來使城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力上到一個(gè)新的臺(tái)階。進(jìn)行安全教育是做好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提條件，將小城鎮(zhèn)建設(shè)和當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，使廣大的居民和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程。

2、要做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作。做好環(huán)境規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的方針，是在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中要時(shí)刻謹(jǐn)記。小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程要堅(jiān)持以預(yù)防為主，防治結(jié)合為原則。另外，要以提高生態(tài)文明為核心，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中整合各部門的資源，共同治理小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境污染。要科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)功能區(qū)域，應(yīng)科學(xué)合理規(guī)劃居民區(qū)和其他對(duì)居民有一定影響的區(qū)域的布局；要調(diào)整規(guī)劃小城鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能區(qū)域布局，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)來評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否合理；另外，通過科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人、自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遏制企業(yè)造成的環(huán)境污染狀況。另一個(gè)方面，在農(nóng)業(yè)方面，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、農(nóng)業(yè)，減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。要把握好現(xiàn)代化建設(shè)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新系統(tǒng)觀、新經(jīng)濟(jì)觀、新經(jīng)濟(jì)觀、新消費(fèi)觀和新生產(chǎn)觀五個(gè)主要方面。從新技術(shù)著手，從資源的高效率用和廢棄物的無害處理等幾個(gè)方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

4、增加環(huán)保投入力度，加快建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境防治與小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度將會(huì)直接影響小城鎮(zhèn)承載污染物以及治理污染的能力。限于我國(guó)國(guó)情限制，我國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)的重資金投入力度不夠，因此配套的環(huán)境設(shè)施也不夠完善。所以，政府應(yīng)該合理的加大小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染治理的投入力度，為改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于一些企業(yè)的關(guān)于治污、節(jié)能等項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)扶持。

5、切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系。在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴(yán)究其責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。

小結(jié)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我們應(yīng)該站在一定的歷史角度來分析當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面把控我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以工業(yè)化為依托，以科技創(chuàng)新為載體，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷提高我國(guó)城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。同時(shí)，我們要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)過程中一定要牢記科學(xué)發(fā)展觀，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]朱新宇，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃研究[D]，大連理工大學(xué)，2010年

第4篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

在工業(yè)社會(huì)發(fā)展之初，人類沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來?yè)Q取工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。時(shí)至今日，環(huán)境問題引發(fā)的一系列災(zāi)難，給人類的生命以及財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。此時(shí)，人們方才意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境問題，并積極參與到環(huán)保事業(yè)中。社會(huì)公眾的參與是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民、組織以及社會(huì)團(tuán)體都享有環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，都必須要履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。社會(huì)公眾的參與是開展環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)，是改善環(huán)境問題的關(guān)鍵。如果缺少社會(huì)公眾的參與，各項(xiàng)環(huán)保措施便不能落實(shí)到位，環(huán)保工作便不能有效的開展起來。同時(shí)，社會(huì)公眾的參與對(duì)于環(huán)保事業(yè)有著重要的監(jiān)督作用，如果缺失，那么環(huán)保工作的質(zhì)量將無法得到保證。鑒于社會(huì)公眾參與的重要性，我國(guó)在開展環(huán)保事業(yè)時(shí)，必須要重視提高社會(huì)公眾的參與度，以此推進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的現(xiàn)狀

從上世紀(jì)七八十年代開始，我國(guó)便開始著手環(huán)境保護(hù)工作，黨和政府在這方面做出了多方面的努力，倡導(dǎo)走群眾環(huán)保路線，其中就有公眾參與環(huán)保的思想。只是在起步時(shí)期，我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，很多環(huán)保措施都未建立起來。加之受到歷史、文化、傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)等因素的影響，使得我國(guó)公眾參與環(huán)保的發(fā)展進(jìn)程緩慢，很長(zhǎng)一段時(shí)間都只是停留在概念階段，更別說親身參與到環(huán)保工作。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境問題日益突出，給人們的生活以及身體健康造成了極大的影響。此時(shí)，很多公眾開始意識(shí)到環(huán)保工作的重要性，環(huán)保的呼聲開始高漲，親身參與環(huán)保工作的意識(shí)不斷增強(qiáng)，一批批民間環(huán)保衛(wèi)士不斷涌現(xiàn)，比如王文勝、霍岱珊、田桂榮等。同時(shí)，還出現(xiàn)了很多民間環(huán)保組織，比如自然之友、可可西里、地球之友、北京地球村等，這些民間組織先后發(fā)起了保護(hù)母親河、保護(hù)藏羚羊等活動(dòng)，將我國(guó)的環(huán)保工作推向了新的發(fā)展階段，使環(huán)保意識(shí)漸趨深入人心。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)家也更加重視環(huán)保工作的立法，從1979年試行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》到2013年頒布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，期間出現(xiàn)了很多環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政府規(guī)章，為我國(guó)環(huán)保工作的有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的問題

（一）公眾參與度低

公眾參與度低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，大部分的參與都屬于末端參與。即是指大部分的公眾參與都是在生態(tài)環(huán)境被破壞后亦或是出現(xiàn)重大的環(huán)境污染并產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果以后，才響應(yīng)號(hào)召參與到環(huán)境保護(hù)工作中去。這種“告知性參與”，因?yàn)樘幱诒容^被動(dòng)的位置，公眾意見常常易被忽視。末端參與，無法起到防止環(huán)境污染的產(chǎn)生，阻止生態(tài)環(huán)境破壞的作用；其二，參與的行為層次較淺。限于當(dāng)前我國(guó)公民的環(huán)保水平以及責(zé)任意識(shí)淡薄，很多公眾在參與環(huán)保行動(dòng)時(shí)，往往都只是集中在較為淺顯的層次，簡(jiǎn)單的環(huán)保行為方面，比如節(jié)約用電用水等個(gè)人行為。

（二）公眾參與形式單一

目前我國(guó)環(huán)保公眾參與的形式單一，層次低，很多時(shí)候只是集中于宣傳階段。參與方式大多是在節(jié)假日搞一些象征性的環(huán)?；顒?dòng)，而缺乏持續(xù)性，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，公眾參與的深度不夠，參與的內(nèi)容層次低，沒有將環(huán)保工作上升到社會(huì)責(zé)任上。另外，公眾參與的領(lǐng)域尚未觸及到環(huán)境保護(hù)的決策方面，尚停留在“聽指揮”的階段，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)出我國(guó)公眾參與環(huán)保工作的水平較低。

三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的對(duì)策

（一）完善法律制度

雖然我國(guó)在環(huán)保方面頒布了很多法規(guī)制度，但是在公眾參與環(huán)保這方面的法律法規(guī)制度還存在著諸多的漏洞和空白，未明確公眾的環(huán)境權(quán)益。鑒于此，政府必須要不斷完善公眾參與環(huán)保的法律法規(guī)制度，建立起完善的環(huán)境利益約束機(jī)制以及處理機(jī)制，協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的矛盾，確保公眾能夠通過合法、快捷、有效的法律途徑來維護(hù)自身的利益，促使其積極參與到環(huán)保事業(yè)中。

（二）公開環(huán)境信息

政府要嚴(yán)格按照《環(huán)境信息公開辦法》（試行）公開環(huán)境信息，讓社會(huì)公眾全面的了解到當(dāng)前的環(huán)境情況，告知社會(huì)公眾壞境保護(hù)工作的迫切性，促使公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，環(huán)境信息公開，還有助于社會(huì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督工作，防止重大污染事件的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)環(huán)保宣傳

環(huán)保宣傳應(yīng)該從教育開始，應(yīng)該將環(huán)保工作納入義務(wù)教育，從小學(xué)就開始培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，還要加強(qiáng)環(huán)保工作宣傳力度，尤其是在環(huán)保意識(shí)落后以及環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)。目前，雖然已經(jīng)有很多人意識(shí)到環(huán)保的重要性，但是這部分群體的人數(shù)較少，環(huán)保工作只有廣大社會(huì)群眾積極參與，才能從根本上改善我國(guó)的環(huán)境問題。

（四）拓寬參與渠道

目前我國(guó)社會(huì)公眾參與環(huán)保的渠道少，這導(dǎo)致很多公眾雖然有心參與社會(huì)環(huán)保工作，但是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的渠道，使得很多公眾“空有報(bào)國(guó)志，卻無投戎路”。鑒于這種情況，政府要積極建設(shè)公眾參與的新渠道，拓寬已有的參與渠道，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保工作。比如利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建社會(huì)公眾參與環(huán)保的網(wǎng)絡(luò)渠道。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)要做好環(huán)境保護(hù)工作，首先必須要提高社會(huì)公眾的參與度，只有社會(huì)大眾積極參與到環(huán)保工作中，才能從根本上解決我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境問題，才有助于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王秀娟，錢鳳珍，白麗榮等.我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的公眾參與-以環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與為例[J].北方環(huán)境，2013，（7）：83-85.

[2] 梁曉.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究[D].河北大學(xué)，2012.DOI：10.7666/d.d212774.

第5篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

近年來，對(duì)著礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)帶來了一系列的問題，其中環(huán)境問題成為了很重要的方面，礦區(qū)的不當(dāng)采礦可能會(huì)造成對(duì)土地資源的破壞、對(duì)水資源的破壞以及對(duì)環(huán)境的破壞等等，因此，要合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源，注意采礦中的環(huán)境保護(hù)。本文主要分析了采礦中存在的各種環(huán)境問題，并就環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：礦區(qū)采礦；環(huán)境保護(hù)；措施

Abstract:

In recent years, the excessive development of mineral resources has brought a series of questions, and the environmental problems become very important aspect, the mining area of the inappropriate mining may cause damage to the land resources, water resource damage and damage to the environment, and so on, therefore, to reasonable developing mineral resources, pay attention to the mining on the environmental protection. This paper mainly analyzes the existing in the mining of various environmental problems, and the environmental protection measures are analyzed.

Keywords: mine mining; Environment protection; measures

中圖分類號(hào)：O741+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)礦產(chǎn)資源很豐富，但是，隨著礦產(chǎn)資源的使用越來越廣，礦產(chǎn)資源的開發(fā)在帶來顯著地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，因此，要做到文明采礦，做好采礦過程中的環(huán)境保護(hù)措施。

一、礦區(qū)采礦對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞

礦區(qū)采礦在給國(guó)家?guī)碡S富的礦產(chǎn)資源、給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來顯著地效益的同時(shí)，也帶來了對(duì)環(huán)境的破壞，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

1、對(duì)土地資源造成的破壞

采礦對(duì)土地資源造成的破壞主要包括兩個(gè)方面，露天采礦以及地下采礦對(duì)土地資源造成的破壞。

第一，露天采礦帶來的土地破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)的大大小小的露天礦山大約有1500個(gè)，而且這些露天礦山占據(jù)很大的面積，一座大型露的天礦山可以占據(jù)18～20萬(wàn)平方米的土地，而小型的礦山也占據(jù)幾萬(wàn)的土地。進(jìn)行露天采礦時(shí)，必須要對(duì)地表土進(jìn)行剝離，這種情況下，就破壞了土地上的原來的土壤以及植被，后果是很容易造成水土流失，從而形成巖石以及土地荒蕪的現(xiàn)象，甚至是出現(xiàn)土地荒漠化的現(xiàn)象。

第二，地下采礦。地下采礦帶來的土地資源的破壞主要表現(xiàn)在會(huì)引起地表的塌陷。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查，當(dāng)前，我國(guó)很多礦區(qū)的地面塌陷已經(jīng)很嚴(yán)重，其中有25%的地區(qū)因?yàn)榈乇硭荻鸬某Ｄ攴e水使得該地區(qū)已經(jīng)不能耕種，有的地方雖然可以耕種，但是卻不同程度的出現(xiàn)了減產(chǎn)現(xiàn)象。地下采礦還可以引起地表的變形以及裂縫，這樣可以起引起地表的大面積的沉降，對(duì)土地資源造成很嚴(yán)重的破壞。

2、對(duì)地下水資源造成的破壞

在進(jìn)行地下采礦時(shí)，為了保證礦體可以處于地下水位的上面，從而有利于礦區(qū)的采礦，通常會(huì)利用礦床疏干。但是，礦床疏干會(huì)造成礦區(qū)地下水位的下降，從而導(dǎo)致采礦地區(qū)以及周邊地區(qū)的地下水資源干涸，造成了對(duì)地下水資源的嚴(yán)重的破壞。比如在煤炭煤炭資源比較豐富的山西，存在很多的地下采礦，這使得該地區(qū)的地下水資源嚴(yán)重受到破壞，從而影響了當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至是人們的正常生活。

3、“三廢”對(duì)環(huán)境造成的影響

“三廢”主要是指廢水、廢氣以及固體廢棄物的污染。

首先是廢水的污染，在采礦的過程中會(huì)伴隨著廢水的排出，這些廢水主要包括礦坑水、尾礦池廢水以及廢石場(chǎng)淋水等等。礦山廢水因?yàn)楹写罅康闹亟饘?、酸堿以及各種藥劑，甚至還會(huì)有各種放射性的物質(zhì)，因此，嚴(yán)重危急人體以及動(dòng)植物的安全，造成很大的破壞。其次是廢氣的污染，在礦山的生產(chǎn)過程中，可能由于炸藥以及各種設(shè)備的使用等，會(huì)排出大量的有害氣體，這也就構(gòu)成了對(duì)大氣的環(huán)境污染問題，同時(shí)，采礦中產(chǎn)生的粉塵以及有毒氣體，也是大氣污染的主要來源。再次是固體廢棄物的污染，主要表現(xiàn)在對(duì)土地的破壞上。礦山的固體廢棄物中多含有有毒以及有害的物質(zhì)，如果長(zhǎng)期堆放，不僅易于分解，而且會(huì)滲透到土壤以及水源中，造成很大的破壞。

二、礦區(qū)采礦中的環(huán)境保護(hù)措施

前面已經(jīng)介紹了在礦區(qū)采礦過程中產(chǎn)生的各種環(huán)境污染現(xiàn)象，下面就如何做好礦區(qū)采礦中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

1、完善相關(guān)的法律法規(guī)

在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，還沒有專門的關(guān)于礦區(qū)采礦的環(huán)境保護(hù)條款，也沒有哪些法律中涉及到相關(guān)的條款，這也為當(dāng)前的采礦中出現(xiàn)大量的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題埋下了隱患，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證有法可依、違法必究?？梢园ㄈ齻€(gè)方面的內(nèi)容：首先，完善現(xiàn)有的采礦許可證制度，并在采礦許可證中增加關(guān)于采礦的過程必須要滿足生態(tài)保護(hù)以及礦產(chǎn)開發(fā)的雙重目的。其次，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于遵守法律規(guī)定企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違法生態(tài)保護(hù)的企業(yè)給予嚴(yán)厲的懲罰，從而保證礦區(qū)采礦中的生態(tài)保護(hù)；再次，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的政策，保證礦區(qū)生態(tài)環(huán)境可以盡快的恢復(fù)。

2、對(duì)土地資源的保護(hù)

露天采礦以及地下采礦很容易對(duì)土地資源造成破壞，因此，針對(duì)這種情況，要在采礦過程中建立相應(yīng)的保護(hù)土地資源的措施。首先，可以采用增加耕地的措施，對(duì)礦區(qū)內(nèi)實(shí)行的土地復(fù)墾是使礦山的環(huán)境得到恢復(fù)的有效地手段，因?yàn)?，礦山開采后，可能會(huì)形成大范圍的采坑，可以通過覆土與回填的方式保證土地的恢復(fù)，這樣了可以增加耕地面積，有利于土地資源的保護(hù)。其次，還可以針對(duì)地表變形以及出現(xiàn)的塌餡情況，非出現(xiàn)的坑、洞以及陷臺(tái)等及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)填平，并且可以因地制宜形成新的林地、階田以及草地等，可以恢復(fù)植被，有效地避免水土流失。再次，對(duì)由于采礦而引起的地表塌陷，主要是采用預(yù)防為主的原則，對(duì)未塌陷的區(qū)域及時(shí)的進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而為保護(hù)土地資源做好基礎(chǔ)。

3、對(duì)礦區(qū)“三廢”的治理

在礦區(qū)采礦的過程中，要積極的采用新技術(shù)、新工藝，并不斷的更新設(shè)備，從而可以減少采礦中的“三廢”污染。首先，是對(duì)廢水的處理，可以采用自流的方式，使其流向礦井水處理站，在經(jīng)過礦井水處理站的處理后，還可以會(huì)用到注漿站進(jìn)行灌漿用水，用于井下的消防灑水以及選煤廠的補(bǔ)充水等等，這樣不僅處理了廢水，還可以提高其使用效率。其次，是各種粉塵的處理，粉塵主要是來源于儲(chǔ)煤場(chǎng)、篩分間以及破碎間等的場(chǎng)所，對(duì)這些粉塵比較集中地場(chǎng)所可以利用集塵器以及除塵器等設(shè)備，同時(shí)，還可以使用噴淋灑水來抑制粉塵，可以選用高效的滅塵噴槍，并進(jìn)行定時(shí)的噴水。再次，對(duì)于那些固體廢棄物，可以采用種植

綠籬、灌木和草坪等的樹叢，從而可以有效地減低風(fēng)速、阻隔固體廢棄物。

結(jié)語(yǔ)：

礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有很重要的意義，但是礦產(chǎn)資源要合理有序的開發(fā)，在開發(fā)過程中還要做到依據(jù)法律、文明開發(fā)，做到預(yù)防為主，并對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境及時(shí)的進(jìn)行恢復(fù)，從而做好采礦過程中的環(huán)境保護(hù)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]邊樹興，李克民，王斌.我國(guó)礦山環(huán)境問題及治理措施[J].礦業(yè)研究與開發(fā),2004(02)

第6篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

摘要：生態(tài)環(huán)境教育是引導(dǎo)人與自然和諧共生的重要教育領(lǐng)域。其任務(wù)是幫助人樹立敬畏自然的自然觀；呼吁善待自然，維護(hù)代際公平，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境教育；共生德育；代際公平；環(huán)保意識(shí)

傳統(tǒng)道德教育通常注重調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)之間的倫理規(guī)范，對(duì)于人與自然之間的關(guān)系問題則很少涉及。實(shí)現(xiàn)道德教育的與時(shí)俱進(jìn)，就必須對(duì)原有的價(jià)值觀進(jìn)行重新建構(gòu)，把倫理道德的對(duì)象從人與人擴(kuò)大到人與自然，培養(yǎng)人們的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德，增強(qiáng)人類對(duì)于其他生命形式以及整個(gè)自然界的責(zé)任感，這正是共生道德教育的應(yīng)有之意。

一、生態(tài)環(huán)境教育的內(nèi)涵

什么是生態(tài)環(huán)境教育？第比利斯國(guó)際環(huán)境教育大會(huì)所定義的是：“環(huán)境教育是各門學(xué)科和各種教育經(jīng)驗(yàn)重定方向和互相結(jié)合的結(jié)果，它促使人們對(duì)環(huán)境問題有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，使之能采取更合理的行動(dòng)，以滿足社會(huì)的需要。”美國(guó)《環(huán)境教育法》規(guī)定：所謂環(huán)境教育，是這樣一種教育過程：它要使學(xué)生從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境同人類的關(guān)系中，認(rèn)識(shí)人口、污染、資源的枯竭、自然保護(hù)，以及運(yùn)輸、技術(shù)、城鄉(xiāng)的開發(fā)計(jì)劃等，對(duì)于人類環(huán)境有著怎樣的關(guān)系和影響。 顯然，生態(tài)環(huán)境教育就是要引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，改變?nèi)藗儾贿m當(dāng)?shù)纳罘绞胶蛢r(jià)值觀念，從而協(xié)調(diào)人與自然的利益，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

生態(tài)環(huán)境教育應(yīng)包含哪些內(nèi)容？由于環(huán)境問題形式多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，環(huán)境教育的內(nèi)容也很廣泛。有學(xué)者從傳統(tǒng)儒家倫理對(duì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)境教育的啟示中得出，生態(tài)環(huán)境教育應(yīng)該包括四個(gè)方面：一是“綠色文明”的認(rèn)知教育；二是“厚物養(yǎng)生”的情感教育；三是“適度消費(fèi)”的行為教育；四是“天人合一”的和諧觀念教育。 有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前人們共同關(guān)心的生態(tài)環(huán)境教育內(nèi)容應(yīng)該包括環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)、環(huán)境污染與人體健康、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)學(xué)的基本知識(shí)等等。

我們認(rèn)為，從知、情、意、行四個(gè)角度來劃分，生態(tài)環(huán)境教育應(yīng)該包括：一是生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知教育。既指對(duì)生態(tài)環(huán)境知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),了解我們所處自然環(huán)境的狀況，更指對(duì)自然之真、善、美的體驗(yàn)與欣賞。這種科學(xué)的“認(rèn)知”表現(xiàn)在價(jià)值觀上,就是讓人們樹立正確的自然價(jià)值觀,充分認(rèn)識(shí)到自然應(yīng)該是受人尊敬而不僅僅是為人類所用的資源，要在人與自然的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上再去發(fā)揮人類積極向上的本性。二是熱愛自然的情感教育，人作為有感情的高級(jí)動(dòng)物，對(duì)所有生命物體的關(guān)心和愛護(hù)，體現(xiàn)的是人們對(duì)自然生命的一種倫理態(tài)度及道德義務(wù)。這不僅是人類的自然美德，更是環(huán)境道德在實(shí)踐中的升華。一個(gè)人，只有當(dāng)他把植物和動(dòng)物的生命都看得與人的生命同樣神圣的時(shí)候，他才是有道德的。對(duì)自然界中一切有生命的物體展示人類的愛心，是生命價(jià)值的呼喚，更是人性的回歸。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)。自覺養(yǎng)成愛護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)自然資源的生態(tài)意識(shí)和相應(yīng)的生態(tài)道德，自覺維護(hù)人與自然的公平、代內(nèi)公平與代際公平，促成現(xiàn)代和諧社會(huì)的構(gòu)建。四是適度消費(fèi)、外化生態(tài)和諧行動(dòng)。人類對(duì)自然環(huán)境采取什么樣的行為模式，它直接影響到了與自然的直接關(guān)系。環(huán)境問題的產(chǎn)生在很大程度上是因?yàn)槿祟悓?duì)自然過渡利用和消費(fèi)，尤其是超過了其承受力的消費(fèi)。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過豐富多彩、層次多樣的實(shí)踐行動(dòng)， 幫助學(xué)生樹立與環(huán)境、自然和諧相處的意識(shí)和基本的環(huán)境倫理修養(yǎng)，自覺遵守環(huán)境倫理的基本原則和規(guī)范，有意識(shí)地在學(xué)習(xí)生活中實(shí)踐環(huán)境道德。將生態(tài)環(huán)境教育有形化、實(shí)踐化，達(dá)成一系列的可視化效果，真正實(shí)現(xiàn)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

二、敬畏自然：生態(tài)環(huán)境教育的核心

隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到隨意浪費(fèi)自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境是一種不公正、不道德的行為。事實(shí)上，人本身就是自然界的產(chǎn)物，人類是地球生命系統(tǒng)的一部分。人類社會(huì)一誕生便和自然界結(jié)下了不解之緣，人和自然環(huán)境中構(gòu)成人類自身物質(zhì)、并賴以生存發(fā)展的那一部分環(huán)境要素，是一刻也不能分離的。那么，如何看待自然的價(jià)值？怎樣處理人與自然的關(guān)系？我們對(duì)自然應(yīng)持一種什么樣的態(tài)度？這些都是生態(tài)環(huán)境教育所要研究的核心問題。

自然界具有內(nèi)在的價(jià)值，具有存在的權(quán)利與資格。人類作為自然界的成員之一，理應(yīng)對(duì)所有生命尊重、對(duì)自然敬畏。生態(tài)環(huán)境教育是培養(yǎng)人尊重自然，尊重生命，保護(hù)環(huán)境和改善環(huán)境的道德感和責(zé)任感，使人們形成正確的生態(tài)倫理思想，從實(shí)踐層面引導(dǎo)人們自覺履行道德義務(wù)，遵循自然的道德原則，踐行道德規(guī)范。

如何培養(yǎng)這種新的自然觀？我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人的生存與發(fā)展離不開自然，保護(hù)自然，就是保護(hù)我們自己的家園，這是對(duì)自然應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，也是對(duì)子孫后代應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其次，尊重自然、敬畏自然，必須轉(zhuǎn)變以人類為中心的價(jià)值取向。因?yàn)閭鹘y(tǒng)人類中心主義只強(qiáng)調(diào)人類對(duì)自然的權(quán)利，而忽視人類對(duì)自然應(yīng)盡的義務(wù)?！斑@種價(jià)值觀助長(zhǎng)了人類對(duì)自然界不顧后果的掠奪和征服，人們只關(guān)注當(dāng)前利益，缺乏對(duì)后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，因而使人類陷入了當(dāng)前的生態(tài)困境。” 近現(xiàn)代工業(yè)文明所帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)背離了人類的生存環(huán)境利益，危脅到整個(gè)人類的健康。對(duì)自然界無節(jié)制地、掠奪性地開發(fā)，也對(duì)人類的可持續(xù)繁衍構(gòu)成具大的威脅。進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育，就是要培養(yǎng)人們保護(hù)人類生存環(huán)境的意識(shí)。因此，我們必須把生態(tài)利益作為最高利益，從根本上改變傳統(tǒng)的價(jià)值取向，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，保證人類能夠以可持續(xù)的方式生存和發(fā)展。

再次，尊重自然、敬畏自然就是要求人類把道德關(guān)系擴(kuò)展到自然界，要求我們善待環(huán)境，對(duì)自然環(huán)境負(fù)有道德責(zé)任；就是人類要遵循自然規(guī)則，保護(hù)生態(tài)平衡，人類要以道德的方式規(guī)范自身對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的行為。敬畏自然就是要公平利用自然資源，承擔(dān)保護(hù)自然資源和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的責(zé)任和義務(wù)，以達(dá)到人類社會(huì)和自然界的共同繁榮和進(jìn)步。顯然，人與自然是不可分割的有機(jī)整體，共處共生是彼此存在的最好形式。為此，生態(tài)環(huán)境教育就是要倡導(dǎo)一種尊重自然、善待自然的倫理態(tài)度，倡導(dǎo)一種保護(hù)自然、拯救自然的實(shí)踐態(tài)度。

三、代際公平：生態(tài)環(huán)境教育的本質(zhì)

迄今為止，人們?cè)谟懻摴絾栴}時(shí)，主要是在“代內(nèi)”范圍進(jìn)行的，而代際公平的討論相對(duì)較少。何為代際公平？“代際公平研究當(dāng)代人和后代人之間的福利與資源分配問題，要求每一代人保持自然和文化資源的多樣性并且傳遞給后代人，同時(shí)，每一代人也享有與前代人至少相同的權(quán)利。在代際傳遞的過程中，自然資源的質(zhì)量應(yīng)得到保持?！?/p>

代際公平的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，公平地對(duì)待未來人類是實(shí)現(xiàn)代際公正的關(guān)鍵。那么，對(duì)“后代人”是否存在代際公正？答案是肯定的！因?yàn)槿艘孔匀唤鐏砩?，但地球上的自然資源卻非常有限的，過去如此，現(xiàn)在如此，將來也不會(huì)改變。如果每一代人都為了自己眼前的利益對(duì)各種資源采取急功近利式的掠奪性開發(fā)，竭澤而漁，殺雞取卵，那我們還能給子孫后代留下什么了，人類告什么繼續(xù)存在下去了？雖然，人們破壞自然的行徑有時(shí)侯不會(huì)馬上招致大自然的報(bào)復(fù)，但卻會(huì)波及到后代人?！叭祟惔H間的責(zé)任不是虛擬的，而是現(xiàn)實(shí)的，后代對(duì)地球擁有的權(quán)利跟我們擁有的同樣多，我們有留給后代一個(gè)適宜于他們生存的自然空間的道德義務(wù)?！?/p>

其實(shí)，代際公正是以代內(nèi)公正的實(shí)現(xiàn)為前提條件的，“代內(nèi)公正”問題往往優(yōu)先于“代際公正”。這不僅僅因?yàn)椤按鷥?nèi)公正”問題更具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，而且因?yàn)槿绻藗冞B“代內(nèi)公正”問題都解決不了，又怎能通過當(dāng)代人的行為來解決“代際公正”呢？如果當(dāng)代人從公平原則出發(fā)去考慮后代人的利益和發(fā)展，并愿意為其做出努力，而后代人的內(nèi)部卻不能按公平原則去分配，那么這種“代際公平”的意愿顯然會(huì)落空。著名哲學(xué)家約翰?羅爾斯在其《正義論》中寫道：“不同時(shí)代的人彼此間有責(zé)任和義務(wù)的約束，就像當(dāng)代人之間的關(guān)系一樣。當(dāng)代人不能因己所好去隨意界定代際間的公平原則，而不顧道德準(zhǔn)則的約束……人類有著與生俱來的責(zé)任去支持和推動(dòng)公正的建立，這便要求人類文明發(fā)展到相應(yīng)的高度?！?人類要得以生存和發(fā)展，在這世代延續(xù)的過程中既要保證當(dāng)代人需要的滿足和利益的實(shí)現(xiàn)，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，正是體現(xiàn)了共生道德的價(jià)值觀規(guī)范。

四、提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)：生態(tài)環(huán)境教育的關(guān)鍵

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策，而生態(tài)環(huán)境教育則是貫徹基本國(guó)策的基礎(chǔ)工程，是實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化環(huán)境道德教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)與保護(hù)環(huán)境的積極性，幫助人們掌握環(huán)境科學(xué)知識(shí)與保護(hù)環(huán)境的技能，對(duì)于保護(hù)地球是至關(guān)重要的。

在我國(guó)，人們的環(huán)境道德意識(shí)還相當(dāng)薄弱，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的行為時(shí)有發(fā)生。國(guó)家環(huán)?？偩趾徒逃吭?998年聯(lián)合組織了一次全國(guó)規(guī)模的公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查。調(diào)查顯示，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還處于一個(gè)較低的水平。其中有1/3的人認(rèn)為人應(yīng)該征服自然，并以此來謀求人類的幸福；有1/2的人對(duì)我國(guó)環(huán)境狀況變化持非常樂觀的態(tài)度；僅有8.3%的人表示經(jīng)常參與環(huán)?；顒?dòng)。對(duì)生態(tài)環(huán)境有所認(rèn)識(shí)的人，基本上也是停留在知識(shí)層面，關(guān)注較多的往往是日常生活型環(huán)境問題，對(duì)生態(tài)型環(huán)境問題缺乏了解；有人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)屬于自然科學(xué)和工程學(xué)科范圍，甚至有人把環(huán)境保護(hù)簡(jiǎn)單的看成是環(huán)境的監(jiān)測(cè)和治理。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，我國(guó)現(xiàn)階段公眾的環(huán)境意識(shí)還很明顯地表現(xiàn)出一種多重二元化的結(jié)構(gòu)，即環(huán)境意識(shí)水平的城鄉(xiāng)二元化、年齡結(jié)構(gòu)層次上的二元化以及公眾與解決環(huán)境問題上的二元分離形態(tài)，環(huán)境意識(shí)更多地表現(xiàn)為“政府依賴型”。 而在教育上，教育的內(nèi)容和動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)單一化的傾向，即偏重環(huán)境知識(shí)的教授和應(yīng)用,而缺乏對(duì)教育對(duì)象環(huán)境意識(shí)和環(huán)境道德感的培養(yǎng)?！叭绻h(huán)境教育不能夠以培養(yǎng)受教育者的環(huán)境意識(shí)為目的,環(huán)境教育則會(huì)始終在低層次上徘徊。那么作為解決環(huán)境問題的根本途徑也就更談不上?！?/p>

“在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中存在的種種困難和障礙，究其原因主要是人們?nèi)狈Νh(huán)境意識(shí)和生態(tài)觀念，因此，只有通過強(qiáng)化環(huán)境道德教育，增強(qiáng)環(huán)境道德，引導(dǎo)人們選擇善待環(huán)境的生活、學(xué)習(xí)和工作方式，才能真正形成阻止生態(tài)破壞與環(huán)境污染的強(qiáng)大力量?！?近年來，我國(guó)政府通過學(xué)校及媒體等途徑對(duì)公眾進(jìn)行了多種形式的環(huán)境教育，公眾的環(huán)境意識(shí)有了一定提高。

就目前而言，生態(tài)倫理教育的關(guān)鍵還在于提高人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義的認(rèn)識(shí)。我們通過生態(tài)環(huán)境道德教育，要使人們建立起保護(hù)自然資源與環(huán)境、避免浪費(fèi)和破壞的科學(xué)環(huán)境價(jià)值觀；通過環(huán)境道德教育，使人們培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。公眾環(huán)境道德意識(shí)的提高對(duì)于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展將起著重大的作用，一個(gè)對(duì)自然都能善待關(guān)懷、承擔(dān)責(zé)任的人，必定會(huì)與人為善、和平相處。同樣，一個(gè)在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)品德真正高尚的人，也一定會(huì)關(guān)心人類的家園、愛護(hù)自然、與萬(wàn)物友善，具有良好的環(huán)境道德意識(shí)。“無論生態(tài)倫理的價(jià)值取向在多大程度上視自然為一種道德對(duì)象，從目的上來分析，生態(tài)倫理教育的終極目的是人的全面發(fā)展。這也就意味著生態(tài)倫理教育是從人出發(fā)，也是為了人的?！?因此，在解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題中，要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S方式，使人類自我利益與生態(tài)系統(tǒng)的利益一體化，使生態(tài)道德規(guī)范內(nèi)化為人們的內(nèi)在需要。

基金項(xiàng)目：本文受中南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（csy11006），湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度項(xiàng)目（2011B348）資助。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

【關(guān)鍵詞】巴里康芒納；生態(tài)環(huán)境；思想；自然

一、巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想的研究綜述

（一）巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想概述

巴里?康芒納美國(guó)生物學(xué)家、生態(tài)學(xué)家和教育家，被《時(shí)代周刊》稱為一個(gè)擁有千百萬(wàn)人的課堂的教授，是美國(guó)60-70年代在維護(hù)人類環(huán)境問題上最有見識(shí)、最有說服力的代言人。他出版有《封閉的循環(huán)：自然、人和技術(shù)》，它從環(huán)境危機(jī)談起，再?gòu)恼麄€(gè)生態(tài)圈角度去闡述人類生存所依賴的生態(tài)與技術(shù)的嬗變。在書的最后康芒納表示“世界被帶到生態(tài)災(zāi)難的邊緣，并不是由于什么可以以某種聰明的規(guī)劃來糾正的管理上的錯(cuò)誤造成的，而是由于構(gòu)成這場(chǎng)歷史進(jìn)軍的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)力量的方陣。任何提出要治理環(huán)境危機(jī)的人，都因此承擔(dān)著變革這個(gè)歷史進(jìn)程的責(zé)任”。由此可見，康芒納對(duì)環(huán)境問題認(rèn)知還是十分深刻的。

巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想產(chǎn)生的背景就是源自于工業(yè)化進(jìn)程加快，所帶來的日益突出的資源與環(huán)境問題。從17世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命以來，世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)力得到大幅度提升，人類對(duì)自然的開發(fā)利用的能力越來越強(qiáng)，人們對(duì)自然不再是畏懼心理，取而代之的是過度索取的心理，這樣一種野蠻式的索取與擴(kuò)張，使得生態(tài)環(huán)境逐步惡化。隨著新技術(shù)革命在全球范圍內(nèi)不斷的推進(jìn)，科技領(lǐng)域內(nèi)碩果頗豐，科技已經(jīng)越來越改變?nèi)藗兊纳?，人們沉浸在技術(shù)變化的喜悅之中。這樣的喜悅的代價(jià)就是人類生存空間的嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境的危機(jī)在步步緊逼。就是在這樣的背景之下，巴里?康芒納提出了自己對(duì)于生態(tài)環(huán)境的思想。

巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想的核心就是從生態(tài)角度來對(duì)當(dāng)前生態(tài)危機(jī)所產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，從分析中得出生態(tài)環(huán)境變化與人類技術(shù)革命的關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)革命進(jìn)行一定程度上的反思與批判，倡導(dǎo)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，蘊(yùn)含一定的生態(tài)倫理觀，充滿批判意識(shí)。

（二）巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想的影響

巴里?康芒納的生態(tài)環(huán)境對(duì)美國(guó)以及世界生態(tài)環(huán)境思想都有著重要的影響。巴里?康芒納因?yàn)閷?duì)生態(tài)與技術(shù)以及人的深刻的認(rèn)識(shí)，使得他成為美國(guó)60-70年代對(duì)人類與環(huán)境問題最有見識(shí)與說服力的代言人。巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想從歷史的角度去分析生態(tài)環(huán)境惡化的原因，并進(jìn)行反思，為現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的工業(yè)技術(shù)文明提供了一定的參考。在過去工業(yè)革命興起與發(fā)展的幾十年里，美國(guó)和歐洲很多國(guó)家對(duì)技術(shù)的變化欣喜若狂，但是他們也嘗到了一定的苦頭。他們?cè)?jīng)所經(jīng)歷的正是當(dāng)前中國(guó)所經(jīng)歷的，所以巴里?康芒納思想在當(dāng)前的中國(guó)尤為盛行。中國(guó)從巴里?康芒納思想中吸取了很多關(guān)于生態(tài)與技術(shù)方面的變化關(guān)系，在理論和現(xiàn)實(shí)層面都對(duì)中國(guó)現(xiàn)代的生態(tài)與技術(shù)問題提供一定的參考。

所以巴里?康芒納的生態(tài)思想影響的不僅僅是工業(yè)文明已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)和歐洲，對(duì)中國(guó)也有著重要的影響。中國(guó)的學(xué)者專家不斷的從國(guó)外吸取技術(shù)領(lǐng)域的研究成果，同時(shí)也吸取了像巴里?康芒納一樣的生態(tài)學(xué)家的思想觀念，運(yùn)用到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)之中。

二、巴里?康芒納生態(tài)環(huán)境思想的研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)于巴里?康芒納思想以及著作研究的人還是比較多的。大衛(wèi)?克萊貝的《巴里?康芒納在環(huán)境運(yùn)動(dòng)中的貢獻(xiàn)》也對(duì)康芒納的思想進(jìn)行了一番闡釋，對(duì)康芒納在美國(guó)環(huán)境保護(hù)方面所做的給予了充分的肯定。邁克爾?伊根的著作《巴里?康芒納及其生存的科學(xué)：重塑美國(guó)的環(huán)境保護(hù)》中就對(duì)巴里?康芒納的思想進(jìn)行了一番闡釋，書中分析了第二次世界大戰(zhàn)以來，美國(guó)對(duì)技術(shù)的瘋狂熱衷所產(chǎn)出的嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)，并探討了20世紀(jì)核實(shí)驗(yàn)爭(zhēng)論，通過多巴里?康芒納人口與技術(shù)的闡述中指出環(huán)境危機(jī)的根源等充分肯定了康芒納思想的作用。除此之外，羅伯特?布魯爾在其《巴里?康芒納的科學(xué)、民主以及h境的貢獻(xiàn)》中，也指出科學(xué)技術(shù)的大肆發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該要考慮到人們的生存環(huán)境問題，人們對(duì)于技術(shù)發(fā)展與革新有自己的選擇與知情權(quán)。

除此之外，國(guó)外還有很多對(duì)巴里?康芒納環(huán)境思想的研究著作，除了著作還有很多的參考文獻(xiàn)。這里筆者也列舉一些，基科?特斯塔的《巴里?康芒納之日》中作者對(duì)康芒納的思想進(jìn)行了自己的闡述，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)康芒納給予盛贊。邁克爾?伊根《為什么巴里?康芒納是如此重要》，從文獻(xiàn)的標(biāo)題我們就能夠看出作者對(duì)康芒納的肯定。丹?拉波茨《巴里?康芒納：一個(gè)偉大的總統(tǒng)候選人》也是從一個(gè)較高的高度對(duì)這位生態(tài)環(huán)境學(xué)家給予了贊譽(yù)。這些學(xué)者從不同的角度來對(duì)康芒納對(duì)美國(guó)環(huán)境保護(hù)所做的貢獻(xiàn)給予了高度的評(píng)價(jià)，讓康芒納思想的研究更加廣泛。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)對(duì)與巴里?康芒納的研究是在1997年開始的，1997年國(guó)內(nèi)開始翻譯康芒納的作品《封閉的循環(huán)：自然、人和技術(shù)》，這部著作是康芒納生態(tài)環(huán)境思想的重要文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于康芒納思想的研究很多都是基于這部著作。國(guó)內(nèi)的研究有程亞文的《拒絕簡(jiǎn)化，回歸整題――讀封閉的循環(huán)》、雷毅《現(xiàn)代化的“生態(tài)警鐘”――評(píng)封閉的循環(huán)》等都是從評(píng)論的角度來對(duì)康芒納的思想進(jìn)行評(píng)述，對(duì)康芒納環(huán)境思想從不同角度提出了自己的見解。

國(guó)內(nèi)還有一些其它學(xué)者也在不斷的致力于對(duì)康芒納思想的研究。2015年吳保來在《自然辯證法研究》中發(fā)表的《解讀巴里?康芒納的技術(shù)觀》中對(duì)康芒納的生態(tài)技術(shù)思想給予一定的闡述，他認(rèn)為康芒納的技術(shù)觀對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的啟示意義。趙迎歡發(fā)表在《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》中的《倫理學(xué)視野中的生態(tài)技術(shù)觀――巴里?康芒納生態(tài)技術(shù)觀評(píng)析》，在這篇文章中，對(duì)康芒納生態(tài)技術(shù)觀進(jìn)行了評(píng)析，從現(xiàn)代倫理學(xué)視角提出了巴里?康芒納生態(tài)技術(shù)觀的倫理意蘊(yùn)是后人道主義精神及可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任觀。

除此之外，內(nèi)還有一些對(duì)于康芒納的研究，但是總體上對(duì)于康芒納的研究深度與廣度都不及國(guó)外，在很多深刻的研究上還是一片空白，很多的研究都是處于對(duì)國(guó)外研究成果的綜述上，有一定的借鑒成分。所以說，康芒納思想想要在中國(guó)現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用到實(shí)際中，并不是一朝一夕的事，還需要一定的時(shí)間沉淀。

三、總結(jié)

巴里?康芒納是美國(guó)著名的生態(tài)環(huán)境學(xué)家，在美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。他的生態(tài)環(huán)境思想集中表現(xiàn)在他的著作《封閉的循環(huán)：自然、人和技術(shù)》中，在作品中表達(dá)了康芒納主要的生態(tài)環(huán)境思想，他從歷史的角度對(duì)造成生態(tài)危機(jī)的原因進(jìn)行剖析，從生態(tài)學(xué)角度，對(duì)人類發(fā)展與技術(shù)的革新進(jìn)行分析，充滿了生態(tài)倫理意識(shí)，提出生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的觀點(diǎn)。在美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域擁有一定影響力，同時(shí)也給了其它國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定的啟示。國(guó)內(nèi)外學(xué)者都在不斷的對(duì)康芒納思想進(jìn)行研究，致力于從理論與實(shí)踐上，對(duì)康芒納思想進(jìn)行進(jìn)一步深入的運(yùn)用。

筆者對(duì)康芒納思想的文獻(xiàn)綜述，首先對(duì)康芒納生態(tài)環(huán)境思想進(jìn)行綜述，綜述其所產(chǎn)生的影響。再對(duì)其思想在國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從文獻(xiàn)分析的角度來闡釋巴里?康芒納的生態(tài)環(huán)境思想。為筆者對(duì)康芒納思想的進(jìn)一步研究提供文獻(xiàn)參考。總體上而言，康芒納思想在國(guó)內(nèi)的研究在廣度與深度上與國(guó)外還存在一定的差距，加強(qiáng)對(duì)康芒納生態(tài)環(huán)境思想的研究，就是對(duì)中國(guó)當(dāng)前日益突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的研究。

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第8篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)保稅；可行性；可持續(xù)發(fā)展

人類面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)資源已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口龐大、資源與環(huán)境承載力十分脆弱的國(guó)家來說，利用各種有效手段，尤其是稅收手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是非常必要且緊迫的。

一、開征環(huán)保稅的理論基礎(chǔ)

1.外部性理論

外部性理論主要反映在兩個(gè)方面，一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。由于這些成本或效益沒有在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到很好的體現(xiàn)，從而導(dǎo)致了破壞生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有的懲罰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益被他人無償享用。

2.可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是指人類在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)程中，開發(fā)和利用自然資源環(huán)境時(shí)，既要考慮當(dāng)前的發(fā)展需要，又要考慮未來的發(fā)展需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益的發(fā)展模式。人類對(duì)資源的使用應(yīng)當(dāng)限制在合理范圍之內(nèi)，以無害生態(tài)的方式最有效地使用資源。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期基本國(guó)策來抓，為我國(guó)開征環(huán)保稅提供了強(qiáng)大的理論和政策支持。

二、開征環(huán)保稅的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)保稅的開征一方面會(huì)加重污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮稅收杠桿作用矯正納稅人的行為，加大對(duì)污染行為的抑制力，促使其減輕或停止對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；另一方面，對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的企業(yè)或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染的行為。因此，開征環(huán)保稅是政府用以保護(hù)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。開征環(huán)保稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)、減少污染物排放的目的。開征適度的環(huán)保稅，有利于加重高耗能、高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；同時(shí)，有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索、利用可再生能源，加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝，研究、使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3.有利于體現(xiàn)公平原則

如果不建立專門的環(huán)保稅，個(gè)別企業(yè)造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，這些企業(yè)卻可以借此用較低的個(gè)別成本，達(dá)到較高的利潤(rùn)水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對(duì)污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)保稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。

三、開征環(huán)保稅的條件

就我國(guó)當(dāng)前的情況而言，出臺(tái)并開征環(huán)保稅的條件已經(jīng)具備，政策窗口的開啟也已成熟。

1.法律框架日趨完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)與環(huán)境資源有償使用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)納入法制化軌道，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)和制定的一系列鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境和資源、防止和治理污染的調(diào)控措施，以及環(huán)保立法的不斷改進(jìn)和完善，為我國(guó)開征環(huán)保稅提供了良好的法律基礎(chǔ)。1994年以來我國(guó)實(shí)施的一系列稅制改革，為環(huán)保稅的開征提供了機(jī)構(gòu)和能力保障，為環(huán)保稅的設(shè)計(jì)和建立提供了難得的政策窗口和機(jī)遇。

2.人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，政府、企業(yè)和民眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來，我國(guó)政府已將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入了地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核體系，這一政策具有強(qiáng)烈而堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)的提高，勢(shì)必加快環(huán)境稅收政策的實(shí)施進(jìn)程。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的樹立，ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系的實(shí)施，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在社會(huì)上被廣泛的接受，越來越多的企業(yè)開始逐步接受清潔生產(chǎn)，這些轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化提供了實(shí)現(xiàn)機(jī)制，降低了環(huán)保稅的實(shí)施障礙。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，社會(huì)民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題倍加關(guān)注，特別是一些污染問題已經(jīng)引起了人們的強(qiáng)烈不滿，保護(hù)環(huán)境意識(shí)日益增強(qiáng)，征收環(huán)保稅符合大眾意愿，社會(huì)可接受性明顯提高。

3.政策設(shè)計(jì)研究開展

開征環(huán)保稅的有關(guān)政策設(shè)計(jì)是實(shí)施環(huán)境稅收的關(guān)鍵。從2005年開始，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的援助下，通過國(guó)內(nèi)外考察、召開國(guó)際國(guó)內(nèi)研討會(huì)等形式就我國(guó)環(huán)境稅收制度建設(shè)開展了系列研究工作；由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、英國(guó)國(guó)際發(fā)展部資助的促進(jìn)中國(guó)減貧的財(cái)稅改革能力建設(shè)項(xiàng)目也取得了良好成果。

4.環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)提高

隨著國(guó)家環(huán)保部的建立和環(huán)保技術(shù)裝備的加強(qiáng)，我國(guó)已經(jīng)形成了一整套環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)理體系，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站以及數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)的改造工程，解決了環(huán)保稅的計(jì)算和征收問題。環(huán)保監(jiān)察部門開發(fā)和推廣使用的排污量在線全天候監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污水處理設(shè)施運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以及針對(duì)污染或破壞損失程度的計(jì)算和核定建立物料衡算模型等，使一些環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)性難題迎刃而解。

綜上所述，我國(guó)開征環(huán)保稅具有一定的可行性。為響應(yīng)十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，我們必須力求做到在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)不斷改善環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。因此，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情可知，開征環(huán)保稅是有效協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，建設(shè)以和諧為內(nèi)涵的生態(tài)文明社會(huì)的一個(gè)較為理想也相當(dāng)緊迫的現(xiàn)實(shí)選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]汪海龍.中國(guó)開征環(huán)保稅的可行性分析[J].中國(guó)商界,2010(1).

第9篇：當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題范文

《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)中提出了“生態(tài)空間”的重要概念，并圍繞該概念設(shè)計(jì)了系列制度。但是，《決定》本身并未對(duì)“生態(tài)空間”的概念和內(nèi)涵進(jìn)行界定，相關(guān)立法文件中也鮮有涉及，學(xué)界更少有學(xué)理上的系統(tǒng)和深入探究。當(dāng)“生態(tài)空間”概念在《決定》中作為核心概念提出并承載了相關(guān)制度創(chuàng)新時(shí)，我們有必要分析和厘定其具體內(nèi)涵，并分析其作為核心概念進(jìn)入環(huán)境法律體系的必要性和意義。

(一)生態(tài)空間的內(nèi)涵厘定

《決定》首次在中央宏觀環(huán)境政策層面使用了“生態(tài)空間”的概念，并圍繞著“生態(tài)空間”進(jìn)行制度構(gòu)建，包括生態(tài)空間的類型劃定、確權(quán)登記和用途管制，這就為生態(tài)空間的保護(hù)與管制提出了制度需求。生態(tài)空間是生態(tài)學(xué)上的概念，它是指生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所占據(jù)的物理空間、其代謝所依賴的區(qū)域腹地空間，以及其功能所涉及的多維關(guān)系空間。簡(jiǎn)單而言，生態(tài)空間是某物種為維持自身生存與繁衍而需要或占據(jù)的環(huán)境總和。揆諸既有研究和前例，當(dāng)前的研究與立法并沒有對(duì)“生態(tài)空間”進(jìn)行詳細(xì)定義，但是，國(guó)務(wù)院于2010年12月21日印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》雖然沒有明確界定生態(tài)空間的定義，卻詳細(xì)列舉了生態(tài)空間的構(gòu)成，包括綠色生態(tài)空間及其他生態(tài)空間。綠色生態(tài)空間包括天然草地、林地、濕地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面。其他生態(tài)空間包括荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等。在生態(tài)學(xué)的語(yǔ)境和研究范疇中，涉及到生態(tài)空間的研究主要從以下幾個(gè)角度展開:第一，空間效應(yīng)，生態(tài)空間是一種生物要素與環(huán)境要素相互作用與活動(dòng)變化的舞臺(tái)，它表現(xiàn)出一定的空間形態(tài)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律;第二，空間功能，生態(tài)空間是一種抽象空間，它與特定的環(huán)境相結(jié)合，構(gòu)成生物可利用的“資源”，它揭示了生態(tài)空間的分割占有過程，其基本理論是以生態(tài)位研究為基礎(chǔ);第三，空間行為，將生物自身的空間活動(dòng)作為研究主體，試圖解釋生態(tài)空間異質(zhì)性的動(dòng)因。生態(tài)空間為人類活動(dòng)提供了基本的物質(zhì)條件，環(huán)境法律所界定與規(guī)制的“環(huán)境污染”和“生態(tài)破壞”是對(duì)人類活動(dòng)所造成的生態(tài)空間功能紊亂與規(guī)律違反的指稱。因此，《決定》所提出的對(duì)生態(tài)空間的確權(quán)登記和用途管制必須以對(duì)生態(tài)空間的內(nèi)涵外延、效應(yīng)規(guī)律和承載力測(cè)度為前提。

(二)生態(tài)空間管制政策轉(zhuǎn)換為法律制度的必要性

生態(tài)空間的概念是《決定》在中央環(huán)境政策層面首次提出的。環(huán)境政策的內(nèi)生屬性特征有:第一，政策最明顯的特征是靈活性，政策制定出于解決現(xiàn)實(shí)問題的需要具有高度不完全性，采納某一特定的環(huán)境政策的未來社會(huì)成本和生態(tài)收益存在相當(dāng)大的不確定性;第二，經(jīng)常會(huì)有與環(huán)境政策相關(guān)的重要的不可逆性出現(xiàn)，這些不可逆性可能是由環(huán)境危機(jī)自身所引發(fā)的(例如，生物多樣性的損失可能是永久性的)，也可能是降低這些危害的政策的適應(yīng)成本所導(dǎo)致的(例如，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的投資也許是不可逆的)，這種情況的出現(xiàn)來源于現(xiàn)有的科技認(rèn)知水平的限制，常常需要處于不斷的修正之中;第三，就實(shí)際情況來看，環(huán)境政策很少采取要么現(xiàn)在要么永不的選擇方式，常常是處于不斷變動(dòng)修訂之中。納入環(huán)境法律體系的環(huán)境政策能夠克服零碎性和管制性，所以將一些重要的環(huán)境政策上升為法律不失為一種好的機(jī)制設(shè)計(jì)。實(shí)際上，我國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等環(huán)境立法，即是由清潔生產(chǎn)政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策等轉(zhuǎn)化而來的“政策型立法”。因此，《決定》以“生態(tài)空間”為核心概念所設(shè)計(jì)的生態(tài)文明政策創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)化為具體的環(huán)境法律制度，以將抽象的政策目標(biāo)具體化，豐富原則性的政策體系的內(nèi)涵，增強(qiáng)其可操作性。

二、生態(tài)空間管制對(duì)環(huán)境法律理念的拷問與挑戰(zhàn)

《決定》在生態(tài)文明制度建設(shè)中圍繞著“生態(tài)空間”所規(guī)定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及用途管制等制度，在環(huán)境保護(hù)的理念、邏輯和范疇上均進(jìn)行了創(chuàng)新，這一環(huán)境政策若轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境法律制度，對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境法律理念和制度體系提出了更新的內(nèi)在需求。

(一)環(huán)境法律規(guī)制“環(huán)境問題”核心范疇的變遷

環(huán)境法是在人類對(duì)于環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不斷深入的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的。環(huán)境問題是因?yàn)樽匀蛔兓蛉祟惢顒?dòng)而引起的環(huán)境破壞和環(huán)境質(zhì)量變化，這是一個(gè)客觀的社會(huì)事實(shí)，但哪些環(huán)境危害事實(shí)應(yīng)被列入需要環(huán)境政策與環(huán)境法律規(guī)制的“環(huán)境問題”，不是由事實(shí)自身可以自我說明和解釋的，而是需要整個(gè)社會(huì)達(dá)成某種共識(shí)，這種活動(dòng)被社會(huì)問題建構(gòu)主義者稱為“問題宣稱獲得”。申言之，人類活動(dòng)作用于自然環(huán)境資源所導(dǎo)致的環(huán)境問題種類多樣、程度有別、特征各異，基于管制成本和資源有限性，人類只能選擇從當(dāng)前最為嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，經(jīng)由環(huán)境問題的社會(huì)建構(gòu)，形成廣大民眾的共識(shí)，得出當(dāng)前環(huán)境法律體系規(guī)制環(huán)境問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。環(huán)境問題本身是一個(gè)開放性的抽象概念，隨著時(shí)代背景變遷，其所指稱的對(duì)象和核心范疇也會(huì)有所差異。以幾次工業(yè)革命為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人類開發(fā)利用自然的能力成倍增長(zhǎng)，總體而言，環(huán)境問題呈現(xiàn)從單一到全面、從局部到全球的趨勢(shì)，但不同階段需要重點(diǎn)規(guī)制的環(huán)境問題“核心地帶”也會(huì)發(fā)生移轉(zhuǎn)，這使得環(huán)境立法對(duì)于“環(huán)境問題”在不同的階段有不同界定。

現(xiàn)代意義上的環(huán)境法最早出現(xiàn)于20世紀(jì)五六十年代的美國(guó)。肇始階段的環(huán)境法主要解決的環(huán)境問題是區(qū)域環(huán)境污染，比如，美國(guó)國(guó)會(huì)制定的第一部聯(lián)邦環(huán)境立法是于1955年頒布《空氣污染控制法》，此后出臺(tái)的卓有影響的《清潔空氣法》、《清潔水法》是針對(duì)空氣污染和水污染的立法。二戰(zhàn)后，再度成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)動(dòng)機(jī)的魯爾區(qū)淪為德國(guó)空氣污染重災(zāi)區(qū)，為應(yīng)對(duì)前所未有的空氣污染，適用于全德范圍的第一部聯(lián)環(huán)境立法《聯(lián)邦污染防治法》在1974年正式生效。日本現(xiàn)代環(huán)境立法開始于1967年制定的《公害對(duì)策基本法》，韓國(guó)也于1975年制定了《公害防止法》。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)境保護(hù)一詞出現(xiàn)于1971年以后，環(huán)境保護(hù)僅局限于公害污染防治。20世紀(jì)七八十年代以后，隨著生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高、科技進(jìn)一步發(fā)展，加之人口急劇增長(zhǎng)和消費(fèi)主義盛行，人類以空前的速度超出生態(tài)平衡的限度不合理地開發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致了水土流失、森林覆蓋率急劇下降、草原退化、土壤貧瘠化、水資源枯竭、氣候異常和物種滅絕等生態(tài)破壞。這些新時(shí)期凸顯出來的“環(huán)境問題”成為了環(huán)境法律必須直面的緊迫任務(wù)。所以，在這一階段，環(huán)境法律雖然依然要防治“環(huán)境污染”，但另一重要目的和任務(wù)即在于生態(tài)保護(hù)或“自然保育”。環(huán)境問題內(nèi)涵的拓展或豐富也客觀上要求環(huán)境法律規(guī)制對(duì)象與規(guī)制重心的拓展變化，比如，日本的環(huán)境法目的即從《公害對(duì)策基本法》(1967年)的以保護(hù)人體健康為中心而控制公害轉(zhuǎn)變1972年的《自然環(huán)境保全法》和1993年的《環(huán)境基本法》中的以保護(hù)自然和環(huán)境為中心而控制人類行為。瑏瑡通過粗略梳理各國(guó)環(huán)境立法目的和規(guī)制對(duì)象的演進(jìn)脈絡(luò)，不難看出，環(huán)境法律在分別應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞之后，《決定》實(shí)際上提出了當(dāng)前的環(huán)境法律所要面臨的新的任務(wù)和挑戰(zhàn)———保護(hù)和管制生態(tài)空間?；谧匀毁Y源對(duì)于人類同時(shí)具有的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，現(xiàn)行環(huán)境法所規(guī)制的“環(huán)境污染”與“生態(tài)破壞”行為大多是人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的過程中發(fā)生的，其本身具有價(jià)值判斷上的正當(dāng)性。

環(huán)境法不是要完全否定與摒棄這些行為，而是要判斷該行為是否合理、是否超過環(huán)境的自凈能力以破壞其恢復(fù)和增殖能力。而對(duì)于是否“合理”的判斷則依賴于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行環(huán)境法律制度實(shí)施績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是考察對(duì)人類行為的控制是否在納污能力或恢復(fù)能力之內(nèi)，以此作為評(píng)判人的行為是否屬于不合理開發(fā)利用、進(jìn)而判斷其是否環(huán)境違法的依據(jù)。在這種制度邏輯之下，以環(huán)境資源和生態(tài)系統(tǒng)本身的自然屬性規(guī)律作為標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中很難實(shí)現(xiàn)自然資源對(duì)于人類發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能兩個(gè)領(lǐng)域的資源配置的動(dòng)態(tài)均衡，以至于在環(huán)境權(quán)的研究和主張中難免出現(xiàn)“單方面權(quán)利”的偏好，環(huán)境法的實(shí)施片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)清潔優(yōu)美的環(huán)境權(quán)利而忽視甚至是排除合理利用環(huán)境的權(quán)利，瑏瑢甚至有學(xué)者在這種制度邏輯下走得更遠(yuǎn)，主張環(huán)境法要保護(hù)“自然體”的權(quán)利。這是現(xiàn)行環(huán)境法從自然資源本身為制度基點(diǎn)設(shè)計(jì)制度體系的必然邏輯結(jié)果，而這客觀上既導(dǎo)致了當(dāng)前的環(huán)境法律制度難以見容于傳統(tǒng)法律體系，也滋生了環(huán)境法律制度本身的操作性不強(qiáng)等弊病?！稕Q定》中“生態(tài)空間”核心概念的提出，實(shí)際上提出了一種新的進(jìn)路。“生態(tài)空間”的劃定，本身是從人的需要出發(fā)的，按照對(duì)于人類產(chǎn)生的主體功能的差異，將國(guó)土空間劃分為城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和其他空間等，賦予不同的空間不同的主體功能，綜合考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力來控制自然資源開發(fā)利用的強(qiáng)度、開發(fā)方式和保護(hù)內(nèi)容，在國(guó)土空間結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)空間的管制。在這種邏輯起點(diǎn)下設(shè)計(jì)具體制度體系，才能在內(nèi)在機(jī)理上更為契合環(huán)境法所應(yīng)秉持的可持續(xù)發(fā)展理念，即前提是承認(rèn)國(guó)土空間中的自然資源首先要滿足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的巨大需求，與此同時(shí)，在國(guó)土空間中劃定、保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，以保證人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)不超過資源和環(huán)境的承載能力。

(二)環(huán)境要素到整體空間

當(dāng)前的環(huán)境法律體系著眼于保護(hù)環(huán)境要素。環(huán)境要素是組成環(huán)境的結(jié)構(gòu)單位，是構(gòu)成人類環(huán)境整體的各個(gè)獨(dú)立的、性質(zhì)不同的而又服從整體演化規(guī)律的基本物質(zhì)組成，也被稱之為環(huán)境基質(zhì)，包括水、大氣、森林、草原、巖石、土壤等。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境法律體系的立法思路是依據(jù)環(huán)境要素的具體分類分別制定法律制度，形成了近30部體系龐大的控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單行法。在環(huán)境法學(xué)界通說以及各類教材中，也一般將環(huán)境法律體系分為環(huán)境污染防治和自然保護(hù)兩大部分。呂忠梅教授直接把這兩部分分別稱為“環(huán)境要素污染防治法”和“環(huán)境要素保護(hù)法”?，伂嵠渲校h(huán)境要素污染防治法是指以防治環(huán)境要素污染為立法對(duì)象的一類法律法規(guī)，以各具體環(huán)境要素為立法依據(jù)，以對(duì)某一環(huán)境要素污染的防治為內(nèi)容，在我國(guó)主要有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《固體廢棄物污染防治法》等。環(huán)境要素保護(hù)法一般以某一環(huán)境要素為立法對(duì)象，在形式上表現(xiàn)為保護(hù)某一要素的單行法，在我國(guó)主要有《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等。我國(guó)現(xiàn)有的在環(huán)境要素保護(hù)及污染防治分別立法的思路下形成的環(huán)境法律體系，在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞中發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少弊端:

1．立法理念上難以有效貫徹自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治和自然保護(hù)這兩大類單行法體系，均是針對(duì)自然環(huán)境中的某一特定環(huán)境要素制定的，沒有考慮到自然生態(tài)環(huán)境的整體性和各生態(tài)要素的相互依存關(guān)系，而且其主要目標(biāo)是保障自然資源的持續(xù)利用和合理利用，而對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值缺乏足夠的關(guān)注和維護(hù)?，伂?/p>

2．立法體系難以體現(xiàn)環(huán)境要素之間的聯(lián)系性。

現(xiàn)行的環(huán)境污染防治法和自然保護(hù)法均主要以環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同環(huán)境要素的特點(diǎn)、功能、規(guī)律和規(guī)則需求分別立法，但是，各環(huán)境要素具有相互聯(lián)系、相互依存的特點(diǎn)要求在考慮單個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)與污染防治時(shí)必須重視對(duì)其他環(huán)境要素的影響。當(dāng)前，環(huán)境法律之間的分立、不協(xié)調(diào)甚至是沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，即使反復(fù)從研究上總結(jié)和理念上倡導(dǎo)各環(huán)境要素保護(hù)法之間的溝通與協(xié)同，但這種環(huán)境要素協(xié)調(diào)關(guān)系雖然其他國(guó)家立法有所涉及，瑏瑥卻并沒有體現(xiàn)在我國(guó)立法中。在現(xiàn)行的環(huán)境法律體系以環(huán)境要素分別立法的框架下，環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)限分配的原則是一種分散管理模式和分業(yè)體制，客觀上加劇了環(huán)境法制困境。

3．環(huán)境法律實(shí)施成本高昂。

對(duì)各種環(huán)境要素分別立法的思路導(dǎo)致環(huán)境法律體系龐大，內(nèi)容復(fù)雜，即使是專業(yè)人士也不容易了解這類法律的全貌。環(huán)境法所涉的執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多，容易導(dǎo)致法律適用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度不一?，伂惌h(huán)境法律制度實(shí)施要求各環(huán)境管理部門結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及特點(diǎn)決定在多種制約下以及環(huán)境政策預(yù)期下不同環(huán)境要素的最佳的污染標(biāo)準(zhǔn)在哪里以及哪種消除污染的設(shè)備是必用也可用的?，伂懙@種以單一環(huán)境要素為控制對(duì)象的思路，很容易使得相關(guān)執(zhí)法部門為本部門職責(zé)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“最后一成”或“最后一英里”耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，難以從環(huán)境整體上進(jìn)行考慮。一旦為了不從生態(tài)整體上看待規(guī)制效果，就很容易出現(xiàn)為了規(guī)制單一環(huán)境要素剩余的少量風(fēng)險(xiǎn)卻要花費(fèi)巨額的社會(huì)資源的現(xiàn)象，這會(huì)影響到資源在其他風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制領(lǐng)域的投入?，伂捜魢@《決定》中使用的“生態(tài)空間”作為環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象，則能夠矯正現(xiàn)行的以環(huán)境要素為核心和依據(jù)構(gòu)建的環(huán)境法律體系引致的上述弊端:一是“生態(tài)空間”是環(huán)境要素的上位概念，突破了環(huán)境要素的單一性和分離性，注重了諸多環(huán)境要素所共同依存的國(guó)土空間，改變了環(huán)境單行法以單一環(huán)境要素展開制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀，這樣可以考慮如何在生態(tài)整體思路中基于各環(huán)境要素的聯(lián)系協(xié)調(diào)而綜合設(shè)計(jì)制度以保護(hù)生態(tài)空間。二是“生態(tài)空間”作為環(huán)境治理的核心概念，要求對(duì)于“生態(tài)空間”的保護(hù)和法律規(guī)制依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不再是對(duì)于環(huán)境要素的“污染”或“破壞”，因?yàn)榕袛嗳祟愋袨槭欠窈侠硎褂蒙鷳B(tài)空間進(jìn)而判斷是否需要進(jìn)行規(guī)制的依據(jù)不再是“污染”或“破壞”這樣否定性的評(píng)價(jià)，而是以生態(tài)空間占用是否合理作為依據(jù)?！罢加谩笔且粋€(gè)中性的概念。生態(tài)空間占用是一個(gè)衡量人類對(duì)自然資源開發(fā)利用程度以及可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的方法，它通過跟蹤人類利用的大多數(shù)消費(fèi)品和產(chǎn)生的大部分廢棄物估算生產(chǎn)和維持這些消費(fèi)品的資源以及同化廢棄物所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積?，伂撌褂谩吧鷳B(tài)空間”作為環(huán)境法律的核心概念之一，可以改變完全依據(jù)環(huán)境要素作為環(huán)境法律制度實(shí)施的核心依據(jù)。生態(tài)空間占用作為環(huán)境法上判斷人類行為是否需要規(guī)制(行為違法與否)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)一定的經(jīng)濟(jì)水平或人口對(duì)生產(chǎn)性自然資產(chǎn)的需求規(guī)律的把握，可以確定人類對(duì)自然資產(chǎn)的利用程度，超過此程度水平則進(jìn)入環(huán)境法規(guī)制視野。與此同時(shí)，生態(tài)空間占用可以通過將合理的占用數(shù)量進(jìn)行具體量化來定量分析人類對(duì)于自然資源環(huán)境的影響，這是可持續(xù)發(fā)展理念具體化的一種進(jìn)路。

三、生態(tài)空間政策在環(huán)境法上的制度需求

《決定》中以“生態(tài)空間”為核心概念進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，并不是“新瓶裝舊酒”的語(yǔ)詞轉(zhuǎn)換，而是在概念內(nèi)涵、治理理念和制度路徑上進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新。由于《決定》作為中央宏觀政策而帶有抽象性、概括性和原則性的內(nèi)在屬性，我們需要將《決定》中提出的“生態(tài)空間”概念及制度轉(zhuǎn)換為具體的環(huán)境法律制度以實(shí)現(xiàn)其可執(zhí)行性。

(一)確立保護(hù)和改善生態(tài)空間的立法目的

環(huán)境法立法目的是國(guó)家在制定環(huán)境法時(shí)希望達(dá)到的目的或?qū)崿F(xiàn)的結(jié)果，它決定了整個(gè)環(huán)境法律體系的調(diào)整對(duì)象。主張將“保護(hù)和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法的立法目的，也即主張其作為環(huán)境法律體系的調(diào)整對(duì)象?！董h(huán)境保護(hù)法》(1989年)第1條規(guī)定了其立法目的:“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。”2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定的立法目的是:“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！狈治觥董h(huán)境保護(hù)法》立法目的的變遷可見:第一，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》加入了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，將其作為立法目的之一;第二，將原來立法中的“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，這一立法目的轉(zhuǎn)換，不但是對(duì)學(xué)界長(zhǎng)期詬病的現(xiàn)行環(huán)境立法秉持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的價(jià)值選擇的摒棄，而且也吸納了當(dāng)今世界通行的可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，筆者建議，在以后《環(huán)境保護(hù)法》再修訂時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加入“保護(hù)生態(tài)空間”的立法目的，理由有:

1．雖然“生態(tài)空間”包括天然草地、林地、濕地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等，包括《環(huán)境保護(hù)法》第2條列舉的眾多環(huán)境要素中的部分內(nèi)容，但是，作為這些環(huán)境要素上位概念的“生態(tài)空間”本身提出了獨(dú)特的規(guī)則需求。對(duì)于“生態(tài)空間”的保護(hù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)不再是從單一環(huán)境要素自身的自然規(guī)律出發(fā)，以是否遭受“污染”或“破壞”來作為行為規(guī)制的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是適用生態(tài)空間占用是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

2．雖然“生態(tài)空間”由天然草地、林地、濕地、水庫(kù)水面、河流水面、湖泊水面等構(gòu)成，但是其內(nèi)容在內(nèi)涵和外延上并不完全等同于《環(huán)境保護(hù)法》中列舉的草原、森林、水等環(huán)境要素，它并不是由這些環(huán)境要素構(gòu)成的集合概念，而是與這些環(huán)境要素存在著交叉關(guān)系。申言之，“生態(tài)空間”這一概念雖然也以保護(hù)環(huán)境要素為基礎(chǔ)，但更著眼于上述環(huán)境要素在國(guó)土空間上的比例和結(jié)構(gòu)，這契合生態(tài)文明和生態(tài)理性對(duì)于環(huán)境法制提出貫徹生態(tài)整體性的需求。

3．以“保護(hù)和改善生態(tài)空間”作為環(huán)境法立法目的，能在制度機(jī)理上真正有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式確立了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。但是，可持續(xù)發(fā)展所秉持的人類需要與環(huán)境限度的二元價(jià)值很難在當(dāng)前環(huán)境法中實(shí)現(xiàn)平衡，因?yàn)?，可持續(xù)發(fā)展要求突破發(fā)展就是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的單一思路，形成環(huán)境與發(fā)展綜合決策的新理念，在這種理念下，生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是技術(shù)問題，生態(tài)法治問題也不單純是一個(gè)部門法問題，而是需要所有法律共同參與并建立新的運(yùn)行體制和機(jī)制?，偓?989年《環(huán)境保護(hù)法》以“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”為立法目的，被批評(píng)為同時(shí)保障人體健康與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“目的二元論”，并認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律目的不應(yīng)當(dāng)由環(huán)境法律部門承擔(dān)而應(yīng)由其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律部門承擔(dān)。此次《環(huán)境保護(hù)法》修訂摒棄了“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”并在第5條規(guī)定了“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先”，但現(xiàn)實(shí)中如何能夠彰顯可持續(xù)發(fā)展要求的以人為本和以人的發(fā)展、滿足人類的需要為中心呢?筆者認(rèn)為，“生態(tài)空間”的理念和內(nèi)涵本身契合可持續(xù)發(fā)展觀的主張。“生態(tài)空間”這一概念的提出本身便兼顧了人類需要和環(huán)境限度。生態(tài)空間與城市空間、農(nóng)業(yè)空間和其他空間一起作為國(guó)土空間的構(gòu)成部分，其類型劃分及其具體內(nèi)涵與構(gòu)成本身便是從滿足人類多種需要的角度出發(fā)的，生態(tài)空間所提供的生態(tài)產(chǎn)品也能滿足人類的多重需要。與此同時(shí)，生態(tài)空間保護(hù)、改善、規(guī)制制度，也是以環(huán)境限度作為依據(jù)。并且，圍繞“保護(hù)和改善生態(tài)空間”的立法目的設(shè)計(jì)的系統(tǒng)制度，可以將可持續(xù)發(fā)展觀具體化而不再是僅僅作為制度理念、指導(dǎo)思想和價(jià)值目標(biāo)。我們可以在現(xiàn)實(shí)中通過生態(tài)空間的自然資源條件、國(guó)土密度、人口密度和經(jīng)濟(jì)密度因子測(cè)算出不同區(qū)域生態(tài)空間的需求與供給能力，進(jìn)而為生態(tài)空間占用合理性確定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，瑐瑡這樣，還可以細(xì)化全國(guó)各地具體的生態(tài)空間保護(hù)與改善的具體目標(biāo)任務(wù)。

(二)構(gòu)建體系完善的生態(tài)空間管制法律機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中并沒有關(guān)于生態(tài)空間管制的相關(guān)規(guī)定，這一訴求被遮蔽在“保護(hù)和改善環(huán)境”的立法目的和整體思路中，我們需要構(gòu)建契合生態(tài)空間管制內(nèi)在需要的高效運(yùn)行的管制機(jī)制。構(gòu)建體系完善的生態(tài)空間管制機(jī)制，需要測(cè)定我國(guó)在當(dāng)前特定的人口、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合情勢(shì)約束下為支持公民生產(chǎn)生活需要的資源消費(fèi)和廢棄物排放所需要的能夠提供生態(tài)產(chǎn)品的國(guó)土空間。這一國(guó)土空間是否被合理占用的判斷需要根據(jù)上述多重標(biāo)準(zhǔn)，這也提出了內(nèi)在管制制度需求。目前國(guó)內(nèi)外城市對(duì)生態(tài)空間的管制主要通過生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)格局規(guī)劃和生態(tài)控制線規(guī)劃這三類規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)，瑐瑢相應(yīng)地，體系完善的生態(tài)空間管制機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括這三個(gè)方面。雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度，但還沒有完全涵蓋生態(tài)空間政策的內(nèi)涵與制度需求。為了完整保護(hù)和改善生態(tài)空間并管制其用途，需要一個(gè)包括空間劃定、格局劃分和行為禁止的系統(tǒng)過程，需要專門的機(jī)制體系?？尚械姆蓹C(jī)制構(gòu)建思路是，在《環(huán)境保護(hù)法》中從上述三個(gè)方面規(guī)定生態(tài)空間管制機(jī)制，然后通過專門立法(環(huán)境行政法規(guī)或部門規(guī)章)詳細(xì)規(guī)定其具體內(nèi)容，地方政府也必須結(jié)合本區(qū)域的生態(tài)空間自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀將該制度體系進(jìn)一步具體化。

1．生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。

生態(tài)功能分區(qū)是依據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性以及生態(tài)環(huán)境特征的相似性和差異性而進(jìn)行的地理空間分區(qū)。環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)科學(xué)院2008年聯(lián)合編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》詳細(xì)規(guī)定了我國(guó)生態(tài)功能區(qū)類型、名錄、主要生態(tài)問題及生態(tài)保護(hù)的主要方向，并列舉了全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)域。國(guó)務(wù)院2010年公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》詳細(xì)列舉了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域(包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園)的名錄及其信息。這些生態(tài)功能區(qū)的劃定，劃分了不同生態(tài)敏感性區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)的主要方向和制度需求，從法律視野考察則是對(duì)人類的行為及行為是否適當(dāng)提出了不同判斷標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們需要結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，在制度實(shí)施細(xì)則中將上述生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃與全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中按開發(fā)方式劃分的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元;禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他類型主體功能區(qū)域之中。”禁止開發(fā)區(qū)域的名錄已經(jīng)確定，其他三類區(qū)域由縣級(jí)行政區(qū)為單位，這又要求地方立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度。當(dāng)前，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《安徽省石臺(tái)縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃綱要(2011－2020年)》等地方政府制定的生態(tài)功能區(qū)劃相繼出臺(tái)。

2．生態(tài)格局規(guī)劃制度。

生態(tài)格局是針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域性空間格局，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)過程的完整性，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題有效控制和持續(xù)改善?，偓嵣鷳B(tài)格局規(guī)劃以保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能為目標(biāo)，針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其干擾來源，以排除和控制干擾為目標(biāo)對(duì)區(qū)域國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。國(guó)外非常重視城市生態(tài)格局規(guī)劃，比如英國(guó)公布的大倫敦的環(huán)城綠帶法劃定倫敦市區(qū)周圍的環(huán)城綠帶用地，其在環(huán)城綠帶內(nèi)除部分作農(nóng)業(yè)用地、不準(zhǔn)建造工廠和住宅的經(jīng)典做法廣被仿效。我國(guó)《天津市生態(tài)布局規(guī)劃》通過生態(tài)安全、資源效率、污染物總量三條底線的設(shè)定形成了全市“五帶、四廊、三區(qū)”的基本生態(tài)格局。近年來，其他城市也陸續(xù)通過了《武漢生態(tài)框架控制規(guī)劃》、《杭州生態(tài)帶概念規(guī)劃》、《昆明市生態(tài)隔離帶范圍劃定規(guī)劃》等以規(guī)劃城市生態(tài)格局，管制生態(tài)空間。3．生態(tài)控制線制度。生態(tài)控制線制度是在研究城市自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境承載力的前提下，為防止城市建設(shè)無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全，通過劃定生態(tài)保護(hù)范圍界線，在該范圍內(nèi)禁止或者嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)，盡量保護(hù)自然生態(tài)的原貌的制度。生態(tài)控制線制度的實(shí)施是通過對(duì)特定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)利用行為的限制甚至是禁止以實(shí)現(xiàn)該區(qū)域生態(tài)空間的離散保護(hù)和整體涵養(yǎng)。我國(guó)深圳市最早于2005年通過《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》實(shí)施生態(tài)控制線制度;武漢市于2012年通過《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》;廣東省政府于2013年10月印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展生態(tài)控制線劃定工作的通知》(粵府函［2013］202號(hào))，成為全國(guó)首個(gè)全省實(shí)施生態(tài)控制線制度的省份。質(zhì)言之，從概念內(nèi)涵、學(xué)界觀點(diǎn)和上述地方立法制度體系概括，生態(tài)控制線是劃定的生態(tài)保護(hù)界線，被劃定的生態(tài)控制線的區(qū)域進(jìn)一步分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)?，偓幧鷳B(tài)底線區(qū)是生態(tài)安全的最后底線，遵循最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)要求;生態(tài)發(fā)展區(qū)是指自然條件較好的生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)或生態(tài)較敏感地區(qū)，在滿足項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的前提下可有限制地進(jìn)行低密度、低強(qiáng)度建設(shè)的區(qū)域。

瑐瑥有研究者以《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(2005年)為個(gè)案，分析與檢討了我國(guó)近幾年來在一些地方試點(diǎn)實(shí)施的生態(tài)控制線制度，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前試點(diǎn)的生態(tài)控制線制度在幾個(gè)方面尚存在問題:第一，生態(tài)控制線制度的法律地位問題，生態(tài)控制線并沒有直接的上位法依據(jù);第二，生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類主體的權(quán)利保護(hù)問題;第三，生態(tài)控制線本身的合理性問題;第四，生態(tài)控制線劃定的程序問題?，偓愒凇稕Q定》規(guī)定生態(tài)空間管制制度之后，結(jié)合其制度內(nèi)涵、制度功能以及上述對(duì)于現(xiàn)行生態(tài)控制線制度弊端的總結(jié)，筆者建議，在未來系統(tǒng)開展的生態(tài)控制線制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)之處有:(1)在《環(huán)境保護(hù)法》中或?qū)砜赡苤贫ǖ纳鷳B(tài)保護(hù)國(guó)家專門立法中正式規(guī)定生態(tài)控制線制度，為地方立法規(guī)定生態(tài)控制線制度確立上位法依據(jù)。我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第19條第1款規(guī)定了“生態(tài)保護(hù)紅線”制度，該款規(guī)定，“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。”這是非常重要的制度創(chuàng)新，但僅此不夠。正如上述分析，生態(tài)控制紅線是一個(gè)有梯度的生態(tài)保護(hù)范圍界線制度體系，包括了生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線”制度可以劃定生態(tài)底線區(qū)，但沒有規(guī)定生態(tài)發(fā)展區(qū)的界線制度，第19條第2款規(guī)定的是“特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)制度”，這與上述在生態(tài)控制線制度體系中規(guī)定的生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)控制線制度無論在價(jià)值目標(biāo)還是在制度內(nèi)涵上都存在著諸多差異。(2)基于國(guó)土的生態(tài)空間、生產(chǎn)空間與生活空間存在著相互重疊和相輔相存的關(guān)系，建議在具體的制度實(shí)施細(xì)則中，以及在將普遍具體化的地方立法中進(jìn)一步將生態(tài)控制線制度細(xì)分為限制開發(fā)利用制度和禁止開發(fā)利用制度兩個(gè)層次，其中，禁止開發(fā)利用制度預(yù)期結(jié)合耕地紅線、納污紅線以及《決定》提出的生態(tài)保護(hù)紅線和《環(huán)境保護(hù)法》(修訂案)規(guī)定的“生態(tài)保護(hù)紅線”制度來實(shí)現(xiàn)。生態(tài)空間的紅線管理包括自然生態(tài)保護(hù)的空間紅線、自然資源利用的時(shí)間紅線、區(qū)域資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線、生態(tài)結(jié)構(gòu)耦合的中庸紅線和生態(tài)功能進(jìn)化的功序紅線等?，偓?3)因?yàn)樯鷳B(tài)控制線制度的制度預(yù)期目標(biāo)是保護(hù)生態(tài)空間的生態(tài)利益，但同時(shí)生態(tài)空間中的自然資源也會(huì)對(duì)該區(qū)域的主體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，二者都是正當(dāng)?shù)模虼?，?dāng)限制或禁止生態(tài)空間開發(fā)而影響該國(guó)土生態(tài)空間范圍內(nèi)主體的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償制度予以實(shí)施。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第31新增的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，可以作為制度依據(jù)。(4)通過制定細(xì)則，規(guī)范生態(tài)控制線的劃定程序，結(jié)合環(huán)境公眾參與制度和環(huán)境信息公開制度以保障生態(tài)控制線劃定的科學(xué)性和合理性。

(三)生態(tài)空間用途管制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

制度和公眾參與制度生態(tài)空間管制，除了構(gòu)建專門制度體系，還需要利用既有的環(huán)境法律制度。生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間均為國(guó)土空間的有機(jī)構(gòu)成部分，生態(tài)空間管制機(jī)制包括生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度這三個(gè)方面，實(shí)際上是從不同層面和角度在國(guó)土空間中劃定為維持生態(tài)系統(tǒng)所需要的物理空間，并針對(duì)國(guó)土空間中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱帶等確定禁止或限制開發(fā)利用的區(qū)域。若生態(tài)空間管制制度體系進(jìn)入環(huán)境立法并在全國(guó)和各地普遍適用，則需要對(duì)之進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系中可以適用的法律依據(jù)有《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。劃定生產(chǎn)空間和生活空間會(huì)對(duì)生態(tài)空間造成直接影響，而這些空間劃定即為對(duì)國(guó)土空間的利用，屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條規(guī)定的各級(jí)政府及其職能部門“對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃”應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并具體適用《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》評(píng)價(jià)、審查和跟蹤評(píng)估等程序性規(guī)定。但是，從生態(tài)空間管制需求角度檢視當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系，則存在需要改進(jìn)和具體化之處:(1)開始實(shí)施于美國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度在20世紀(jì)80年代末在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，從理論上講，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括政策、規(guī)劃和計(jì)劃，但我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)象主要限于政府規(guī)劃而未包括政策。政策是最高層次的戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)在各地已經(jīng)通過地方立法規(guī)定了生態(tài)空間管制制度，這些政策從根本上影響到生態(tài)空間管制效果，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度完善中將戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)象的范圍擴(kuò)展至政策層面，并針對(duì)生態(tài)空間的各級(jí)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。(2)根據(jù)現(xiàn)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第7條和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第2條的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門”組織編制的土地利用的綜合利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃才需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，但是，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，“優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元”。由此導(dǎo)致的矛盾和漏洞是，在當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系下，《象山縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》等縣級(jí)地方政府陸續(xù)制定的生態(tài)功能區(qū)劃不需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。因此，針對(duì)生態(tài)空間管制的制度需要，應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象是市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門的規(guī)定，對(duì)生態(tài)空間控制三類規(guī)劃均進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

國(guó)土空間同時(shí)對(duì)人類存在生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)空間也要為人類提供生態(tài)產(chǎn)品以滿足人類需要，生產(chǎn)空間和生活空間也有生態(tài)服務(wù)功能。因此，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間并不是截然二分的，而是在自然屬性上相互重疊。生態(tài)空間管制機(jī)制中，無論是劃定生態(tài)功能區(qū)還是確定生態(tài)格局或生態(tài)控制線，在劃定的區(qū)域內(nèi)都是通過不同層面、方式或程度，在生態(tài)空間內(nèi)對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值的偏向保護(hù)從而不同程度犧牲其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就會(huì)對(duì)依賴該區(qū)域內(nèi)自然資源生產(chǎn)生活的主體的利益造成影響。因此，當(dāng)通過適用生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃制度、生態(tài)格局規(guī)劃制度和生態(tài)控制線規(guī)劃制度以管制生態(tài)空間時(shí)，需要適用環(huán)境公眾參與制度，在公開相關(guān)環(huán)境信息的基礎(chǔ)上廣泛吸納公眾參與三類規(guī)劃的制定。同時(shí)，讓公眾廣泛參與生態(tài)空間控制制度實(shí)施，也是生態(tài)世界觀的塑造過程，瑐瑨有助于制度預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。但是，在我國(guó)當(dāng)前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》以及《環(huán)境信息公開辦法(試行)》等綜合規(guī)定的環(huán)境公眾參與制度更多是將環(huán)境公眾參與作為一種消弭環(huán)境執(zhí)法困境、提高執(zhí)法效率的手段，在制度定位上并沒有將環(huán)境公眾參與上升為公民的一項(xiàng)民利的高度，說明政策決策者基于環(huán)境問題的專業(yè)性而認(rèn)為一般公眾無專業(yè)知識(shí)和能力來實(shí)質(zhì)參與，從而將其排除在外?，偓撘虼?，筆者建議，環(huán)境公眾參與制度適用于生態(tài)空間用途管制的具體化路徑有:(1)在公眾參與范圍上，需要將宏觀上多大比例范圍的國(guó)土空間化為生態(tài)空間，微觀上具體的生態(tài)功能區(qū)劃、區(qū)域生態(tài)格局的形態(tài)指標(biāo)體系和生態(tài)控制線的具體范圍走向等內(nèi)容均需要征求公眾意見，讓公眾參與環(huán)境公共事務(wù);(2)在公眾參與形式上，綜合采取審慎的民意調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、民主懇談會(huì)等形式以保障公眾對(duì)專業(yè)性的生態(tài)空間管制的觀點(diǎn)能夠充分交流、理解和表達(dá)利益訴求;(3)在保障配套措施上，應(yīng)當(dāng)將公眾參與與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開和生態(tài)補(bǔ)償制度有機(jī)結(jié)合起來。

四、結(jié)語(yǔ)