國有資產(chǎn)論文精選(九篇)

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第1篇：國有資產(chǎn)論文范文

高校資產(chǎn)的主要來源:一是上級財政部門調(diào)撥和辦學(xué)收入;二是高校通過以原有資產(chǎn)或通過政府擔保從金融機構(gòu)貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經(jīng)費,由此所形成的大量無形資產(chǎn);四是利用高校自身的地理環(huán)境、人才資源和科研力量等創(chuàng)收形成的大量資產(chǎn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,高校各項改革的不斷深化,高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多元化經(jīng)營型管理模式,使高校國有資產(chǎn)管理暴露的問題就日益突出。

1.1國有資產(chǎn)管理體系不健

全國家經(jīng)濟體制的改革重點加大了對國有企業(yè)資產(chǎn)管理的力度,淡化了行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理,國資委只管理國有企業(yè)資產(chǎn),對行政事業(yè)單位資產(chǎn)由誰監(jiān)管,沒有明確的職能劃分,高校的資產(chǎn)管理只歸口于其主管部門的財務(wù)處,缺乏有力的監(jiān)管體系。

1.2高校存在嚴重的資產(chǎn)不足和資產(chǎn)浪費現(xiàn)象

由于招生規(guī)模的不斷擴大,一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)的越來越嚴重,一些理工實驗設(shè)備無法滿足學(xué)生的實驗課程,教師的教學(xué)設(shè)備缺乏,生均圖書數(shù)量、生均住宿面積等均達不到要求,各高校為了達到高校辦學(xué)條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數(shù)來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設(shè)備閑置等浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是一些專用實驗設(shè)備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設(shè)備的管理維護不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產(chǎn)管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設(shè)備部門管理用于實驗、教學(xué)和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產(chǎn)、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產(chǎn)業(yè)處管理“三產(chǎn)”資產(chǎn)等多頭管理局面。由于管理方法不統(tǒng)一,相對管理的責權(quán)劃分不明確,缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),使實際工作中職責不清,加大了管理成本,降低了資產(chǎn)的使用效益。

1.4經(jīng)營性資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范性

高校在開展經(jīng)營性活動中,把非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,很少按照規(guī)定進行資產(chǎn)評估和申報,經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在,有的利用教學(xué)科研設(shè)備進行創(chuàng)收活動,無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,盡管有的給學(xué)校上繳部分利潤,但受個人利益的驅(qū)使,相對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償,有的校辦產(chǎn)業(yè)潛虧嚴重,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱形流失。

1.5高校國有資產(chǎn)管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產(chǎn)的管理,重視購置和更新,忽視維護和管理,認為資產(chǎn)與辦學(xué)無關(guān),使高校國有資產(chǎn)管理混亂,普遍存在家底不清,產(chǎn)權(quán)不明確,賬物不符,賬外資產(chǎn)大量存在等現(xiàn)象。

2加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制

針對目前高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,為適應(yīng)高校發(fā)展的新形勢,保證高校持續(xù)健康發(fā)展,必須加強高校資產(chǎn)監(jiān)管,建立一套行之有效的科學(xué)的資產(chǎn)監(jiān)管體制,從根本上預(yù)防資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)增值、保值。

第一,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理觀念,提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。由于受傳統(tǒng)觀念重錢輕物的影響,資產(chǎn)管理者的資產(chǎn)管理意識淡化,長期以來,各高校資產(chǎn)管理隊伍的整體素質(zhì)不高,管理人員學(xué)習(xí)提高的機會更是微乎其微,隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,更要求一支高素質(zhì)、責任心強的管理隊伍,才能更好發(fā)揮國有資產(chǎn)對教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)工作,保證高校資產(chǎn)管理有序進行。第二,設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu),建立完整的資產(chǎn)管理機制。根據(jù)財政部出臺的《全國事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》《中央行政性資產(chǎn)的管理辦法》《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產(chǎn)管理辦法》以及相關(guān)的細則的要求,建立一整套完整的資產(chǎn)內(nèi)部管理體制,建立從資產(chǎn)購置的審批、購買、保管、領(lǐng)用、使用維護直到資產(chǎn)的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規(guī)章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責。

第三,從內(nèi)部挖掘潛力,使國有資產(chǎn)物盡其用。各高校應(yīng)對固定資產(chǎn)進行一次徹底清查,核實資產(chǎn)增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調(diào)劑閑置資產(chǎn),最大限度地提高設(shè)備使用效率,對部分設(shè)備實行有償使用制度,將收取的款項納入學(xué)校綜合預(yù)算,以彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足。明確資產(chǎn)處置權(quán)限,對資產(chǎn)處置實行分級監(jiān)管,各職能部門分別把關(guān),對有償調(diào)出或變賣的資產(chǎn)由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理,防止國有資產(chǎn)流失。

第四,加強高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理。隨著我國經(jīng)濟體制的變化,高校的校辦產(chǎn)業(yè)已迅速發(fā)展,面對長期以來產(chǎn)權(quán)不清,職責不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產(chǎn)業(yè)首先要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實行政企分開,各高校產(chǎn)業(yè)應(yīng)為獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任、依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產(chǎn)的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產(chǎn)的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學(xué)校應(yīng)收取資產(chǎn)的應(yīng)有價值的使用費,以保證國有資產(chǎn)的增值、保值,維護學(xué)校的合法權(quán)益。

第五,加強高校無形資產(chǎn)管理。知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的一個重要內(nèi)容,目前各高校對此重視程度不夠,應(yīng)加大對知識產(chǎn)權(quán)等一系列無形資產(chǎn)的管理,設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu),完善知識產(chǎn)權(quán)管理的各項內(nèi)部規(guī)章制度,建立激勵機制,促進高?？蒲谐晒难邪l(fā)和轉(zhuǎn)化。

總之,加強高校國有資產(chǎn)管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容,因此如何實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)范化的資產(chǎn)管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

[論文關(guān)鍵詞]高校國有資產(chǎn)現(xiàn)狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規(guī)模不斷擴大,給各高校的資產(chǎn)管理帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇,合理有效使用和配置國有資產(chǎn),增強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識,建立、健全國有資產(chǎn)管理制度,加強對國有資產(chǎn)保值、增值的監(jiān)督,以及資產(chǎn)運營的多元化管理,對做好高校資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

參考文獻:

第2篇：國有資產(chǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；

6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。

四、國有資產(chǎn)評估制度

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當遵循獨立性、真實性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應(yīng)當評估的其他情形。

對于應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務(wù)。

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設(shè)備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓(xùn)；

4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務(wù)機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，委托單位或其他當事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進行核實。

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學(xué)的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版

第3篇：國有資產(chǎn)論文范文

（一）會計監(jiān)管標準不明確

目前，我國企業(yè)從事生產(chǎn)活動主要以《會計法》為準則。近年來，雖然國家陸續(xù)出臺了相關(guān)條例和政策，確立了較為規(guī)范的會計監(jiān)管標準體系，但是監(jiān)管工作中仍存在大量不足之處。我國對原有的企業(yè)內(nèi)部會計制度、會計行業(yè)制度和專業(yè)的核算方法并沒有徹底的廢除，以致于在實行新標準的過程中，企業(yè)依然依賴舊標準。要保證新標準在企業(yè)中順利實施，單位財務(wù)負責人需和財政、國資等相關(guān)部門進行財務(wù)標準對接和溝通，使財務(wù)工作人員積極履行相關(guān)規(guī)定，及時改舊換新，執(zhí)行股東大會或者董事會的決策。否則，就會擴大行業(yè)監(jiān)管標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，影響國企財務(wù)監(jiān)管效率，使得會計信息失真，束縛企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對監(jiān)管質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的負面影響，不利于提高國企的市場競爭力。

（二）內(nèi)部監(jiān)管體制不健全

賬目造假是企業(yè)中普遍存在的現(xiàn)象，主要原因是企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督制度?？倳嫀熓秦攧?wù)部的首要領(lǐng)導(dǎo)，是對企業(yè)進行有效監(jiān)督的重要力量，總會計師崗位制度欠缺易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)造假現(xiàn)象。另外，從事會計監(jiān)管的人員有本部門員工，他們雖然對公司的財務(wù)工作較為了解，但受到人情世故等因素的影響，起不到監(jiān)督的作用。完善財務(wù)部各個崗位的制度，是做好企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵步驟?？倳嫀熤贫鹊娜毕萏卣髦饕憩F(xiàn)在以下方面。第一，沒有形成完善的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理體系，對財務(wù)最高負責人的行為起不到監(jiān)督的作用。第二，崗位職責不明確，這也是造成會計管理工作混亂的直接原因。雜亂的崗位分工將各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容綜合到一起，員工之間不能有效配合和相互制約，降低了工作的透明度，增加了總會計師作弊的可能性。第三，管理者素質(zhì)欠缺。因此，完善內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督體制，是管理國有資產(chǎn)的有效方法。

（三）會計信息質(zhì)量較差

較以往的會計行業(yè)信息質(zhì)量，如今已取得很大進步。但是，我們可以清楚地看到，會計信息失真現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，企業(yè)私自挪用大批資金，進行違法炒作和放債。例如，1996年至1997年，佛山照明企業(yè)擅自動用資金3.11億元進行炒作本公司股票，而且還將6.3億元貸給證券公司和銀行，嚴重的損害了廣大員工的知情權(quán)、違反了國家的法律法規(guī)，給企業(yè)帶來了毀滅性災(zāi)害。其次，賬目做假，隱瞞實際利潤，偷稅漏稅。2011年，江西省贛州市某國有企業(yè)將本廠實際生產(chǎn)的羽絨服件數(shù)為204682，謊報為89613，隱藏了115069件產(chǎn)品，偷稅金額可見一斑。再次，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱、監(jiān)管力量不集中。企業(yè)沒有明確規(guī)定會計監(jiān)管工作負責人，致使領(lǐng)導(dǎo)者對監(jiān)察工作出現(xiàn)從眾管理現(xiàn)象，有時齊抓共管，有時無人問津，導(dǎo)致會計信息誤差較大。此外，加大企業(yè)的利潤，用以掩飾虧損，從而平穩(wěn)或抬高公司的股價。最后，侵占流轉(zhuǎn)稅款。國企通常要留有流動稅金，以及時繳納增值稅，由于稅款額度較高，企業(yè)將資金進行轉(zhuǎn)借，有時會出現(xiàn)收款不及時的情況，延誤了交稅日期。

二、強化國有資產(chǎn)會計監(jiān)管的對策

（一）建立健全會計監(jiān)督標準和制度

統(tǒng)一企業(yè)財務(wù)標準是提高監(jiān)督水平的有效途徑。企業(yè)根據(jù)內(nèi)部發(fā)展的需要，適時成立權(quán)威性的會計鑒定和法律咨詢技術(shù)機構(gòu)，為公司的會計從業(yè)人員提供專業(yè)指導(dǎo)，防止因執(zhí)行標準不統(tǒng)一引起各部門得出不同的財務(wù)結(jié)果，提高懲處和監(jiān)管的力度。建立完善有效的內(nèi)部審核制度，有利于打好財務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)，提升企業(yè)整個財務(wù)系統(tǒng)的工作效率，使監(jiān)管效果更加突出。比如，公司對會計結(jié)論制定合格的標準范圍，綜合核對所有部門的財務(wù)結(jié)果后，對與統(tǒng)計誤差較大的部門給予懲處，并督促其找出出現(xiàn)失誤的原因和環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變工作方法。保證內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和有效性，才能使公司的工作正常開展，為進一步實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標積蓄力量。建立完善的現(xiàn)代化企業(yè)監(jiān)管制度是當代經(jīng)濟對會計行業(yè)提出的新要求，公司要主動完善內(nèi)部管理制度體系，促進財務(wù)監(jiān)管工作及時有效地進行。

（二）及時調(diào)整和規(guī)劃企業(yè)財務(wù)部的組織架構(gòu)

建立完善高效的監(jiān)督機企業(yè)應(yīng)和政府部門相結(jié)合，在單位內(nèi)部成立嚴謹?shù)谋O(jiān)督體制，從而形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮政府在治理會計信息市場混亂現(xiàn)象的作用，配合企業(yè)部門做好財務(wù)監(jiān)督工作。為了防止部門之間出現(xiàn)惡性競爭和小團體主義，有效地節(jié)約社會資源，在組織設(shè)計中應(yīng)注意分工明確，避免出現(xiàn)多頭監(jiān)管的問題。在企業(yè)內(nèi)部成立監(jiān)事會，專項負責監(jiān)察企業(yè)經(jīng)營中的漏洞，及時提出整改意見。監(jiān)事會成立的主要目的是防止公司高層為了自身利益置于公司利益之上，保持公司經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離。監(jiān)事會主要由股東、職工、政府、債權(quán)人等相關(guān)利益主體的代表組成，通過檢查經(jīng)營方式、資產(chǎn)負債等經(jīng)濟狀況，使其符合國家的相關(guān)會計監(jiān)管標準。設(shè)立監(jiān)事會維護了廣大員工的合法權(quán)益，還有利于企業(yè)做出正確的發(fā)展部署，調(diào)整對利潤和投資的分配比例，實現(xiàn)公司的跨越式發(fā)展。

（三）加強社會責任感

提高會計信息質(zhì)量的監(jiān)管水平在完善監(jiān)管制度和機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要注意會計信息質(zhì)量的提升。在社會主義建設(shè)新形勢下，企業(yè)的發(fā)展應(yīng)與社會的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，公司的財務(wù)信息是市場發(fā)展方向的航標，也是國家做出重大經(jīng)濟決策的參考。在資源共享的社會，公司在吸收和利用社會信息的同時，有義務(wù)為市場反映更多的準確信息。會計信息是知識資源的一部分，具有共事性和轉(zhuǎn)移性，它能解決技術(shù)力量無法應(yīng)對的經(jīng)濟難題。會計信息能夠通過各種形式轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的源泉，是市場良性發(fā)展的主要推動力。因此，我們應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代科技，擴大計算機在會計監(jiān)管中的應(yīng)用范圍，提高企業(yè)會計的信息質(zhì)量。高質(zhì)量的財務(wù)信息，是企業(yè)自身發(fā)展的需要和社會責任感的高度融合，也為中國經(jīng)濟事業(yè)的飛速前進保駕護航。

三、結(jié)語

第4篇：國有資產(chǎn)論文范文

1.效益觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一預(yù)算管理。

在我國現(xiàn)行財政體制和高等教育管理模式下，高校經(jīng)費來源主要靠政府撥款、創(chuàng)收、社會捐助和捐贈形成，資產(chǎn)的形成絕大部分來自財政撥款，按照現(xiàn)行資產(chǎn)分類和核算管理辦法，資產(chǎn)使用不計折舊，不計盈虧，完全無償使用，致使一些高校資產(chǎn)重復(fù)購置，管理混亂。如在學(xué)校資產(chǎn)購置上，學(xué)校財務(wù)部門只負責全校事業(yè)經(jīng)費資產(chǎn)購置預(yù)、決算；科研和其他創(chuàng)收經(jīng)費資產(chǎn)購置預(yù)算由學(xué)校經(jīng)費使用人和各創(chuàng)收單位自定購置計劃；國有資產(chǎn)管理部門負責國有資產(chǎn)購置、登記、調(diào)配和報廢及管理工作；科研部門負責科研經(jīng)費使用及技術(shù)成果（屬無形資產(chǎn)）管理，對科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)不參與購置和管理；基建處負責在建工程項目的管理；校辦產(chǎn)業(yè)按自己的發(fā)展計劃購置、管理資產(chǎn)，學(xué)校財務(wù)、國有資產(chǎn)管理部門只是登記備案。效益觀念的缺失，預(yù)算體制的不完善必然導(dǎo)致重復(fù)購置、管理無序，造成國有資產(chǎn)的流失。

2.管理制度滯后，缺乏執(zhí)行剛性。

目前高校普遍都設(shè)有國有資產(chǎn)管理處，制定了一些國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，但隨著高校規(guī)模的擴大和招生人數(shù)的快速增加，資產(chǎn)管理制度同學(xué)校的發(fā)展實際多有脫節(jié)。有的過多依賴國家和省統(tǒng)一的規(guī)定，致使制度缺乏可操作性，執(zhí)行起來難度大，管理制度形同虛設(shè)；有的高校采用條塊分割、部門分頭管理模式，學(xué)校國有資產(chǎn)管理很難建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確的管理機制，各使用管理部門各自為政，缺乏同相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。按照目前山東省高校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理（軟件）方式，在網(wǎng)上和字面上看到的各項資產(chǎn)都具體到每一個人的名下，每一項資產(chǎn)都有人管理，實際上由于教職工人數(shù)眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜，非管理人員缺乏基本的資產(chǎn)管理專業(yè)知識；另外，教職工部門間的調(diào)動頻繁，國有資產(chǎn)管理部門無法及時跟進，更正相關(guān)信息，形式上大家都在管，實際上往往無人管，遇到問題經(jīng)常形成一種互相推諉的被動局面。

3.資產(chǎn)配置不合理，缺乏共享機制。

由于效益意識的淡薄和管理制度的不完善，導(dǎo)致缺乏合理、科學(xué)的資產(chǎn)配置標準，資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在；有些高校還沒有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一調(diào)配的共享機制，缺乏嚴格的審批、監(jiān)管和部門間的聯(lián)動機制，致使資產(chǎn)購置盲目、重復(fù)，教學(xué)和辦公用房、教學(xué)科研儀器設(shè)備、專用設(shè)備、辦公設(shè)備等使用效率不高。由于對資產(chǎn)使用沒有建立完善的的考核制度，缺乏在學(xué)校范圍內(nèi)資源共享的規(guī)章制度，有的科研專用設(shè)備每年只使用幾天或幾個小時，甚至有的設(shè)備長期閑置或無法使用造成浪費。由于管理不到位或資金困難缺乏必要的維護保養(yǎng)，往往在使用期內(nèi)就只能淘汰或低值處理。

4.資產(chǎn)賬物不符，缺乏協(xié)調(diào)機制。

由于學(xué)校缺乏對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管辦法和措施，學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限劃分不清，導(dǎo)致非經(jīng)營性資產(chǎn)流失；由于有些高校對所擁有的知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)缺乏保護意識，不及時按科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度和要求進行評估并依法進行保護，從而造成無形資產(chǎn)權(quán)益流失；由于高校在資產(chǎn)管理上長期形成的重價值輕實物的管理方式，造成財務(wù)資產(chǎn)賬目和資產(chǎn)管理賬目登記格式不統(tǒng)一、時間不一致；由于實物資產(chǎn)盤查不及時、走過場，個人或其他單位無償占有的資產(chǎn)無人清理、核對，有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象普遍存在，有些已報廢處理的資產(chǎn)未按正常程序及時銷賬，造成學(xué)校資產(chǎn)實物與財務(wù)部門的登記賬薄不符。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在問題的解決方法

1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強化國有資產(chǎn)管理意識。

加強高校資產(chǎn)管理，首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高資產(chǎn)管理意識和效益意識，學(xué)校要把國有資產(chǎn)的管理工作列入學(xué)校的重要議事日程，制訂切實可行的規(guī)章管理制度；其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要定期研究國有資產(chǎn)管理中存在的問題，經(jīng)常檢查資產(chǎn)管理、使用情況；同時分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取國有資產(chǎn)管理部門的工作匯報，協(xié)調(diào)學(xué)校其他部門及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購置、管理、利用中存在的問題，及時向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。在資產(chǎn)配置過程中，要從學(xué)校整體考慮提出解決問題方案，預(yù)防個別部門“小而全、大而全”的規(guī)劃要求，杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購建和配置，提高資產(chǎn)的使用效益。

2.健全管理機構(gòu)，完善管理制度。

高校在建立強有力的管理機構(gòu)的同時，要賦予其權(quán)利、明確其職能和定位，分管國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門，督促資產(chǎn)管理部門完善教學(xué)科研設(shè)備、專用儀器設(shè)備、辦公設(shè)備的保管、維修、報損制度，建立健全學(xué)校房屋的出租轉(zhuǎn)讓、評估、無形資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)保值增值等制度。在確保資產(chǎn)管理工作有章可循的前提下，全方位、全過程地監(jiān)督控制資產(chǎn)的使用和利用情況，建立學(xué)校內(nèi)部單位使用效益考核制度，向全校教職工公布學(xué)校資產(chǎn)的購置、配置、利用及效率情況，使學(xué)校資產(chǎn)的購置、配置、利用及報廢處置全過程在陽光下運行，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮效益。

3.實行統(tǒng)一管理，明確責、權(quán)主體。

國有資產(chǎn)管理部門代表學(xué)校管理學(xué)校國有資產(chǎn)，是學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，是學(xué)校資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)主管部門，學(xué)校要賦予國有資產(chǎn)管理部門一定的權(quán)威性，強化資產(chǎn)管理制度的剛性約束。高校國有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤部門、教學(xué)部門、教學(xué)輔助部門、科研、校辦產(chǎn)業(yè)部門等等，學(xué)校各部門自覺接受資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能確保學(xué)校資產(chǎn)的使用效率。

4.提高管理人員專業(yè)水平，定期開展資產(chǎn)清查。

第5篇：國有資產(chǎn)論文范文

煙草行業(yè)作為壟斷行業(yè)，是國家第一納稅大戶，隨著煙草人的不斷努力，煙草企業(yè)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)規(guī)模增長迅速。在煙草企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)模擴大的過程中，煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上一些問題凸顯出來，如下就針對煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題進行分析。

(一)思想上對國有資產(chǎn)管理認識不夠深刻

目前，我國煙草企業(yè)不論在收入和還是資產(chǎn)規(guī)模上都增長較快，一些管理者思想上對國有資產(chǎn)管理重視程度尚需加強，在建立資產(chǎn)管理制度上仍不健全，漏洞較多。此外，部分管理者對國有資產(chǎn)管理意識不強，管理方式雖然取得較大進步，但仍相對滯后，一定程度上對國有資產(chǎn)的保值帶來了不利影響。

(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使用效率低

一些煙草企業(yè)在發(fā)展過程中需要購進一些固定資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)后，由于產(chǎn)權(quán)意識不強，并沒有在規(guī)定的時間內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)證，造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；另外在一些重大工程項目中有的煙草企業(yè)在未取得土地使用證情況下直接開工建設(shè)，然而在辦理權(quán)證時由于基建等相關(guān)資料不完整、不合規(guī)導(dǎo)致辦理難度較大甚至?xí)患{大額的滯納金，從而給企業(yè)帶來了巨大的損失。此外，在購進固定資產(chǎn)后，由于長期受“重購置、輕管理”思想的影響，利用率較低，部分固定資產(chǎn)閑置或者過早淘汰，從原因看，煙葉生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致資產(chǎn)使用的周期性閑置，一些固定資產(chǎn)維修不及時引起資產(chǎn)故障導(dǎo)致資產(chǎn)閑置；另外由于目前產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，煙草企業(yè)為了提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量盲目新添新設(shè)備，一些“舊設(shè)備”過早閑置，缺乏新舊設(shè)備銜接管理的計劃性。

(三)資產(chǎn)管理責任不清

煙草企業(yè)在國有資產(chǎn)管理上并未明確劃分責任歸屬問題，各個部門資產(chǎn)管理界限模糊，責任分工不明確，沒有把資產(chǎn)管理責任細分至每位員工身上。由于管理者對國有資產(chǎn)管理松懈，導(dǎo)致下屬員工對資產(chǎn)管理的責任意識不強，當國有資產(chǎn)遭受損失或流失時，無法追究當事人的責任，責任不清增加了國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險性。

(四)國有資產(chǎn)處置尚需規(guī)范

由于煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想上對國有資產(chǎn)管理十分重視，但在資產(chǎn)管理制度建設(shè)上仍存在一定的不足，如資產(chǎn)處置決策不規(guī)范，相關(guān)的處置流程并不健全。在處置后續(xù)工作上款項回收不及時，資產(chǎn)處置透明性不強，存在暗箱操作問題，加劇了國有資產(chǎn)的流失。

(五)國有資產(chǎn)核算存在賬實不符問題

國有資產(chǎn)信息化管理是提高資產(chǎn)管理的有效手段，但目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)信息化應(yīng)用水平參差不齊，具體的管理軟件并不統(tǒng)一，未能與財務(wù)系統(tǒng)軟件進行有效對接，引起了資產(chǎn)實物管理部門與財務(wù)核算所需數(shù)據(jù)的脫節(jié)，往往產(chǎn)生實物部門入賬而財務(wù)部門未入賬的問題，導(dǎo)致賬實不符，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的失真。

二、煙草行業(yè)加強國有資產(chǎn)管理的措施

國有資產(chǎn)是煙草企業(yè)發(fā)展的根基，針對煙草企業(yè)存在的問題，結(jié)合新會計準則提出如下建議：

(一)增強國有資產(chǎn)管理的意識

煙草企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理意見，加強對國有資產(chǎn)管理的重視，應(yīng)以國有資產(chǎn)完整及保值增值為原則，管理者應(yīng)以身作則，樹立員工主人公意識，增強國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳，增強員工對企業(yè)的歸屬感，從上之下形成良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣，應(yīng)將資產(chǎn)管理融入到企業(yè)文化中，切實加強資產(chǎn)管理調(diào)研，加強與其他煙草企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)管理經(jīng)驗的交流；另外不斷完善本企業(yè)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從制度上為加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理提供保障。此外，要落實國有資產(chǎn)管理責任機制，明確不同管理者在資產(chǎn)管理中的職責，增強外部條件對員工的約束。

(二)提高國有資產(chǎn)的使用效率

煙草企業(yè)應(yīng)增強對資產(chǎn)從購進到處置全過程管理，加強資產(chǎn)購進環(huán)節(jié)的審批，建立固定資產(chǎn)購置審批機制，同時發(fā)揮預(yù)算管理委員會等機構(gòu)的作用，對所購資產(chǎn)的收益性、使用年限、成本進行科學(xué)論證，確保資產(chǎn)購進的效用最大性，通過審批杜絕盲目購買固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。在資產(chǎn)規(guī)模上，應(yīng)以投入產(chǎn)出比為衡量標準，在扣除稅收基礎(chǔ)上，通過測算投入產(chǎn)出比控制企業(yè)資產(chǎn)總量的增長。對目前已購置的資產(chǎn)，管理者應(yīng)及時轉(zhuǎn)變“重構(gòu)建、輕維護”的思想，定期對固定資產(chǎn)進行維護和保養(yǎng)，延長固定資產(chǎn)使用年限，對于效率低下的固定資產(chǎn)應(yīng)及時進行更新改造，若已達到報廢年限及時購進新的資產(chǎn)，保持生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)性，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)效率最大化。此外，應(yīng)建立國有資產(chǎn)調(diào)配制度，對本系統(tǒng)內(nèi)國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模進行摸底調(diào)查，實現(xiàn)下屬單位或部門間資產(chǎn)的有效流動，對于閑置的資產(chǎn)應(yīng)通過對外出租等形式增加收益，避免資產(chǎn)閑置。

(三)明晰產(chǎn)權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)登記管理

結(jié)合目前煙草企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明問題，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)不明的類型進行區(qū)分，對不同類型的產(chǎn)權(quán)問題分階段實施整改措施，如對購置固定資產(chǎn)不及時進行產(chǎn)權(quán)登記問題，煙草企業(yè)應(yīng)加強購置資產(chǎn)登記管理，完善新資產(chǎn)建設(shè)、購置手續(xù)，制定產(chǎn)權(quán)登記流程，對相關(guān)操作人員開展產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)，建立相應(yīng)的獎罰機制，加強考核監(jiān)督，確保購置資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明晰。而在大型工程建設(shè)方面，煙草企業(yè)應(yīng)事前做好產(chǎn)權(quán)登記工作，針對工程建設(shè)所需的各類材料及時與對方溝通，并建立產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急處理機制，從而減少因產(chǎn)權(quán)問題給企業(yè)帶來的損失。

(四)加強國有資產(chǎn)處置規(guī)范管理

煙草企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國有資產(chǎn)處置審批制度，完善資產(chǎn)處置決策流程，根據(jù)新會計準則對待售固定資產(chǎn)進行界定，如待售固定資產(chǎn)必須滿足決議+協(xié)議及轉(zhuǎn)讓必須在一年內(nèi)完成的條件，對處置的資產(chǎn)應(yīng)進行評估、備案及公開處置，提高處置資產(chǎn)的透明性，資產(chǎn)必須經(jīng)企業(yè)高層一致通過后方可處置，堅決杜絕隨意處置資產(chǎn)問題的發(fā)生。此外，要加強國有資產(chǎn)處置預(yù)案的分析，財務(wù)部門做好處置資產(chǎn)臺賬及預(yù)案工作，同時要加強對國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，會合外部審計、紀檢、財政及輿論形成有效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)每筆資產(chǎn)處置都在陽光下操作。

(五)加大固定資產(chǎn)清盤力度，加快建立信息化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

知識經(jīng)濟時代信息化大大提高了企業(yè)整體運營效率。煙草企業(yè)應(yīng)不斷加快信息化建設(shè)，加大國有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開發(fā)的資金投入，逐漸建立資產(chǎn)實物管理與財務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合的有效信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中應(yīng)明確不同部門的功能和職責。在固定資產(chǎn)清查方面，財務(wù)科應(yīng)聯(lián)合綜合科，制定資產(chǎn)清查方案，遵循完整、真實、全面的原則，實地盤點實物，實物管理部門應(yīng)及時做好資產(chǎn)登記工作；在實物盤點的基礎(chǔ)上，將實物信息上傳到公司財務(wù)系統(tǒng)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)實物管理部門系統(tǒng)中的信息及時對資產(chǎn)進行入賬，資產(chǎn)變動應(yīng)及時在系統(tǒng)中反映出來，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，確保賬實相符，保證了資產(chǎn)的完整性。

(六)提高財務(wù)人員固定資產(chǎn)核算能力

新會計準則中關(guān)于固定資產(chǎn)方面發(fā)生了一些新的變化，煙草企業(yè)應(yīng)及時組織單位財務(wù)人員外出開展新準則培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，了解固定資產(chǎn)新變化內(nèi)容，應(yīng)重點關(guān)注與本單位相關(guān)的固定資產(chǎn)核算內(nèi)容的變化，如持有待售固定資產(chǎn)的會計處理涉及處置條件、計量原則、持有待售固定資產(chǎn)的列報和披露等。對于待售固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉谴圪Y產(chǎn)時，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合舊準則了解資產(chǎn)計量原則以及資產(chǎn)出售與收回金額差額處置問題。此外，財務(wù)人員應(yīng)結(jié)合新會計準則內(nèi)容及時調(diào)整國有資產(chǎn)核算方式，新增或減少相關(guān)會計科目，確保資產(chǎn)核算的正確性。

三、結(jié)束語

第6篇：國有資產(chǎn)論文范文

國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。

一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度?

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。

（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標??

通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容?

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務(wù)部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設(shè)的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。?

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義?

產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。?

界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。?

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；

3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

5、在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；

2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法?

1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；

3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國家機關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；

2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；

3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國有資產(chǎn)。?

中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。?

此外，國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定?

1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；

5、國家機關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應(yīng)與國家機關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門委托有關(guān)機構(gòu)管理；

6、國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。?

三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。?

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。?

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。?

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關(guān)是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度?

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。?

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。?

四、國有資產(chǎn)評估制度?

國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學(xué)的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應(yīng)當遵循獨立性、真實性、科學(xué)性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國有資產(chǎn)的評估項目?

1、法定評估情形?！秶匈Y產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。?

此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應(yīng)當評估的其他情形。?

對于應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。

（二）國有資產(chǎn)評估管理制度?

國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。?

國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。?

國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導(dǎo)。

（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)

資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務(wù)。?

國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設(shè)備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓(xùn)；

4、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；

5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會服務(wù)機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關(guān)系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。

（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應(yīng)有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避，委托單位或其他當事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。?

2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：?

（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應(yīng)于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復(fù)的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。?

（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對其資產(chǎn)、財務(wù)和經(jīng)營狀況進行核實。?

（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學(xué)的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。?

（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關(guān)材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學(xué)合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。

（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任?

根據(jù)國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關(guān)部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。?

2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。?

上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻

[1]謝次昌著：《國有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書店2003年版

[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學(xué)出版社1997年版

第7篇：國有資產(chǎn)論文范文

一、國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管的現(xiàn)實意義

企業(yè)之所以加強國有資產(chǎn)的管理，其最終就是為了使國有企業(yè)資產(chǎn)能夠增值保值，并優(yōu)化國有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在確保公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位之下，提高社會生產(chǎn)力，促進社會市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。所以，對于國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管就必須進行結(jié)構(gòu)改善，才能使資產(chǎn)管理有所保障。

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和市場經(jīng)濟體系不斷完善的背景之下，國有資產(chǎn)管理面臨著重要考驗，而對于企業(yè)國有資產(chǎn)建立現(xiàn)代化管理體系和提高會計監(jiān)督管理就顯得尤為重要。一方面，國有資產(chǎn)對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有其重要性作用，尤其是在會計部門進行成本核算時，國有資產(chǎn)就是其核算內(nèi)容，所以，就必須處理好會計審計及其監(jiān)督管理工作，這是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。另一方面，管理好國有資產(chǎn)及必須加強會計部門監(jiān)管工作，進行合理的安排，這為企業(yè)生存發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。最后，會計監(jiān)管工作必須以維護企業(yè)的根本利益為基本職能，才能真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理。

二、國有資產(chǎn)管理會計監(jiān)管現(xiàn)存問題

（一）會計監(jiān)管標準不完善、制度不健全

為了實現(xiàn)會計監(jiān)管目的，應(yīng)該確立會計監(jiān)管的標準。目前，我國對于上市公司雖然已經(jīng)推行新的會計監(jiān)管標準，但是，并沒有徹底的廢除掉企業(yè)舊的跨級與行業(yè)制度等專業(yè)核算方式。所以，在建立會計監(jiān)管的標準上，我國處于新舊會計準則并存的模式。這樣就導(dǎo)致了會計監(jiān)管沒有相對統(tǒng)一的衡量標準，對于企業(yè)的會計信息質(zhì)量也產(chǎn)生極大的影響。而會計信息質(zhì)量受到影響甚至?xí)萍s企業(yè)的發(fā)展和進步，不僅對會計監(jiān)管的效果和效率產(chǎn)生負面作用，更是阻礙了我國集體經(jīng)濟的全面提升。所以，完善會計監(jiān)管制度勢在必行。

（二）政府、單位監(jiān)管不足，制度或落實不到位

對于國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管工作，一直是政府的重要職能所在。然而，我國雖然不斷提高國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管力度，但實施起來仍有不足之處。一方面，會計監(jiān)管的監(jiān)督功能相互交叉，分散管理，并沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理。另一方面，由于監(jiān)督具有多樣性，所以對于設(shè)定目標的監(jiān)督就很難重視起來，而政府單位監(jiān)督力度相對缺乏，就導(dǎo)致了監(jiān)督弱化的問題。最后，由于在實施會計監(jiān)管時，部分執(zhí)法人員缺乏法制觀念，職業(yè)道德修養(yǎng)較差，在執(zhí)法過程中帶有較大的主觀隨意性，使得監(jiān)督制度不能準確落實。種種跡象表明，政府、單位應(yīng)該加強監(jiān)督管理能力，才能適應(yīng)當展。

（三）內(nèi)部監(jiān)管形同虛設(shè)，經(jīng)濟責任未能落實

企業(yè)國有資產(chǎn)的會計監(jiān)管不僅需要政府加強監(jiān)管力度，更重要的是完善內(nèi)部會計監(jiān)管。目前，我國企業(yè)國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管仍存在較多問題，內(nèi)部監(jiān)管的設(shè)置如同虛設(shè)，其經(jīng)濟責任也沒有真切落實。比如企業(yè)已建立了監(jiān)事會和審計委員制，但在對于企業(yè)經(jīng)營是否具有合法科學(xué)性、會計信息披露是否真實等提出相關(guān)性措施時，監(jiān)事會并沒有認真的審視其建議和采納，使內(nèi)部監(jiān)管流于形式，而另一方面，內(nèi)部會計人員也具有其局限性。比如企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管人員為了謀取私人利益，擅自修改報表數(shù)據(jù)，調(diào)減利潤數(shù)據(jù)等造假行為，又或是出入會計行業(yè)的新人，對會計法律法規(guī)規(guī)定掌握度不夠，就導(dǎo)致了會計信息質(zhì)量有所下降，無法保證國有資產(chǎn)的安全性。

（四）對國有資產(chǎn)管理認識不夠，重視程度不夠

目前來看，國有資產(chǎn)會計監(jiān)管不足，還緣由于企業(yè)對國有資產(chǎn)管理認識不夠深刻，重視程度也明顯不足，比如有的認為社會主義公有制財產(chǎn)是屬于整體權(quán)益的，資產(chǎn)是否能夠保存完好與自己無關(guān)，又或者是有的企業(yè)認為只要公司沒有貪污，就是資產(chǎn)流失也無所謂。且對于資產(chǎn)流失的問題，卻沒有做出明確的追查，也缺少經(jīng)濟責任的追究，所以，在這種情況下，就容易造成企業(yè)和個人對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，阻礙了企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)合理的資源配置，在一定程度降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)問題愈發(fā)凸顯。

三、加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理會計的監(jiān)管措施

（一）加大政府監(jiān)管力度

加大政府監(jiān)督力度，建立國有資產(chǎn)會審機制對于加強國家的會計監(jiān)管力度有重要作用。審計機關(guān)的設(shè)立是依據(jù)法律法規(guī)而行使的審計監(jiān)督機構(gòu)，具有客觀獨立性。所以，提高審計機關(guān)對國有資產(chǎn)的管理的會計監(jiān)管，是有效保障會計監(jiān)督有效進行的重要手段。政府必須不斷完善監(jiān)督管理體系，將保護國有資產(chǎn)的安全作為基本的監(jiān)督職責所在，正確發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值為根本目標，建立與國家相適應(yīng)的審計監(jiān)管制度，正確劃分各項監(jiān)管職能所在才是行之有效的方法。

（二）健全制度，落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管

企業(yè)進行內(nèi)控的最主要方法就是完善會計監(jiān)督。所以，企業(yè)應(yīng)該充分利用各機構(gòu)的職能來提升企業(yè)的機構(gòu)治理。一方面，企業(yè)應(yīng)該建立有效的內(nèi)部控制機制，保障企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督擁有良好的控制環(huán)境；另一方面，擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)必須按照現(xiàn)代企業(yè)的制度發(fā)展要求，切實完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，并充分發(fā)揮法律所賦予的職責所在，明確企業(yè)各部門的職能，防止企業(yè)決策者出現(xiàn)道德風(fēng)險和錯誤的經(jīng)營策略，所以，企業(yè)只有健全會計監(jiān)督制度，真正落實內(nèi)部監(jiān)管，才能保護國有資產(chǎn)，提高企業(yè)機構(gòu)治理的有效。

（三）加強會計信息系統(tǒng)控制

加強會計信息系統(tǒng)控制，是企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)管的有效方法之一。企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟、策略條件，引進相應(yīng)的財務(wù)管理核算和資產(chǎn)管理等財務(wù)辦公軟件。將國有資產(chǎn)的相關(guān)管理流程和關(guān)鍵控制點嵌入財務(wù)軟件當，以解決手工做賬較為粗糙的問題。最后，企業(yè)也應(yīng)該將采購、驗資、固定資產(chǎn)使用和報廢處理等嵌入計算機系統(tǒng)之中，進行嚴格的監(jiān)控，這不僅利于資產(chǎn)的保護，還能夠防止資產(chǎn)管理貪污舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

（四）建立崗位責任制

建立崗位責任制，具有保障會計監(jiān)管有效進行的功能和作用。所以，企業(yè)的監(jiān)管崗位應(yīng)該設(shè)立內(nèi)部審計委員會，是監(jiān)管人員具有客觀獨立性，保持其工作地位。針對企業(yè)會計信息存在的存缺陷，給予直接向監(jiān)事董事會報告的權(quán)力，保障監(jiān)管信息能夠有效暢通。并通過財務(wù)的業(yè)績衡量指標，例如總資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等財務(wù)指標反映企業(yè)的資產(chǎn)的綜合利用效果如何，再結(jié)合會計監(jiān)管的相關(guān)人員工作情況，進行績效考核，將企業(yè)的目標和個人有效的統(tǒng)一起來。

第8篇：國有資產(chǎn)論文范文

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)交易；問題；對策

中圖分類號：F124.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01

加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對國企改革和產(chǎn)權(quán)交易中的各種行為進行規(guī)范和管理，是國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化，避免資產(chǎn)無序流失的內(nèi)在要求。加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的有效管理，能夠有效盤活國有資產(chǎn)存量、增強國有資本活力，這對國有企事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。但從整體上看，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀來不容樂觀，仍舊存在暗箱操作、違規(guī)違紀等一系列的問題，這需要引起我們的足夠重視。

一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體不夠明確，交易運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體的缺位往往是影響國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易運作的關(guān)鍵因素。雖然從國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看國家是唯一的產(chǎn)權(quán)主體，但是在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，國家作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體顯然還不夠明確，所以必須對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的代表人，國有資產(chǎn)處置權(quán)該隸屬哪個部門等問題進行進一步明確。同時，正是由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中轉(zhuǎn)讓主體缺位、錯位的問題，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的很多不規(guī)范行為，例如，資產(chǎn)處置的主管部門過多、中介經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立審批不嚴、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、交易過程權(quán)責模糊、人為因素代替市場因素等等。

（二）法制建設(shè)相對滯后。從整體上看，我國至今缺少一部全國性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)，雖然我國的很多地方政府陸續(xù)制定了一系列的國有產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)和交易政策，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也陸續(xù)制定了一系列的產(chǎn)權(quán)交易制度，但是彼此之間的差異性比較大，不利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的跨區(qū)域運作，很難完全保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的透明度，甚至?xí)砗芏啾O(jiān)管和整治上的困難，導(dǎo)致地方保護主義、腐敗等不合理問題的出現(xiàn)，給國有企業(yè)帶來很多不必要的資產(chǎn)損失。

（三）缺乏明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管力度不夠。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易過程中，產(chǎn)權(quán)交易的主管單位和監(jiān)管主體不明確，一方面是國家沒有針對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)立統(tǒng)一的主管部門，另一方面是全國各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門也存在差異，例如，有的地方是由國資委負責，有的地方是由財政廳負責，還有些地方則是由國資委和財政廳共同負責的，這就容易導(dǎo)致監(jiān)管措施落實不到位、監(jiān)管力度不強等問題。

（四）產(chǎn)權(quán)交易市場不健全。隨著國有企業(yè)改革進程的不斷推進，關(guān)于國有資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易的市場需求開始不斷增多，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化進程明顯加快，這時迫切需要建立一個公平、公正的市場交易場所，及時提供完善的交易信息及市場服務(wù)工作，而我國的產(chǎn)權(quán)交易市場顯然還不夠完善，容易導(dǎo)致很多無序競爭問題的出現(xiàn)，在很大程度上影響了國有資產(chǎn)的重組效率和交易水平的提高。

二、加強產(chǎn)權(quán)管理，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易問題的相關(guān)對策

（一）明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。針對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體缺位的問題，相關(guān)部門必須首先明確企業(yè)在資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作過程中，誰是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，誰有權(quán)代表國家進行國有資產(chǎn)進行處置，對國有資產(chǎn)的處置權(quán)該授權(quán)于政府的哪個部門等問題，并通過相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的、行政管理、主體資格、中介機構(gòu)、交易程序、處罰措施等進行明確，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為進行規(guī)范，這樣才能確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的健康有序發(fā)展。

（二）制定完善的法律體系。目前，國務(wù)院國資委制定的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對國企產(chǎn)權(quán)進場交易進行了相應(yīng)的規(guī)定，建立了產(chǎn)權(quán)交易的信息披露制度和市場競價機制，從制度上規(guī)范了國有產(chǎn)權(quán)交易。但由于其在一定程度上只是原則性的規(guī)定，其執(zhí)行力不是很強。因此，國家相關(guān)部門必須對信息披露的形式和程序等細節(jié)通過法律手段進行進一步的完善，提高相關(guān)法律法規(guī)體系的完善性和權(quán)威性。

（三）促進政府監(jiān)管與市場監(jiān)管的有效結(jié)合。實踐證明，對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易管理，單純依靠政府的監(jiān)管或市場機制的引導(dǎo)作用是遠遠不夠的，要想促進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展，促進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化運作，就必須制定統(tǒng)一的規(guī)章，規(guī)范信息的披露程序，將產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管納入證監(jiān)會的體系當中，形成證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)市場自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府監(jiān)管職能與市場監(jiān)管職能的有效結(jié)合，確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、合理化。

（四）加快國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化進程。在市場經(jīng)濟條件下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化需要有健全、完善的市場機制作保障。尤其是在企業(yè)資產(chǎn)重組與產(chǎn)權(quán)交易國際化的大背景下，僅僅依靠政府的力量顯然是不夠的，企業(yè)還必須通過自身的努力和市場的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)教育成本的最小化和自身利益的最大化。因此，必須盡快建立開放、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，培育一批專業(yè)的社會中介服務(wù)機構(gòu)，更好的滿足國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的各種需要，推動國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化進程。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)作為社會財富的重要組成部門，為了避免國有資產(chǎn)在交易過程中的無序流失，必須對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)問題進行規(guī)范和完善，科學(xué)引導(dǎo)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的各項行為，避免各類腐敗現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)進行有效盤活，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻：

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[2]王佳，張晴.我國產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中的問題及對策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2008（06）.

第9篇：國有資產(chǎn)論文范文

簡歷。陳少暉，男，1962年11月出生，祖籍福建安溪。1980―1998年間，分別就讀于南京師大、華東師大、福建師大，相繼獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。2002―2005年，在廈門大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站從事博士后研究，師從我國著名財政經(jīng)濟學(xué)家鄧子基教授。現(xiàn)任福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政金融系主任、教授、經(jīng)濟學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、二級學(xué)科博士點經(jīng)濟史專業(yè)學(xué)科帶頭人，閩臺區(qū)域研究中心研究員，兼任中國經(jīng)濟史研究會理事、福建省國有資產(chǎn)管理學(xué)會常務(wù)理事、福建省人大財經(jīng)委專家團成員、福建省勞動保障學(xué)會常務(wù)理事。

研究領(lǐng)域及學(xué)術(shù)觀點。陳少暉教授的主要研究領(lǐng)域為財政與國有資產(chǎn)管理研究、勞動就業(yè)與社會保障研究以及當代中國經(jīng)濟史研究，同時還涉及閩臺區(qū)域經(jīng)濟的比較研究。陳少暉教授在學(xué)術(shù)研究方面堅持理論聯(lián)系實際，敏于探索社會主義市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究成果具有系統(tǒng)性和前瞻性。2003年針對我國國有資產(chǎn)管理體制問題，在《國有資產(chǎn)研究》發(fā)表《國有資產(chǎn)分級所有的新思路》，突破“國家統(tǒng)一所有、地方分級管理”的傳統(tǒng)理論，提出了“國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分級所有”的創(chuàng)新觀點，在學(xué)術(shù)界具有較大影響。2005年在《財經(jīng)科學(xué)》發(fā)表了《國有資產(chǎn)“分級所有”體制的建構(gòu)原則和劃分標準》，對國有資產(chǎn)實行中央與地方“分級所有”過程中的建構(gòu)原則和劃分標準作出了深入的理論分析與實證研究，為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分割建構(gòu)了具有可操作性的政策思路。2007年在日本廣島召開的世界政治經(jīng)濟學(xué)第二屆年會上作《新合作主義：中國私營企業(yè)勞資關(guān)系調(diào)整的目標模式》的學(xué)術(shù)報告，認為由于傳統(tǒng)的行政化勞資關(guān)系體制的慣性作用和中國私營企業(yè)“再生”階段的不成熟性，使得現(xiàn)階段中國私營企業(yè)的勞資關(guān)系模式更多地反映出舊合作主義（專制型合作主義）勞資關(guān)系的模式特征，應(yīng)當將構(gòu)建新合作主義為基礎(chǔ)的勞資關(guān)系自主協(xié)調(diào)機制作為需要努力的中長期目標。2010年在《財貿(mào)研究》發(fā)表《國有企業(yè)利潤上繳：國外運行模式與中國的制度重構(gòu)》一文，現(xiàn)行國有企業(yè)紅利分配政策存在難以保障國有資本出資人權(quán)益等局限性，必須從國企理財目標的設(shè)定、自由現(xiàn)金流量假說、利潤分配模式的選擇以及建立有效的激勵約束機制，防范國有企業(yè)規(guī)避利潤上繳行為等方面，重構(gòu)國有企業(yè)利潤上繳制度的設(shè)計思路。

主要學(xué)術(shù)成果。1998年以來，陳少暉教授主持承擔了《公共財政框架下省域國有資本經(jīng)營預(yù)算研究》（2008年國家社科基金項目）、《中央與地方國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系研究》、《福建省科技投入多元化機制于政策研究》等國家級和省部級課題項目10余項；在中國財政經(jīng)濟出版社等出版《國有資產(chǎn)管理：制度變遷與改革模式》、《國有資本財政研究》、《國有企業(yè)勞動就業(yè)體制改革研究》、《從計劃就業(yè)到市場就業(yè)》等學(xué)術(shù)專著（含合著）8部，主編撰寫相關(guān)教材3部；在《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》、《財政研究》、《當代經(jīng)濟研究》、《當代中國史研究》、《中國風(fēng)險投資》、《國有資產(chǎn)管理》、《臺灣研究》、《中國勞動》等國家權(quán)威核心刊物及省內(nèi)外各類學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表《新型投融資體制框架下的國有投資公司改革》等論文100余篇，其中20余篇被《新華文摘》、《人大報刊復(fù)印資料》、《高等學(xué)校文科學(xué)報文摘》、《經(jīng)濟學(xué)文摘》等全文轉(zhuǎn)載。

獲獎情況。因科研成果突出，陳少暉教授先后獲得福建省第四屆、第六屆、第七屆、第八屆社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎（合著）、二等獎（兩次）、三等獎（兩次）；入選福建省首批“百千萬人才工程”、福建省委組織部“541人才計劃”；被評為福建師大第二批優(yōu)秀青年教師（1996）、福建師大第三批科研先進個人（1999）、福建師大第二屆“十佳”科研先進個人（2006）；博士學(xué)位論文《國有企業(yè)勞動就業(yè)體制改革研究》獲得福建省第二屆優(yōu)秀博士論文二等獎；入選“2007年度福建省高等學(xué)校新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”。