家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

首先，要熟悉知規(guī)則，才能夠服務(wù)好客戶。

要抓住節(jié)能惠民政策的商機(jī)，首先就要深刻領(lǐng)悟政策的核心，熟知各項(xiàng)規(guī)則。由于節(jié)能補(bǔ)貼的具體操作與家電下鄉(xiāng)有很大的差別，家電下鄉(xiāng)是由政府將補(bǔ)貼直接補(bǔ)給消費(fèi)者，而節(jié)能惠民是由政府補(bǔ)貼工廠，工廠補(bǔ)貼商或經(jīng)銷(xiāo)商，商再補(bǔ)貼至零售商，零售終端直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者的模式。它的一整套手續(xù)，要求非常嚴(yán)謹(jǐn)。而且后期會(huì)有兩項(xiàng)的檢查，一是產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，二是客戶信息的抽檢，這兩項(xiàng)抽檢的標(biāo)準(zhǔn)都比“家電下鄉(xiāng)”更為嚴(yán)格。

正因?yàn)檠a(bǔ)貼方式的變化，企業(yè)對(duì)于整體操作的規(guī)則就必須要非常清楚，將政策吃透，細(xì)則搞清楚，才能夠指導(dǎo)有服務(wù)好下級(jí)客戶。否則很可能因操作流程不熟，造成無(wú)法領(lǐng)到補(bǔ)貼。因此，6月份節(jié)能惠民政策一公布，中韓科技就立即組織召開(kāi)全國(guó)的銷(xiāo)售會(huì)議，學(xué)習(xí)政策，研究具體實(shí)施的細(xì)則，就產(chǎn)品、渠道、補(bǔ)貼發(fā)放等各環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的跟進(jìn)措施，以保證此項(xiàng)工作的順利展開(kāi)。

其次，廠家要主動(dòng)服務(wù)，把工作做細(xì)。

由于節(jié)能惠民的手續(xù)非常復(fù)雜，對(duì)于領(lǐng)取補(bǔ)貼的機(jī)器，從工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始，機(jī)器的生產(chǎn)日期，具體型號(hào)，庫(kù)存量等等都必須要有詳細(xì)的紀(jì)錄。商在收到機(jī)器以后，要對(duì)每臺(tái)機(jī)器做詳細(xì)的入庫(kù)記錄，出庫(kù)發(fā)貨時(shí)，同樣必須要有紀(jì)錄，哪臺(tái)機(jī)器發(fā)給了哪個(gè)客戶，而且必須要開(kāi)發(fā)票，還要保證發(fā)貨的數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)的機(jī)器編號(hào)一致才可以領(lǐng)取補(bǔ)貼?？梢哉f(shuō)，每銷(xiāo)售一臺(tái)節(jié)能補(bǔ)貼的產(chǎn)品，商都需要做很多的登記手續(xù)及票據(jù)收集工作。

對(duì)于制造企業(yè)去來(lái)講，做這些記錄可能是很容易的事情，但對(duì)于商來(lái)講，特別是中小型的商，雖然生意做了很多年，但他們的管理還是很粗放的，讓他們弄懂這些規(guī)則，一是需要時(shí)間，二是很多商老板沒(méi)耐心，認(rèn)為太麻煩。因此，調(diào)動(dòng)商做好節(jié)能惠民產(chǎn)品的銷(xiāo)售，可能就需要企業(yè)多承擔(dān)一些服務(wù)性的工作。中韓科技采取的措施是由工廠幫助商完成一部分工作。為此，企業(yè)在銷(xiāo)售組織中，各地分公司增加文員的編制，為每個(gè)商配備一個(gè)文員，由這名文員去協(xié)助商做好節(jié)能惠民的手續(xù)。同時(shí)，在商上報(bào)補(bǔ)貼機(jī)型的手續(xù)時(shí)，由企業(yè)先進(jìn)行一次自查，看商提供的資料是否齊全，消費(fèi)者數(shù)據(jù)是否正確，然后再上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)，以保證補(bǔ)貼兌付審核的準(zhǔn)確率。

再次，通過(guò)銷(xiāo)售政策積極促進(jìn)節(jié)能惠民機(jī)型的銷(xiāo)售。

由于部分地區(qū)家電下鄉(xiāng)尚未結(jié)束，在補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)上，冰箱的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補(bǔ)貼最高達(dá)到325元，而節(jié)能惠民只有260元。而且產(chǎn)品的型號(hào)不能同時(shí)使用，企業(yè)在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)如何處理好與家電下鄉(xiāng)的關(guān)系，如何更有效地推動(dòng)節(jié)能惠民機(jī)型的銷(xiāo)售，這些都需要企業(yè)在政策上進(jìn)行好引導(dǎo)。

例如，針對(duì)節(jié)能補(bǔ)貼活動(dòng)的特點(diǎn)，中韓科技針對(duì)終端網(wǎng)點(diǎn)做了一個(gè)進(jìn)貨送復(fù)印機(jī)的促銷(xiāo)活動(dòng)。由于節(jié)能惠民機(jī)型的銷(xiāo)售，終端網(wǎng)點(diǎn)需要復(fù)印消費(fèi)者的身份證、發(fā)票等。但很多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的零售店都沒(méi)有復(fù)印機(jī)，如果讓店主為了賣(mài)幾臺(tái)貨，還要出去復(fù)印，他們就會(huì)感覺(jué)非常麻煩。而訂貨送復(fù)印機(jī)的政策，就是幫助他們解決這些麻煩。

第2篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

關(guān)鍵詞:家電下鄉(xiāng);國(guó)家干預(yù);改善建議

中圖分類(lèi)號(hào):F323

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):16723198(2009)20005202

1家電下鄉(xiāng)的實(shí)施及積極性

2008年12月31日中國(guó)政府網(wǎng)公告的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》指出,從2009年2月1日起,將家電下鄉(xiāng)范圍從第二階段的14個(gè)省(區(qū)、市)推廣到全國(guó),各地實(shí)施時(shí)間統(tǒng)一暫定為4年。從2007年12月1日的國(guó)家財(cái)政部、商務(wù)部啟動(dòng)家電下鄉(xiāng),以山東、河南、四川三省作為首批試點(diǎn)地區(qū)到2008年12月1日,財(cái)政部、商務(wù)部、工信部聯(lián)合推動(dòng)的“家電下鄉(xiāng)”工程開(kāi)始大張旗鼓地?cái)U(kuò)大到全國(guó)的14個(gè)省(市、區(qū))正式實(shí)施。家電下鄉(xiāng)的波及面和惠及面達(dá)到了最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)連續(xù)4年在全國(guó)農(nóng)村對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)四類(lèi)農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”,可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售近4.8億臺(tái),累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前,我國(guó)農(nóng)村有8億多人口,2.1億個(gè)家庭,農(nóng)村家庭占我國(guó)家庭總量的67.6%,是我國(guó)最大的消費(fèi)群體。但我國(guó)農(nóng)村的家電保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,且增長(zhǎng)緩慢,如2006年冰箱在農(nóng)村的普及率僅為22.5%,遠(yuǎn)低于城市的91.2%;彩電在農(nóng)村的每百戶保有量也大大低于城市的137.4臺(tái);其他的常用家電也與城市的普及率有很大的差距。因此,農(nóng)村的家電消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大,這也為“家電下鄉(xiāng)”提供了現(xiàn)實(shí)的可行性,其可能達(dá)到的效果主要有以下幾點(diǎn):家電下鄉(xiāng)順應(yīng)了農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì),政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一方面通過(guò)給予財(cái)政補(bǔ)貼帶給廣大農(nóng)民實(shí)惠;另一方面極大地帶動(dòng)了相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和業(yè)績(jī)的提升,通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,最終實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方共贏的目標(biāo)。另一方面,從農(nóng)民角度來(lái)看,家電下鄉(xiāng)促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi),極有效的擴(kuò)大了內(nèi)需,同時(shí)提高了農(nóng)民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量,家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策也進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。從市場(chǎng)和企業(yè)角度來(lái)看,通過(guò)這次家電下鄉(xiāng)活動(dòng)幫助企業(yè)進(jìn)一步了解農(nóng)村市場(chǎng),有利于建立起完整的生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò),銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大便于企業(yè)在金融危機(jī)中獲取更多的流通資本。最后,從政府角度來(lái)看,家電下鄉(xiāng)有利于改善長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu),促使一元化的加快實(shí)施;企業(yè)的稅收提高有利于政府的財(cái)政收支,政府返還給農(nóng)民的補(bǔ)貼發(fā)揮了財(cái)政杠桿的作用;擴(kuò)大了內(nèi)需,穩(wěn)定了外需,減緩了貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦;有利的緩解了由于金融危機(jī)帶給企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

2家電下鄉(xiāng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1企業(yè)所面臨的困難

一是企業(yè)參加家電下鄉(xiāng)活動(dòng)的投標(biāo)手續(xù)復(fù)雜,家電下鄉(xiāng)的招投標(biāo)制度中對(duì)下鄉(xiāng)的產(chǎn)品劃分過(guò)細(xì),企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)所需要準(zhǔn)備的資料繁瑣。

二是家電下鄉(xiāng)中產(chǎn)品限價(jià)的實(shí)施導(dǎo)致注重產(chǎn)品低價(jià),忽視了由于物價(jià)上漲所帶來(lái)的產(chǎn)品成本上升,致使一些中標(biāo)企業(yè)停止了成本上漲較大的中標(biāo)產(chǎn)品的推廣,下鄉(xiāng)的產(chǎn)品種類(lèi)減少,由于國(guó)際原有和金屬價(jià)格的上漲,影響最多的是較為新產(chǎn)品的成本,因此,下鄉(xiāng)產(chǎn)品中新型產(chǎn)品的種類(lèi)更是鳳毛麟角。

三是部分銷(xiāo)售終端成本上升導(dǎo)致參與熱情不高。為了防止補(bǔ)貼被冒領(lǐng),國(guó)家對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品進(jìn)行了統(tǒng)一標(biāo)示,建立了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),要求銷(xiāo)售終端必須配備電腦,并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)。在一些農(nóng)村店中這就意味著需要擴(kuò)大成本配置電腦和相關(guān)的技術(shù)人員,一些店鋪并不歡迎。

2.2農(nóng)民所面臨的問(wèn)題

一是作為最重要的補(bǔ)貼不能夠及時(shí)到位或者到位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。家電下鄉(xiāng)過(guò)程中能發(fā)揮大作用聯(lián)系到政府、企業(yè)和農(nóng)民三者的是補(bǔ)貼,雖然我國(guó)出臺(tái)的《細(xì)則》規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到農(nóng)民手中但根據(jù)我國(guó)家電下鄉(xiāng)的實(shí)施情況,補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中往往需要間隔半個(gè)月甚至兩個(gè)月,這使得許多農(nóng)民處于觀望態(tài)度。

二是家電下鄉(xiāng)信息覆蓋面積和推動(dòng)力度還較小,很多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民還不能夠清楚的知道家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品品種和購(gòu)買(mǎi)地,對(duì)眾多的店鋪和產(chǎn)品持普遍懷疑態(tài)度。

三是家電下鄉(xiāng)過(guò)程中產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題,除了知名品牌外,還有很多不知名小廠的產(chǎn)品摻雜其中或于大品牌打“球”,采用相似的商標(biāo)和名字,誤導(dǎo)消費(fèi)者,一些廠商和經(jīng)銷(xiāo)商還將滯銷(xiāo)的、淘汰的產(chǎn)品借家電下鄉(xiāng)之機(jī)銷(xiāo)往農(nóng)村,有些下鄉(xiāng)彩電不具備接受無(wú)線數(shù)字電視信號(hào)功能,幾年后就將面臨淘汰,甚至以非中標(biāo)產(chǎn)品冒充中標(biāo)產(chǎn)品蒙蔽農(nóng)村消費(fèi)者。

四是價(jià)格不透明或者虛高。相較正常商品,一些企業(yè)將家電下鄉(xiāng)的商品價(jià)格抬高,補(bǔ)貼后售價(jià)和市場(chǎng)價(jià)持平或者仍高于市場(chǎng)價(jià)。

3改善建議

(1)遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的趨向進(jìn)行政策引導(dǎo)。“家電下鄉(xiāng)”是政府干預(yù)的具體體現(xiàn),其首要原則應(yīng)該是尊重遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這是由我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的屬性國(guó)家干預(yù)的目的所決定的。一方面,我國(guó)所要建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下資源配置的根本方式;另一方面,國(guó)家干預(yù)的目的不是要取代市場(chǎng),而是要排除市場(chǎng)失靈為市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)置的障礙,使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其最大功用。

市場(chǎng)機(jī)制中的核心就是價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在家電下鄉(xiāng)的活動(dòng)中,價(jià)格機(jī)制可以有效的解決供給和需求的問(wèn)題,我國(guó)在金融危機(jī)后實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策也是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善,通過(guò)價(jià)格機(jī)制可以有效的反饋給企業(yè)市場(chǎng)的需求狀況:該生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,哪個(gè)市場(chǎng)需要什么類(lèi)型的產(chǎn)品等等。以價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)的定價(jià)和國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼,可以使農(nóng)民買(mǎi)到與商品價(jià)值對(duì)等的產(chǎn)品甚至是物超所值的產(chǎn)品。市場(chǎng)機(jī)制中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn),可以促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率,引用高新技術(shù),對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量有了更高的要求,優(yōu)勝劣汰,公平競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造一個(gè)透明公平的市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)也可以有效的避免有利可圖的廠家魚(yú)龍混珠,以次充好,使國(guó)家的政策得到有效的發(fā)揮。

(2)簡(jiǎn)化程序,強(qiáng)化以企業(yè)為主的服務(wù)體系。目前執(zhí)行的“家電下鄉(xiāng)”政策政府行政成本過(guò)大、資源虛耗。建議簡(jiǎn)化政策,流通標(biāo)既可由省級(jí)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)審核,也可以由商務(wù)部統(tǒng)一范圍招標(biāo)。地方不再設(shè)立備案或前設(shè)審核門(mén)檻。同時(shí),以大類(lèi)別產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo),減少收取過(guò)多保證金造成企業(yè)的資金壓力。

(3)針對(duì)物價(jià)和制造成本的變化,適時(shí)調(diào)整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià),做到順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的政策引導(dǎo),家電下鄉(xiāng)時(shí)一項(xiàng)多方共贏的政策,只有保證每一方都能享受到利益,才可以持續(xù)下去。

(4)給予農(nóng)村店鋪的補(bǔ)貼。一些農(nóng)村的小店鋪成本小,營(yíng)業(yè)收入少,為了執(zhí)行家電下鄉(xiāng),需要配置相關(guān)資源的,當(dāng)?shù)卣诓閷?shí)后,將其納入補(bǔ)貼范圍之內(nèi)應(yīng)給予其相應(yīng)的補(bǔ)貼。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在加大對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育、社會(huì)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時(shí),也要加快改善農(nóng)村供電、道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這些方面如能得到進(jìn)一步改善,農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力就能得到更多釋放。農(nóng)民的家用電器擁有量低,除收入低這個(gè)因素外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、消費(fèi)環(huán)境不佳也是非常重要的原因。一般的家用電器均需與基礎(chǔ)設(shè)施相配套,例如電視機(jī)需要穩(wěn)定電壓和有線電視信號(hào),電冰箱需要電源供應(yīng)不間斷,洗衣機(jī)離不開(kāi)方便的自來(lái)水供應(yīng)。雖然近年來(lái),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益改進(jìn),但相比城市仍較落后。如有的地方電力供應(yīng)跟不上,電網(wǎng)老舊,電壓不穩(wěn)定,收費(fèi)比較高,一般為城鎮(zhèn)電費(fèi)的3倍甚至10倍,而且經(jīng)常限電;有的地方電視信號(hào)比較弱,收視效果差,甚至收不到電視節(jié)目;基本交通運(yùn)輸條件也極不配套,如有些農(nóng)村不通公路或路況極差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,嚴(yán)重限制了家用電器在農(nóng)村的普及。因此,要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),必須盡快加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、自來(lái)水和農(nóng)村道路等方面的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是公共物品,其建設(shè)需要政府投資,把投入納入到公共財(cái)政范疇,將城市供水、供電、電信、道路建設(shè)及廣播電視等公共事務(wù)職能延伸到農(nóng)村,要兼顧社會(huì)公平,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電價(jià)統(tǒng)一、電信資費(fèi)統(tǒng)一,縮小城鄉(xiāng)差距。

(6)繼續(xù)改革家電補(bǔ)貼支付模式,增加允許會(huì)計(jì)制度健全、能清楚分開(kāi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品和其他產(chǎn)品銷(xiāo)量的家電流通企業(yè)為消費(fèi)者辦理補(bǔ)貼手續(xù),實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù),統(tǒng)一由企業(yè)憑相關(guān)證明向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)抵減當(dāng)期應(yīng)繳增值稅。新出臺(tái)的《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)節(jié)》中相關(guān)規(guī)定指出,補(bǔ)貼在15個(gè)工作日內(nèi)必須兌付到位,采用清晰明了計(jì)算方式便于縮短補(bǔ)貼時(shí)間,增加透明度。

(7)擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。加大對(duì)“家電下鄉(xiāng)”的宣傳力度,確保農(nóng)民對(duì)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質(zhì)量的信心,對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品和品牌的宣傳和最近區(qū)域內(nèi)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)印制成單頁(yè)發(fā)放。在縣、鎮(zhèn)地區(qū)由政府相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)集中辦理補(bǔ)貼手續(xù),為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供便利。

第3篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

一、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

家電下鄉(xiāng)推廣時(shí)間從20*年12月1日起至2012年11月底止。*市從2009年1月15日開(kāi)始正式全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售及補(bǔ)貼工作。農(nóng)牧民在此期間購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼類(lèi)家電產(chǎn)品，可以申領(lǐng)補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)推廣納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品是：彩電、電冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)四類(lèi)，產(chǎn)品的最高限價(jià)分別為：2000元、2500元、1000元、2000元。具體品牌、規(guī)格以商務(wù)部、財(cái)政部招標(biāo)公告為準(zhǔn)。補(bǔ)貼對(duì)象為*市境內(nèi)具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和牧業(yè)戶籍的農(nóng)牧民。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為銷(xiāo)售價(jià)格的13%。在家電下鄉(xiāng)推廣期內(nèi)，農(nóng)牧民每戶每類(lèi)產(chǎn)品最多可購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)（件）。

二、家電下鄉(xiāng)推廣工作應(yīng)堅(jiān)持的原則

一是推廣產(chǎn)品和流通企業(yè)雙認(rèn)定原則。推廣產(chǎn)品和流通企業(yè)必須是商務(wù)部、財(cái)政部公布的中標(biāo)對(duì)象，每個(gè)產(chǎn)品隨機(jī)附帶唯一的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，中標(biāo)流通企業(yè)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件并經(jīng)旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)備案。

二是網(wǎng)點(diǎn)管理責(zé)任可追溯原則。同一個(gè)銷(xiāo)售或維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只能由一家中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行備案并承擔(dān)管理責(zé)任，不得多頭備案，導(dǎo)致責(zé)任不清。中標(biāo)企業(yè)除直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)外，對(duì)加盟和授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)允許其經(jīng)營(yíng)者自愿選擇中標(biāo)企業(yè)，并不得限制其下屬銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售其他品牌產(chǎn)品，防止人為造成斷檔脫銷(xiāo)。

三是購(gòu)買(mǎi)不受屬地限制和補(bǔ)貼領(lǐng)退屬地化原則。農(nóng)牧民可以在自治區(qū)境內(nèi)任何一家由自治區(qū)商務(wù)和財(cái)政部門(mén)公告?zhèn)浒傅募译娤锣l(xiāng)指定銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼類(lèi)家電產(chǎn)品，憑有關(guān)證明材料到戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）辦理補(bǔ)貼領(lǐng)取（或退還）的審核認(rèn)定手續(xù)后，由旗縣市區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定支付（或收回）補(bǔ)貼資金。

三、銷(xiāo)售企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案條件和補(bǔ)貼申報(bào)

（一）承擔(dān)銷(xiāo)售任務(wù)的流通企業(yè)。由自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳中標(biāo)的20家生產(chǎn)和流通企業(yè)作為承擔(dān)我市家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售任務(wù)的流通企業(yè)。分別是中國(guó)電信集團(tuán)公司、青島海爾銷(xiāo)售公司、青島海信營(yíng)銷(xiāo)有限公司、蘇寧電器股份有限公司、國(guó)美電器集團(tuán)、TCL集團(tuán)股份公司、廣東美的電器集團(tuán)股份公司、青島澳柯瑪商務(wù)有限公司、河南新飛電器有限公司、四川長(zhǎng)虹股份有限公司、中國(guó)通信集團(tuán)公司、江蘇白雪電器有限公司、康佳集團(tuán)股份有限公司、深圳創(chuàng)維—RCB電子有限公司、陜西寶雞長(zhǎng)嶺冰箱有限公司、赤峰海達(dá)電器有限公司、星星集團(tuán)有限公司、飛龍家電集團(tuán)有限公司、*東鴿事業(yè)有限公司、呼倫貝爾龍風(fēng)經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司。

（二）銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)必須具備以下備案條件：（1）屬中標(biāo)銷(xiāo)售企業(yè)的直營(yíng)、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)；（2）網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，信譽(yù)良好，無(wú)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；（3）銷(xiāo)售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地區(qū)前列，具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力；（4）具備開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票的條件；（5）配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相關(guān)操作人員。

（三）補(bǔ)貼申報(bào)：農(nóng)牧民在購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3日后15日內(nèi)，可到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）財(cái)政所辦理補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)，并提供如下材料：1.購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件，發(fā)票在載明商品基本情況的同時(shí)，應(yīng)加注購(gòu)買(mǎi)人的姓名及身份證號(hào)碼；2.購(gòu)買(mǎi)人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門(mén)出具的證明）原件及復(fù)印件；3.家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)識(shí)卡；4.購(gòu)買(mǎi)人儲(chǔ)蓄存折（可以用糧食直補(bǔ)專(zhuān)用存折），沒(méi)有儲(chǔ)蓄賬戶的應(yīng)及時(shí)到金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立儲(chǔ)蓄賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）財(cái)政所核實(shí)確認(rèn)后報(bào)旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)，旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購(gòu)買(mǎi)人的儲(chǔ)蓄賬戶。

四、主要職責(zé)任務(wù)

（一）銷(xiāo)售企業(yè)及其銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的主要任務(wù)

1、銷(xiāo)售企業(yè)要按與自治區(qū)商務(wù)廳簽訂的責(zé)任書(shū)，在產(chǎn)品質(zhì)量、銷(xiāo)售價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、誠(chéng)信和服務(wù)等方面兌現(xiàn)承諾，作為檢查、考核的依據(jù)。銷(xiāo)售企業(yè)不履行承諾以及有騙取補(bǔ)貼資金、坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂市場(chǎng)秩序等行為的，旗縣市區(qū)市商務(wù)局、市財(cái)政局可取消其家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)備案資格，并報(bào)市商務(wù)局、市財(cái)政局備案，或市商務(wù)局、市財(cái)政局報(bào)請(qǐng)自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)財(cái)政廳取消銷(xiāo)售企業(yè)資格。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。銷(xiāo)售企業(yè)要認(rèn)真研究制訂切合本企業(yè)實(shí)際的工作方案，包括領(lǐng)導(dǎo)班子組成、市場(chǎng)測(cè)算和預(yù)期目標(biāo)、農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃、保障和應(yīng)急措施等，按規(guī)定報(bào)旗縣市區(qū)商務(wù)、財(cái)政部門(mén)，并報(bào)市商務(wù)局、市財(cái)政局備案。

3、組織調(diào)配貨源。銷(xiāo)售企業(yè)要按家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的類(lèi)型、規(guī)格準(zhǔn)備充足的貨源，保證及時(shí)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)牧民手中。

4、健全銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。銷(xiāo)售企業(yè)要加強(qiáng)旗縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）覆蓋面，完善農(nóng)村牧區(qū)家電銷(xiāo)售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立面向農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)的完善的分級(jí)物流配送體系。要采取多種措施保證在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)旗縣的銷(xiāo)售和服務(wù)覆蓋面達(dá)到100％（含直營(yíng)、加盟、授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)）并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）延伸。為保證農(nóng)牧民方便購(gòu)買(mǎi)和就近維修家用電器，減輕農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，引導(dǎo)支持家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）設(shè)立銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。其中要對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力且具備條件并與中標(biāo)流通企業(yè)簽定加盟協(xié)議的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）級(jí)農(nóng)家店優(yōu)先選擇。對(duì)暫不具備設(shè)立銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)條件的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木），要采取組織農(nóng)牧民進(jìn)行團(tuán)購(gòu)、設(shè)立臨時(shí)銷(xiāo)售點(diǎn)或大篷車(chē)送貨下鄉(xiāng)等形式，滿足農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)需要。

5、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案。銷(xiāo)售企業(yè)要登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”，添加其符合條件的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)并錄入相關(guān)信息。中標(biāo)企業(yè)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)需持《家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)備案申請(qǐng)書(shū)》、網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件以及與中標(biāo)銷(xiāo)售企業(yè)簽訂的協(xié)議（中標(biāo)銷(xiāo)售企業(yè)的直營(yíng)店無(wú)需提供協(xié)議書(shū)即可進(jìn)行備案）。凡未經(jīng)備案確認(rèn)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補(bǔ)貼。

6、加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理。銷(xiāo)售企業(yè)要針對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)制訂統(tǒng)一的工作要求，包括設(shè)立專(zhuān)柜、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；開(kāi)展對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排專(zhuān)門(mén)人員監(jiān)督檢查網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售、服務(wù)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)特別是授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)的管理，確保網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識(shí)，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)須知；要為農(nóng)牧民提供送貨上門(mén)、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門(mén)維修等服務(wù)，并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識(shí)，使農(nóng)牧民買(mǎi)得方便、用得安心。

7、及時(shí)錄入銷(xiāo)售信息。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的登記工作，在產(chǎn)品售出后三個(gè)工作日內(nèi)將銷(xiāo)售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時(shí)錄入信息的備案網(wǎng)點(diǎn)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)可責(zé)令其整改，整改不力的由旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)市商務(wù)主管部門(mén)備案。由此導(dǎo)致農(nóng)牧民不能申請(qǐng)補(bǔ)貼的，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

8、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要主動(dòng)提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢，指導(dǎo)農(nóng)牧民申請(qǐng)資金補(bǔ)貼，積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、退換等做好服務(wù)。對(duì)符合“三包”規(guī)定要求退貨的，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)首先依據(jù)標(biāo)識(shí)卡號(hào)碼及產(chǎn)品生產(chǎn)編號(hào)查詢購(gòu)買(mǎi)人是否申報(bào)或領(lǐng)取補(bǔ)貼。對(duì)未申報(bào)補(bǔ)貼的，直接進(jìn)行退貨操作，錄入退貨信息，收回并銷(xiāo)毀產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退貨手續(xù)）。對(duì)已申報(bào)補(bǔ)貼備案，但未領(lǐng)取補(bǔ)貼資金的，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)立即幫助聯(lián)系其原補(bǔ)貼備案機(jī)構(gòu)，注銷(xiāo)該購(gòu)買(mǎi)人的補(bǔ)貼申報(bào)備案信息后，辦理退貨手續(xù)。對(duì)已領(lǐng)取補(bǔ)貼的，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)向購(gòu)買(mǎi)人出具《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金退還表》（見(jiàn)附件1），會(huì)同購(gòu)買(mǎi)人填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)人辦理補(bǔ)貼退還手續(xù)以及到原補(bǔ)貼備案機(jī)構(gòu)審核簽章，最后據(jù)此辦理退貨手續(xù)，并逐筆建立退貨記錄，附上《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金退還表》原件、作廢發(fā)票復(fù)印件（加蓋企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)簽章），留存5年備查。

9、準(zhǔn)確開(kāi)填稅務(wù)發(fā)票。對(duì)補(bǔ)貼類(lèi)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)人，要準(zhǔn)確開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票并提交隨機(jī)標(biāo)識(shí)卡。開(kāi)具發(fā)票可以一人（一戶）一票多品，但不得多人（多戶）共開(kāi)一張發(fā)票。發(fā)票除完整清晰填寫(xiě)品名、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)日期等外，還須在右上角清晰工整注明購(gòu)買(mǎi)人姓名、身份證號(hào)碼、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡號(hào)碼（一票多品均需填寫(xiě)），并實(shí)時(shí)將標(biāo)識(shí)卡號(hào)碼及產(chǎn)品生產(chǎn)編號(hào)錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。

10、積極開(kāi)展宣傳。銷(xiāo)售企業(yè)要配合商務(wù)、財(cái)政部門(mén)做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作，制訂本企業(yè)的宣傳計(jì)劃，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容和形式，不得虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)牧民。組織重大活動(dòng)特別是大型促銷(xiāo)活動(dòng)，要提前向所在地旗縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。

11、規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。銷(xiāo)售企業(yè)要嚴(yán)格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售工作，把好銷(xiāo)售渠道的進(jìn)入關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進(jìn)入家電下鄉(xiāng)流通體系；不得搞市場(chǎng)壟斷、相互壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

12、加強(qiáng)制度建設(shè)與培訓(xùn)工作。銷(xiāo)售企業(yè)要從購(gòu)、銷(xiāo)、存到配送、維修、服務(wù)和信息上報(bào)等工作方面，建立健全家電下鄉(xiāng)工作管理制度，要以落實(shí)政策、執(zhí)行制度為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)企業(yè)和各相關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，確保推廣工作順利推進(jìn)。

13、及時(shí)報(bào)送信息。銷(xiāo)售企業(yè)要根據(jù)要求，定期向商務(wù)、財(cái)政部門(mén)報(bào)告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售、服務(wù)等方面的工作開(kāi)展情況。

（二）商務(wù)主管部門(mén)主要任務(wù)

1、制定實(shí)施方案。各旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)制定本地區(qū)家電下鄉(xiāng)的具體實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)和有序開(kāi)展。要充分考慮可能出現(xiàn)的問(wèn)題，包括搶購(gòu)、脫銷(xiāo)、斷檔、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及農(nóng)牧民不能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼等，事先制訂有針對(duì)性的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。

2、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市、旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政主管部門(mén)、中標(biāo)企業(yè)要積極組織開(kāi)展家電下鄉(xiāng)政策宣講和家電下鄉(xiāng)信息管理操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級(jí)管理部門(mén)以及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)能夠準(zhǔn)確了解政策內(nèi)容和熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。

3、廣泛宣傳政策。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)，通過(guò)新聞會(huì)及網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、印發(fā)宣傳單、設(shè)立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容、補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷(xiāo)售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)，要宣傳到村到戶，做到農(nóng)牧民家喻戶曉，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性。

4、受理網(wǎng)點(diǎn)備案。旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)在接到銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)提交的備案申請(qǐng)后，按照網(wǎng)點(diǎn)備案的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快網(wǎng)點(diǎn)備案進(jìn)度，及時(shí)組織人員在5個(gè)工作日內(nèi)審核備案材料并到現(xiàn)場(chǎng)核查完畢，同時(shí)進(jìn)入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)將符合條件的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)予以確認(rèn)。旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)在受理網(wǎng)點(diǎn)備案時(shí)，不得放松備案標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得以備案為條件向企業(yè)收費(fèi)，同一網(wǎng)點(diǎn)不得重復(fù)備案。

5、規(guī)范市場(chǎng)秩序。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)整頓和規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)家電市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護(hù)和市場(chǎng)壟斷，為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

6、做好協(xié)調(diào)服務(wù)。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)特點(diǎn)，向中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)提出生產(chǎn)和銷(xiāo)售建議，保障家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路，并為銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和家電下鄉(xiāng)促銷(xiāo)活動(dòng)提供指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

7、加強(qiáng)監(jiān)督管理。旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立相應(yīng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，形成專(zhuān)門(mén)的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和建議等分別向市商務(wù)、財(cái)政主管部門(mén)報(bào)告。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)、銷(xiāo)售及維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的考核，要加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格、宣傳和促銷(xiāo)活動(dòng)、銷(xiāo)售服務(wù)及維修標(biāo)準(zhǔn)、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度，對(duì)達(dá)不到要求或問(wèn)題嚴(yán)重又拒不改正的，由旗縣市區(qū)商務(wù)主管部門(mén)取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)市商務(wù)主管部門(mén)備案。

8、建立投訴舉報(bào)制度。各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要設(shè)立相應(yīng)的投訴電話和信箱，受理社會(huì)各界的舉報(bào)和投訴。接到舉報(bào)、投訴后，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、電話調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)查屬實(shí)的要及時(shí)進(jìn)行處理。

（三）財(cái)政部門(mén)主要任務(wù)。

1、市、旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)按著《*自治區(qū)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，可根據(jù)工作實(shí)際制定本地區(qū)補(bǔ)貼資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

2、分解撥付補(bǔ)貼資金。市財(cái)政局測(cè)算全區(qū)及各地補(bǔ)貼資金規(guī)模，做好補(bǔ)貼資金計(jì)劃，將補(bǔ)貼資金分解預(yù)撥到各旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)。

3、審核補(bǔ)貼申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）財(cái)政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時(shí)受理農(nóng)牧民補(bǔ)貼資金申報(bào)，認(rèn)真審核申報(bào)材料，并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的13%核定補(bǔ)貼金額。

4、及時(shí)支付補(bǔ)貼資金。旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)錄入相關(guān)信息并且購(gòu)買(mǎi)人提出申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶將補(bǔ)貼資金直接支付到購(gòu)買(mǎi)人的儲(chǔ)蓄賬戶。

5、建立資金臺(tái)賬。旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)要建立直補(bǔ)資金臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期檢查和掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)管理，并可委托審計(jì)部門(mén)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額兌付。

7、安排工作經(jīng)費(fèi)。市及旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障家電下鄉(xiāng)工作順利實(shí)施。

五、搞好推廣信息報(bào)送與總結(jié)協(xié)調(diào)工作

（一）搞好信息報(bào)送

各級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)和各中標(biāo)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確操作家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)，及時(shí)登錄、查詢相關(guān)信息。各旗縣市區(qū)財(cái)政、商務(wù)部門(mén)務(wù)必于次月3日前，市財(cái)政局、市商務(wù)局務(wù)必于次月5日前對(duì)口報(bào)送上月推廣工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和推廣效果，遇有重大突發(fā)事件立即書(shū)面上報(bào)。其中：旗縣市區(qū)及市財(cái)政部門(mén)按月填報(bào)《*自治區(qū)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金安排及支付情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件），旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)于次月3日前將上月統(tǒng)計(jì)表報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局于次月5日前將上月統(tǒng)計(jì)表報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳。推廣工作結(jié)束后，旗縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)同時(shí)填制紙質(zhì)報(bào)表，簽字、蓋章后于2012年12月10日前報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局于2012年12月15日前匯總后報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳，分別作為清算依據(jù)。旗縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)按月填報(bào)《*自治區(qū)家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售情況統(tǒng)計(jì)表》、《*自治區(qū)家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件2、附件3），旗縣市區(qū)商務(wù)部門(mén)于次月3日前將上月統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送市商務(wù)局，市商務(wù)局于次月5日前將上月統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)送自治區(qū)商務(wù)廳。

（二）做好推廣總結(jié)

各旗縣市區(qū)財(cái)政、商務(wù)主管部門(mén)和各中標(biāo)企業(yè)每年要從農(nóng)牧民受益、企業(yè)擴(kuò)銷(xiāo)、農(nóng)村牧區(qū)家電流通服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到位等方面的情況進(jìn)行總結(jié)，并形成文字材料報(bào)市商務(wù)局和市財(cái)政局。

（三）搞好工作協(xié)調(diào)

市政府成立全市家電下鄉(xiāng)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由是政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市財(cái)政、商務(wù)、經(jīng)委、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門(mén)為成員，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市家電下鄉(xiāng)推廣工作。

第4篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施家電下鄉(xiāng)，引導(dǎo)建立適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的生產(chǎn)和流通體系，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)到縣以下建立家電銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)村便捷、順暢的家電產(chǎn)品銷(xiāo)售與服務(wù)體系，提高農(nóng)村家電商品擁有率，改善農(nóng)民生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、實(shí)施時(shí)間和主要內(nèi)容

實(shí)施時(shí)間：2009年2月1日—2013年1月31日，為期4年。

主要內(nèi)容：針對(duì)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民消費(fèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。初步選擇銷(xiāo)售既有利于改善農(nóng)民生活，又有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、電腦、空調(diào)、熱水器（含電熱水器、燃?xì)?、太?yáng)能）、微波爐、電磁爐等十類(lèi)家電產(chǎn)品（其中摩托車(chē)歸入汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道實(shí)施）。對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼類(lèi)家電產(chǎn)品，由中央和省財(cái)政給予一定比例的資金補(bǔ)貼，以提高農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。

三、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象及申報(bào)

（一）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品及最高限價(jià)。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品：彩電、冰箱（含冰柜）、手機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、電腦、空調(diào)、熱水器（含電熱水器、燃?xì)?、太?yáng)能）、微波爐、電磁爐十類(lèi)。其中，摩托車(chē)歸入汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道實(shí)施。彩電單價(jià)不超過(guò)2000元，電冰箱（含冷柜）單價(jià)不超過(guò)2500元，手機(jī)單價(jià)不超過(guò)1000元，洗衣機(jī)單價(jià)不超過(guò)2000元，空調(diào)單價(jià)不超過(guò)2500元，電熱水器單價(jià)不超過(guò)1500元，燃?xì)鉄崴鲉蝺r(jià)不超過(guò)2500元。摩托車(chē)、電腦、微波爐、電磁爐、太陽(yáng)能熱水器的最高限價(jià)待上級(jí)部門(mén)確定后另行下達(dá)。各型號(hào)產(chǎn)品的最高終端零售價(jià)不得高于產(chǎn)品中標(biāo)價(jià)格。

（二）補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。家電下鄉(xiāng)政策的補(bǔ)貼對(duì)象為我縣具有農(nóng)業(yè)戶口并購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼類(lèi)家電產(chǎn)品的所有人員，每戶農(nóng)民對(duì)每類(lèi)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品最多可購(gòu)買(mǎi)2臺(tái)（件），農(nóng)戶憑身份證、戶口簿在指定銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，中央和省財(cái)政對(duì)其給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格13%的補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼申報(bào)。農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3日后，提供如下材料到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)貼補(bǔ)手續(xù)：1、購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的稅務(wù)發(fā)票原件及復(fù)印件（稅務(wù)發(fā)票在載明商品基本情況的同時(shí)，應(yīng)加注購(gòu)買(mǎi)人的姓名及身份證號(hào)碼）；2、購(gòu)買(mǎi)人身份證原件及復(fù)印件；3、戶口簿原件；4、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)識(shí)卡；5、購(gòu)買(mǎi)人農(nóng)資綜合直補(bǔ)一卡（折）通（沒(méi)有儲(chǔ)蓄賬戶的應(yīng)及時(shí)到金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立儲(chǔ)蓄賬戶）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一集中受理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所負(fù)責(zé)辦理補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)。

四、家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)

（一）家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售企業(yè)。經(jīng)過(guò)省經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳推薦和商務(wù)部、財(cái)政部招標(biāo)，確定承擔(dān)我省家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售企業(yè)36家（名單見(jiàn)附件）。

（二）家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)

1、具備的條件：一是必須是銷(xiāo)售企業(yè)的直營(yíng)、加盟或授權(quán)的網(wǎng)點(diǎn)；二是網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，信譽(yù)良好，無(wú)銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；三是銷(xiāo)售規(guī)模及服務(wù)水平居所在地區(qū)前列，具備送貨、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等服務(wù)能力；四是必須具備開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票的條件；五是必須配備計(jì)算機(jī)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和相關(guān)操作人員。

“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”日用品承辦企業(yè)鄉(xiāng)級(jí)店凡有家電經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)且具備條件的，與銷(xiāo)售企業(yè)簽訂加盟協(xié)議后可作為家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

2、進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)備案。銷(xiāo)售企業(yè)要登錄“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”，添加其符合條件的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)并錄入相關(guān)信息，附上銷(xiāo)售企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)稅務(wù)登記證復(fù)印件、備案網(wǎng)點(diǎn)與銷(xiāo)售企業(yè)簽訂的協(xié)議，于規(guī)定時(shí)間到縣經(jīng)貿(mào)局申請(qǐng)集中備案，并簽訂《*縣家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)保質(zhì)量?jī)?yōu)服務(wù)講誠(chéng)信責(zé)任書(shū)》。網(wǎng)點(diǎn)集中備案結(jié)束后，銷(xiāo)售企業(yè)需要增加銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的，可按上述程序和方式到縣經(jīng)貿(mào)局申請(qǐng)備案，并簽訂《*縣家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)保質(zhì)量?jī)?yōu)服務(wù)講誠(chéng)信責(zé)任書(shū)》。凡未經(jīng)備案確認(rèn)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補(bǔ)貼。

3、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)督導(dǎo)。銷(xiāo)售企業(yè)要針對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)制訂統(tǒng)一的工作要求，包括設(shè)立專(zhuān)柜、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；開(kāi)展對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排專(zhuān)門(mén)人員監(jiān)督檢查網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售、服務(wù)情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)特別是授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)的管理，確保網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的“家電下鄉(xiāng)指定店”標(biāo)識(shí)，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)須知；要為農(nóng)民提供送貨上門(mén)、安裝調(diào)試、使用輔導(dǎo)、上門(mén)維修等服務(wù)，并向用戶詳細(xì)講解安全使用常識(shí)，使農(nóng)民買(mǎi)得方便、用得安心。

4、登錄銷(xiāo)售信息。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要及時(shí)做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的登記工作，在產(chǎn)品售出后3個(gè)工作日內(nèi)將銷(xiāo)售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時(shí)登錄信息的備案網(wǎng)點(diǎn)，縣經(jīng)貿(mào)局可責(zé)令其整改，整改不力的由縣經(jīng)貿(mào)局取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格，并報(bào)市貿(mào)易糧食局、市財(cái)政局備案。由此導(dǎo)致農(nóng)民不能申請(qǐng)補(bǔ)貼的，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。

5、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要主動(dòng)提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢，指導(dǎo)農(nóng)民申請(qǐng)資金補(bǔ)貼，積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、退換等做好服務(wù)。對(duì)符合“三包”規(guī)定要求退貨的，要根據(jù)不同情況做如下處理：（1）補(bǔ)貼未申報(bào)的或補(bǔ)貼申報(bào)已備案的，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)幫助辦理退貨手續(xù)，即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作，登錄退貨信息，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。（2）補(bǔ)貼已申報(bào)備案但縣財(cái)政部門(mén)核查不通過(guò)的，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)幫助辦理退貨手續(xù)，即直接在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作，登錄退貨信息，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。（3）補(bǔ)貼已申報(bào)備案并經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)核查通過(guò)的，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)提出“預(yù)退貨”申請(qǐng)，待金融機(jī)構(gòu)完成補(bǔ)貼資金撥付程序后，再按照下條所述程序和方式進(jìn)行處理。（4）已獲得補(bǔ)貼的，按照“先退補(bǔ)貼后退貨”原則，由銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)提出“退貨”申請(qǐng)后，購(gòu)買(mǎi)人持原稅務(wù)發(fā)票到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所審核，按規(guī)定退回補(bǔ)貼資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所在信息管理系統(tǒng)對(duì)“退貨”申請(qǐng)進(jìn)行確認(rèn)，并在稅務(wù)發(fā)票上簽署“補(bǔ)貼已退，可退貨”并加蓋公章；銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在信息管理系統(tǒng)進(jìn)行退貨操作，登錄退貨信息，收回產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡。

五、貨源供應(yīng)及價(jià)格

（一）組織好貨源。銷(xiāo)售企業(yè)要制定家電下鄉(xiāng)商品的供應(yīng)計(jì)劃，盡快與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，落實(shí)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類(lèi)別和型號(hào)，保證全縣各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)貨源均衡供應(yīng)，做到不斷檔、不缺貨，滿足購(gòu)買(mǎi)需求。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售信息溝通和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整供貨計(jì)劃，并制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行零售價(jià)格。各銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品零售價(jià)格或低于中標(biāo)零售價(jià)格銷(xiāo)售，不得隨意提高價(jià)格，如自行提高價(jià)格的，取消其銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)資格。

六、補(bǔ)貼資金的審核、發(fā)放與管理

（一）細(xì)化資金管理辦法。縣財(cái)政部門(mén)要按照《*家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理辦法》，制定我縣補(bǔ)貼資金具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確管理、撥付、發(fā)放補(bǔ)貼的具體職責(zé)和操作程序。

（二）審核補(bǔ)貼申報(bào)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時(shí)受理農(nóng)民補(bǔ)貼資金申報(bào)，認(rèn)真審核申報(bào)材料，并按稅務(wù)發(fā)票載明的產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的13%核定補(bǔ)貼金額。申報(bào)材料主要審核內(nèi)容包括：（1）購(gòu)買(mǎi)人提供的身份證明與稅務(wù)發(fā)票載明的是否一致；（2）稅務(wù)發(fā)票價(jià)格是否在該產(chǎn)品最高限價(jià)之下；（3）產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡與購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品是否一致；（4）每戶對(duì)每類(lèi)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)是否超過(guò)2臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所核實(shí)確認(rèn)后，符合補(bǔ)貼要求的，報(bào)送縣財(cái)政局；不符合補(bǔ)貼要求的，應(yīng)在購(gòu)買(mǎi)人申報(bào)時(shí)立即告知當(dāng)事人。

（三）及時(shí)支付補(bǔ)貼資金?？h財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)錄入相關(guān)信息并且在購(gòu)買(mǎi)人提出申請(qǐng)的30個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“中央專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶”將補(bǔ)貼資金直接支付到購(gòu)買(mǎi)人的儲(chǔ)蓄賬戶。

（四）建立資金臺(tái)賬?？h財(cái)政部門(mén)要建立直補(bǔ)資金臺(tái)賬，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶管理，封閉運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h財(cái)政部門(mén)要積極向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取足額的預(yù)撥資金，定期檢查和掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動(dòng)態(tài)情況，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的財(cái)務(wù)管理，并可委托縣審計(jì)部門(mén)或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額兌付；公布舉報(bào)投訴電話，并通過(guò)電話、走訪等方式了解農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼的情況，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

七、應(yīng)急預(yù)案

（一）網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)不及的處理?？h經(jīng)貿(mào)局在選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要擬定1個(gè)備用網(wǎng)點(diǎn)，一旦核準(zhǔn)的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)供應(yīng)不及和其它緊急情況，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)核準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)備用網(wǎng)點(diǎn)。

（二）網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售管理。為了防止家電下鄉(xiāng)期間集中購(gòu)買(mǎi)所引發(fā)的供貨間斷、排隊(duì)爭(zhēng)購(gòu)等情況，緩解供需矛盾，方便農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)，各銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)可采取預(yù)約登記、組織團(tuán)購(gòu)、送貨上門(mén)等切實(shí)可行的得力措施，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定和安全。

（三）市場(chǎng)出現(xiàn)混亂的處理。對(duì)出現(xiàn)搶購(gòu)、擠購(gòu)等市場(chǎng)秩序混亂的地方，要立即停止銷(xiāo)售活動(dòng)；情況嚴(yán)重的，縣公安部門(mén)要出面維持秩序，并采取措施進(jìn)行整頓，秩序穩(wěn)定后再開(kāi)始銷(xiāo)售。

對(duì)群眾舉報(bào)經(jīng)營(yíng)設(shè)施不足、服務(wù)態(tài)度差、經(jīng)營(yíng)秩序混亂的網(wǎng)點(diǎn)，各有關(guān)部門(mén)要立即停止其銷(xiāo)售，并取消其家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)資格。

（四）貨源出現(xiàn)斷檔的處理。銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)貨源斷檔、銷(xiāo)售中斷時(shí)，不準(zhǔn)關(guān)門(mén)停業(yè)。有關(guān)網(wǎng)點(diǎn)要主動(dòng)向待購(gòu)者做好解釋工作，并作出公告和承諾，同時(shí)立即與上一級(jí)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)或總部緊急報(bào)告，并在最短的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充貨源。對(duì)由于貨源不能及時(shí)補(bǔ)給而引起市場(chǎng)波動(dòng)和其他不測(cè)情況的，要追究有關(guān)銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的責(zé)任。

（五）規(guī)范促銷(xiāo)行為。各有關(guān)部門(mén)要按照《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法》（商務(wù)部令20*第16號(hào)），加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)促銷(xiāo)行為的監(jiān)管。任何銷(xiāo)售企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不得就家電下鄉(xiāng)搞限時(shí)限量促銷(xiāo)；促銷(xiāo)活動(dòng)要與售貨現(xiàn)場(chǎng)相分離；組織較大規(guī)模促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)要制定安全保障、交通疏導(dǎo)等應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。

（六）對(duì)騙取補(bǔ)貼資金行為的處理。對(duì)騙取補(bǔ)貼資金行為的，要嚴(yán)肅查處，追回補(bǔ)貼款，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

八、認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)工作的政策宣傳

做好政策宣傳工作是實(shí)施家電下鄉(xiāng)工作的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)單位要采取得力措施，進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公告、宣傳欄等各種形式，將家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、補(bǔ)貼辦法、申領(lǐng)手續(xù)等有關(guān)政策和辦法宣傳清楚、解釋明白，努力做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓老百姓知道買(mǎi)什么、在哪里買(mǎi)、如何申請(qǐng)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民了解政策、理解政策、用好政策，切實(shí)把國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷落到實(shí)處。

第5篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

本報(bào)訊 為推動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作有序開(kāi)展，近日，財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬蟾魇?、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政、商務(wù)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)做好以下四個(gè)方面：

一、高度重視家電下鄉(xiāng)工作，毫不松懈地抓好政策執(zhí)行監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)家電下鄉(xiāng)拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)、改善民生的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管，要在銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)管理、補(bǔ)貼審核兌付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)從制度上想辦法，采取有效措施堵塞漏洞，嚴(yán)防騙補(bǔ)等違法違規(guī)行為發(fā)生。

二、嚴(yán)格落實(shí)家電下鄉(xiāng)監(jiān)管規(guī)定，發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)行為要及時(shí)查處。各地要鞏固“監(jiān)管年”及清理整頓工作成果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)查處、整改，要從嚴(yán)審核、控制新增備案網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。地方商務(wù)部門(mén)要按照誰(shuí)備案誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)特別是代墊補(bǔ)貼網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)管和抽查，會(huì)同財(cái)政、工業(yè)和信息化部門(mén)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依據(jù)《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》、《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管及違規(guī)處理辦法》等文件規(guī)定及時(shí)處理。近期，商務(wù)部將組織家電下鄉(xiāng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)抽查實(shí)行商家代墊補(bǔ)貼的省份，一旦發(fā)現(xiàn)騙補(bǔ)等違規(guī)問(wèn)題，將從嚴(yán)處理并通報(bào)全國(guó)。

三、改進(jìn)補(bǔ)貼兌付辦法，及時(shí)安全兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。各地要針對(duì)新形勢(shì)、新情況，因地制宜改善辦法，確保財(cái)政資金安全。采取商家代墊補(bǔ)貼方式的，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)錄入信息必須齊全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要認(rèn)真審核網(wǎng)點(diǎn)提交的購(gòu)買(mǎi)發(fā)票、標(biāo)識(shí)卡以及經(jīng)購(gòu)買(mǎi)人簽字的農(nóng)民身份證、戶口本和領(lǐng)款單復(fù)印件，證明材料不全或不真實(shí)的，嚴(yán)禁兌付補(bǔ)貼。要進(jìn)一步加大檢查、抽查力度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)回訪和核查規(guī)定，并提高實(shí)地抽查比例。符合補(bǔ)貼兌付條件的，財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)足額兌付到位，不得無(wú)故拖欠補(bǔ)貼款。

四、加強(qiáng)對(duì)基層家電下鄉(xiāng)工作的督導(dǎo)，加大責(zé)任追究力度。省級(jí)財(cái)政、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門(mén)要加大對(duì)基層家電下鄉(xiāng)工作的督導(dǎo)和監(jiān)管效果的抽查力度，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)行政主管部門(mén)監(jiān)管不力，對(duì)違規(guī)行為處理不及時(shí)、不到位的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)部門(mén)以及責(zé)任人予以處理，形成持續(xù)監(jiān)管壓力和良好政策氛圍，切實(shí)防止各種家電下鄉(xiāng)違規(guī)行為的發(fā)生，確保政策落到實(shí)處。（俞悅）

DCN與中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心深化戰(zhàn)略合作

本報(bào)訊 12月8日，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心與神州數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“DCN”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方今后將在電子政務(wù)、集成、運(yùn)維、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展全方位、多層次的合作。

在簽署此戰(zhàn)略合作的前一周，雙方共同主辦了2011 DCN電子政務(wù)高峰論壇，這次戰(zhàn)略合作是前期合作的進(jìn)一步深化。雙方表示將首先在中國(guó)政府網(wǎng)站的績(jī)效領(lǐng)域展開(kāi)深度合作。未來(lái)，雙方將通過(guò)合作，協(xié)助政府部門(mén)打造“政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”平臺(tái)。

關(guān)于“政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”平臺(tái)建設(shè)工作的進(jìn)展情況，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤表示，我們與神州數(shù)碼網(wǎng)絡(luò)從今年八、九月份開(kāi)始溝通、立項(xiàng)，開(kāi)展平臺(tái)的建設(shè)工作。在平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心和DCN都有自己的積累?！氨热缯f(shuō)，評(píng)測(cè)中心擁有10年來(lái)幫政府網(wǎng)站做績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，擁有完善的指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)方法。而DCN則擁有豐富的技術(shù)。目前，我們?cè)谄脚_(tái)的功能可用性、內(nèi)容豐富度、服務(wù)有效性等方面做工作，爭(zhēng)取在明年網(wǎng)站的評(píng)估工作中，把我們資源整合的成果運(yùn)用到其中”。

據(jù)悉，下一階段雙方的合作將圍繞智慧城市展開(kāi)。目前，神州數(shù)碼已與南京、武漢等10個(gè)城市簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議。在神州數(shù)碼智慧城市的整體戰(zhàn)略中，DCN擔(dān)任著智慧城市通信與信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商的角色。（俞悅）

軟件和信息技術(shù)服務(wù)及信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)

本報(bào)訊 近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這兩大規(guī)劃在總結(jié)“十一五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，分析面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。其中，《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》確定了10項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)和8項(xiàng)重大工程，提出了相關(guān)政策措施。這兩大規(guī)劃的實(shí)施，將促進(jìn)我國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

百度“翔計(jì)劃” 投入30億元助力中小企業(yè)發(fā)展

本報(bào)訊 近日，百度與工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司、信息化推進(jìn)司聯(lián)合“百萬(wàn)中小企業(yè)助力計(jì)劃――“翔計(jì)劃”。根據(jù)計(jì)劃，百度將在“十二五”期間，投入共30億元幫助200萬(wàn)家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展?！跋栌?jì)劃”包括四方面內(nèi)容：一是百度計(jì)劃每年培養(yǎng)10萬(wàn)搜索營(yíng)銷(xiāo)人才，以提升中小企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)能力；二是搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的搜索營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)；三是為邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償提供免費(fèi)宣傳，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是依托自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為政府部門(mén)提供中小企業(yè)運(yùn)行情況的研究報(bào)告。

第一屆“中國(guó)軟件杯”大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽開(kāi)幕

本報(bào)訊 12月9日，由工業(yè)和信息化部、教育部、江蘇省人民政府聯(lián)合主辦的第一屆“中國(guó)軟件杯”大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽正式開(kāi)幕。本次大賽參賽對(duì)象為全國(guó)普通高等學(xué)校在籍學(xué)生（含高職），大賽采用統(tǒng)一命題的方式，重點(diǎn)關(guān)注參賽者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。與其他同類(lèi)賽事不同，本次大賽整個(gè)賽程采用的賽題原型全部來(lái)源于全國(guó)軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)的實(shí)際技術(shù)需求。這能讓眾多熱愛(ài)軟件設(shè)計(jì)的大學(xué)生更加充分地展現(xiàn)自我，在實(shí)戰(zhàn)中快速提升能力。企業(yè)元素的加入，也使得原本就極具影響力的大賽更具實(shí)用性和權(quán)威性。

高通組建生命子公司

第6篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

一、檢查的主要內(nèi)容

（一）檢查家電以舊換新備案網(wǎng)點(diǎn)。檢查備案銷(xiāo)售、回收企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）是否按照《省家電以舊換新實(shí)施細(xì)則》（商商貿(mào)〔2013〕29號(hào)）規(guī)范操作；補(bǔ)貼資金是否現(xiàn)場(chǎng)兌付；是否存在倒賣(mài)舊家電和虛開(kāi)憑證、發(fā)票行為；是否虛假錄入銷(xiāo)售、回收信息。

（二）檢查家電以舊換新憑證的使用、管理及舊家電的回收情況。中標(biāo)企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）是否按照《省家電以舊換新憑證管理辦法》（商商貿(mào)〔2013〕42號(hào)）規(guī)范使用憑證，回收舊家電是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。

（三）檢查家電以舊換新信息錄入。銷(xiāo)售、回收企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）是否按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地將相關(guān)信息錄入家電以舊換新

管理信息系統(tǒng)。

二、具體時(shí)間安排

1、自查階段：2014年6月16日-6月20日；

2、抽查階段：2014年6月21日-6月30日；

三、檢查方式

采取實(shí)地檢查、上門(mén)走訪、電話詢問(wèn)、舉報(bào)受理、網(wǎng)上查詢等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的家電以舊換新企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）進(jìn)行全面檢查。

四、處罰措施

對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、騙取國(guó)家補(bǔ)貼的行為，按照有關(guān)規(guī)定，依情節(jié)嚴(yán)重程度，采取限期整改、取消資格、沒(méi)收非法所得等措施予以處罰。對(duì)互相串通銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、拆機(jī)企業(yè)違規(guī)操作的，要從嚴(yán)處罰，觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

五、檢查工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣商務(wù)局、財(cái)政局成立聯(lián)合檢查小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

第7篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】高校；農(nóng)村；輿論場(chǎng)；對(duì)接模式

【中圖分類(lèi)號(hào)】D66 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）05-0082-04

指出，要增強(qiáng)陣地意識(shí)，加強(qiáng)陣地管理，不給錯(cuò)誤思想提供傳播渠道。能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)民族凝聚力和向心力。

高校與農(nóng)村兩個(gè)相當(dāng)數(shù)量的群體，如果能夠用雙贏的模式進(jìn)行輿論場(chǎng)的戰(zhàn)略對(duì)接，不僅有助于鞏固兩個(gè)陣營(yíng)的思想，同時(shí)發(fā)揮大學(xué)生的力量提升農(nóng)民的素質(zhì)，走進(jìn)群眾生活又能促進(jìn)新青年的進(jìn)步，最終使得兩個(gè)輿論場(chǎng)得到共同提升和發(fā)展。

“高校與農(nóng)村”兩個(gè)輿論場(chǎng)的雙贏對(duì)接模式不僅有助龐大的大學(xué)生群體和農(nóng)民群體放飛中國(guó)夢(mèng)，而且有助于爭(zhēng)取“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下全球輿論戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)高校思想政治教育的平臺(tái)創(chuàng)新，不斷鞏固壯大基層思想文化陣地。

一、高校與農(nóng)村輿論場(chǎng)對(duì)接模式創(chuàng)新實(shí)踐與研究的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)對(duì)接模式的創(chuàng)新研究和踐行，有助于使高校學(xué)生在活動(dòng)中得到鍛煉、基層群眾在活動(dòng)中得到實(shí)惠、基層陣地在活動(dòng)中得到鞏固，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)在高校和農(nóng)村兩大輿論場(chǎng)的踐行和騰飛。

（一）放飛中國(guó)夢(mèng)

在中國(guó)夢(mèng)的雄壯交響中，無(wú)論是對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族的繁榮富強(qiáng)，還是對(duì)于追求社會(huì)個(gè)人的幸福生活，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終是一曲催人奮進(jìn)的旋律，而大學(xué)生則是青年群體中主流價(jià)值的代表者，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要力量。

中國(guó)夢(mèng)視域下“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)對(duì)接模式的創(chuàng)新研究和踐行，有助于豐富中國(guó)夢(mèng)的相關(guān)理論研究和踐行，有助于大學(xué)生在中國(guó)夢(mèng)時(shí)代背景下樹(shù)立正確的幸福觀，推動(dòng)“美麗新農(nóng)村”的建設(shè)和發(fā)展，使中國(guó)夢(mèng)更具生命力。

（二）爭(zhēng)取“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下輿論戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)

信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西方的文化霸權(quán)，威脅著我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全；網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的多元化對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下“高校和農(nóng)村”輿論場(chǎng)對(duì)接模式的創(chuàng)新研究和踐行，有助于高校學(xué)生在活動(dòng)中得到鍛煉、基層群眾在活動(dòng)中得到實(shí)惠、基層陣地在活動(dòng)中得到鞏固，有助于爭(zhēng)取“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下全球輿論戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，提升政府對(duì)輿論的引導(dǎo)力。

（三）促進(jìn)高校思想政治教育的平臺(tái)創(chuàng)新

高校輿論場(chǎng)反映了相關(guān)利益群體的輿論和聲音，要確保主流觀點(diǎn)在與其他各種觀點(diǎn)的交鋒碰撞中主導(dǎo)輿論方向，就必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)和各種新興媒體的發(fā)展，復(fù)雜嚴(yán)峻的校內(nèi)外輿論環(huán)境對(duì)輿論陣地的建設(shè)提出了更高的要求。高校需要從實(shí)體和意識(shí)兩方面不斷提高對(duì)輿論的整合能力，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展提供和諧的輿論環(huán)境[1]。

（四）鞏固壯大基層思想文化陣地

近年來(lái)，基層宣傳思想工作面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，使得高校和農(nóng)村兩大輿論場(chǎng)的宣傳思想工作更加艱巨。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾的期待和需求發(fā)生了很大變化，從追求生活必需品到追求多元消費(fèi)品，從追求物質(zhì)生活的豐富到追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面到關(guān)注文化層面、精神層面[2]?！案咝Ｅc農(nóng)村”兩個(gè)輿論場(chǎng)對(duì)接模式創(chuàng)新的渠道研究，有助于鞏固基層意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地。

二、高校與農(nóng)村輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模式的創(chuàng)新研究――以溫州“新青年下鄉(xiāng)”為例

溫州市開(kāi)展“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，就是把高校學(xué)生的理想信念教育和農(nóng)村群眾的精神文化需求很好地對(duì)接起來(lái)，讓高校學(xué)生在基層實(shí)踐中融入群眾生活、服棧層發(fā)展、感受發(fā)展成就，使個(gè)人能力得到鍛煉、精神世界得到洗禮，從而堅(jiān)定他們的理想信念。同時(shí)通過(guò)組織高校與縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)子，充分發(fā)揮大學(xué)生在文化、科學(xué)、文藝、體育等方面的特長(zhǎng)，鞏固壯大基層思想文化陣地，培育農(nóng)村文明新風(fēng)尚。

（一）高校與農(nóng)村輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模式的主要運(yùn)行機(jī)制：

第一，活動(dòng)項(xiàng)目安排上，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”與“面對(duì)面”相結(jié)合

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”匹配掛鉤。按照“一校一縣、一系一鄉(xiāng)、一班一村”的思路，每所高校聯(lián)系一個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)學(xué)院（系）聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)班級(jí)（社團(tuán)）聯(lián)系一個(gè)村（社區(qū)），結(jié)合溫州各高校院系專(zhuān)業(yè)設(shè)置和基層實(shí)際需求，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”掛鉤，確定“一對(duì)一”結(jié)對(duì)名單。特別注重結(jié)對(duì)雙方服務(wù)與需求對(duì)路，各高校在充分了解各個(gè)鎮(zhèn)街、村居和社區(qū)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)院系、班級(jí)、社團(tuán)的特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合理的掛鉤結(jié)對(duì)，使效果達(dá)到最大化。

“面對(duì)面”平臺(tái)共享融合。充分運(yùn)用在溫州高校和農(nóng)村文化禮堂雙方面的資源優(yōu)勢(shì)，充分利用已有的平臺(tái)資源。在活動(dòng)項(xiàng)目的安排上，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，政策宣傳。結(jié)合“七講”活動(dòng)，組織大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村講形勢(shì)政策，抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系普及，普及國(guó)情省情市情。第二，科學(xué)引領(lǐng)。引導(dǎo)農(nóng)民文明上網(wǎng)和科學(xué)用網(wǎng)，使廣大農(nóng)民參與到“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)、技術(shù)的普及中；利用電子商務(wù)平臺(tái)做好當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品的宣傳、推介、銷(xiāo)售工作，助力農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展；組建碩博研究生為骨干的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方面提供智力支撐，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。第三，主題宣講。利用農(nóng)歷年底外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)、在外溫商回歸、冬季農(nóng)閑等時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展形勢(shì)政策、安全知識(shí)、生態(tài)環(huán)保等各類(lèi)講座活動(dòng)，把黨的聲音傳遞到基層，把綠色生態(tài)健康的生活理念傳遞到基層，助力和諧農(nóng)村建設(shè)。第四，送演樂(lè)民。充分發(fā)揮高校各類(lèi)社團(tuán)的作用，積極開(kāi)展送歌舞、送戲曲、送書(shū)畫(huà)等文體活動(dòng)，抓好文化惠民。第五，文化傳承。發(fā)揮大學(xué)生專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村基層，開(kāi)展傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)。并以春節(jié)、端午、中秋等節(jié)日為契機(jī)，開(kāi)展送歌舞、送戲曲、送書(shū)畫(huà)等系列活動(dòng)，將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、貼近基層生活實(shí)際的文藝節(jié)目送到農(nóng)村文化禮堂，鞏固農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，豐富基層群眾文化生活，促進(jìn)移風(fēng)易俗，遠(yuǎn)離不良宗族勢(shì)力的影響，遠(yuǎn)離極端宗教的不良影響。

第二，空間上，有主力陣地，又兼全覆蓋

以進(jìn)文化禮堂為主陣地。發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合臘八、小年、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展“喜迎猴年送春聯(lián)”“送新媒體技術(shù)進(jìn)禮堂”“拍攝最美全家福”“送文藝進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，強(qiáng)化和充分發(fā)揮文化禮堂的主陣地作用。

做到空間上的全覆蓋。在人群集聚街道，開(kāi)展送棗茶、送熱粥、送春聯(lián)等活動(dòng)；在火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭等地開(kāi)展春運(yùn)志愿服務(wù)，協(xié)助維持秩序，幫助搬運(yùn)行李，普及防騙知識(shí)，并為新溫州人購(gòu)買(mǎi)返程車(chē)票等，使“新青年下鄉(xiāng)”服務(wù)進(jìn)街頭巷尾。

第三，時(shí)間上，“集中活動(dòng)+常態(tài)服務(wù)”相結(jié)合

“集中活動(dòng)+常態(tài)服務(wù)”，做到服務(wù)在時(shí)間上的連續(xù)性。除了寒暑假大規(guī)模的假期社會(huì)實(shí)踐外，重視周末和節(jié)假日的常規(guī)化大學(xué)生基層服務(wù)活動(dòng)，以確保活動(dòng)貫徹全年。同時(shí)做好“棒傳棒”人員接力服務(wù)。堅(jiān)持結(jié)對(duì)掛鉤雙方主體不變，建立不同屆學(xué)生之間的接力和服務(wù)傳承機(jī)制，確保為農(nóng)村輸送一屆接一屆的學(xué)生。

第四，對(duì)象上，做好重點(diǎn)服務(wù)，又兼面向全體

“三關(guān)愛(ài)”行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村空巢老人、留守兒童、困難群眾等特殊群體，各高校紛紛組織開(kāi)展慰問(wèn)幫扶志愿服務(wù)活動(dòng)，真正為冬日里的群眾送去溫暖。關(guān)愛(ài)老人，對(duì)象包含孤寡、留守、空巢在內(nèi)的各類(lèi)困難老人。定期入戶開(kāi)展探望陪伴活動(dòng)，特別是在中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重要節(jié)日，開(kāi)展與老人一起包餃子、看文藝表演、談心等活動(dòng)，為老人送去溫暖和關(guān)愛(ài)。關(guān)愛(ài)特殊青少年，對(duì)象包含留守、單親、殘疾等特殊青少年。定期組織開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、情感呵護(hù)、自護(hù)教育、心理援助等活動(dòng)，幫助其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭，定期組織開(kāi)展精神慰藉、生a幫扶、生活照料等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為其提供必要支持和幫助。

“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，涵蓋在溫州13所高校95個(gè)院（系）的1120支實(shí)踐隊(duì)，結(jié)結(jié)對(duì)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）599家文化禮堂，做到農(nóng)村和高校兩個(gè)輿論場(chǎng)最廣泛的參與。在人群集聚街道，開(kāi)展送棗茶、送熱粥、送春聯(lián)等活動(dòng)；在火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭等地開(kāi)展春運(yùn)志愿服務(wù)，協(xié)助維持秩序，幫助搬運(yùn)行李，普及防騙知識(shí)，并為新溫州人購(gòu)買(mǎi)返程車(chē)票。組織開(kāi)展防寒宣傳、醫(yī)療義診、消防安全、家電維修等志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)村入戶，并引導(dǎo)大學(xué)生積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

第五，組織上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

“統(tǒng)籌安排+靈活自主”的組織安排。由溫州市委宣傳部、團(tuán)市委統(tǒng)籌，各高校、縣（市、區(qū)）委宣傳部、團(tuán)委參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委支持，籌辦“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)的校縣對(duì)接、啟動(dòng)出征等活動(dòng)。同時(shí)，各高校結(jié)合院系專(zhuān)業(yè)設(shè)置和基層實(shí)際需求，靈活自主、科學(xué)合理地進(jìn)一步細(xì)化結(jié)對(duì)要求，確定二級(jí)院系、學(xué)生社團(tuán)或班級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)名單。

第六，經(jīng)費(fèi)上，多元投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局落實(shí)，各縣（市、區(qū)）配套支持，各高校、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分層次、多渠道通過(guò)多種途徑落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

第七，考核上，以“老百姓的滿意度”作為考核的價(jià)值引領(lǐng)方向

定期不定期地開(kāi)展“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)的考核，并且制定“雙向”考核評(píng)價(jià)體系，把“老百姓的滿意度”作為考核的重要內(nèi)容；有沒(méi)有真心為老百姓考慮，有沒(méi)有幫助基層群眾解決實(shí)際困難，有沒(méi)有給基層百姓帶來(lái)切實(shí)的好處，作為考核引領(lǐng)的價(jià)值方向。在此基礎(chǔ)上評(píng)優(yōu)評(píng)先，及時(shí)總結(jié)表彰，形成互學(xué)互比、先進(jìn)示范的良好局面。

（二）高校與農(nóng)村輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模式的成效

溫州市委市政府為更好地搭建“校院+農(nóng)村實(shí)踐基地”共建教學(xué)平臺(tái)，深化實(shí)踐育人工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，決定開(kāi)展“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)。2016年，在第四屆“浙江省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)中，以地市第一的成績(jī)榮獲“全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，在全省獲得推廣。該活動(dòng)受到了浙江省委省政府、溫州市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，獲得了省市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。省內(nèi)、國(guó)內(nèi)各高校的專(zhuān)家學(xué)者也對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)給予了極大關(guān)注。

“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作的一次創(chuàng)新，有助于堅(jiān)定高校學(xué)生的理想信念，鞏固了基層輿論陣地，提升了政府公信力，增強(qiáng)了主流價(jià)值觀在兩大輿論場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)，有助于凝聚人心和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第一，堅(jiān)定高校學(xué)生的理想信念

“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模式暨“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，搭建了大學(xué)生常態(tài)化實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)廣大高校學(xué)生在關(guān)注基層、了解基層、服務(wù)基層中受教育、明責(zé)任、做貢獻(xiàn)、長(zhǎng)才干。高校學(xué)生在實(shí)踐中主動(dòng)調(diào)研社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，仔細(xì)觀察基層群眾的生產(chǎn)生活，感受溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大成就，進(jìn)一步增強(qiáng)明辨社會(huì)紛繁復(fù)雜現(xiàn)象的能力，堅(jiān)定對(duì)溫州改革發(fā)展的信心，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

第二，鞏固了基層輿論陣地

發(fā)揮大學(xué)生的自身優(yōu)勢(shì)，將自己在學(xué)校所學(xué)的文化、科技、文藝、衛(wèi)生等知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村的生活、生產(chǎn)中去。在文化禮堂，他們傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀；在田間地頭，他們積極服務(wù)“三農(nóng)”；在鄉(xiāng)村庭院，他們尋訪家風(fēng)家訓(xùn)；在民營(yíng)企業(yè)，他們用創(chuàng)新思維奉獻(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展金點(diǎn)子；在重點(diǎn)水系，他們致力“五水共治”；在山區(qū)海島，他們用新知識(shí)去啟迪新居民子女和留守兒童。

通過(guò)“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模也暨“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)行政策宣講、政策解讀，開(kāi)展送歌曲、送戲曲、送書(shū)畫(huà)等活動(dòng)，幫助農(nóng)村加強(qiáng)村落文化、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，深入挖掘和開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匚幕Y源，促進(jìn)移風(fēng)易俗，遠(yuǎn)離極端宗教，使層群眾在活動(dòng)中得到實(shí)惠、基層陣地在活動(dòng)中得到鞏固。

第三，提升了政府公信力

形成實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的共同愿景、豐富基層群眾的精神生活。“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)主體是高校學(xué)生，對(duì)象是基層群眾。“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)的內(nèi)容載體設(shè)計(jì)方面，要注重思想引領(lǐng)與惠民服務(wù)并重，一方面，注重通過(guò)高校學(xué)生另一方面，注重發(fā)揮高校學(xué)生的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，以惠民服務(wù)為重點(diǎn)，“對(duì)接基層”群眾的需求，幫助基層群眾解決困難。

通過(guò)“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模也暨“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮大學(xué)生群體的優(yōu)勢(shì)，讓他們深入基層一線，大力宣傳黨委政府的方針和政策，積極為廣大群眾送服務(wù)、送文化、送知識(shí)，助力新農(nóng)村建設(shè)，讓黨委政府的中心工作家喻戶曉、深入人心，增進(jìn)群眾對(duì)黨委政府的認(rèn)同感，對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感，對(duì)不良信息和文化的抵抗力，促進(jìn)基層群眾思想的統(tǒng)一，形成基層群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的思想共識(shí)。

第四，增強(qiáng)了主流價(jià)值觀在兩大輿論場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)

文化禮堂是抓好基層意識(shí)形態(tài)工作的重要陣地，是爭(zhēng)奪陣地、爭(zhēng)奪人心的重要抓手?！靶虑嗄晗锣l(xiāng)”活動(dòng)以文化禮堂為主陣地，有利于將高校的各種資源集聚到文化禮堂，使文化禮堂的內(nèi)容更加充實(shí)、活動(dòng)更加豐富、群眾更加喜歡，進(jìn)一步強(qiáng)化了文化禮堂在基層意識(shí)形態(tài)工作中的作用。利用高校學(xué)生激情昂揚(yáng)、知識(shí)豐富、專(zhuān)業(yè)全面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各類(lèi)活動(dòng)豐富文化禮堂的內(nèi)容建設(shè)，吸引更多群眾參與文化禮堂的各類(lèi)活動(dòng)，使群眾在活動(dòng)中思想得到潛移默化的改變，使核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)等內(nèi)容成為基層群眾精神世界的主流。通過(guò)“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模也暨“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)，增強(qiáng)了主流價(jià)值觀在兩大輿論場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)。

第五，有助于凝聚人心

高校學(xué)生通過(guò)專(zhuān)題講座、公益服務(wù)、愛(ài)心助學(xué)、技能培訓(xùn)等形式，組織開(kāi)展防寒宣傳、醫(yī)療義診、消防安全、家電維修等志愿服務(wù)活動(dòng)進(jìn)村入戶，并引導(dǎo)大學(xué)生積極參與新農(nóng)村建設(shè)。廣泛開(kāi)展關(guān)懷老人、關(guān)愛(ài)兒童、就業(yè)幫扶、扶貧幫困、權(quán)益維護(hù)、科技支農(nóng)、醫(yī)療義診等系列志愿服務(wù)活動(dòng)，真正把關(guān)心關(guān)愛(ài)送到基層，讓群眾每時(shí)每刻都能感受到黨和政府帶來(lái)的溫暖，使基層群眾更加信任黨和政府，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人心的凝聚。

第六，有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)村輿論場(chǎng)作為基層最龐大的實(shí)踐主體，因?yàn)橄冗M(jìn)輿論傳播方式的相對(duì)滯后，有時(shí)候易受謠言所左右。正如法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心《2012年研究報(bào)告》，的46.7%在農(nóng)村。同時(shí)在高校輿論場(chǎng)，作為受教育程度較高的高校師生群體，作為最具激情和最富有愛(ài)國(guó)沖動(dòng)的知識(shí)分子，也容易被某些用心不良的勢(shì)力所誘導(dǎo)。受教育程度較高的高校師生群體，與受教育程度最低的廣大農(nóng)村農(nóng)民群體，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，主流媒體傳播能力受到限制的情況下，建立“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模，創(chuàng)新輿論渠道，健全前期處置機(jī)制，有助于穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，“高校與農(nóng)村”輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模，有助于人的全面發(fā)展，有助于提升群體間的凝集力，有助于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展等。

三、高校與農(nóng)村輿論場(chǎng)互補(bǔ)雙贏模式的推廣思考

“新青年下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開(kāi)展，為新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想工作提供了有益的借鑒和啟示，主要有以下三個(gè)方面： 第一，高校學(xué)生只有走進(jìn)基層才能得到鍛煉、得到成長(zhǎng)，可以增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的理解和感受，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。第二，基層陣地只有裝進(jìn)內(nèi)容才能吸引群眾、教育群眾?！靶虑嗄晗锣l(xiāng)”活動(dòng)的主要內(nèi)容就是實(shí)施科學(xué)理論引領(lǐng)計(jì)劃、文藝送演樂(lè)民計(jì)劃、志愿服務(wù)接力計(jì)劃、文化傳承星火計(jì)劃和碩博服務(wù)惠農(nóng)計(jì)劃，每一項(xiàng)計(jì)劃都是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前群眾最迫切的需求而O計(jì)的，將這些內(nèi)容裝到基層陣地就能使陣地的內(nèi)容更加豐富，從而吸引更多的群眾到我們的陣地中來(lái)。第三，黨委政府只有著眼群眾才能得到認(rèn)同、贏得人心。對(duì)群眾想知道的重要事情及時(shí)宣傳，對(duì)群眾關(guān)注的重大問(wèn)題正確引導(dǎo)，對(duì)群眾不明白的重要政策講解清楚。采取了寓教于樂(lè)的方式，以大眾化、通俗化的方式，把黨的政策信息以最樸實(shí)的語(yǔ)言、最快速的方式、最準(zhǔn)確的聲音傳遞到每個(gè)群眾心中。

（一）創(chuàng)建“主陣地+多個(gè)固定點(diǎn)”的空間網(wǎng)絡(luò)

創(chuàng)建以文化禮堂為主陣地、連接全覆蓋式的固定點(diǎn)的空間活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以固定性增強(qiáng)原來(lái)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)的不確定性，以“主陣地+多個(gè)固定點(diǎn)”的空間網(wǎng)絡(luò)模式整合服務(wù)地域的資源平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)地域的空間聯(lián)系，增強(qiáng)服務(wù)地域群眾在空間點(diǎn)選擇上的可操作性。

（二）創(chuàng)建結(jié)對(duì)雙方的“服務(wù)供需”時(shí)間表

創(chuàng)建結(jié)對(duì)雙方的服務(wù)活動(dòng)時(shí)間表，在農(nóng)村和高校兩個(gè)場(chǎng)域各自提供時(shí)間表的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“集中活動(dòng)”的靈活性，也即在寒暑假的大時(shí)間段范圍內(nèi)，充分考慮結(jié)對(duì)點(diǎn)村民的具體時(shí)間要求；增強(qiáng)“常態(tài)服務(wù)”的規(guī)律性，也即增強(qiáng)周末和節(jié)假日活動(dòng)的計(jì)劃性，提高結(jié)對(duì)點(diǎn)雙方在非假期服務(wù)上的可預(yù)見(jiàn)性。

（三）加強(qiáng)“靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合”的組織效用

創(chuàng)建“橫向聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)中心”，在“調(diào)查摸底階段+組織實(shí)施階段+總結(jié)表彰階段”的組織安排的基礎(chǔ)上， 在一定范圍（比如全縣或全市）內(nèi)，根據(jù)活動(dòng)過(guò)程中反映的不同情況和問(wèn)題，尤其是針對(duì)結(jié)對(duì)雙方在服務(wù)“供需”上的差異，對(duì)服務(wù)的高校團(tuán)隊(duì)和接受服務(wù)的農(nóng)村團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。通過(guò)對(duì)結(jié)對(duì)雙方的橫向調(diào)整，讓需求的一方找到真正的服務(wù)供給，讓服務(wù)的一方真正發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)和特色，增強(qiáng)服務(wù)活動(dòng)的組織動(dòng)態(tài)效用。

（四）創(chuàng)建“運(yùn)行機(jī)構(gòu)常設(shè)化、財(cái)務(wù)保障具體化和考核量化”運(yùn)行系統(tǒng)

建議創(chuàng)建常設(shè)機(jī)構(gòu)，取代原來(lái)由政府文件驅(qū)動(dòng)的的臨時(shí)性的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，取代應(yīng)付出的臨時(shí)費(fèi)用；制定具體詳細(xì)的考核細(xì)則，且納入各級(jí)政府部門(mén)、高校的述職、考核體系中。

（五）建立“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下的信息共享資源庫(kù)

建議創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)信息推廣中心，以資源庫(kù)的形式，做到面向全體社會(huì)、全天候的互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)面向全體社會(huì)、全天候的互動(dòng)機(jī)制，讓高校主體、大學(xué)生、農(nóng)民和社會(huì)資源進(jìn)行良好的互動(dòng)，不但可以擴(kuò)大對(duì)接活動(dòng)的受益面，還可以服務(wù)于更廣大的社會(huì)人群。政府可以借助于這個(gè)平臺(tái)，擴(kuò)大政府對(duì)兩大輿論場(chǎng)的影響力，加強(qiáng)政府對(duì)兩大輿論場(chǎng)的掌控力。

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第8篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；個(gè)人信貸業(yè)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)管理

進(jìn)入2l世紀(jì)以來(lái)。國(guó)際銀行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的零售化趨勢(shì)日益明顯，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)把資本消耗少的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。個(gè)人信貸業(yè)務(wù)室現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中比較重要的一項(xiàng)新的金融業(yè)務(wù)，比較典型而且全面的體現(xiàn)了現(xiàn)代金融發(fā)展的基本特點(diǎn)和要求。個(gè)人信貸業(yè)務(wù)在大中型城市之中發(fā)展一直比較良好，但是近幾年來(lái)農(nóng)村個(gè)人信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)處于比較低迷的狀態(tài)。如何才能夠開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，并且同時(shí)管控個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期從事個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的工作者不得不思考的問(wèn)題。

一、開(kāi)拓農(nóng)村個(gè)人信貸業(yè)務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)可持續(xù)

（一）做好個(gè)人信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極宣傳消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

在我國(guó)金融業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較明顯的情況下，要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的主力，做好自身定位。根據(jù)自身定位對(duì)于市場(chǎng)的業(yè)務(wù)結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村特性而可以開(kāi)拓創(chuàng)新的有以下四類(lèi)的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)。一是住房個(gè)人信貸，縣域農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民一直對(duì)住房有很強(qiáng)的需求，由于對(duì)于建房的需求對(duì)于貸款有一定的剛性需求；二是家庭耐用消費(fèi)品個(gè)人信貸，農(nóng)村信用社可通過(guò)消費(fèi)信貸支持舊家電下鄉(xiāng)，包括彩電、冰箱、洗衣機(jī)、影碟機(jī)等大件家用電器，城市淘汰的舊家電以其低廉的價(jià)格在農(nóng)村大受歡迎。三是教育個(gè)人信貸，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育支出成為農(nóng)民家庭支出的一大部分，特別是大力支持農(nóng)民子女接受高等教育的貸款需求。四是車(chē)輛個(gè)人信貸，主要包括農(nóng)民生活和生產(chǎn)使用的農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)等，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)戶的發(fā)展。

（二）制定合理的利率農(nóng)村個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展十分重要

農(nóng)村信用合作社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人信貸業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，對(duì)于利率的制定進(jìn)行具體而且有效的措施。國(guó)際研究發(fā)現(xiàn)，個(gè)人信貸有效利率只有達(dá)到16%才能覆蓋其經(jīng)營(yíng)成本。但是農(nóng)村信用合作社實(shí)行如此高的利率，會(huì)違背支持新農(nóng)村建設(shè)的本意，也會(huì)違背中國(guó)的金融相關(guān)政策。農(nóng)村信用合作社應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J市場(chǎng)狀況做充分的調(diào)研，找準(zhǔn)信貸支持的切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)符合農(nóng)村信貸需求的個(gè)人信貸產(chǎn)品，以滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶對(duì)金融服務(wù)的迫切需求。

二、個(gè)人信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略

我國(guó)農(nóng)村的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)仍是處于起步階段，處于農(nóng)村之中的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)額防范方面欠缺經(jīng)驗(yàn)以及缺乏控制，還沒(méi)有形成一套切實(shí)有效的防范措施和體系，對(duì)快速發(fā)展個(gè)人信貸業(yè)務(wù)造成了一定的困難。因此，在努力擴(kuò)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)的同時(shí)加強(qiáng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展以及風(fēng)險(xiǎn)防范將是農(nóng)村信用合作社亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

（一）健全個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)自律性建設(shè)

從農(nóng)村信用社實(shí)際工作角度來(lái)講，個(gè)人貸款比企業(yè)信貸辦理頻率和復(fù)雜性更高。需要健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有效防范信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，為個(gè)人貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供保障。堅(jiān)決杜絕“業(yè)務(wù)先行，制度落后”的現(xiàn)象。首先，要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，特定具體的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范個(gè)人貸款的貸放、管理、控制、收回程序。其次，加強(qiáng)日常信貸管理，提高信貸人員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，建立安全有效的信貸審核機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)信貸臺(tái)賬及檔案資料的登錄和收集，實(shí)行規(guī)范化管理。

（二）明確風(fēng)險(xiǎn)貸款責(zé)任關(guān)系，及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管理的防范措施

個(gè)人信貸業(yè)務(wù)本身具有著不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行及時(shí)的防范。對(duì)于個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范可以做好風(fēng)險(xiǎn)貸款清收責(zé)任制。對(duì)已辦理的貸款要加強(qiáng)貸后管理和催收，密切了解借款人的信用變化情況，及時(shí)采取防范措施，化解風(fēng)險(xiǎn)，并按照“誰(shuí)放貸，誰(shuí)清收”的原則，落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)不良貸款的清收。

（三）建立健全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就是利用現(xiàn)代化的工具和技術(shù)手段，通過(guò)收集借款人的各類(lèi)情況資料，按照設(shè)定的方式，針對(duì)個(gè)人不同階段的實(shí)際情況，發(fā)出貸款預(yù)謄信號(hào)。

當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行較為重視貸前調(diào)查，通過(guò)貸、審分離及盡職調(diào)查等制度保障來(lái)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用合作社可以結(jié)合自身實(shí)際，并且充分借鑒商業(yè)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)警機(jī)制。信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施是建立在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)作出準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)上的，因而這就需要銀行通過(guò)廣泛收集借款人歷史信用記錄和各期收入的情況，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)庫(kù)。并分別針對(duì)個(gè)人貸款發(fā)放后的不同實(shí)際用途。借款期問(wèn)個(gè)人收入變化情況等進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以此作為個(gè)人信貸風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警及決策依據(jù)。作出風(fēng)險(xiǎn)判斷，并將預(yù)警信息反饋給個(gè)人信貸經(jīng)營(yíng)部門(mén)，以便采取必要的保全措施。

綜上所述，農(nóng)村信用合作社要結(jié)合自身的特殊性大力擴(kuò)展農(nóng)村的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民地區(qū)發(fā)展的前提下，大力擴(kuò)展農(nóng)村的個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有率。但是必須同時(shí)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段個(gè)人信貸業(yè)務(wù)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，為了能夠發(fā)展下去必須結(jié)合實(shí)際對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行方法，使得個(gè)人信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到很好的控制，才能為個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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第9篇：家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則范文

一、擴(kuò)大內(nèi)需

(一)“1.6升及以下乘用車(chē)購(gòu)置稅減免”帶動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上多種產(chǎn)業(yè)的回升,提高了我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和水平

2009年初開(kāi)始實(shí)施1.6升及以下乘用車(chē)購(gòu)置稅減免政策以后,我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售一改2008年下半年的低迷景象,進(jìn)入了迅速增長(zhǎng)的軌道。2009年,汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)達(dá)到47.83%,遠(yuǎn)高于2008年同期水平。同時(shí),在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了可喜的變化,1.6升及以下低排量乘用車(chē)的市場(chǎng)銷(xiāo)售明顯好于高排量車(chē),同時(shí)代表自主品牌的奇瑞、吉利、比亞迪等企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展既是國(guó)家政策刺激的結(jié)果,同時(shí)也是我國(guó)居民消費(fèi)水平進(jìn)入新發(fā)展階段的結(jié)果。目前,北京、上海等地汽車(chē)的平均售價(jià)與當(dāng)?shù)厝司覩DP比值已經(jīng)接近于3,從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這意味著汽車(chē)在這些城市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)消費(fèi)期。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展有效帶動(dòng)了上游產(chǎn)業(yè)的回升,同時(shí)促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為龍頭的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群的形成不僅僅有利于我國(guó)走出國(guó)際金融危機(jī),恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高我國(guó)工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平都具有十分重要的意義。

(二)家電下鄉(xiāng)和以舊換新的順利推進(jìn)有效的擴(kuò)大了農(nóng)村市場(chǎng),但應(yīng)注意處理好提高農(nóng)民收入和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求之間的關(guān)系

據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2009年11月底,通過(guò)信息系統(tǒng)登記生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)銷(xiāo)售的家電下鄉(xiāng)彩電 6863811 臺(tái),手機(jī) 1330137 部,計(jì)算機(jī) 1006963臺(tái);據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年12月14日,9個(gè)試點(diǎn)省市共回收電視機(jī)248.6萬(wàn)臺(tái),計(jì)算機(jī)18.7萬(wàn)臺(tái),共銷(xiāo)售電視機(jī)135.9萬(wàn)臺(tái),計(jì)算機(jī)31.9萬(wàn)臺(tái)。家電生產(chǎn)企業(yè)效益出現(xiàn)明顯回升,尤其是龍頭企業(yè)受益最大。在肯定政策效果的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)注意處理好增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求之間的關(guān)系。2009年,我國(guó)農(nóng)村家庭人均現(xiàn)金收入為5153元,不足城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入的三分之一,同時(shí)農(nóng)村居民用于教育、醫(yī)療的支出占總收入的比例較高,而這些都將限制農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高。因此,在下一階段的擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求政策中,應(yīng)考慮將完善農(nóng)村社保體系,提高農(nóng)民可支配性收入放到首要位置。

(三)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,改善了我國(guó)公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施

我國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利,有效帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年3家基礎(chǔ)電信企業(yè)共完成3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資1609億元。3G投資吸引了大規(guī)模的社會(huì)資金,產(chǎn)生巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”,形成了一條包括3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、信息服務(wù)在內(nèi)的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)測(cè)算,2009年3G間接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資近5890億元;帶動(dòng)直接消費(fèi)364億元(終端消費(fèi)297億元,業(yè)務(wù)消費(fèi)67億元),間接消費(fèi)141億元;直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)343億元,間接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1413億元;直接創(chuàng)造就業(yè)崗位26萬(wàn)個(gè),間接創(chuàng)造就業(yè)崗位67萬(wàn)個(gè)。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于完善公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,提高信息傳輸?shù)乃俣群桶踩?促進(jìn)企業(yè)利用信息技術(shù)降低成本提高效益,提高移動(dòng)信息化水平,為我國(guó)工業(yè)化和信息化的“兩化融合”奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、穩(wěn)定外需

規(guī)劃實(shí)施以來(lái),我國(guó)出口月度同比增速下滑幅度逐步收窄,出口下滑趨勢(shì)初步得到遏制。2009年,雖然我國(guó)出口同比下降16%,但仍然超越德國(guó)成為世界第一大出口國(guó)。這些成績(jī)的取得誠(chéng)然與世界經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)密切相關(guān),但與政策作用也密不可分。

(一)提高部分產(chǎn)品出口退稅率和調(diào)整加工貿(mào)易目錄對(duì)于保持我國(guó)出口產(chǎn)品市場(chǎng)份額起到了重要作用,但同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響

提高部分產(chǎn)品出口退稅率和調(diào)整加工貿(mào)易目錄大大緩解了我國(guó)出口企業(yè)的成本壓力,增大了其議價(jià)空間,有效地維護(hù)了出口市場(chǎng),對(duì)于緩解出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難起到了重要的作用,紡織、輕工、電子信息產(chǎn)業(yè)的出口降幅均出現(xiàn)了逐步收窄的趨勢(shì)。規(guī)模以上紡織企業(yè)2009年11月出貨值達(dá)到666億,同比增長(zhǎng)7.8%。輕工規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)出貨值2009年以來(lái)也一直處于振蕩上升的趨勢(shì),出口大幅下滑的趨勢(shì)在一定程度上得到了緩解。電子信息產(chǎn)業(yè)2009年1―11月累計(jì)出口4068.43億美元,同比下降15.98%。然而,提高部分產(chǎn)品出口退稅率和調(diào)整加工貿(mào)易目錄也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。這一政策與此前的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了逆向操作,不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且一定程度上加重了出口企業(yè)對(duì)政府幫扶的依賴,部分出口企業(yè)壓低出口價(jià)格,導(dǎo)致“價(jià)格戰(zhàn)”此起彼伏,成為一些進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的口實(shí)。當(dāng)前,企業(yè)要求保持政策穩(wěn)定的呼聲強(qiáng)烈。在外需不振的情況下,2010年可以保持這一政策的相對(duì)穩(wěn)定,以維持行業(yè)信心、提高企業(yè)贏利能力。然而,出口退稅率不適宜也不可能長(zhǎng)期停留在現(xiàn)行的高位水平。應(yīng)根據(jù)出口企業(yè)運(yùn)行情況以及國(guó)際市場(chǎng)恢復(fù)態(tài)勢(shì),及時(shí)下調(diào)出口退稅率,并嘗試將節(jié)省出的財(cái)政支出用于建立獎(jiǎng)勵(lì)基金,刺激企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。

(二)增加出口買(mǎi)方信貸投放有效的提高了我國(guó)出口企業(yè)爭(zhēng)奪新增市場(chǎng)訂單的能力,但應(yīng)提防其中可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)

在規(guī)劃的推動(dòng)下,我國(guó)進(jìn)出口銀行加大了對(duì)船舶、機(jī)械等產(chǎn)品出口的買(mǎi)方信貸支持力度。目前這一政策已經(jīng)產(chǎn)生了十分積極的作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),由于韓幣對(duì)美元大幅度貶值,韓國(guó)船舶企業(yè)出口船的報(bào)價(jià)在同等條件下比我國(guó)低10%,價(jià)格優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯。2009年以來(lái),我國(guó)船舶企業(yè)在承接國(guó)際訂單上不僅沒(méi)有落后于韓國(guó),反而領(lǐng)先韓國(guó)較大,其中一個(gè)主要原因,是船舶出口買(mǎi)方信貸投放的增加可以較好地幫助船東解決船舶融資的問(wèn)題。2009年前11個(gè)月,我國(guó)造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單量占世界市場(chǎng)份額分別為33%、61.1%和38.3%,比2008年底分別提高3.5個(gè)、23.3個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。然而,我們也要提防其中可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)。出口買(mǎi)方信貸是一種相對(duì)成熟的金融業(yè)務(wù),而且在韓國(guó)等東南亞國(guó)家被廣泛使用,但由于國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在持續(xù),世界經(jīng)濟(jì)仍存在再次下行的可能。因此,我們?cè)谔峁┏隹谫I(mǎi)方信貸時(shí)應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),對(duì)于一些金額較大的業(yè)務(wù),考慮加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)政策性銀行的合作,由對(duì)方提供擔(dān)保。

三、援助困難企業(yè)

規(guī)劃實(shí)施以后,在國(guó)家政策的支持下,我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難初步緩解,效益明顯好轉(zhuǎn)。企業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)大面積倒閉的情況,2009年11月我國(guó)工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量比2008年8月增長(zhǎng)了20%。同時(shí),2009年1―11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速已經(jīng)由負(fù)轉(zhuǎn)正,并超過(guò)去年同期增速。這在很大程度上是由于去年基數(shù)低的原因造成的,但也說(shuō)明了我國(guó)企業(yè)效益的好轉(zhuǎn)。

(一) 加大信貸融資支持力度緩解了企業(yè)融資壓力,但中小企業(yè)融資難的問(wèn)題尚未得到根本解決

2009年下半年以來(lái),企業(yè)新增貸款和存款同步快速增長(zhǎng)。2009年全年,主要金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、城市信用社和外資銀行中小企業(yè)人民幣貸款(含票據(jù)貼現(xiàn))累計(jì)新增3.4萬(wàn)億元,年末余額同比增長(zhǎng)30.1%,比年初高16.6個(gè)百分點(diǎn),比同期全部企業(yè)貸款增速快6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,小企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)41.4%,比年初高34.2個(gè)百分點(diǎn),比同期全部企業(yè)貸款增速快17.5個(gè)百分點(diǎn)。然而,我們也應(yīng)當(dāng)看到,由于規(guī)劃中提出的措施不夠具體、可操作性不強(qiáng),中小企業(yè)在實(shí)際融資過(guò)程中,普遍面臨著擔(dān)保難、貸款難及融資難的困境,中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍未得到根本解決。1―11月份紡織企業(yè)固定資產(chǎn)投資來(lái)源中,銀行貸款為223億元,僅占全部資金來(lái)源的7.5%,比2008年繼續(xù)下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

(二)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),但部分地區(qū)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重

緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率可以在一定程度上減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),但由于部分地方政府在執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)這一政策設(shè)立了較高的申請(qǐng)門(mén)檻,且申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜,加上宣傳力度不夠,不少中小企業(yè)并沒(méi)有享受到這一政策的實(shí)惠。同時(shí),部分地區(qū)存在向中小企業(yè)攤派大量行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府型基金項(xiàng)目收費(fèi)的情況,造成了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。目前,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始大力整頓對(duì)中小企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、各種攤派及侵權(quán)的行為,并且已經(jīng)取得了十分積極的成果。然而,由于地方政府在行政事業(yè)收費(fèi)方面有著很大的自由裁量權(quán),隨著經(jīng)濟(jì)的回升,在部分地區(qū),過(guò)去停征得的一些收費(fèi)項(xiàng)目可能會(huì)恢復(fù)征收,甚至增加很多新的收費(fèi)項(xiàng)目。因此,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)仍是一項(xiàng)需要持續(xù)關(guān)注的長(zhǎng)期工作。

(三)國(guó)家收儲(chǔ)對(duì)緩解原材料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和維護(hù)農(nóng)民利益起到了十分積極的作用,但對(duì)部分下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了一定程度的成本上升壓力

國(guó)際金融危機(jī)下,國(guó)家迅速出臺(tái)了加大對(duì)有色金屬、棉花、廠絲等原材料產(chǎn)品進(jìn)行收儲(chǔ)的政策。由于政策出臺(tái)及時(shí),力度把握較好,產(chǎn)生了十分積極的效果。在有色金屬產(chǎn)業(yè),國(guó)家收儲(chǔ)緩解了部分企業(yè)銷(xiāo)售困難和資金緊張的壓力,盡管一度造成銅、鋅、鉛等大量的進(jìn)口,但考慮到我國(guó)有色金屬原材料很缺乏的現(xiàn)實(shí),低價(jià)進(jìn)口這些產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有太多壞處。在紡織行業(yè),國(guó)家對(duì)棉花的收儲(chǔ)有效的維護(hù)了農(nóng)民的利益,對(duì)廠絲的收儲(chǔ)一定程度上緩解了棉紡企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。然而,也需要注意政策可能帶來(lái)的負(fù)面影響。如果國(guó)家對(duì)某種產(chǎn)品的收儲(chǔ)力度過(guò)大,可能會(huì)造成該種產(chǎn)品價(jià)格的較大幅度提升,進(jìn)而提高下游企業(yè)生產(chǎn)成本,不利于最終產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如,國(guó)家對(duì)棉花的收儲(chǔ)在一定程度上抬高了國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格,造成國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重倒掛。同時(shí),原油價(jià)格回升導(dǎo)致下游化纖等原材料價(jià)格出現(xiàn)反彈,推動(dòng)紡織服裝原輔材料價(jià)格普遍上漲。而在外需不振的情況下,出口紡織服裝議價(jià)能力較弱,加之歐美進(jìn)口商競(jìng)相壓價(jià),致使低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在原料成本上漲和終端產(chǎn)品價(jià)格低位徘徊的夾擊下,紡織行業(yè)消化上游產(chǎn)品漲價(jià)的能力減弱,不僅影響出口額的恢復(fù)增長(zhǎng),而且直接制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

規(guī)劃實(shí)施以來(lái),我國(guó)工業(yè)中出現(xiàn)了一些積極的變化,包括資源綜合利用水平不斷提高、企業(yè)設(shè)備更新速度加快、工業(yè)裝備水平和產(chǎn)品附加值持續(xù)提高。

(一)技術(shù)改造全面提升了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,但在實(shí)施中存在一些問(wèn)題需要注意

技術(shù)改造有利于促進(jìn)企業(yè)使用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。由于技術(shù)改造是以“貼息”的方式進(jìn)行操作,國(guó)家可以并不是很大的投入,拉動(dòng)企業(yè)大量的技術(shù)改造投入。同時(shí),與過(guò)去重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同,技術(shù)改造打破了行業(yè)界限,十分注重用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),尤其關(guān)注農(nóng)機(jī)具、基礎(chǔ)件等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè),因此,能夠較為全面的提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。然而,技術(shù)改造在實(shí)施過(guò)程中,也暴露出了一些問(wèn)題。目前,技術(shù)改造政策的申請(qǐng)需要兩個(gè)不同部門(mén)共同審批,大大增加了企業(yè)申請(qǐng)手續(xù)的復(fù)雜性和周期。技術(shù)改造資金分到地方以后,往往被切成兩塊,由兩個(gè)不同部門(mén)各自負(fù)責(zé)一塊,也導(dǎo)致本來(lái)就不多的資金使用更加分散,難以對(duì)企業(yè)設(shè)備更新產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響,并且容易產(chǎn)生混亂,增加權(quán)力部門(mén)尋租可能。

(二)落后產(chǎn)能淘汰取得初步成果,但繼續(xù)推進(jìn)的難度加大

2009年1―11月,全國(guó)已經(jīng)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右,完成淘汰落后煉鋼產(chǎn)能規(guī)劃指標(biāo)的80%。然而,目前產(chǎn)能淘汰所取得的成果主要依賴于行政手段,而市場(chǎng)自發(fā)淘汰的落后產(chǎn)能并不多。原因主要有兩個(gè)方面:一是在國(guó)家政策的壓力下,各地已經(jīng)對(duì)相對(duì)容易淘汰的部分產(chǎn)能進(jìn)行淘汰,未淘汰的部分可能會(huì)因?yàn)槎喾N原因?qū)е鹿ぷ麟y以實(shí)施。二是國(guó)家在目前的部門(mén)責(zé)權(quán)分配上存在責(zé)權(quán)不對(duì)等的情況,落后產(chǎn)能淘汰工作和新項(xiàng)目審批工作放到了不同部門(mén),導(dǎo)致在“等量置換”和“減量置換”上難以形成統(tǒng)籌安排,增加了工作難度。

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織

規(guī)劃實(shí)施以來(lái),國(guó)家采取了一系列優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織的政策措施,鋼鐵、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的兼并重組大大加快。在國(guó)家政策的支持下,企業(yè)“走出去”的熱情大大提高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。

(一)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn),但部分行業(yè)集中度不升反降

總體看,雖然跨地區(qū)重組比較困難,但省內(nèi)重組進(jìn)展較快。在鋼鐵行業(yè)中,寶鋼入主寧波鋼鐵公司,山東鋼鐵集團(tuán)并購(gòu)日照鋼鐵,首鋼重組長(zhǎng)治鋼鐵有限公司,五礦集團(tuán)相繼重組長(zhǎng)沙礦冶研究院和魯中礦業(yè)集團(tuán),鞍鋼與攀鋼的重組也在積極推進(jìn)。在汽車(chē)行業(yè)中,長(zhǎng)安兼并哈飛昌河,廣汽集團(tuán)重組長(zhǎng)豐汽車(chē)。在有色行業(yè),五礦集團(tuán)并購(gòu)了湖南有色。然而,這些兼并重組活動(dòng)并沒(méi)有必然帶來(lái)了市場(chǎng)集中度的提高。2009年,中國(guó)鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)集中度不升反降。2008年前5家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量28.5%;2009年1―11月,前5家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的占比進(jìn)一步下降為26.5%,與45%的規(guī)劃目標(biāo)值差距很大。究析其原因,我們認(rèn)為,很大程度是因?yàn)閲?guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大幅度的拉動(dòng)了鋼鐵、有色等行業(yè)的市場(chǎng)需求,而且對(duì)低端產(chǎn)品的拉動(dòng)幅度更大,從而使部分過(guò)去已經(jīng)關(guān)閉的小鋼廠重新投入生產(chǎn)。下一階段,隨著基礎(chǔ)建設(shè)投資和房地產(chǎn)行業(yè)投資增速的放緩,低端的鋼材、有色產(chǎn)品的市場(chǎng)需求會(huì)大幅減少,鋼鐵、有色等行業(yè)的市場(chǎng)集中度會(huì)呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)。

(二)企業(yè)“走出去”步伐加快,廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)展

在全球跨境并購(gòu)次數(shù)和規(guī)模均大幅下降的情況下,2009年我國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)活動(dòng)十分頻繁,并購(gòu)金額也大幅增長(zhǎng),并購(gòu)的廣度和深度也有了很大的提高。在收購(gòu)海外礦產(chǎn)資源時(shí),我國(guó)企業(yè)不再僅僅局限于購(gòu)買(mǎi)個(gè)別礦區(qū)的開(kāi)發(fā)權(quán)或者收購(gòu)小型礦產(chǎn)企業(yè),而是直接參股世界排名前幾位的大型跨國(guó)公司,例如中鋁收購(gòu)力拓等;在收購(gòu)制造業(yè)資產(chǎn)時(shí),我國(guó)企業(yè)不再僅僅滿足于收購(gòu)個(gè)別國(guó)外二線品牌或生產(chǎn)線,而是直接將目標(biāo)指向有著世界領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)和巨大品牌價(jià)值的世界一流企業(yè),如吉利收購(gòu)沃爾沃等。

六、推動(dòng)體制改革

規(guī)劃實(shí)施以來(lái),有關(guān)部門(mén)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,經(jīng)濟(jì)體制改革在某些方面已出現(xiàn)了一些積極的進(jìn)展。

(一)部分壟斷行業(yè)改革有所推進(jìn),但任務(wù)依然艱巨

打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)成為很多壟斷行業(yè)改革發(fā)展的主要手段。在國(guó)際金融危機(jī)下,我國(guó)部分壟斷行業(yè)的改革有所推進(jìn),但存在的問(wèn)題卻依然十分突出,改革任重而道遠(yuǎn)。例如,如何推動(dòng)“三網(wǎng)融合”等決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題依然沒(méi)有解決。由于“三網(wǎng)融合”涉及多個(gè)政府部門(mén),認(rèn)識(shí)、利益上的不盡一致導(dǎo)致部門(mén)分割、地域分割的情況突出,“三網(wǎng)融合”未能取得實(shí)質(zhì)性突破。而且,我國(guó)電信法一直未能出臺(tái),關(guān)于推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的系統(tǒng)性政策也未能形成,這一定程度上限制了我國(guó)第三代移動(dòng)通信的發(fā)展。

(二)政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制更加完善,行政效率提高

規(guī)劃的制定和實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)公共決策機(jī)制的完善,促進(jìn)了行政效率的提高。從規(guī)劃的出臺(tái)來(lái)看,政策的制定吸收了政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的有關(guān)人士參與,各方充分溝通,而且,出臺(tái)速度非常快,在一個(gè)多月的時(shí)間里,出臺(tái)了10項(xiàng)不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。從規(guī)劃的實(shí)施來(lái)看,工業(yè)主管部門(mén)每個(gè)月都會(huì)定期召開(kāi)由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)相關(guān)人員共同參與運(yùn)行形勢(shì)分析會(huì),及時(shí)的交流不同產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題和政策建議,有效的支持了政府

的政策評(píng)估和政策調(diào)整工作。

七、關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)劃的總體建議

(一)提高細(xì)則的出臺(tái)速度,重視政策的有效落實(shí)

目前,規(guī)劃中的165項(xiàng)實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺(tái)了90項(xiàng),不再出臺(tái)的有7項(xiàng),已征求意見(jiàn)、會(huì)簽或待批有33項(xiàng),需出臺(tái)的有35項(xiàng)。其中,那些待批的細(xì)則和需明年出臺(tái)的細(xì)則中很多都是因部門(mén)之間的意見(jiàn)難以統(tǒng)一,或利益難以協(xié)調(diào)的原因造成的。細(xì)則無(wú)法出臺(tái)的后果就是政策難以實(shí)施,當(dāng)初制定的政策如果遲遲得不到實(shí)施,隨著環(huán)境的變化,政策的合理性也會(huì)大打折扣。規(guī)劃各項(xiàng)政策的牽頭單位應(yīng)加緊與相關(guān)部門(mén)的溝通,加快細(xì)則的出臺(tái)速度。同時(shí),要重視規(guī)劃中一些能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響政策的有效落實(shí)。(1)重點(diǎn)技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化。通過(guò)加快建立國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,清除國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制約國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備采購(gòu)的制度障礙,促進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備對(duì)進(jìn)口設(shè)備的替代。(2)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。從清理企業(yè)不合理收費(fèi),改善政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)入手,切實(shí)的改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。(3)解決中小企業(yè)融資難。完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制,發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái),考慮建立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)銀行。

(二)注意保持政策連續(xù)性,適當(dāng)調(diào)整政策支持重點(diǎn)

《規(guī)劃》中“保增長(zhǎng)”的有關(guān)措施不應(yīng)過(guò)早退出,而要注意保持政策的連續(xù)性。對(duì)于那些已取得預(yù)期效果,確需退出的政策,應(yīng)考慮實(shí)施過(guò)渡性政策,逐步退出。在下一階段的規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中,我們又應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行政策重點(diǎn)的調(diào)整,在“保增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上,更加注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”。(1)繼續(xù)加大技術(shù)改造力度。增加技術(shù)改造資金,建立起持續(xù)實(shí)施的、鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新的長(zhǎng)效機(jī)制。改變現(xiàn)有的中小企業(yè)技術(shù)改造資金的使用方法,不再采取分配到地方的做法,而是建立中小企業(yè)技術(shù)改造基金。該基金可重點(diǎn)扶植一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方向的中小企業(yè),同時(shí),重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。(2)完善落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。改變以企業(yè)規(guī)?；蛟O(shè)備規(guī)模作為判斷落后產(chǎn)能唯一標(biāo)準(zhǔn)的情況,考慮增加環(huán)保、能耗等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的比重。(3)改善兼并重組外部環(huán)境。建立跨地區(qū)兼并重組的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,考慮由國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的稅收征管辦法,幫助地區(qū)之間、企業(yè)之間、地區(qū)與企業(yè)之間進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。(4)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天、海洋工程、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)雖然目前沒(méi)有成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量,但未來(lái)卻有可能成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)調(diào)整部門(mén)權(quán)責(zé)安排,理順政策實(shí)施機(jī)制

建議從三個(gè)方面進(jìn)一步理順政策的實(shí)施機(jī)制。(1)體現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。在治理產(chǎn)能過(guò)剩和區(qū)域布局調(diào)整問(wèn)題上,落后產(chǎn)能淘汰是一種存量治理方式,而控制新增產(chǎn)能是一種增量治理方式。二者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮,并且放到一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施。目前,落后產(chǎn)能淘汰和新增項(xiàng)目審批分別放到了兩個(gè)不同的部門(mén),分頭實(shí)施。這樣就統(tǒng)一造成責(zé)權(quán)的不統(tǒng)一,大大增加了政策執(zhí)行的難度。建議將落后產(chǎn)能淘汰職能和審批新增產(chǎn)能職能統(tǒng)一起來(lái),由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施。(2)體現(xiàn)高效原則。目前,技改資金由多部門(mén)共同審批,降低了行政效率,影響了政策效果。建議改為主管工業(yè)部門(mén)統(tǒng)一審批。(3)體現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)控制的原則。目前,汽車(chē)“以舊換新”政策的實(shí)施主要放到了商業(yè)主管部門(mén),實(shí)際上汽車(chē)“以舊換新”政策對(duì)制造環(huán)節(jié)的影響更大。汽車(chē)制造企業(yè)必須要對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行重新整合,才能夠建立起與“以舊換新”政策相配套的商業(yè)模式。其中,質(zhì)量監(jiān)督是關(guān)鍵。因此,建議將汽車(chē)“以舊換新”政策的實(shí)施主體改為工業(yè)主管部門(mén),或者由商業(yè)主管部門(mén)和工業(yè)主管部門(mén)共同實(shí)施,加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)的信用體系建設(shè)。

(四)加快推進(jìn)體制改革,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用