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【關(guān)鍵詞】:無障礙設(shè)計(jì); 通用設(shè)計(jì); 以人為本; 方便;舒適
[ Abstract ]: This article take the "people-oriented" as the starting point, combined with relevant examples to discuss, pointed out that the barrier-free design and universal design concept and principle, stating that " universal design" is more broad perspective to guide is suitable for all people to use the environment and architectural design, from barrier free design to universal design development is a historical development and social progress is inevitable.
[ Key words ]: barrier free design; universal design; people-oriented; convenience; comfortable
中圖分類號(hào):TU2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
前言
無障礙設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)做為一種設(shè)計(jì)方法,近年來成為人們關(guān)注的城市環(huán)境和建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域探尋研究的熱點(diǎn)。我國引入“無障礙設(shè)計(jì)”是要尊重人、理解人、關(guān)心人,讓“無障礙設(shè)計(jì)”發(fā)展的成果惠及全體人民的根本需求。
1.無障礙設(shè)計(jì)與通用設(shè)計(jì)的演變與發(fā)展
1.1.無障礙設(shè)計(jì)的概念與原則
無障礙設(shè)計(jì)(barrier-free design)這個(gè)概念名稱始見于1974年,是聯(lián)合國組織提出的設(shè)計(jì)新主張。無障礙設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì),一切有關(guān)人類衣食住行的公共空間環(huán)境以及各類建筑設(shè)施、設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì),都必須充分考慮具有不同程度生理傷殘缺陷者和正常活動(dòng)能力衰退者(如殘疾人、老年人)的使用需求,配備能夠應(yīng)答、滿足這些需求的服務(wù)功能與裝置,營造一個(gè)充滿愛與關(guān)懷、切實(shí)保障人類安全、方便、舒適的現(xiàn)代生活環(huán)境。
無障礙設(shè)計(jì)首先在都市建筑、交通、公共環(huán)境設(shè)施設(shè)備以及指示系統(tǒng)中得以體現(xiàn)。二十余年來,這一設(shè)計(jì)主張從關(guān)愛人類弱勢(shì)群眾的視點(diǎn)出發(fā),以更高層次的理想目標(biāo)推動(dòng)著設(shè)計(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,使人類創(chuàng)造的產(chǎn)品更趨于合理、親切、人性化。
無障礙設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)是“無障礙”?;趯?duì)人類行為、意識(shí)與動(dòng)作反應(yīng)的細(xì)致研究,致力于優(yōu)化一切為人所用的物與環(huán)境的設(shè)計(jì),在使用操作界面上清除那些讓使用者感到困惑、困難的“障礙”(barrier),為使用者提供最大可能的方便,這就是無障礙設(shè)計(jì)的基本思想。
1.2.通用設(shè)計(jì)的發(fā)展與原則
通用設(shè)計(jì)的演進(jìn)始于上世紀(jì)50年代,在北美、歐洲一些國家以及日本,“無障礙空間設(shè)計(jì)”(barrier-free design)為身體機(jī)能障礙者除去了存在于環(huán)境中的各種障礙。1970年以來,歐洲及美國一開始是采用“廣泛設(shè)計(jì)”(accessible design),針對(duì)在不良于行的人士在生活環(huán)境上之需求,并不是針對(duì)產(chǎn)品。當(dāng)時(shí)一位美國建筑師麥可·貝奈(Michael Bednar)提出:撤除了環(huán)境中的障礙后,每個(gè)人的官能都可獲得提升。他認(rèn)為建立一個(gè)超越廣泛設(shè)計(jì)且更廣泛、全面的新觀念是必要的。也就是說廣泛設(shè)計(jì)一詞并無法完整說明他們的理念。
1987年,美國設(shè)計(jì)師,朗·麥斯(Ron Mace)開始大量的使用“通用設(shè)計(jì)”一詞,并設(shè)法定義它與“廣泛設(shè)計(jì)”的關(guān)系。他表示,“通用設(shè)計(jì)”不是一項(xiàng)新的學(xué)科或風(fēng)格,或是有何獨(dú)到之處。它需要的只是對(duì)需求及市場(chǎng)的認(rèn)知,以及以清楚易懂的方法,讓我們?cè)O(shè)計(jì)及生產(chǎn)的每件物品都能在最大的程度上被每個(gè)人使用。他并說“通用”(universal)一詞并不理想,更準(zhǔn)確地說,“全民設(shè)計(jì)”是一種設(shè)計(jì)方向,設(shè)計(jì)師努力在每項(xiàng)設(shè)計(jì)中加入各種特點(diǎn),讓它們能被更多人使用。在90年代中期,朗·麥斯與一群設(shè)計(jì)師為“全民設(shè)計(jì)”訂定了七項(xiàng)原則:①公平性原則——設(shè)計(jì)物對(duì)于不同能力的人們來說都是有用而適合的; ②使用可變性原則——設(shè)計(jì)物要同時(shí)適應(yīng)不同的個(gè)體意愿和能力;③簡單直觀原則——無論使用者的經(jīng)驗(yàn)、文化水平、語言技能、使用時(shí)的注意力集中程度如何,都能容易地理解設(shè)計(jì)物的使用方式;④信息可覺察性原則——無論環(huán)境狀況和使用者的感知水平如何,設(shè)計(jì)物都能有效地將必要的信息傳達(dá)給使用者;⑤容錯(cuò)性原則——設(shè)計(jì)物應(yīng)該降低由于偶然動(dòng)作和失誤而產(chǎn)生的危害及負(fù)面后果;⑥低體力消耗原則——設(shè)計(jì)物應(yīng)當(dāng)能被有效而舒適地使用,同時(shí)降低疲勞;⑦尺度空間可接近使用原則——提供合適的尺度和空間以便于接近、到達(dá)、操控和使用,無論使用者的生理尺寸、體態(tài)和動(dòng)態(tài)如何。
2.無障礙設(shè)計(jì)與通用設(shè)計(jì)的相似和異同
無障礙設(shè)計(jì)與通用設(shè)計(jì)有相似之處,因?yàn)闊o障礙設(shè)計(jì)是為所有人所通用的設(shè)計(jì),但無障礙設(shè)計(jì)所針對(duì)的重點(diǎn)是殘疾人和老年人。但隨著無障礙設(shè)計(jì)的發(fā)展,人們?cè)絹碓蕉嗟恼J(rèn)識(shí)到它的局限,所以當(dāng)今的無障礙設(shè)計(jì)正在向通用設(shè)計(jì)所靠攏。但由于無障礙設(shè)計(jì)在中國出現(xiàn)較晚,所以大多數(shù)人將無障礙設(shè)計(jì)等同于通用設(shè)計(jì)。
不可否認(rèn),通用設(shè)計(jì)理念的形成由來于無障礙設(shè)計(jì)的實(shí)踐,并且一些現(xiàn)有的無障礙設(shè)施已體現(xiàn)了“方便所有人使用”的通用設(shè)計(jì)思想。而通用設(shè)計(jì)在建筑中的運(yùn)用基本上是以無障礙設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)的,但它并非是在認(rèn)同無障礙設(shè)計(jì)主張的前提下對(duì)其發(fā)展的結(jié)果,其主要表現(xiàn)在:①設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不同。通用設(shè)計(jì)是所有的建筑、環(huán)境及產(chǎn)品都能夠很好的滿足所有人要求的設(shè)計(jì),這與為特殊要求的群體提供特殊設(shè)計(jì)的無障礙設(shè)計(jì)觀點(diǎn)恰恰相反。通用設(shè)計(jì)考慮的是,無論殘疾與否,以開闊的視野來把握人類的需求,并做出答應(yīng),所以障礙存在與否已不是單一主要問題,而是以如何方便、適宜地適合所有人的使用為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行綜合分析、考慮。②目標(biāo)對(duì)象不同。無障礙設(shè)計(jì)具有限定對(duì)象的意思,通用設(shè)計(jì)中并沒有將傷殘者和健全者區(qū)別對(duì)待。③設(shè)計(jì)的領(lǐng)域不同。通用設(shè)計(jì)涉及面更廣,它不僅堅(jiān)固環(huán)境設(shè)計(jì)的無障礙性、實(shí)用性的需求,而且它還涉及到日用品、醫(yī)療設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等領(lǐng)域。例如,自動(dòng)門、兼顧殘障者設(shè)計(jì)的電梯、無障礙公共汽車等。
3.無障礙設(shè)計(jì)向通用設(shè)計(jì)邁進(jìn)在我國是發(fā)展的必然
3.1.我國無障礙設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展,經(jīng)十多年努力,我國無障礙設(shè)施建設(shè)在起步晚、起點(diǎn)低的情況下取得了較大的發(fā)展,有著顯著成績。多數(shù)城市的干道、主要商業(yè)街、廣場(chǎng)、醫(yī)院等建筑,程度不同地建設(shè)了無障礙設(shè)施;城市住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施也開始起步。我國的部分城市還相繼建設(shè)了一批有特色高水平的無障礙設(shè)施,如南京的盲人植物園、大連的野生動(dòng)物園、西安的秦始皇兵馬俑博物院等,在國際上產(chǎn)生了一定影響。但是,我國的無障礙設(shè)施與發(fā)達(dá)國家相比,還存在較大的差距,主要問題是人們無障礙意識(shí)不強(qiáng),管理部門和設(shè)計(jì)人員沒有很好執(zhí)行無障礙設(shè)施建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),已建成的無障礙設(shè)施不夠系統(tǒng)、規(guī)范,使用管理不善,無法充分發(fā)揮使用效益等等。
“以健全人為中心的社會(huì)是不健全的社會(huì)”,“以產(chǎn)籍人士為中心的社會(huì)也是不健全的”。適宜所有人使用的建筑環(huán)境才是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀在城市環(huán)境與建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是構(gòu)筑社會(huì)全體成員共同參與社會(huì)活動(dòng)與生活的基礎(chǔ)。
3.2.我國通用設(shè)計(jì)引入的廣闊前景和深遠(yuǎn)意義
聯(lián)合國把一個(gè)國家65歲以上人口比重超過7%定義為老齡化社會(huì),中國60歲及以上的老年人是世界老齡人口最多的國家,目前60歲以上的老年人口已超過1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%以上。到本世紀(jì)中葉,中國老年人口將超過4億,人口老齡化問題越來越成為重大的社會(huì)問題。在一項(xiàng)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)許多老年人大都不愿意承認(rèn)自己老了,從這一心理出發(fā),我們可以通過“通用設(shè)計(jì)”的手法,即產(chǎn)品的設(shè)計(jì)指向無特定的某一人群,來滿足老年人產(chǎn)品市場(chǎng)的需求。產(chǎn)品的設(shè)計(jì)既滿足了無障礙設(shè)計(jì)的需求,又能適用于大眾人群,這種尋求共解、以方便所有人為出發(fā)點(diǎn)的設(shè)計(jì)手法,目前已經(jīng)成為設(shè)計(jì)的大趨勢(shì)。
通用設(shè)計(jì)并非是“萬能的設(shè)計(jì)”,真正完美、理想的“通用”設(shè)計(jì)是不存在的。但通用設(shè)計(jì)可以表達(dá)出一種理念:通過新的設(shè)計(jì)方法和過程,是設(shè)計(jì)的適用性最大化的表現(xiàn)。實(shí)踐證明,通用設(shè)計(jì)卻能在很多方面給更多人帶來實(shí)際的幫助。通用設(shè)計(jì)的意義在于它以更廣闊的視野和態(tài)度來審視現(xiàn)有的設(shè)計(jì),構(gòu)筑“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以說,無障礙設(shè)計(jì)向通用設(shè)計(jì)邁進(jìn)在我國是歷史發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物,是惠及民生、利益共享的必然結(jié)果。
參考文獻(xiàn)
[1]陳曉蕙.回歸造物的原點(diǎn)——評(píng)說通用設(shè)計(jì)的理念、目標(biāo)與實(shí)踐.新美術(shù),2004(2):64-65
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【關(guān)鍵詞】歷史社會(huì)學(xué) 興起與發(fā)展 分析
歷史社會(huì)學(xué)是在上個(gè)世紀(jì)七十年代左右在西方首先興起的,作為一門新興的研究方法,在歷史學(xué)研究以及社會(huì)學(xué)研究方面都產(chǎn)生了很大的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,歷史社會(huì)學(xué)在科學(xué)研究中的地位越來越重要,人們開始對(duì)它的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行研究,包括它與歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)科關(guān)系,研究它們之間的共同點(diǎn),不同點(diǎn)等;還關(guān)注歷史社會(huì)學(xué)對(duì)歷史和社會(huì)研究方面帶來的影響等。本文主要通過梳理其發(fā)展的歷史,以歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)關(guān)系及其現(xiàn)代變遷的角度,著重分析歷史社會(huì)學(xué)這門學(xué)科的產(chǎn)生、發(fā)展以及變化,從而對(duì)歷史社會(huì)學(xué)的興起與發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行深入分析。
一、歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)的分離
自古以來人們都在研究這些問題,人類社會(huì)是什么,是怎么產(chǎn)生和發(fā)展的,在發(fā)展中有著怎么樣的規(guī)律可循等;在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)體系建立之前,一般是由歷史學(xué)和哲學(xué)共同研究人類社會(huì)。歷史學(xué)家一般的方法是搜集和整理歷史資料,希望通過這些資料來真實(shí)的對(duì)過去再現(xiàn),完整真實(shí)的記錄下來,從而通過對(duì)這一連串的歷史事件的敘述研究,來展現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的脈絡(luò)。但是,處于傳統(tǒng)時(shí)代的歷史學(xué)在關(guān)注人類社會(huì)的方式上是由局限的,歷史學(xué)家只喜歡關(guān)注特殊偉大的事件,以及處在這些事件中的人物,所以在構(gòu)建歷史的時(shí)候,大多都是歷史中的政治英雄或者偉大精英,從某種層面來說,傳統(tǒng)的歷史學(xué)就是一種政治史,在歷史學(xué)中占據(jù)著巨大篇幅的都是王朝的更迭,英雄的末路等,對(duì)于弱小的平民社會(huì)生活鮮有提及。
與歷史學(xué)相比,社會(huì)史的研究就更乏善可陳,遭到了歷史學(xué)家的一致譏笑。進(jìn)入十八世紀(jì),第一次工業(yè)革命在改變勞動(dòng)方式的同時(shí),也引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革,各種社會(huì)矛盾叢生;又過去了許多年,知識(shí)分子開始研究一條不同于歷史哲學(xué)和社會(huì)史模式,這樣就產(chǎn)生了社會(huì)學(xué)。歷史學(xué)主要研究上層政治史,那么,社會(huì)學(xué)家的任務(wù)主要就是對(duì)社會(huì)研究和把握,主要目的是想通過一種宏大的理論來對(duì)社會(huì)進(jìn)行解釋。社會(huì)學(xué)在誕生之時(shí),就追求自己作為獨(dú)立學(xué)科的地位,這也是社會(huì)學(xué)和歷史逐步剝離的過程。
二、走向融合
到了二十世紀(jì)六十年代左右,歷史學(xué)和社會(huì)學(xué)的對(duì)立局面有了逐步的改善,這種改善不是說兩種學(xué)科的爭(zhēng)論有了一個(gè)統(tǒng)一的結(jié)果,而是說兩者進(jìn)行了妥協(xié)。
歷史學(xué)在這個(gè)時(shí)期主要將重心從上層向下移動(dòng),開始從精英的傳記轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ù蟊娚畹臍v史;其關(guān)注的對(duì)象不僅是政治,還關(guān)注到了社會(huì)的各個(gè)方面,一個(gè)個(gè)生活在底層的人民群眾;歷史學(xué)還汲取了社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的優(yōu)秀理論和方法,比如采用定量分析、田野調(diào)查等方法來研究歷史問題,這就導(dǎo)致了越來愈多的歷史學(xué)家走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行在地化的研究,同時(shí),口述史也開始興起。歷史學(xué)的這種轉(zhuǎn)變將以往隱藏在傳統(tǒng)史學(xué)中的社會(huì)的各個(gè)方面都完整的展現(xiàn)出來,從而由政治史開始走向社會(huì)史,這就導(dǎo)致了史學(xué)社會(huì)學(xué)化。
在歷史學(xué)進(jìn)行變革的同時(shí),社會(huì)學(xué)研究也產(chǎn)生了一些變化。這個(gè)變化的背景就是二次大戰(zhàn)以后,現(xiàn)代化的負(fù)面影響在發(fā)展的同時(shí)暴露出來,反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)女權(quán)運(yùn)動(dòng)等各種運(yùn)動(dòng)形式的出現(xiàn);社會(huì)學(xué)家開始思考,在研究社會(huì)變遷社會(huì)沖突的時(shí)候,是無法離開歷史進(jìn)行單獨(dú)研究的,因此,明智的社會(huì)學(xué)家就開始反思以往摒棄歷史做法的錯(cuò)誤,希望從歷史學(xué)中尋找社會(huì)學(xué)中難以解決的答案。二十世紀(jì)六十年代,美國科學(xué)家提出了一種理論,認(rèn)為自然科學(xué)不是客觀知識(shí)的積累,而是在爭(zhēng)奪各種范式的話語權(quán),這種觀點(diǎn)對(duì)社會(huì)學(xué)產(chǎn)生了顛覆性的改變,包括社會(huì)學(xué)在內(nèi)的很多社會(huì)科學(xué)開始重新梳理學(xué)科史,讓社會(huì)學(xué)家增加了對(duì)歷史的感受。隨著后現(xiàn)代主義的興起,社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)這對(duì)學(xué)科上的對(duì)立者走向了融合,兩者都希望利用對(duì)方建立一個(gè)新的理解平臺(tái),從而促進(jìn)了歷史社會(huì)學(xué)的興起。從上文我們可以了解,社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)本是學(xué)術(shù)上的近鄰,從決裂走向了融合,并且,隨著時(shí)代的發(fā)展,這種融合的趨勢(shì)還在持續(xù)增長,于是,就產(chǎn)生了新興分支:歷史社會(huì)學(xué)。
三、歷史社會(huì)學(xué)的發(fā)展前景
歷史學(xué)主要是對(duì)過去社會(huì)的圖像進(jìn)行一個(gè)重構(gòu)的過程,社會(huì)學(xué)主要是研究現(xiàn)代社會(huì)中存在的一些問題,并且對(duì)其提出解決方案。社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)是兩門互補(bǔ)性很強(qiáng)的學(xué)科,如果將其分開,僅僅用歷史學(xué)或者僅僅用社會(huì)學(xué)的研究方法解決問題,就容易對(duì)研究現(xiàn)象產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解。
現(xiàn)代社會(huì)學(xué)可以通過這兩種方式來歷史:一種是利用社會(huì)學(xué)的理論和方法,對(duì)保留下來的歷史資料進(jìn)行嚴(yán)密的第二次分析;一種是根據(jù)現(xiàn)在社會(huì)的問題,進(jìn)入到與這個(gè)問題有共同點(diǎn)的過去歷史情境中,結(jié)合歷史問題的處理方法,從而找出解決現(xiàn)在問題的方法。
歷史社會(huì)學(xué)可以幫助我們進(jìn)行反思這樣一個(gè)事實(shí),傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)過于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的決定性因素,隨著科學(xué)的進(jìn)步,我們已經(jīng)了解到,結(jié)構(gòu)和行動(dòng)本身就不是靜止不動(dòng)的,它是一個(gè)歷史的過程。歷史社會(huì)學(xué)家可以構(gòu)建社會(huì)歷史發(fā)展的長時(shí)段模式,通過系統(tǒng)的比較,對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展的路徑進(jìn)行分析,得出正確的答案,從而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行理性正確的批判和反思,這樣才能更深入的理解人們的行動(dòng)。
歷史社會(huì)學(xué)具有三個(gè)特征:歷史社會(huì)學(xué)人類歷史走到今天只是歷史中“機(jī)緣”的其中之一成為了現(xiàn)實(shí)的結(jié)果,而他們的任務(wù)就是揭示這種可能性如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)來幫助人們進(jìn)行反思;歷史社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)連續(xù)的時(shí)間序列;歷史學(xué)家具有強(qiáng)烈的批判性。
四、結(jié)語
本文通過對(duì)歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)由分裂走向融合的過程闡述,分析了歷史社會(huì)學(xué)的興起與發(fā)展的脈絡(luò),并對(duì)歷史社會(huì)學(xué)的未來進(jìn)行了分析。
參考文獻(xiàn):
[1]吳帆.歷史社會(huì)學(xué)的發(fā)展與特征[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(4).
關(guān)鍵詞 時(shí)代創(chuàng)新 群眾文化 社會(huì)發(fā)展
中圖分類號(hào):D997.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)重要的任務(wù),各級(jí)政府都應(yīng)該高度重視,主動(dòng)承擔(dān)起促進(jìn)群眾文化發(fā)展的任務(wù)。群眾文化是人們?cè)趧趧?dòng)之余,從事的精神文化娛樂生活。它涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)群眾文化管理,通過開展豐富多彩的文化活動(dòng),帶動(dòng)群眾們的積極情緒,讓他們感受到社會(huì)和諧的良好風(fēng)氣,人人參與到這種健康向上的氛圍中,無形中就為社會(huì)和諧提供了精神支持。
1加強(qiáng)群眾文化管理,構(gòu)建和諧社會(huì)
“和”自古就是中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)在精神,作為和諧文化一部分的群眾文化,因其具備的和諧內(nèi)涵,從而登上了全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史舞臺(tái)。
首先,群眾文化本身就具備和諧的功能。群眾文化是人民群眾在同自然,社會(huì)和他人長期和諧相處的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生和發(fā)展的。并且我國的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)節(jié)日,一直都承載著人們對(duì)美好生活的向往,表現(xiàn)著濃厚的渴望社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的和諧心理。大規(guī)模的群眾文化活動(dòng),能夠有效地緩解社會(huì)矛盾,正確調(diào)整社會(huì)關(guān)系,從而更好地凝聚人民群眾,增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)。要想增進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建設(shè)和諧文化就是必由之路。
其次,群眾文化具有娛樂和溝通的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)村城市化步伐的加快,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村,鄰里之間社會(huì)關(guān)系逐漸淡化,人們之間的陌生感逐漸增強(qiáng),人們?nèi)罕娭g就越需要加強(qiáng)溝通和交流。這樣,群眾文化的娛樂和溝通功能就具有了重要的用武之地,它對(duì)于增進(jìn)人們之間的情感,緩解社會(huì)壓力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,顯示出巨大的成果。
群眾文化活動(dòng)的有效開展,多種文化服務(wù)的加強(qiáng)進(jìn)行,表達(dá)了社會(huì)和諧的共同理想,宣傳了社會(huì)和諧構(gòu)建的主張,使這種精神深入人心,在得到人民群眾認(rèn)可的同時(shí),也深化了群眾的自覺意識(shí),人人都提倡和諧,以和為貴的傳統(tǒng)風(fēng)氣得到最為有效的發(fā)揚(yáng)。
2加強(qiáng)群眾文化管理,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
改革開放以來,尤其是近十幾年來,各地政府相繼舉辦了具有濃郁地域特色的各種節(jié)日,以青島為例,青島市的“青島國際啤酒節(jié)”,膠州市的“秧歌節(jié)”。在河南省,把文化活動(dòng)和旅游經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來,突出文化魅力,以多姿多彩,內(nèi)容豐富的系列文化活動(dòng),吸引著八方游客,既豐富了景區(qū)文化內(nèi)涵,也優(yōu)化了旅游環(huán)境,成為推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)。
另外,群眾文化主題日益多元化,豐富著群眾隊(duì)伍?!靶袢贞杽偂钡淖呒t,“鳳凰傳奇”的崛起,《星光大道》中阿寶被人們所熟知,讓我們看到了一個(gè)默默的群體農(nóng)民工,正在越來越多的被人們認(rèn)識(shí),這是一支群眾文化管理不可或缺的隊(duì)伍。無論是在中央還是地方的選秀節(jié)目,都可以在不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工讓人詫異的身影,讓觀眾耳目一新的同時(shí),還樂于接受這樣的形式。
我國擁有十三億的人口,其中八億群眾都在農(nóng)村。因此,農(nóng)村文化的建設(shè)就是群眾文化最為有利的支撐,我們也通過一些活動(dòng)來為農(nóng)村文化提供動(dòng)力。尤其是近幾年,政府部門組織文化管理,把中國文化的精髓戲曲帶到了農(nóng)村。文化活動(dòng)陣地?cái)U(kuò)大的同時(shí),使基層人民群眾直觀地享受到文化的作用,了解到了在農(nóng)村學(xué)習(xí)不到的知識(shí),無形之中就提高了群眾的科學(xué)知識(shí)水平和文化素養(yǎng),增強(qiáng)了他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情,同時(shí)也改變了原來傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí),拓展了思路,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)。政府部門本著全心全意為人民服務(wù)的原則,還開展了一些重點(diǎn)工程的建設(shè),有效地推進(jìn)群眾文化的建設(shè),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均每個(gè)月都會(huì)組織群眾觀看一場(chǎng)免費(fèi)電影,并且認(rèn)真聽取群眾的意見,為他們提供不同風(fēng)格種類的題材。也會(huì)在農(nóng)家舉辦小型的書屋,群眾可以自由借閱觀看瀏覽,多種多樣的農(nóng)村文化活動(dòng)不斷地豐富著群眾的視野,拓寬著他們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),更加積極地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化管理,這就是強(qiáng)有力的促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建
3加強(qiáng)群眾文化管理,營造良好社會(huì)氛圍
構(gòu)建和諧社會(huì)需要健康向上的群眾文化,面對(duì)我國社會(huì)中的利益沖突,利益多元化。腐敗,失業(yè),分配不公,東西部發(fā)展不平衡的問題,就更需要群眾文化的引導(dǎo),為人們提供精神動(dòng)力?!叭恕笔巧鐣?huì)中的人,和諧文化的中心就是要讓人傳承這種和諧文化精神,同時(shí),群眾文化的舉行,也是為了人人都能感受到社會(huì)和諧的風(fēng)氣。在中國傳統(tǒng)的節(jié)日里,群眾文化活動(dòng)都以其強(qiáng)大的親和力,凝聚力的姿態(tài)出現(xiàn)。我們一方面要繼承中國傳統(tǒng)文化中的“和諧”內(nèi)涵,在繼承的同時(shí)不斷賦予其新的時(shí)代意義,使群眾文化開展得更加紅火更加順應(yīng)民心,從而使其和諧功能得到更加充分的發(fā)揮。特別是最近幾年,城市中不斷興起各種群眾自發(fā)式的豐富多彩的活動(dòng)方式,都能有益于健康,愉悅?cè)诵?,并且產(chǎn)生一股催人奮進(jìn),積極向上的精神力量。環(huán)境對(duì)于社會(huì),國家的發(fā)展有著舉足輕重的作用,人與人之間利益的不同,貧富差距等矛盾造成的一些不穩(wěn)定的社會(huì)情緒。在這種情況下,文化活動(dòng)的作用就日趨明顯,通過豐富多彩的文化管理來加深群眾對(duì)我國國情的認(rèn)識(shí),從而起到化解矛盾,使得人與人之間的隔閡消除,相互之間更加了解,讓社會(huì)環(huán)境更加融洽和諧。
4結(jié)語
總而言之,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),文化管理是關(guān)鍵,和諧文化在構(gòu)建社會(huì)主義和詣社會(huì)中有著重要作用。群眾文化則以其固有的和諧特征與和諧功效,承擔(dān)著促進(jìn)群眾文化多元發(fā)展的重要作用,為我們營造了良好的社會(huì)氛圍,更加有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:強(qiáng)化 檔案隊(duì)伍建設(shè) 服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 社會(huì)發(fā)展前不久,一批連續(xù)20年以上從事檔案工作的同志們受到表彰,頒發(fā)了榮譽(yù)證書,這毫無疑問是對(duì)檔案工作者數(shù)十載堅(jiān)守的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)。由此引發(fā)出一個(gè)現(xiàn)實(shí),即檔案工作者的新老交替也在悄悄地進(jìn)行,經(jīng)驗(yàn)豐富的老檔案工作者有的即將退出工作崗位,年輕的新人接替上來。如何讓他們盡快成長、成熟,像老檔案工作者那樣恪盡職守,愛崗敬業(yè),默默耕耘,在服務(wù)大目標(biāo)中創(chuàng)新工作呢?強(qiáng)化檔案干部隊(duì)伍軟實(shí)力建設(shè)問題,形勢(shì)緊迫,任務(wù)異常嚴(yán)竣。
一、檔案工作是傳承歷史的一項(xiàng)重要工作
檔案工作是傳承歷史的一項(xiàng)重要工作,檔案工作始終圍繞黨的中心任務(wù)服務(wù),檔案工作者始終肩負(fù)著“為黨管檔、為國守史”,為國家積累寶貴財(cái)富的重要使命和神圣職責(zé)。為此,很多老檔案工作者,都曾經(jīng)歷過檔案工作由弱到強(qiáng)和創(chuàng)新發(fā)展的變遷。
一是檔案管理環(huán)境方面的變化。三、四十年前的檔案庫房多在一樓或平房,也有的在地下室,空間窄小或陰冷潮濕;二是檔案裝具方面的變化。過去的檔案多用薄紙盒裝訂,更有一些用牛皮紙做封面裝訂,長期擢放邊緣有些卷曲;三是檔案檢索工具方面的變化。過去的檔案大都是手抄目錄、手工檢索。
而今,隨著辦公條件的改善,檔案庫房就設(shè)在辦公室左右,寬敞明亮,設(shè)施完備;檔案都裝進(jìn)了厚紙盒,齊刷刷地?cái)[放在一列列封閉較好的密集架上,標(biāo)注清晰,調(diào)卷便利;管理檔案基本采用了計(jì)算機(jī)檔案軟件,查詢快捷,檢索準(zhǔn)確。
檔案工作今非昔比。在老檔案工作者中大都不是學(xué)檔案專業(yè)的,但他們是隨著時(shí)代的變遷和檔案工作的變化而成熟起來的,有著豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。他們既了解《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法規(guī),也熟知檔案管理要求。他們敬業(yè)奉獻(xiàn),對(duì)檔案事業(yè)有著深厚的感情,所以長期堅(jiān)守,寧愿犧牲個(gè)人利益,也要管好、用好、傳承好寶貴的歷史財(cái)富,值得學(xué)習(xí)。
那么,目前檔案工作人員配備、隊(duì)伍建設(shè),工作現(xiàn)狀如何呢?
二、檔案工作任務(wù)繁重、從業(yè)人員數(shù)量有限
檔案工作也是一項(xiàng)清貧艱苦的工作,它看似簡單,其實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜、比較細(xì)致、比較嚴(yán)密的系統(tǒng)工程,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),整理工作繁重復(fù)雜、枯燥寂寞。檔案工作者一定要打破看堆守?cái)偣軝n案的局面,要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念,找準(zhǔn)切入點(diǎn),提高服務(wù)水平,在發(fā)掘和利用檔案資源服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策、民生工程、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中責(zé)任重大。
據(jù)了解,一些基層檔案室存在著人員少,工作壓力大等現(xiàn)象。
1、檔案管理門類多且龐雜?;鶎拥臋n案室,大都是綜合性檔案管理部門,接收管理的檔案門類有文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案、照片檔案、資料檔案和榮譽(yù)檔案等。載體包括:紙質(zhì)、光盤、實(shí)物檔案等。級(jí)別不高,管理的檔案卻一樣都不少。
2、檔案專兼職人員少、工作量大。特別是一些基層單位的檔案工作者,他們有的身兼多職,一個(gè)檔案室只配備1人,有的還兼顧其他工作。人員少,應(yīng)對(duì)的工作內(nèi)容卻一點(diǎn)不能少。
3、檔案工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),涉及的范圍較廣泛。檔案收集、分類、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、編研和利用,樣樣都要做細(xì)做好。檔案工作雖然平凡,但服務(wù)領(lǐng)域廣泛,是連結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的紐帶和橋梁,工作職責(zé)一點(diǎn)都不容忽視。
三、檔案工作者要服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展大目標(biāo)
檔案工作又是一項(xiàng)服務(wù)性工作。當(dāng)前,我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展階段,檔案工作要適應(yīng)新變化、新內(nèi)容、新發(fā)展要求,要站在時(shí)展的前沿,為其保駕護(hù)航做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只有強(qiáng)化檔案隊(duì)伍軟實(shí)力建設(shè),才是檔案事業(yè)發(fā)展的最有利保障。
檔案工作者要注重自身綜合素質(zhì)提升,以高度的責(zé)任感履行神圣的職責(zé),要以前瞻和創(chuàng)新的理念和方法,要以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作大目標(biāo)為已任。著力從以下方面做起。
1、提升素養(yǎng)、發(fā)展創(chuàng)新。檔案工作者不能固守管理,要維護(hù)歷史原貌,也要服務(wù)于黨的中心工作;要時(shí)刻牢記檔案工作是功在當(dāng)代、利在千秋的宏圖偉業(yè),要認(rèn)清歷史責(zé)任和肩負(fù)的使命;要具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)和職業(yè)道德;要具備良好的品德和工作作風(fēng),吃苦耐勞,求真務(wù)實(shí),精益求精,甘于奉獻(xiàn)。
2、依法工作、深入發(fā)展。俗話說:“檔案無聲人有聲”。檔案工作者不能埋頭苦干,默不作聲,要把《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法規(guī)落實(shí)于檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié),通過廣泛宣傳檔案法規(guī)和規(guī)章,使檔案法規(guī)深入人心,滲透于日常工作,形成人人都重視檔案的保護(hù),據(jù)實(shí)歸檔、據(jù)實(shí)管檔、據(jù)實(shí)用檔的檔案發(fā)展合理局面,力爭(zhēng)把檔案工作做得有聲有色。
3、不斷學(xué)習(xí)、銳意進(jìn)取。檔案工作者不能因循守舊,要鉆研業(yè)務(wù),精益求精,掌握操作規(guī)范和規(guī)定,以及科學(xué)化、現(xiàn)代化管理手段,包括計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)利用??梢酝ㄟ^以下形式促進(jìn)業(yè)務(wù)提升:(1)培訓(xùn)講座;(2)調(diào)研考察;(3)業(yè)務(wù)交流;(4)學(xué)術(shù)研討;(5)實(shí)踐學(xué)習(xí)。要注意吸收更新知識(shí)、涉獵其他領(lǐng)域的好方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為做好檔案工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 課堂 改進(jìn) 發(fā)展
中圖分類號(hào):G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
基礎(chǔ)教改綱要中明確說明了學(xué)校在按照規(guī)定執(zhí)行國家和地方課程的時(shí)候,還要將學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和學(xué)生的興趣需要考慮在內(nèi),并結(jié)合學(xué)校當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,探索適合本校的課程。這種賦予教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容更多靈活性的做法,正是素質(zhì)教育推進(jìn)下課程改革深化的一種表現(xiàn)。
1 歷史與社會(huì)學(xué)科課堂改革中應(yīng)遵循的基本原則
(1)學(xué)生的主體性原則:新時(shí)期的課程改革思想認(rèn)為,學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,教師是學(xué)習(xí)的主導(dǎo)。學(xué)校的責(zé)任是讓學(xué)生能夠從自身出發(fā),運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)和所具有的能力,去思考問題,解決問題。教師在一旁給予引導(dǎo)和啟發(fā),并給予規(guī)范性的指導(dǎo),將學(xué)生培養(yǎng)成為一個(gè)會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)思考、會(huì)解決問題的優(yōu)秀人才。尊重學(xué)生所表現(xiàn)出來的差異性,尊重個(gè)體學(xué)生的個(gè)性特殊性,為學(xué)生提供各種課程,滿足學(xué)生的不同需要。堅(jiān)持教育面向全體學(xué)生,并且給學(xué)生選擇所接受的教育內(nèi)容的權(quán)利,充分尊重學(xué)生的感受,注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力,并在課程落實(shí)過程中體現(xiàn)出學(xué)生受教育的自主性。(2)開放性原則:開放性的原則,在歷史與社會(huì)學(xué)科中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是學(xué)生所接受的知識(shí)內(nèi)容不再局限于課本,而是擴(kuò)展到了學(xué)生的生活和社會(huì)實(shí)際問題上,將身邊的資源都放到了課堂上,成為學(xué)生汲取到有用知識(shí)對(duì)象,體現(xiàn)出生活中處處是學(xué)問的道理。二是教師的教學(xué)方式也相應(yīng)地作出改變,改變教學(xué)方式的單一化和呆板化趨向,更多地體現(xiàn)出開放性的原則。突破以往習(xí)慣于教師單一傳授課本知識(shí),將知識(shí)體系構(gòu)建起來直接呈現(xiàn)給學(xué)生的局限,更多地是開展多種學(xué)習(xí)方式,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,將學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)的主體,讓學(xué)生能夠在活動(dòng)中自主地開展探究、合作,并獲取知識(shí)。(3)量力而行的原則:歷史與社會(huì)學(xué)科的課堂改革不搞空中樓閣,不以過分追求華麗為目標(biāo),而是注重對(duì)現(xiàn)有教學(xué)條件的利用,巧妙借助校內(nèi)外的課程資源,最大限度地挖掘現(xiàn)有教學(xué)資源的潛力,努力地開發(fā)出實(shí)用、可行的歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)科課程。
2 初中歷史與社會(huì)學(xué)科課堂改革具體著手點(diǎn)
2.1 從身邊著手,帶領(lǐng)學(xué)生觀察自己的家鄉(xiāng)
和傳統(tǒng)課程內(nèi)容相比,初中歷史與社會(huì)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容有了很大的改變,翻開歷史與社會(huì)學(xué)科的課本,可以看到很多適用于教師開展開放式教學(xué)的內(nèi)容,如初中七年級(jí)上冊(cè)第一單元中有“生活的社區(qū)”的教學(xué)內(nèi)容,就給了學(xué)生和教師很大的發(fā)揮空間。教師要著重于教學(xué)手段在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣方面的作用,興趣是最好的老師,在興趣的引導(dǎo)下,學(xué)生孜孜不倦地追求新知。教師可以從教會(huì)學(xué)生繪制平面圖著手,在此基礎(chǔ)上,引導(dǎo)學(xué)生繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)版圖、社區(qū)圖,并且要求學(xué)生標(biāo)出自己家的位置。而且第四章中教學(xué)內(nèi)容就干脆是“來自家鄉(xiāng)的報(bào)告”,這樣,教師和學(xué)生的發(fā)揮空間就更大了,教師還要引導(dǎo)學(xué)生探究家鄉(xiāng)所處的地域、河流、山脈等自然環(huán)境特點(diǎn),并探究這些自然環(huán)境特點(diǎn)給家鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)生活帶來了哪些影響。引導(dǎo)學(xué)生對(duì)自己的家鄉(xiāng)多些認(rèn)識(shí),實(shí)踐證明,每個(gè)學(xué)生都學(xué)得津津有味,學(xué)生不僅沒有對(duì)記憶性知識(shí)表現(xiàn)出反感,而是對(duì)這些知識(shí)產(chǎn)生了極大的興趣。
2.2 引導(dǎo)學(xué)生了解身邊的歷史文化變遷
許多地方都有祖先留下來的歷史遺跡,這些遺跡見證著社會(huì)的變遷和歷史的進(jìn)步。學(xué)生是文明的繼承者,也是文明的傳播者,理應(yīng)對(duì)這些歷史文化資源多加了解。歷史與社會(huì)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容中恰好有這樣的章節(jié),如“回顧中華百年歷程”、“保護(hù)身邊的古老文明”、“感悟身邊的傳統(tǒng)”等。教師可以帶領(lǐng)學(xué)生走訪本地的古運(yùn)河、古書院、古建筑等歷史遺跡,并遍訪民眾,了解當(dāng)?shù)厝藗兊膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等,不知不覺中,就培養(yǎng)了學(xué)生保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)。
2.3 引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的社會(huì)問題
教師可以有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)問題,并認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和反饋,如土地、水資源的利用和污染問題,垃圾處理問題,還有計(jì)劃生育等,這些都是社會(huì)上較為常見問題,事關(guān)國家基本國策,但是,在具體的落實(shí)過程中又會(huì)遭遇各種阻礙。引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這些問題進(jìn)行思考,并在對(duì)問題的思考中,增加對(duì)國家基本政策的理解。由此來過渡到歷史事件的理解,學(xué)生也能夠通過自覺了解事件的背景、內(nèi)容來加深對(duì)歷史事件的理解。
3 歷史與社會(huì)學(xué)科課堂改革發(fā)展趨勢(shì)展望
我國幅員遼闊,地區(qū)經(jīng)濟(jì)、習(xí)俗、辦學(xué)條件的差別極大。不同學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣愛好及未來發(fā)展的傾向性都千差萬別。若采用過于單一的教學(xué)方式來對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育,不僅浪費(fèi)了教學(xué)資源,也勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)生個(gè)性、天賦的正常發(fā)展,再加上我國目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,各方面都在發(fā)生著重大變革,社會(huì)上需用的人才種類也在發(fā)生著巨大變化。未來,社會(huì)上對(duì)理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才的需要量還會(huì)繼續(xù)加大。若教學(xué)方式上不求改變,還是只用單一的死啃課本的方式來培養(yǎng)人才,勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)上人才與需求的脫節(jié),也影響到教育的公信力。新時(shí)期課堂改革要從學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)出發(fā),從辦學(xué)條件和歷史與社會(huì)學(xué)科自身的特點(diǎn)出發(fā),尊重人的差異,尊重現(xiàn)實(shí),展開多種學(xué)習(xí)方式,滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需要,開展歷史與社會(huì)學(xué)科的個(gè)別化學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)、選擇性學(xué)習(xí)還有實(shí)踐性學(xué)習(xí),讓學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí),學(xué)會(huì)合作,學(xué)會(huì)從自身開始思考問題。倡導(dǎo)將開放性的資源進(jìn)入課堂,使學(xué)生能夠拓展發(fā)揮的空間,張揚(yáng)個(gè)性。讓封閉的課堂走向開放,也意味著社會(huì)性知識(shí)的密度和寬度也增加,學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐的自覺性也將增強(qiáng)。
4 結(jié)語
歷史與社會(huì)是一個(gè)有著豐富內(nèi)容的學(xué)科,課堂的改進(jìn)離不開學(xué)校、社會(huì)、家庭各方面的共同支持。讓校長、教師、學(xué)生、家長以及社會(huì)各方面成員都參與到課題改革中來,大家齊心協(xié)力,一起合作、探討、反思。歷史與社會(huì)學(xué)科教師在開發(fā)學(xué)科資源的同時(shí),還應(yīng)對(duì)教師自我發(fā)展的需要進(jìn)行探討,和學(xué)生一起展開集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流,并最終催生出教師的創(chuàng)新思維,讓教師和學(xué)生能夠一起完成課題任務(wù),共同成長。
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[關(guān)鍵詞] 高校;學(xué)生組織;社會(huì)化管理
創(chuàng)新是高校發(fā)展的硬道理,學(xué)生工作是高校工作的基礎(chǔ),在學(xué)生工作中引入新理念,創(chuàng)新管理形式,提升管理質(zhì)量是當(dāng)前高校管理人員需要思考的問題。高校擁有數(shù)量眾多、特色各異的學(xué)生社團(tuán),對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的管理,可以較好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展,提升學(xué)生工作者的管理水平。
一、當(dāng)前高校學(xué)生組織的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前高校學(xué)生多是1990年后出生,也就是所謂的“90后”。與前輩相比,90后好奇心更強(qiáng),比較積極主動(dòng),不習(xí)慣陳規(guī)舊習(xí)的約束,動(dòng)手能力、實(shí)踐能力較好,有較強(qiáng)的創(chuàng)造力;另一方面,90后學(xué)生耐受力較弱,抗壓能力差,做事情的持續(xù)性不夠,對(duì)于規(guī)則和紀(jì)律的遵守能力較低。隨著信息時(shí)代的來臨,越來越多的學(xué)生沉溺于虛擬世界和掌上世界不能自拔,喜歡“宅”居,不習(xí)慣參與群體生活,對(duì)社交活動(dòng)喪失興趣。90后群體是新時(shí)代、新環(huán)境塑造的產(chǎn)物,最大特點(diǎn)就是多元化。因此,在高校學(xué)生管理工作中,許多傳統(tǒng)的做法遭到前所未有的挑戰(zhàn),難以繼續(xù)開展。
高校學(xué)生組織基本上都是由興趣愛好存在共同點(diǎn)的學(xué)生組建的。在90后學(xué)生群體占主導(dǎo)的高校中,學(xué)生組織呈現(xiàn)出了與以往不同的新特點(diǎn)。第一,學(xué)生組織類別多樣,主要體現(xiàn)在一些新團(tuán)體的產(chǎn)生。除了傳統(tǒng)的學(xué)生會(huì)、團(tuán)委、體育、藝術(shù)類的學(xué)生社團(tuán)外,很多“新新團(tuán)體”涌現(xiàn)出來,像動(dòng)漫社、驢行社等。這些社團(tuán)與大學(xué)生的社會(huì)生活環(huán)境息息相關(guān)。第二,學(xué)生組織的數(shù)量總體增多。隨著時(shí)代的發(fā)展,生活日趨豐富和多元化,越來越多的學(xué)生團(tuán)體涌現(xiàn)出來。除了一些團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)下的正式學(xué)生社團(tuán)之外,還有許多非正式的學(xué)生社團(tuán)。很多時(shí)候,這些社團(tuán)就是一個(gè)個(gè)的小團(tuán)體,頗類似于社會(huì)上的“草根組織”,雖然沒有合法的身份卻也大量存在。第三,學(xué)生組織發(fā)展多元化。與傳統(tǒng)的高校學(xué)生組織不同,新時(shí)期高校學(xué)生組織的組織方式、利益訴求、活動(dòng)內(nèi)容更為多樣化。過去的學(xué)生組織以對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理為主,是高校管理工作的重要組成部分。而當(dāng)前的學(xué)生組織除了體現(xiàn)學(xué)校的管理、學(xué)生的自我管理之外,還在很大程度上體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生自我需要的滿足。第四,學(xué)生組織趨于自我管理。傳統(tǒng)的高校學(xué)生組織體現(xiàn)出學(xué)校自上而下的控制,有較強(qiáng)的行政命令性,學(xué)生的自主性較弱;而目前許多學(xué)生組織尤其是學(xué)生團(tuán)體,從成立到運(yùn)作更多體現(xiàn)出了自發(fā)自愿的性質(zhì)。
二、高校學(xué)生組織管理存在的主要問題
當(dāng)前大學(xué)生群體是一個(gè)自主意識(shí)非常強(qiáng)烈的群體,異質(zhì)性強(qiáng),需求較為多元。高校學(xué)生組織作為代表性的學(xué)生團(tuán)體,在類別、數(shù)量、性質(zhì)等方面也呈現(xiàn)出了新的變化。這些新的變化為當(dāng)前高校學(xué)生組織管理提出了新的問題。如何正確地回應(yīng)這些問題,成為高校學(xué)生管理工作乃至學(xué)校管理工作優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。
近些年來,學(xué)生工作形勢(shì)發(fā)生巨大變化,高校管理者在實(shí)際工作中遇到了各種各樣的難題,傳統(tǒng)的學(xué)生管理方法已經(jīng)不足以解決新問題。總結(jié)起來,當(dāng)前高校學(xué)生組織管理主要存在以下幾方面問題:
(一)缺乏明確的目標(biāo)和規(guī)劃
這一點(diǎn)在各類學(xué)生組織中都有體現(xiàn)。在較傳統(tǒng)和正式的學(xué)生社團(tuán)里,受到既有制定規(guī)則的影響,組織成員往往只是按照習(xí)慣去運(yùn)行組織,管理創(chuàng)新性不足。傳統(tǒng)的做法在過去行得通,在當(dāng)前的環(huán)境下卻顯得越來越無力,難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。在自發(fā)成立的學(xué)生社團(tuán)中也面臨這種問題,學(xué)生因?yàn)閷I(yè)水平不夠,難以組織與發(fā)展協(xié)會(huì),缺乏清晰的組織發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,也沒有好的組織體系,導(dǎo)致社團(tuán)起不到應(yīng)有的作用。
(二)社團(tuán)專業(yè)性不足,缺乏導(dǎo)師指導(dǎo)
組織的運(yùn)行往往需要專業(yè)人士的指引,教師的指導(dǎo)對(duì)于學(xué)生組織的發(fā)展是非常有必要的。但在當(dāng)前大部分高校中,一方面教師人手不足,另一方面教師的時(shí)間也并不充裕,使得教師難以給予學(xué)生社團(tuán)持續(xù)的、高質(zhì)量的指導(dǎo)。僅憑學(xué)生的一腔熱情去盲目實(shí)踐,很難提升社團(tuán)的活動(dòng)水平以及學(xué)生的能力。
(三)組織活動(dòng)低質(zhì)量化
由于學(xué)生組織缺乏專業(yè)性,發(fā)展目標(biāo)不明確,加之社團(tuán)的主要成員往往是低年級(jí)學(xué)生,使得社團(tuán)很多活動(dòng)質(zhì)量不高,主要表現(xiàn)在活動(dòng)流于形式和表面化、活動(dòng)的參與度不高、活動(dòng)與社團(tuán)性質(zhì)相關(guān)性不強(qiáng)等方面。社團(tuán)在運(yùn)行過程中無法體現(xiàn)出自身的專業(yè)性,許多學(xué)生在社團(tuán)中得不到相應(yīng)的鍛煉,逐漸迷失對(duì)組織價(jià)值的追求,長此以往可能導(dǎo)致社團(tuán)瓦解。
(四)存在經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地缺乏現(xiàn)象
許多學(xué)生社團(tuán)并無固定的經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)于它們而言會(huì)員會(huì)費(fèi)是組織主要的資金來源,但這也是十分有限的。有的組織沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所,只能臨時(shí)選擇地點(diǎn)開展活動(dòng)。資金、場(chǎng)地的匱乏必然會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)開展受到影響,而這些問題并不能簡單地通過撥款或興建場(chǎng)地來解決,因?yàn)檫@樣并不能從根本上解決學(xué)生組織發(fā)展的持續(xù)性問題。
三、社會(huì)組織管理理念對(duì)高校學(xué)生組織發(fā)展的啟示
高校學(xué)生組織從概念上來說屬于社會(huì)組織。社會(huì)組織,指不同于政府機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的“第三類”組織。從法人身份上來看,社會(huì)組織屬于社團(tuán)法人,成立時(shí)需要到民政部門登記,并且多數(shù)社會(huì)組織需要接受民政部門及其直接主管部門的雙重管理。在我國有三類主要的社會(huì)組織,分別是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)與基金會(huì)。此外,事業(yè)單位、民團(tuán)群團(tuán)等組織亦被認(rèn)為屬于社會(huì)組織。在社會(huì)上大量存在的沒有登記的草根組織也屬于廣義的社會(huì)組織。在高校,學(xué)生組織是由學(xué)生組成的自我管理組織,并沒有政治性與經(jīng)濟(jì)性,從本質(zhì)上來講屬于社會(huì)組織。正式的學(xué)生組織是在學(xué)校各級(jí)團(tuán)委的指導(dǎo)下開展工作的,而學(xué)校團(tuán)委則屬于社會(huì)組織,所以這些正式的學(xué)生組織都屬于社會(huì)組織。至于那些非正式的學(xué)生社團(tuán),則類似于社會(huì)上的草根組織,也屬于廣義上的社會(huì)組織。
這些年我國的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,得到政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注。在社會(huì)組織發(fā)展的過程中,積累了許多適合我國國情的寶貴經(jīng)驗(yàn)。高校學(xué)生組織本身屬于社會(huì)組織的范疇,其非政治性、非經(jīng)濟(jì)性以及自理自治的特點(diǎn),使得在高校學(xué)生組織管理中借鑒社會(huì)組織的管理經(jīng)驗(yàn)顯得順理成章。在社會(huì)組織管理中,有一些很好的做法可以供高校學(xué)生工作者借鑒。
(一)自主性管理
自主性是社會(huì)組織管理的根本,強(qiáng)調(diào)自主性就是強(qiáng)調(diào)組織成員的主體性以及組織運(yùn)作的主力性。發(fā)展社會(huì)組織強(qiáng)調(diào)不受行政指令的過多干預(yù)。例如,許多事業(yè)單位雖然可以劃為社會(huì)組織但實(shí)際上與政府部門無異,其決策要聽從于相關(guān)的行政命令。近年來政府在機(jī)構(gòu)改革的過程中,強(qiáng)調(diào)一部分社會(huì)職能較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)完全脫離出政府,成為社會(huì)組織,目的就是發(fā)揮這些單位的主體性。只有主體性得到了體現(xiàn),才能較少受到其他因素的干擾,真正發(fā)揮自己的職能。
在高校學(xué)生組織管理中,正式的組織往往由各級(jí)團(tuán)委直接領(lǐng)導(dǎo),很多時(shí)候其發(fā)展會(huì)受到團(tuán)委工作的直接影響,這些影響有時(shí)對(duì)于學(xué)生組織自身的發(fā)展并沒有太大的益處。因此,高校應(yīng)該重視學(xué)生社團(tuán)組織的獨(dú)立自主性,盡量放手讓學(xué)生進(jìn)行自主管理。管理者可以在大方向上對(duì)學(xué)生組織發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),而在具體的管理中盡量讓學(xué)生自己去嘗試,少一些行政命令和例行公事,多一些職能引導(dǎo)和交流。
(二)專業(yè)化管理
任何組織都注重專業(yè)性。目前社會(huì)組織發(fā)展所遇到的主要障礙之一就是專業(yè)人才的缺乏。社會(huì)組織在管理、項(xiàng)目運(yùn)營、活動(dòng)策劃、營銷等領(lǐng)域有很大的專業(yè)性需求。我國在計(jì)劃時(shí)代形成了政府包辦一切的管理模式,經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域均由政府管理。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)改革,市場(chǎng)形成,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相對(duì)自主了,而社會(huì)改革仍然在探索之中,管理模式還很不成熟,往往借鑒海外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。在高校學(xué)生組織中,專業(yè)性十分重要。專業(yè)性涉及很多方面,管理方面的專業(yè)性、技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)性都應(yīng)該得到重視。高校學(xué)生組織在日?;顒?dòng)中應(yīng)該將專業(yè)性擺在首位,什么樣的組織就做什么樣的事情。許多學(xué)生社團(tuán)平時(shí)開展的活動(dòng)很多,但是細(xì)細(xì)看下,大多是與組織核心職能無關(guān)的活動(dòng)。這不僅浪費(fèi)了社團(tuán)成員的時(shí)間,也無助于社團(tuán)的發(fā)展進(jìn)步,甚至影響到社團(tuán)本身存在的意義和價(jià)值。對(duì)于高校管理者而言,應(yīng)著力引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)往專業(yè)化方向發(fā)展,以核心職能為中心,活動(dòng)不能偏離組織的職能。
(三)發(fā)展類型多元化
社會(huì)組織的類型有很多,幾乎在任何社會(huì)領(lǐng)域都有對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織的存在。如與政府聯(lián)系緊密的事業(yè)單位、從事科研的研究機(jī)構(gòu)、教育領(lǐng)域的民辦非企業(yè)、公益領(lǐng)域的慈善會(huì)與基金會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商行會(huì)、各種興趣愛好組織等,還有服務(wù)于社會(huì)各界的、數(shù)量龐大的草根組織。隨著社會(huì)多元發(fā)展,人們的需求也越來越多元化,社會(huì)組織在類型上的增加正是契合了這一社會(huì)發(fā)展潮流。近年來,社會(huì)組織登記的門檻逐步降低,注冊(cè)的程序也越來越簡化,越來越多的草根組織得以合法存在。
高校學(xué)生的需求也是非常多元的,尤其是90后學(xué)生群體,較以往的大學(xué)生更甚。許多前所未見的學(xué)生社團(tuán)如雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來,有些還沒有得到正式的認(rèn)可就已經(jīng)在運(yùn)行了。高校學(xué)生工作者需要認(rèn)真調(diào)研,理清校園中存在的各類學(xué)生團(tuán)體,只要符合標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)及時(shí)予以認(rèn)可并登記在冊(cè),當(dāng)這些社團(tuán)開展活動(dòng)時(shí)給予必要的支持,以營造良好的學(xué)生組織發(fā)展環(huán)境;同時(shí),還應(yīng)深入了解學(xué)生的需求,協(xié)助成立新的學(xué)生社團(tuán)。
(四)立足組織自身獲取資源
社會(huì)組織的性質(zhì)和類別不同,其獲得資金的方式也不同。一些專業(yè)性的組織通過提供服務(wù)獲得資金,如技術(shù)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu);有些組織靠資助維持運(yùn)作,如很多商會(huì);有些靠募集資金,如基金會(huì)、慈善會(huì);有些則靠申請(qǐng)項(xiàng)目資金,如部分社工組織;還有一些則是靠市場(chǎng)經(jīng)營,如民辦學(xué)校等。雖然社會(huì)組織基本上為非盈利性,但是這并不妨礙其通過合法的渠道吸納資金以提供社會(huì)服務(wù)。
學(xué)生組織同樣可以通過開展專業(yè)獲取資源,這樣不僅可以維持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),鍛煉組織成員,還可以證明其專業(yè)水準(zhǔn)及存在的價(jià)值。如有些藝術(shù)類社團(tuán)可以通過提供表演、主持等獲取報(bào)酬,科研類社團(tuán)可以通過提供科技服務(wù)獲取報(bào)酬,有些社團(tuán)還可以通過參與社會(huì)上的項(xiàng)目申報(bào)獲取資助。高校學(xué)生工作者應(yīng)積極為學(xué)生組織參與社會(huì)實(shí)踐、提供專業(yè)服務(wù)牽線搭橋。當(dāng)然,學(xué)生組織不以賺錢為目的,進(jìn)行社會(huì)服務(wù)最重要的目的是鍛煉學(xué)生,培養(yǎng)其專業(yè)能力,因此學(xué)生工作者應(yīng)謹(jǐn)慎審批學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目,確保活動(dòng)安全進(jìn)行,避免產(chǎn)生不良影響。
大學(xué)生是社會(huì)建設(shè)的預(yù)備軍,提升大學(xué)生自我管理水平對(duì)于學(xué)生的成長以及社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。高校學(xué)生組織對(duì)于學(xué)生而言,實(shí)為錘煉專業(yè)技能、提高管理水平、熟悉社會(huì)環(huán)境的良好平臺(tái)。在新形勢(shì)下,高校的學(xué)生管理工作面臨諸多挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的學(xué)生組織管理方法亟需革新。社會(huì)組織在管理運(yùn)營上的有益做法,可以為高校學(xué)生工作者提供新的思路,以更好地建設(shè)高校學(xué)生組織,促進(jìn)學(xué)生成長成材。
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關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;運(yùn)營;法國;保值增值
中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)23-0081-03
一、法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營初期發(fā)展?fàn)顩r
法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最初發(fā)展可以追溯到19世紀(jì)初的工人互助組織,但相對(duì)成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)是從19世紀(jì)中期起步的[1]。1850―1880年,公共部門養(yǎng)老金制度建立。19世紀(jì)50年代法國首先為公務(wù)員設(shè)立了現(xiàn)收現(xiàn)付體制的養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。在這之后,私人企業(yè)也開始參考現(xiàn)收現(xiàn)付制,用來保證員工對(duì)企業(yè)的絕對(duì)忠誠。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,到了19世紀(jì)后期,工業(yè)革命導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失了土地,這些農(nóng)民進(jìn)城后,到了退休時(shí)最基本的生活資料也沒有了,同時(shí)被資本家壓榨得也沒有留存足夠的養(yǎng)老金,所以他們生活困難。為此,法國政府開始為這些退休人員設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是這時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并不是普遍的,只有他們別貧困的老年人才能劃入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,并享受到養(yǎng)老金支付[3]。到了20世紀(jì)40年代,法國政府頒布了社會(huì)保障法,開始將養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益對(duì)象擴(kuò)大到全體公民[4]。
二、“二戰(zhàn)”階段發(fā)展?fàn)顩r
1880―1910年,法國行業(yè)互年金制度形成。這個(gè)制度主要是大企業(yè)為雇員設(shè)立的,包括鐵路、礦業(yè)、冶金、捕魚方面的公司。二戰(zhàn)后,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善,覆蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的養(yǎng)老金制度基本形成。
“二戰(zhàn)”后,法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在養(yǎng)老金收支上實(shí)行的是分配制,將企業(yè)和在職人員各自需要繳納的保險(xiǎn)費(fèi)征收起來作為退休人員的養(yǎng)老金。這種分配方式是在相關(guān)規(guī)定下實(shí)行的,有利于養(yǎng)老金及時(shí)有效的支付給退休人員,在一定程度上分擔(dān)了企業(yè)所面臨的養(yǎng)老金支付問題。但是,退休職工想拿到全額養(yǎng)老金需要有40年的工作時(shí)間(私營部門)或37.5年的工作時(shí)間(公營部門)。法國養(yǎng)老基金制度比較復(fù)雜,各個(gè)行業(yè)都有多種體制,除了基礎(chǔ)的體制外還有一定的補(bǔ)助體制[5]。
20世紀(jì)70年代,法國國民議會(huì)通過了一項(xiàng)強(qiáng)制性制度――公務(wù)員輔助養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度的覆蓋對(duì)象主要是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、教育、公立醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)的工作人員以及電力公司和煤氣公司的工作人員、地方民選議員和其他公共機(jī)構(gòu)的工作人員。2004年,共有240萬人參保繳費(fèi),不同階層參保人數(shù)比例存在著差異。
公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于國家立法實(shí)施的強(qiáng)制性保險(xiǎn),參保人員必須按時(shí)繳納費(fèi)用。公務(wù)員領(lǐng)取全額補(bǔ)充養(yǎng)老金的條件有四種:第一種是年齡達(dá)到65歲;第二種情況是年齡達(dá)到60歲,要繳納夠160個(gè)季度的費(fèi)用或喪失勞動(dòng)能力;第三種是56―60歲退休,但工齡要相當(dāng)長;第四種情況是沒有到55歲,但已經(jīng)殘疾。符合這四種情況的都可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金,不符合的則不能領(lǐng)到全額,而要按一定比例扣除[6]。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的發(fā)展,養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率也在不斷的調(diào)整。
高收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率與低收入階層的實(shí)際繳費(fèi)率差距較大,法國政府需要進(jìn)一步調(diào)整,逐步縮小低收入階層與高收入階層的繳費(fèi)率。2005年,養(yǎng)老金全年收入是18.7億歐元,支出是14.5億歐元,收入大于支出,存在盈余4.2億歐元,法國政府需要努力實(shí)現(xiàn)收支平衡,使得養(yǎng)老金能夠合理有效的發(fā)放到每位受益人手中,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
此外,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,二戰(zhàn)后,農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)也不斷增強(qiáng),開始有組織地采取互助形式進(jìn)行養(yǎng)老。經(jīng)過不斷的努力,20世紀(jì)50年代,法國建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三、20世紀(jì)80年代后發(fā)展?fàn)顩r及主要成因
席卷全球的國際金融危機(jī)以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機(jī)加重了法國養(yǎng)老體系面臨的問題[7]。為了緩解這種嚴(yán)重的沖擊,對(duì)此,法國政府進(jìn)行了一系列的改革。這些改革主要是延長退休年齡,這從1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。
(一)1993年改革和2003年改革
法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系覆蓋面廣、保障水平高,是西方福利較高的國家。但是,隨著社會(huì)的發(fā)展,受到人口老齡化和保險(xiǎn)受益人普遍提前退休的影響,法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系承受著巨大的壓力和沉重的負(fù)擔(dān)。為了有效應(yīng)對(duì)這些困難,1993年和2003年法國分別進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改革。
1.1993年改革
1993年,法國對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了改革,這次改革主要針對(duì)私營部門從業(yè)人員。這次改革主要從以下幾個(gè)方面展開:
(1)逐步延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限;
(2)逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù),這對(duì)于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要;
(3)改變?cè)u(píng)估退休前平均工資價(jià)值的方式;
(4)在計(jì)算養(yǎng)老年金指數(shù)時(shí)同樣沿用參考物價(jià)變化狀況的原則[8]。
在1993年之前,受益人合計(jì)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限達(dá)到37.5年就具備了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金條件;1993年法國政府對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整,被保險(xiǎn)人累計(jì)繳保費(fèi)年限將在原來37.5年的基礎(chǔ)上每年遞增3個(gè)月,這樣到了2003年,領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限變?yōu)榱?0年。這就在一定程度上延長了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費(fèi)繳納年限。
1993年以前,養(yǎng)老金領(lǐng)取是根據(jù)其工作生涯中收入最高的10年平均工資額的50%,1993年改革逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù),將計(jì)算退休前年平均工資額的基數(shù)由10年延長至25年,這對(duì)于計(jì)算養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)重要。
計(jì)算受益人退休前收入最高年份年平均工資之前,需要對(duì)受益人退休前收入最高年份工資的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在1993年之前,評(píng)估實(shí)際價(jià)值以價(jià)格因素和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長影響因素這兩個(gè)因素作為衡量標(biāo)準(zhǔn),但1993年則將物價(jià)因素作為衡量評(píng)估實(shí)際價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過調(diào)整后,養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)逐漸下降。
總而言之,1993年的改革不僅提高了受益人享受全額養(yǎng)老金的年限要求,而且降低了養(yǎng)老年金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的衡量指標(biāo)。這看起來不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施,但是在實(shí)施過程中卻沒有遭到被保險(xiǎn)人的強(qiáng)烈反對(duì)。這可能是因?yàn)槊癖娫谳^短的時(shí)間內(nèi)還沒有了解和體驗(yàn)到1993年改革所帶來的影響。
2.2003年改革
2003年,法國再次對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了改革。這次改革主要從以下方面展開:逐步延長公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納保費(fèi)的期限;對(duì)超期的受益人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也降低了對(duì)提前退休人員的處罰力度;實(shí)施一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價(jià)值的技術(shù)性措施。
2003年改革使得公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限上升速度加快,從2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私營部門從業(yè)人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限從37.5年逐步上升至2003年的40年,通過10年的時(shí)間上升到40年。雖然速度不一樣,但是公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限和私營部門從業(yè)人員的最終會(huì)達(dá)到一致。
2003年實(shí)施的一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實(shí)際價(jià)值的技術(shù)性措施,強(qiáng)度低于1993年只根據(jù)物價(jià)變化來估計(jì)平均工資和退休金價(jià)值的改革。
(二)2010年改革
隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶入不敷出的狀況越來越嚴(yán)重,2010年法國決定進(jìn)行改革以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金賬戶的收支平衡。這次改革的主要內(nèi)容包括推遲退休年齡和照顧弱勢(shì)群體的養(yǎng)老利益。
首先,從2010年起逐步延后退休年齡,每年延后4個(gè)月,在6年內(nèi)完成,從之前的60歲調(diào)整為62歲。雖然這個(gè)調(diào)整遭到了強(qiáng)烈的反對(duì),但是延后退休又勢(shì)在必行,因?yàn)橹暗母母镆呀?jīng)將獲得全額養(yǎng)老金的繳納保費(fèi)年限推遲到了至少是40年。根據(jù)社會(huì)平均20歲就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),如果60歲就退休,則很難獲得全額養(yǎng)老金。同時(shí),這次改革也推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡,由之前的65歲推遲到了67歲。
其次,這次改革針對(duì)弱勢(shì)群體提供了一系列的優(yōu)惠待遇,如退休婦女、失業(yè)者、很早就業(yè)的勞動(dòng)者等等,旨在進(jìn)一步縮減公共部門和私立部門在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的差距。這次改革在一定程度上照顧了弱勢(shì)群體的養(yǎng)老利益,維護(hù)了社會(huì)公平正義[9]。
2000年,法國根據(jù)相關(guān)的法律建立了養(yǎng)老儲(chǔ)備基金,最初是老年團(tuán)結(jié)基金的一部分。一年后,法國政府賦予了養(yǎng)老儲(chǔ)備基金獨(dú)立的地位并允許其進(jìn)行資產(chǎn)投資運(yùn)營。到2012年,法國養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了370億歐元左右。為了保證養(yǎng)老金的足額及時(shí)支付,法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲(chǔ)備基金中提取資產(chǎn)[10]。養(yǎng)老儲(chǔ)備基金的建立及投資運(yùn)營是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施,它有利于法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)健運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展和完善[11]。
2010年改革后,養(yǎng)老儲(chǔ)備基金有所改變。之前法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲(chǔ)備基金中提取資產(chǎn),但是改革后基金理事會(huì)規(guī)定養(yǎng)老儲(chǔ)備基金要從2011年開始每年向社會(huì)安全債務(wù)基金支付一定的保證金,2020年要一次性支付34億歐元的國民養(yǎng)老金。同時(shí),2010年改革規(guī)定,以后每年投入的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不再會(huì)注入到養(yǎng)老儲(chǔ)備基金中了[12]。
隨著人口老齡化問題越來越嚴(yán)峻,財(cái)政收支越來越不平衡,財(cái)政赤字不斷增加,養(yǎng)老金缺口也越來越大,到2011年法國養(yǎng)老金缺口總規(guī)模達(dá)到了140億歐元左右,根據(jù)預(yù)測(cè),如果不采取措施,到21世紀(jì)20年代,養(yǎng)老金虧空總規(guī)模將達(dá)到200多億歐元左右,所以必須進(jìn)行退休改革。2013年,法國政府了相關(guān)退休改革法案,主要是調(diào)高受薪人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,同時(shí)也提高企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。
四、政策啟示和借鑒
通過學(xué)習(xí)和借鑒法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營策略,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)以及銀行三者之間分工協(xié)作形成一個(gè)良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式。首先,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際的政策和投資比重情況設(shè)立一個(gè)具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資運(yùn)營賬戶;然后,委托社保機(jī)構(gòu)和銀行進(jìn)行管理,并使這種委托關(guān)系法律化。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的投資運(yùn)營監(jiān)管,社保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)選擇合適和專業(yè)的投資管理人進(jìn)行養(yǎng)老金的投資,銀行則負(fù)責(zé)管理養(yǎng)老金資產(chǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理模式更能適應(yīng)我國資本市場(chǎng)狀況,同時(shí),這三者分工協(xié)作能夠更好地優(yōu)化我國養(yǎng)老金配置,進(jìn)一步降低投資成本和風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收益最大化[13]。
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[10] http://fondsdereserve.fr/en/missions/role.
[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report,2012:8.
關(guān)鍵詞:公民社會(huì);非營利組織發(fā)展;意義
一、公民社會(huì)與非營利組織
“公民社會(huì)”(Civil Society)是一個(gè)歧義紛呈的詞,最早上溯至亞里士多德《政治學(xué)》中的“城邦”。自此,在西方歷史發(fā)展的不同時(shí)期它被賦予了不同的指稱與含義。從古代的西塞羅,到近代的洛克、孟德斯鳩、黑格爾、馬克思再到當(dāng)代的葛蘭西、哈貝馬斯等都從不同的角度探討著它的內(nèi)涵和領(lǐng)域。毫無疑問,公民與公民社會(huì)問題是哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的交織點(diǎn)和共同的“問題域”。
筆者認(rèn)為把學(xué)者關(guān)于公民社會(huì)研究的定義歸納起來可分兩類:“一類建立在國家和社會(huì)的二分法基礎(chǔ)上,即指獨(dú)立于國家但又受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域及與之相關(guān)聯(lián)的一系列社會(huì)價(jià)值和原則;另一類則建立在國家――經(jīng)濟(jì)――公民社會(huì)的三分法基礎(chǔ)之上,指介于國家與家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則。”
公民社會(huì)是現(xiàn)代人類社會(huì)中的一個(gè)部分,它具有相對(duì)于國家的自主性,其構(gòu)成要素主要有三個(gè):(1)有一套經(jīng)濟(jì)的、宗教的、知識(shí)的、政治的自主性機(jī)構(gòu)組成的,有別于家庭、家族、地域或者國家的一部分社會(huì);(2)這一部分社會(huì)在它自身與國家之間存在一系列特定關(guān)系以及一套獨(dú)特的機(jī)構(gòu)或者制度,得以保障國家與公民社會(huì)的分離并維持二者之間的有效聯(lián)系。(3)廣泛傳播的文明或公民的行為模式(refine or civil manner)。這其中,“自主性機(jī)構(gòu)”是公民社會(huì)的物質(zhì)形態(tài),而“制度、聯(lián)系和公民行為模式”則構(gòu)成了公民社會(huì)的精神形態(tài)。在這些自主性機(jī)構(gòu)中,主要由志愿方式形成的非營利組織就成為公民社會(huì)最重要的部分。
非營利組織是不以營利為目的且具有正式組織形式,具有一定自治性、志愿性、公益性或互益性,非政府系統(tǒng)的社會(huì)組織。具有兩種層次和四種類型。第一個(gè)層面是公民社會(huì)的基礎(chǔ)組織,其包括兩類最普遍的組織:第一類,基層組織及其網(wǎng)絡(luò)。即地方發(fā)展組織(LDA,如代表整個(gè)社區(qū)的委員會(huì)或鄰里組織)和利益組織(IA,如代表社區(qū)中部分群體的婦女團(tuán)體或灌溉組織)。除了這些組織本身以外,基層組織還組成了自己的網(wǎng)絡(luò):第一種是傘狀網(wǎng)絡(luò)。這是一種比較正式的形式,是基層組織通過相互間的正式交往和聯(lián)系形成的;第二種是非正式的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),通過在經(jīng)濟(jì)合作中形成物質(zhì)利益關(guān)系建立起非正式的,偶然的聯(lián)系;第三種是為了促使人們關(guān)心某個(gè)問題而形成的公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)。第二類是基層支持組織及其網(wǎng)絡(luò)。基層支持組織興起于20世紀(jì)60年代末期。這一時(shí)期涌現(xiàn)了大量的非政府和非營利組織,由官方和發(fā)達(dá)國家志愿者組織提供資金。在此背景下,出現(xiàn)了許許多多關(guān)心發(fā)展、環(huán)境、婦女地位和基本建設(shè)的基層支持組織,許多組織到現(xiàn)在依然發(fā)揮著重要的作用。目前,世界上至少有5萬個(gè)相當(dāng)活躍的基層支持組織。同第一種類型一樣,它們也有自己的正式和非正式網(wǎng)絡(luò)。以上兩種是非營利組織在基層層面的組織形式和網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成了非營利組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ),而且取得了相當(dāng)好的效果。
非營利組織的第二個(gè)層面是公民社會(huì)的上層組織。他們主要從事相對(duì)來說更加“政治”的活動(dòng),并且給基礎(chǔ)組織提供價(jià)值支撐和信息服務(wù),因而成為非營利組織的核心部門。其中第一類是全國層面的組織及其網(wǎng)絡(luò)。這種類型的組織主要從事對(duì)某項(xiàng)價(jià)值觀的宣傳和推廣的活動(dòng),活動(dòng)范圍遍及全國。第二類是國際層面的組織。它們是成立時(shí)間最長、活動(dòng)范圍最廣、影響最大的國際非政府組織。由于其成立時(shí)間、活動(dòng)范圍、影響程度,這些組織構(gòu)成了非政府和非營利組織中最高層面的組織。和全國層面的組織一樣,它們也提供價(jià)值理念支撐和信息服務(wù)。同時(shí)也從事一些地區(qū)發(fā)展援助計(jì)劃以及具體的環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)。所不同的是,它們往往都得到了聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和授權(quán)。
從上文可見,現(xiàn)代公民社會(huì)理論的基礎(chǔ),即現(xiàn)代公民社會(huì)是以國家――市場(chǎng)――社會(huì)三元分立的模式為分析框架的,公民社會(huì)被用來指稱構(gòu)建在國家、市場(chǎng)、家庭關(guān)系中的社會(huì)領(lǐng)域,特別是指國家權(quán)力和市場(chǎng)利益之外的社會(huì)自組織系統(tǒng),包括社會(huì)運(yùn)動(dòng)、各種形式的社會(huì)參與及其相關(guān)價(jià)值和文化模式的發(fā)育。20世紀(jì)以來隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、對(duì)福利國家的置疑、公共管理危機(jī)等挑戰(zhàn)的不斷增加,人們對(duì)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的認(rèn)識(shí)越來越多,從而開始關(guān)注政府和市場(chǎng)之外的第三種機(jī)制――非營利組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,現(xiàn)代公民社會(huì)的理念體現(xiàn)了對(duì)國家權(quán)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的雙向制衡。
目前,非營利組織的研究還沒有一個(gè)成熟穩(wěn)定的理論框架。國家與社會(huì)相分離的基本假設(shè)是非營利組織形成的理論基礎(chǔ),換言之,非營利組織建立在公民社會(huì)理論的基礎(chǔ)上,它是現(xiàn)代公民社會(huì)的核心。在理論上,它和公民社會(huì)研究開始合流,正是因?yàn)檫@種結(jié)合,非營利組織的研究在理論上找到了一個(gè)相當(dāng)重要的立足點(diǎn),并且取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。目前,非營利組織的研究同樣把研究角度定義為“國家――市場(chǎng)――社會(huì)”的框架,這一點(diǎn)是正確的。毫無疑問,非營利組織是這個(gè)大的框架中非常重要的部分。因此,非營利組織的活躍程度就成了一個(gè)社會(huì)公民社會(huì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志。
二、我國非營利組織發(fā)展對(duì)公民社會(huì)培育的意義
在我國歷史上,公民社會(huì)一直被政治國家所湮滅,一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)的產(chǎn)生是近代中國的產(chǎn)物。我國在改革開放后,開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革,從某種意義上講,這種現(xiàn)代化的展開,并不是一個(gè)客觀的自然進(jìn)程,而是由國家強(qiáng)施的政治計(jì)劃和安排,隨之必然作出在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面結(jié)構(gòu)性調(diào)整,以容納和推進(jìn)改革的進(jìn)展。在這一結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,計(jì)劃體制不斷萎縮、國家權(quán)力從若干社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)有限地撤出,由國家壟斷幾乎所有社會(huì)資源的局面逐漸改變了。首先在農(nóng)村,然后在城市,人們開始有了更多的選擇、更大的空間,社會(huì)的流動(dòng)性增加了,生活的多樣性也日益明顯。自然,這一時(shí)期隨著社會(huì)空間擴(kuò)展而出現(xiàn)的并不只是舊的社會(huì)組織和行為方式,而且有許多更具有現(xiàn)代意味的社會(huì)組織形式,各種中介性的社會(huì)組織,包括各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、職業(yè)團(tuán)體以及與日常生活有更密切聯(lián)系的大大小小的結(jié)社等。正是這些社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展,長構(gòu)成了我國當(dāng)代“Civil Society”的核心,傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的模式有所松動(dòng),人們的自主意識(shí)也在不斷成長,使得“民間”的社會(huì)空間得到了拓展,一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)慢慢成長起來。
從這個(gè)意義上講,我國非營利組織興起、激增、發(fā)展,改變著國家、市場(chǎng)和公民的關(guān)系,自1995年之后,一直保持著蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭和趨勢(shì),其業(yè)務(wù)范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、社區(qū)、環(huán)保、公益、慈善、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的積極作用,成為我國公民社會(huì)發(fā)展的先鋒。
(一)非營利組織作為社會(huì)中間組織,是公民社會(huì)的基礎(chǔ)
非營利組織是個(gè)人基于共同信仰、興趣、愛好或意志自愿結(jié)成的,并通過各種自主、自愿的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自己的利益、期望和價(jià)值追求,在這種自由結(jié)社和自我管理的社會(huì)生活中就會(huì)逐漸養(yǎng)成公平、平等、權(quán)利和自由等理念。它作為社會(huì)個(gè)體化、自主化和理性化基礎(chǔ)上的自由聯(lián)合,是社會(huì)自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式,體現(xiàn)的是人類自由、自主活動(dòng)的發(fā)展走向。而這一切,無疑更有利于消解關(guān)系對(duì)人個(gè)性、自由的限制,培養(yǎng)個(gè)體化信念和自由精神,進(jìn)一步的反映了公民社會(huì)文化特質(zhì)的精神,從而促進(jìn)我國公民社會(huì)的培育和發(fā)展,達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展的目的。
(二)非營利組織不僅有利于推進(jìn)民主的發(fā)展,同時(shí)也將促進(jìn)政治組織的多元化,為增強(qiáng)公民社會(huì)提供了廣闊的空間
公民社會(huì)論者都強(qiáng)調(diào)要從法律上保障公民社會(huì)與國家的分離,因此他們倡導(dǎo)法治,以此劃定國家行動(dòng)的界限,反對(duì)國家隨意干預(yù)公民社會(huì)的內(nèi)部事務(wù),從而保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主的領(lǐng)域。而非營利組織在與政府組織關(guān)系上,一方面可以有效地吸納成員的利益要求,并向政府組織輸入這些利益要求,進(jìn)行制度化、理性化的制度表達(dá);另一方面把政府的政策意圖和對(duì)相關(guān)問題的處理情況轉(zhuǎn)達(dá)給成員,促進(jìn)成員對(duì)政府政策的理解和支持,并對(duì)偏激行為給予糾正??梢?,在這一利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的過程中既有利于培養(yǎng)民眾的民主參與精神,又提倡了制度和法制原則,充分的顯示了其作為公民社會(huì)先鋒的作用。
(三)非營利組織可以培育參與合作精神,影響志愿組織合作,推動(dòng)與企業(yè)的聯(lián)盟,進(jìn)一步促進(jìn)國家、社會(huì)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)
垂直的網(wǎng)絡(luò),無論多么密集,無論對(duì)其參與者多么重要,都無法維系社會(huì)信任和合作。非營利組織則創(chuàng)造了公民交往的橫向人際網(wǎng)絡(luò),在這種平行交流的民主合作氛圍中更易形成相互信任的心理關(guān)系,所形成的自治性規(guī)范的自我約束力也大大增強(qiáng),反過來又促進(jìn)進(jìn)一步的民主合作。同時(shí),由于其構(gòu)成的基層組織和基層支持組織本身的地位,能夠很好地注意到我國根深蒂固的文化傳統(tǒng),這對(duì)垂直網(wǎng)絡(luò)的合作和橫向的網(wǎng)絡(luò),無疑都是一種創(chuàng)新。
(四)彌補(bǔ)被打破的均衡的“非均衡性”分布,促進(jìn)社會(huì)公平
非營利組織是人們基于共同的利益組成,打破了血緣或地緣對(duì)人際交往范圍的限制,為成員提供了獲得非重復(fù)性信息的場(chǎng)所,這對(duì)于消息匱乏且重復(fù)性高的弱勢(shì)性群體來說,可以通過參與非營利組織而與外群體建立合作關(guān)系,以協(xié)商互惠的方式進(jìn)行資源互享互助,增加自身可得到的資源,這樣就是社會(huì)資本分布趨于均衡化,有利于防止個(gè)人擁有的社會(huì)資本存量差距過大,從而維護(hù)和促進(jìn)了社會(huì)公平、公正,有利于我國公民社會(huì)的完善。
總之,在關(guān)于我國公民社會(huì)發(fā)展道路方面,應(yīng)當(dāng)采取理性的漸進(jìn)分步走的策略。在公民社會(huì)發(fā)展的初期,由國家和公民社會(huì)成員共舉:國家在從上至下策動(dòng)進(jìn)一步改革的同時(shí),加速變更政府職能,動(dòng)地、逐漸地撤出不應(yīng)干涉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;社會(huì)成員則充分利用改革的有利條件和契機(jī),有意識(shí)地、理性地由下至上推動(dòng)公民社會(huì)的營建。在發(fā)展成熟期,其間社會(huì)成員在繼續(xù)發(fā)展和完善自身的同時(shí),逐漸進(jìn)入“公域”,參與和影響國家決策,并與國家形成良性的互動(dòng)的關(guān)系。
而目前,我們所看到的,建構(gòu)中國公民社會(huì)的可能性或基礎(chǔ)性空間是由國家通過推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及松動(dòng)身份制、單位制、行政制以及戶籍制而形成的,在這種背景下,非營利組織的發(fā)展必然存在著眾多亟待解決的問題。比如,在獲得、維護(hù)和拓展這些空間的過程中,我國社會(huì)或個(gè)人及社團(tuán)表現(xiàn)出對(duì)國家的依附性及相對(duì)的脆弱性、社團(tuán)企業(yè)化、與國外公益組織有關(guān)法規(guī)相比,我國這方面的“法律缺失”顯而易見等等。這些都要隨著非營利組織的發(fā)展而逐步完善。
三、促進(jìn)我國非營利組織的發(fā)展,培育公民社會(huì)
(一)提升非營利組織的政治動(dòng)能
我國有相當(dāng)一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源包括政治資源而建立、發(fā)展起來的,因而在觀念、組織、體制、活動(dòng)方式等方面都嚴(yán)重依賴、受制于政府。因此,政府能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)居于優(yōu)先地位,要還權(quán)于非營利組織。應(yīng)當(dāng)通過政府管理創(chuàng)新,逐步提高政府的政策貫徹能力、監(jiān)管能力、服務(wù)能力等。
建立非營利組織的動(dòng)態(tài)策略聯(lián)盟。非營利組織發(fā)展過程中面臨的許多問題已經(jīng)超越了某個(gè)單一的非營利組織的勢(shì)力范圍,需要進(jìn)一步整合資源,形成合力,降低成本。建立動(dòng)態(tài)策略聯(lián)盟,可以形成為數(shù)眾多的臨時(shí)性組織,增強(qiáng)非營利組織的政治影響力,提高其與政府、企業(yè)、捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)之間的“討價(jià)還價(jià)”能力。要采取積極的政治策略和行為,滲透進(jìn)主流政治文化。既要提高政府對(duì)非營利組織的滿意度,還要提高民眾對(duì)非營利組織的滿意度,即提高非營利組織的社會(huì)公信力。非營利組織應(yīng)學(xué)會(huì)把政治現(xiàn)狀融入組織經(jīng)營戰(zhàn)略之中,領(lǐng)導(dǎo)層在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要能把握政治資源移動(dòng)的方向,考慮其政治參與和政治戰(zhàn)略能力。
(二)要加強(qiáng)立法和制度建設(shè),為非營利組織的存在和生長提供穩(wěn)定和充足的空間
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),非營利組織只有依據(jù)法律、法規(guī)定位和行事,才能在組織內(nèi)形成自治性規(guī)范,在成員間養(yǎng)成自主自律意識(shí),進(jìn)而在全社會(huì)確立民主法制精神。但目前我國政府對(duì)非營利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范,法律化程度不高,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)背離宗旨或違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了非營利組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。因此,政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段我國非營利組織的實(shí)際情況對(duì)非營利組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利與義務(wù)等做出明確的法律規(guī)定。逐步形成配套的、不同層次的法律法規(guī)體系,使非營利組織的發(fā)展、管理有法可依,從而強(qiáng)化非營利組織的自主自律意識(shí)和民主法制精神,形成促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的先鋒力量。
(三)非營利組織要加強(qiáng)自身管理,提高公信力和代表性
非營利組織要加強(qiáng)與所代表階層的溝通,增加其利益的代表性。為此,要認(rèn)真調(diào)查研究所代表階層的政策呼聲和利益要求,要敢于代言和善于代言。同時(shí),非營利組織要提高自我認(rèn)知和成員素質(zhì),完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),要加強(qiáng)成員的公民意識(shí)、政治意識(shí)和政治技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練,要增加成員對(duì)國家政策過程及相關(guān)法律法規(guī)和政策的了解,確保組織的提高公信力。
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在全國“兩會(huì)”召開之際,本刊以大量版面隆重推出“中國宏觀經(jīng)濟(jì)最新發(fā)展報(bào)告”和“2008中國經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)”等一系列文章。這些文章內(nèi)容豐富,資料詳實(shí),分析入理,預(yù)測(cè)準(zhǔn)確,有其較高的權(quán)威性和可讀性,對(duì)于研究探討做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,具有很好的借鑒參考價(jià)值。
眾所周知,今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年,是落實(shí)“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。認(rèn)真做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,意義十分重大。為此,我們要遵循今年經(jīng)濟(jì)工作的總體指導(dǎo)思想,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
按照黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,需要做到“五個(gè)必須”:必須按照“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱,防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹,作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù);必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化;必須提高自主創(chuàng)新能力,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn);必須全面深化改革,提高對(duì)外開放水平,務(wù)求在完善體制機(jī)制上取得新突破;必須加強(qiáng)以人為本,改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧。
總之,今年我國大事喜事多,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、改善民生、社會(huì)祥和的良好局面至關(guān)重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須堅(jiān)持用黨的十七大精神武裝頭腦,指導(dǎo)實(shí)踐,推動(dòng)工作。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);統(tǒng)籌兼顧,不斷掌握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法;深入調(diào)研,不斷把握科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)權(quán);狠抓落實(shí),創(chuàng)造性地開展工作,把中央的各項(xiàng)部署落到實(shí)處,抓出成效。要把全社會(huì)的發(fā)展積極引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來,努力在解放思想、堅(jiān)持改革開放上邁出更大步伐,在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上作出更大成績。
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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