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究領(lǐng)域蔓延到諸多學(xué)習(xí)培訓(xùn)領(lǐng)域,并獲得了廣泛成功,特別受到了管理培訓(xùn)和發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的歡迎,被教育培訓(xùn)界公認(rèn)為理論緊密結(jié)合實際的有效培訓(xùn)方法,并將其命名為行動學(xué)習(xí)法(Action Learning)。
美國人Ian McGill和Liz Beaty在他倆合著的《Action Learning》一書中首次對行動學(xué)習(xí)下了定義:一種在同事的幫助下,朝著既定目標(biāo)前進(jìn)時不斷反思與學(xué)習(xí)的過程。行動學(xué)習(xí)的培訓(xùn)模式為:學(xué)習(xí)的終極目的是素質(zhì)的有效提升,學(xué)習(xí)的載體是面臨重要或棘手的難題,受訓(xùn)者的任務(wù)是通過團(tuán)隊合作在實際工作當(dāng)中解決難題。正如瑞文斯教授所說:“行動學(xué)習(xí)就是駕馭團(tuán)隊的力量在學(xué)習(xí)的過程中完成有意義的任務(wù)..”簡而言之,受訓(xùn)者獲得自我提升的最好方法是通過實際的團(tuán)隊項目行動而非傳統(tǒng)的課堂講授。
行動學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法理論的思想包括以下幾個方面:1、強(qiáng)調(diào)學(xué)會學(xué)習(xí),而非依賴教師灌輸知識。2、強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗中學(xué)習(xí),即在行動中獲得新知識、新能力的同時,更注重對以往經(jīng)驗的反思和總結(jié)中獲得經(jīng)驗提升。3、強(qiáng)調(diào)在分享中學(xué)習(xí)。正所謂:“三人行,必有我?guī)?。”行動學(xué)習(xí)推崇的是受訓(xùn)者之間的互相交流以及溝通,達(dá)到互取有無互相促進(jìn)的作用。4、強(qiáng)調(diào)在改變中學(xué)習(xí)。注重“知行統(tǒng)一”,即知識與實踐的結(jié)合。
二、行動學(xué)習(xí)法應(yīng)用于稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)中的重要性
稅務(wù)系統(tǒng)向來注重執(zhí)法人員的培訓(xùn),各級稅務(wù)部門已經(jīng)建立起了一套相對完善的培訓(xùn)機(jī)制。近年,國家稅務(wù)總局加大了稅務(wù)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作,出臺了《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展》、《全國稅務(wù)系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》、《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹〈干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)〉實施辦法》、《2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作要點》等等一系列文件精神,明確了“不培訓(xùn),不上崗;不培訓(xùn),不提拔;不培訓(xùn),不任用”的培訓(xùn)機(jī)制,始終堅持“先培訓(xùn)后上崗”、“先培訓(xùn)后任職”的原則。國家稅務(wù)總局在《2011年全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作要點》中提出:“圍繞‘服務(wù)科學(xué)發(fā)展,共建和諧稅收’工作主題,大力實施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略,啟動‘十二五’稅務(wù)干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化骨干培訓(xùn),創(chuàng)新一線人員崗位培訓(xùn)。進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方法?!边M(jìn)一步定準(zhǔn)了稅務(wù)培訓(xùn)的主基調(diào)。
但是,稅務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)大多數(shù)采取的還是傳統(tǒng)方式,即以知識為本位的傳授,教師以授課為主,學(xué)員以接受為主。呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的封閉性。經(jīng)驗表明,這種既遠(yuǎn)離學(xué)員身處的真實情境,又缺乏在真實環(huán)境下的操作性的教學(xué)方式,缺少互動與交流,難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情,新的理念很難滲透到學(xué)員的內(nèi)心,更談不上內(nèi)化為學(xué)員的行為。
一項以廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員為調(diào)查對象的問卷調(diào)查顯示: 62.7%的受訪者對法律理念有了較為正確的認(rèn)識,但仍有相當(dāng)比例(37.3%)的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。對于執(zhí)法能力知識的掌握也并不全面。總體看來,廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)呈現(xiàn)出觀念陳舊、法制意識不強(qiáng)、法律知識掌握不系統(tǒng)等問題??梢?原有的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式效果并不理想,難以有效地促進(jìn)稅務(wù)干部通過培訓(xùn)提升素質(zhì)。
三、 行動學(xué)習(xí)法引入稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)的設(shè)計
應(yīng)用行動學(xué)習(xí)法設(shè)計培訓(xùn)的目的,在于使稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)真正得到全面深入的提高。要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須因地制宜制定科學(xué)的操作流程。如前所述,行動學(xué)習(xí)=終極目標(biāo)+學(xué)習(xí)的載體+團(tuán)隊分享的過程,根據(jù)這一模式,整個培訓(xùn)的過程可分為以下幾步進(jìn)行:
第一步,組建學(xué)習(xí)團(tuán)隊。
團(tuán)隊的組建是整個行動學(xué)習(xí)進(jìn)行的開端和基礎(chǔ)。瑞文斯曾經(jīng)說過:團(tuán)隊成員應(yīng)該是有能力、有興趣并有相關(guān)知識儲備的人,這也符合教育學(xué)中有“因材施教”的理念。
我們只有了解了受培訓(xùn)人員的知識技能水平以及他們對培訓(xùn)的需求,才能有的放矢地開展培訓(xùn)工作。以往的稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)也根據(jù)不同執(zhí)法人員的不同情況,對接受培訓(xùn)的執(zhí)法人員進(jìn)行了分類教學(xué),諸如按職位類別劃分,稅務(wù)執(zhí)法人員又分為稅收管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類;按知識水平劃分,執(zhí)法執(zhí)法人員分為新錄用人員、一般干部以及業(yè)務(wù)骨干;按職位級別劃分,又有一般科員、科 級干部、處級干部和局級干部之分。然而,此種單向獨特的培訓(xùn)方式,培養(yǎng)出來的執(zhí)法人員呈現(xiàn)的是“一專但不多能”、“上下級業(yè)務(wù)隔閡”等情況,不利于我執(zhí)法人員知識的全面發(fā)展和上升。 第二步,提出挑戰(zhàn)性的問題。 挑戰(zhàn)性的問題是整個行動學(xué)習(xí)的靈魂。行動學(xué)習(xí)就是圍繞著問題,通過學(xué)員之間的交流反思,共同找出解決之
道。沒有問題,就談不上在解決問題的實際活動中達(dá)到學(xué)習(xí)目的,沒有構(gòu)思巧妙的問題,就無法使學(xué)員們在執(zhí)行任務(wù)的過程中遇到問題并產(chǎn)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力,整個學(xué)習(xí)過程將會流于形式。
精心設(shè)計的問題應(yīng)該是能夠適應(yīng)不同層次學(xué)員知識水平,又能夠滿足他們不同需求的。首先,問題的選擇應(yīng)該是顯著的;其次,問題的難易程度應(yīng)當(dāng)是團(tuán)隊成員的能力所及;再次,問題應(yīng)當(dāng)能夠給學(xué)員們提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會;最后,問題應(yīng)該與成員日常工作密切相關(guān)。例如:試用多部門聯(lián)合執(zhí)法的角度解決稅務(wù)執(zhí)法過程中一些企業(yè)在經(jīng)營過程中大肆偷、騙稅,一兩年后跑到另外一個地方改頭換面,或直接將公司注銷后另起爐灶,重新從事稅收違法活動,等到案發(fā)時,這些企業(yè)法律主體己不存在,稅務(wù)稽查取證、執(zhí)行都無法實施的難題。
第三步,學(xué)習(xí)專業(yè)知識。
專業(yè)知識的學(xué)習(xí)在行動學(xué)習(xí)法實施過程中是很必要的一環(huán),對需要掌握眾多相關(guān)法律法規(guī)及操作流程的專業(yè)執(zhí)法人員來說,缺乏必要的專業(yè)知識就無法人之所要解決的問題。但必須強(qiáng)調(diào)的是,專業(yè)知識的學(xué)習(xí)并非在于背誦或者獲得這些知識,而是熟練運用專業(yè)知識分析、研究實際工作中的問題,提出解決問題的方案并付諸實施。
知識體系方面,稅務(wù)執(zhí)法人員的培訓(xùn)應(yīng)著重于相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)訓(xùn)練,即稅務(wù)執(zhí)法可能涉及的憲法及行政法基本原則、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》、《控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范性文件。
學(xué)習(xí)過程方面,不僅要通過系統(tǒng)閱讀和聽教師講授,更要運用行動學(xué)習(xí)法以小組為單位開展分享學(xué)習(xí)經(jīng)驗、創(chuàng)造性地提出并解決問題、建設(shè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊和建立參加者所在的各機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)小組等活動。
四、小結(jié)
綜上,將行動學(xué)習(xí)法應(yīng)用于稅務(wù)執(zhí)法人員培訓(xùn)的實踐中,通過行動學(xué)習(xí)的 “實踐理論實踐”的循環(huán)往復(fù),進(jìn)而反思,總結(jié)出理論,應(yīng)用于執(zhí)法實踐的過程,對于促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的整體提升,提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)的是積極的、有效的、可行的。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:納稅;服務(wù);管理
納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律法規(guī)、行政法規(guī)的規(guī)定,在稅收征收、管理、檢查和實施稅收法律救濟(jì)過程中向納稅人提供的服務(wù)事項和措施。自1996年稅收征管改革以來,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都在納稅服務(wù)方面下了很大功夫,利用信息化手段,以辦稅大廳作為服務(wù)實體,為納稅人提供全方位優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
一、現(xiàn)行納稅服務(wù)工作存在的問題與不足
(一)納稅服務(wù)觀念陳舊
目前,我國稅收管理“以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心”的觀念根深蒂固,具體表現(xiàn)為重管理、輕服務(wù),納稅人作為被監(jiān)管的對象被動的服從。國家法律在賦予征納雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系中,稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力和納稅人的權(quán)利明顯失衡,過分的強(qiáng)調(diào)征稅權(quán)力,忽視納稅人享有的權(quán)利。并且稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的目標(biāo)被簡單理解為完成國家的稅收收入任務(wù),造成征稅過程中稅務(wù)機(jī)關(guān)往往凌駕于納稅人之上?!耙约{稅人為中心,注重納稅人需求,保護(hù)納稅人的權(quán)利”的理念在我國現(xiàn)實稅收管理實踐中仍然比較欠缺。
(二)納稅服務(wù)層次低
1、納稅服務(wù)供給與需求不對稱
在具體的納稅服務(wù)實踐中,稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)工作是基于自身角度考慮的,一些服務(wù)內(nèi)容卻并非納稅人所需要的,而納稅人所需要的納稅服務(wù)卻不能得到滿足。一些地方只追求表面形式,而不重視實質(zhì)性的服務(wù),追求掛在墻上的、擺在桌上的形式服務(wù),卻忽視了簡單和高效率的辦稅效率服務(wù);一些地方稅法宣傳過程中,不區(qū)分對象和群體,一刀切式的宣傳,其結(jié)果可想而知。一些地方設(shè)置了稅務(wù)網(wǎng)站,但由于更新維護(hù)不及時,信息陳舊過時,這樣對納稅人沒有實際幫助。
2、納稅服務(wù)質(zhì)量低
我國目前的納稅服務(wù)處于基本的、淺層次的狀態(tài),不能滿足納稅人深層次的服務(wù)需求。一是沒有統(tǒng)一的服務(wù)形式和標(biāo)準(zhǔn),存在隨意性,各地的納稅服務(wù)形式多種多樣、良莠不齊,造成納稅人在不同地區(qū)、不同部門、不同稅務(wù)人員身上享受到的服務(wù)具有差異性;二是缺乏個性化的服務(wù)。在稅收實踐中,稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅服務(wù)對所有納稅人無差別,不能滿足不同納稅人的不同需求。
(三)信息化建設(shè)還未深入人心
雖然經(jīng)過這些年的努力,稅收信息化的硬件、軟件都有了很大幅度的改善,但由于缺少必要的引導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn),納稅人對信息化涉稅辦理業(yè)務(wù)還缺乏了解。同時還存在發(fā)展不均衡以及服務(wù)供給與需求不對稱狀況。分析其原因:一是稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)處于封閉狀態(tài),與相關(guān)部門如銀行、工商、海關(guān)等相關(guān)部門不能實現(xiàn)信息共享,網(wǎng)絡(luò)辦稅流程不暢;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)情況不合理,年齡老化、人員素質(zhì)良莠不齊等原因,稅務(wù)工作人員運用信息化水平不高;三是沒有實行數(shù)據(jù)高度集中式的納稅服務(wù)信息化平臺,不能滿足納稅人利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦理涉稅事宜及獲取個性化服務(wù)的需求。
二、優(yōu)化納稅服務(wù)的對策與建議
(一)樹立公共服務(wù)理念
通過引入新公共服務(wù)理論,轉(zhuǎn)變我國納稅服務(wù)理念甚至政府服務(wù)理念起著至關(guān)重要的作用。新公共服務(wù)理論的核心是:政府應(yīng)注重服務(wù),關(guān)注社區(qū),以人為本。它更加注重服務(wù),更加注重公民權(quán),更加關(guān)注公民的政治參與度,政府的職能不是“掌舵”和“劃槳”,而是服務(wù)。一是把職業(yè)道德建設(shè)作為干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容,在各級地稅機(jī)關(guān)樹立“以納稅人為本、為納稅人服務(wù)”的理念,處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、執(zhí)法與服務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系,將服務(wù)理念的學(xué)習(xí)和實踐作為稅務(wù)機(jī)關(guān)及廣大稅務(wù)干部的一項制度長期貫徹,并作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心價值體系之一。二是改變長期以來對納稅人形成的“有罪推定”的思維模式,摒棄對所有納稅人的打擊、監(jiān)督、處罰的觀念,樹立為納稅人服務(wù)的觀念,做到在規(guī)范執(zhí)法中完善管理,管理中優(yōu)化服務(wù),最終實現(xiàn)執(zhí)法、管理與服務(wù)的良性互動與結(jié)合。三是尊重納稅人,與納稅人形成開放式的互動,讓納稅人走進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān),全面了解稅務(wù)機(jī)關(guān)管理模式、辦稅流程、相關(guān)制度等內(nèi)容,使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)相互信任。
(二)提升納稅服務(wù)層次
1、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)隊伍素質(zhì)建設(shè)
首先,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注重培養(yǎng)塑造稅務(wù)干部的公共服務(wù)理念,要樹立征納平等、重在服務(wù)的管理理念。其次,通過對稅務(wù)干部進(jìn)行理論和業(yè)務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn),提升干部理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。從培訓(xùn)方法、培訓(xùn)資源、教學(xué)組織等多方面人手,授課形式由“單一式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻邮健薄?結(jié)合稅務(wù)工作特點,綜合運用多種方法,提高稅務(wù)干部參訓(xùn)熱情。能力培養(yǎng)由“理論式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵺`式”。要大力推行“調(diào)研式”的培訓(xùn)方式,確保調(diào)研前有計劃,調(diào)研中有交流、討論和思考,調(diào)研后總結(jié)經(jīng)驗成果,將課堂知識轉(zhuǎn)化為實踐技能。培訓(xùn)資源由“單一式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s式”。善于整合利用各類培訓(xùn)資源,尤其利用稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)勢資源建立領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)業(yè)務(wù)人才組成的“稅務(wù)系統(tǒng)師資力量”。
2、制定具體的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
一是推進(jìn)基礎(chǔ)制度標(biāo)準(zhǔn)化,建立規(guī)范管理機(jī)制。建立納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度,從辦稅環(huán)境、管理制度、業(yè)務(wù)流程、納稅服務(wù)、工作考核等方面,對納稅服務(wù)工作的內(nèi)容、場所、人員、行為、時限等進(jìn)行全面規(guī)范,形成了完整的辦稅服務(wù)制度體系。在此基礎(chǔ)上,將辦稅服務(wù)廳定位為獨立的辦稅服務(wù)實體,實行人員統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并賦予辦稅服務(wù)廳對涉稅審批事項跟蹤督辦職能,督促涉稅審批事項在有關(guān)業(yè)務(wù)部門間及時流轉(zhuǎn)處理,建立起以辦稅服務(wù)廳為核心和樞紐、其他業(yè)務(wù)部門緊密配合的基層業(yè)務(wù)運行方式,保障工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。
二是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化,建立高效運行機(jī)制?!昂喕鞒獭⒁淮笆睫k理”,對納稅人申請辦理涉稅事項進(jìn)行全面清理,將涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行整合,力求流程最為簡化,方便納稅人的辦理需求,使納稅人“一個窗口”能辦理全部業(yè)務(wù),避免往返跑、多部門跑的現(xiàn)象;“統(tǒng)一辦結(jié)時限”,統(tǒng)一涉稅事項辦理環(huán)節(jié)及其時間標(biāo)準(zhǔn),盡可能壓縮辦結(jié)時間,提高辦稅效率;“整合涉稅資料”,對同類涉稅調(diào)查事項整合歸并,實行“多表合一”,一次性報送,多部門共享使用,減少納稅人重復(fù)報送。
三是推進(jìn)服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化,建立資源配置機(jī)制。構(gòu)建功能分區(qū),將辦稅服務(wù)廳劃分為辦稅服務(wù)區(qū)、自助辦稅區(qū)、取表填單區(qū)、資料取閱區(qū)、納稅咨詢區(qū)、等候區(qū)等區(qū)域,優(yōu)化了辦稅功能;開放工作臺面,按照低平面、開放式要求建設(shè)工作臺面,方便了納稅人與辦稅服務(wù)廳工作人員的交流溝通,增強(qiáng)了服務(wù)的親和力;統(tǒng)一戶外標(biāo)牌,辦稅服務(wù)廳工作人員一律著裝上崗,掛牌服務(wù);改善便民設(shè)施,配置桌、椅、凳以及筆墨紙張等辦稅用品用具,配備了票表單書存放架和填寫臺,陳列了辦稅指南,設(shè)置了咨詢臺、公告欄、舉報箱。
3、對納稅人實行個性化服務(wù)
一是針對服務(wù)對象多元化特征推行個性化服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,市場分工越來越細(xì),納稅主體越來越呈現(xiàn)多元化和個性化特征,納稅服務(wù)對象由單一向多元分化。通過建立納稅人洞察體系對納稅人進(jìn)行細(xì)化,對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同經(jīng)營行業(yè)、不同經(jīng)營規(guī)模的納稅人分類、歸納,并針對不同納稅人群體,提供與之相關(guān)的納稅服務(wù)。
二是針對服務(wù)對象納稅需求層次不同推行個性化服務(wù)。不同納稅人對納稅服務(wù)的需求存在多樣性和層次性。針對納稅人的需求,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立納稅人需求分類處理系統(tǒng),并制定需求回應(yīng)制度,制度里應(yīng)明確規(guī)定責(zé)任部門、責(zé)任人員、解決措施、解決時限等等,確實樹立“始于納稅人需求”的服務(wù)導(dǎo)向。
三是提供服務(wù)方式人性化。樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念。在設(shè)計管理流程、改進(jìn)服務(wù)手段時,應(yīng)突出納稅人的主體地位,虛心聽取納稅人對納稅服務(wù)的想法和愿望,充分尊重納稅人合理訴求,設(shè)身處地地為納稅人著想。比如:針對新辦企業(yè),制定“課堂式”服務(wù),每月定期組織一次專題納稅輔導(dǎo)講座,并發(fā)放辦稅流程和注意事項,輔導(dǎo)新辦企業(yè)依法納稅;針對轄區(qū)重點稅源企業(yè),采取“上門式”服務(wù),由專門的稅收政策科人員和稅收管理員結(jié)合企業(yè)實際,上門進(jìn)行政策輔導(dǎo),幫助企業(yè)解決實際涉稅政策困難。
(四)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化進(jìn)程
1、建立網(wǎng)絡(luò)信息化的納稅服務(wù)平臺
建立數(shù)據(jù)高度集中的網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)平臺,使納稅人可以足不出戶辦理涉稅事宜。一是推進(jìn)納稅服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化及征管數(shù)據(jù)高度集中化的服務(wù)進(jìn)程。完善網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證,實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行、國庫聯(lián)網(wǎng),推行納稅人網(wǎng)上申報的便捷措施,真正實現(xiàn)“足不出戶”的服務(wù)方式;二是建立納稅人需求分析以及稅收政策供給等系統(tǒng),把納稅需求放在首位,通過各種方式收集、整理、歸納納稅人需求并進(jìn)行分析,提供納稅人一對一的個性化服務(wù);三是實現(xiàn)“網(wǎng)上辦公室”。稅務(wù)管理辦公系統(tǒng)、審批流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)以及和電子征管資料檔案系統(tǒng)統(tǒng)一接入納稅服務(wù)系統(tǒng)。實現(xiàn)“一窗式”服務(wù),無紙化工作審核、審批,實現(xiàn)“資源共享,適時監(jiān)控”,一方面降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本以及納稅人的納稅成本,另一方面提升納稅服務(wù)及管理水平。
2、實現(xiàn)信息共享
一是與地方政府實現(xiàn)互聯(lián)互通。要積極與地方政府的“電子政務(wù)信息中心”加強(qiáng)溝通聯(lián)系,實行數(shù)據(jù)實時交換和數(shù)據(jù)報送,為各相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)比對提供公共服務(wù)平臺。二是建立社會化協(xié)稅護(hù)稅體系。與工商、質(zhì)檢、國土等相關(guān)部門建立協(xié)作關(guān)系,定期到相關(guān)部門采集、獲取涉稅信息,為稅收征管和稅收分析提供依據(jù)。三是將納稅人的納稅信用實行公開,并與相關(guān)部門的信用實現(xiàn)信息共享,比如:銀行、工商、公安等部門,通過法律規(guī)定要求相關(guān)部門采用納稅信用信息,并具體體現(xiàn)在納稅人在進(jìn)行各項社會活動的激勵或制約機(jī)制上,這樣有助于大幅度的提升納稅遵從度。
3、提升稅務(wù)干部運用信息化水平
要強(qiáng)化信息管稅意識,使信息管稅成為全體稅務(wù)人員的自覺行動。通過舉辦專題講座、集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等形式,積極開展信息管稅理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動,讓稅務(wù)干部都學(xué)會從信息數(shù)據(jù)中找問題、查原因、問績效,不斷拓展數(shù)據(jù)利用的深度和廣度。要將信息管稅納入績效考核,對信息錄入、后臺復(fù)核、賬簿登記、報表生成及系統(tǒng)監(jiān)控出錯的,按照工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行獎懲兌現(xiàn),努力提升全體人員操作能力。(作者單位:云南省保山市隆陽區(qū)地方稅務(wù)局)
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]稅務(wù);電子檔案;管理;信息化
當(dāng)前納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化特征,稅務(wù)部門的稅收征管工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的稅務(wù)檔案管理已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的社會需求,稅務(wù)檔案工作者必須探索出一套新型的檔案管理方法,而利用信息化技術(shù)進(jìn)行稅務(wù)檔案管理是今后稅務(wù)檔案管理工作的必然趨勢。然而稅務(wù)部門間的程序缺乏聯(lián)系,難以做到信息共享,這給稅務(wù)檔案的收集、整理帶來了困難。
1 稅務(wù)電子檔案管理的特點及意義
電子檔案管理是指利用數(shù)字信息化的形式進(jìn)行電子文件的記錄。它相對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案來說,具有連續(xù)不斷復(fù)制的特性。電子檔案管理操作較為方便,電子文件在形成檔案之前,可以被任意修改、增刪,并且不會留下任何痕跡,從而保證了檔案頁面始終保持良好的整潔度和標(biāo)準(zhǔn)性。電子檔案是依托于計算機(jī)系統(tǒng)完成的,它可以利用計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行快速的多方位組合。電子檔案克服了紙質(zhì)文件需要分類整理的弊端,它根據(jù)用戶的不同需求進(jìn)行自由組合分類,并且突破了紙質(zhì)檔案的時空限制,檢索查詢也更加方便快捷。此外,電子檔案占據(jù)的空間很少,解決了無限增長的紙質(zhì)檔案文件與有限空間之間的矛盾,提高了檔案管理工作的效率。把電子檔案管理方法應(yīng)用到稅務(wù)檔案管理工作中,有效減輕了稅務(wù)檔案管理人員的勞動強(qiáng)度,促進(jìn)了稅務(wù)檔案信息的流通與共享,使稅務(wù)檔案的收集、整理、建檔、服務(wù)一體化,同時也解決了征納雙方信息不對稱的問題。稅務(wù)部門還能及時掌握稅源動態(tài),為稅收計劃的制訂提供可靠依據(jù),提高納稅人的滿意度和稅法遵從度,降低了國家稅收流失和征納成本,從而使稅收檔案資源充分發(fā)揮出了其應(yīng)有的價值。
2 稅務(wù)電子檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題
雖然近幾年來電子檔案已廣泛應(yīng)用于我國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之中,但是其效果并不理想。具體工作過程中出現(xiàn)的許多問題也阻礙了電子檔案在稅務(wù)部門中的應(yīng)用效率。因此,必須總結(jié)稅務(wù)電子檔案管理的經(jīng)驗教訓(xùn),并進(jìn)行認(rèn)真分析、探討,找出相應(yīng)的對策和方法,切實讓稅務(wù)檔案在稅收工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.1 稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善
稅務(wù)機(jī)關(guān)要想有效管理電子檔案就必須有過硬的硬件配置和良好的軟件系統(tǒng)支持。但是由于經(jīng)費和技術(shù)的限制,我國多數(shù)基層稅務(wù)部門稅務(wù)檔案設(shè)施還比較落后。電子檔案管理所需的相關(guān)設(shè)備和檔案管理軟件不足,現(xiàn)有的電腦、掃描儀等設(shè)備落后陳舊、功能不能滿足目前電子檔案管理的需求。這些都使稅務(wù)檔案數(shù)字化與稅收征管信息化建設(shè)脫節(jié),嚴(yán)重影響了稅務(wù)檔案管理的性能。
2.2 稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位
在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會,做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全保密措施是第一位的。在稅務(wù)電子檔案管理工作中,保證電子檔案的信息安全和保密性,是提升稅務(wù)電子檔案管理有效性及科學(xué)性的重要保證。當(dāng)前稅務(wù)電子檔案的數(shù)字化建設(shè)還不夠完善,網(wǎng)絡(luò)安全措施還不到位。稅務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)有被黑客攻擊和病毒侵襲的隱患。我國許多稅務(wù)部門電子檔案的使用尚在初級階段,電子檔案的數(shù)據(jù)系統(tǒng)滯后,如果受到黑客攻擊和病毒感染,檔案信息和數(shù)據(jù)就會丟失,并給稅收征管工作帶來重大損失。因此,必須盡快完善電子檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),做好安全保密工作。
3 稅務(wù)電子檔案管理改進(jìn)對策
3.1 加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)信息化技術(shù)研究
當(dāng)前總局的“金稅三期”工程已經(jīng)在全國各級稅務(wù)部門試點推行,這進(jìn)一步完善了稅收征管數(shù)字化管理信息系統(tǒng)的建設(shè),有助于對系統(tǒng)的流暢性和安全性進(jìn)一步改進(jìn)、提升。此外,在對稅務(wù)檔案的六大系統(tǒng)模塊管理、應(yīng)用的基礎(chǔ)上,要把每個模塊功能加以細(xì)化,加強(qiáng)高拍儀采集、高速掃描、本地上傳等功能建設(shè),使納稅人的業(yè)務(wù)辦理更加快捷方便。為了讓電子檔案的資源價值得以充分利用,稅務(wù)部門還要拓展檔案應(yīng)用模塊,把稅務(wù)電子書、檔案統(tǒng)計查詢、電子文件展示等納入檔案應(yīng)用模塊中,做到檔案資源共享,為需求者提供咨詢、查閱服務(wù)。另外,稅務(wù)部門要提高稅務(wù)檔案工作人員對計算機(jī)的應(yīng)用水平,努力使稅務(wù)檔案管理人員做到既懂計算機(jī)又精通稅收知識,成為稅務(wù)電子檔案管理的復(fù)合型人才。稅務(wù)部門還要對計算機(jī)專業(yè)人才加強(qiáng)稅收專業(yè)知識的培訓(xùn),使其能夠更好地從事計算機(jī)的開發(fā)管理工作。要加強(qiáng)對稅收干部進(jìn)行計算機(jī)知識培訓(xùn),強(qiáng)化信息數(shù)字化技術(shù)在稅務(wù)檔案管理工作中的應(yīng)用。要協(xié)同相關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)信息化技術(shù)的相關(guān)研究,解決稅務(wù)檔案管理工作中存在的存儲與壓縮以及保密性、長期保存等技術(shù)問題,切實做好稅務(wù)電子檔案管理工作。
3.2 規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理,建立有效的稅務(wù)檔案管理模式
國家稅務(wù)總局應(yīng)該制定出一套規(guī)范、統(tǒng)一、切實可行的辦公自動化流程,并根據(jù)當(dāng)前各稅務(wù)部門的工作軟件實際情況,開發(fā)出能夠綜合各項稅務(wù)工作的應(yīng)用程序,使稅務(wù)電子檔案管理工作更加規(guī)范,提高稅務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。稅務(wù)部門要在規(guī)范和統(tǒng)一的征管流程下,依照數(shù)據(jù)一致、一次錄入、平臺統(tǒng)一、信息共享的原則,在保證行政管理信息和稅收業(yè)務(wù)積累不受影響的情況下,在同一省內(nèi)努力實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)的規(guī)范性、系統(tǒng)性、兼容性與全面性。另外,稅務(wù)部門要依照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》以及各省的稅收征管及檔案管理辦法,構(gòu)建稅務(wù)部門的電子檔案管理模式,制定出適合稅務(wù)部門自身實際情況的稅務(wù)電子檔案管理辦法。此外,稅務(wù)部門應(yīng)該完善稅務(wù)電子檔案管理的考核制度,讓稅務(wù)電子檔案管理有法可依、有章可循,規(guī)范稅務(wù)檔案管理人員的工作行為,提升檔案管理人員的工作積極性。要確立電子檔案管理負(fù)責(zé)人,由其負(fù)責(zé)電子檔案校驗、監(jiān)督工作,并對工作中出現(xiàn)的問題及時處理。同時,要完善電子檔案管理的考核制度,結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的績效考核模式,明確檔案管理責(zé)任制,對電子檔案的采集、整理、歸檔、開發(fā)有明確的獎懲考核指標(biāo),激勵檔案管理工作者不斷提高工作積極性,提升自身綜合素質(zhì)。
3.3 完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng),重視電子檔案信息的保密工作
在電子檔案管理過程中,檔案信息與載體是可以分開的,這就造成電子檔案文件信息隨時都可能被更改、盜取,甚至有被毀壞的危險。因此,保護(hù)電子檔案資源信息的安全,是電子檔案管理人員的重要工作。當(dāng)前能夠保護(hù)電子檔案資源信息數(shù)據(jù)安全的主要是防火墻和病毒查殺系統(tǒng)。它采用了數(shù)據(jù)加密法和存取權(quán)限控制法,以及數(shù)字時間印章法、數(shù)字水印法等安全保障措施。其中數(shù)字水印法是利用特殊技術(shù)把作者自己設(shè)置的花紋、印鑒等標(biāo)志隱藏到電子檔案文件中,在檔案數(shù)據(jù)被復(fù)制、拷貝時,這些標(biāo)志無法復(fù)制,這就保證了文件信息的唯一性。數(shù)字加密法是按照一定的加密變換規(guī)律,對沒有加密的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理,讓它成為無法識別的難讀數(shù)據(jù),以此來保護(hù)電子檔案不被竊取。數(shù)字時間印章保證了電子檔案信息的原始性和真實性不會受到破壞。如果已經(jīng)歸檔的文件信息被刪除或修改,該文件在網(wǎng)上登記或生成的時間不可改變。然而一切安全保護(hù)措施都是相對而言的,當(dāng)前的電子文件保密技術(shù)和解密技術(shù)都在不斷地升級和發(fā)展。所以,電子檔案管理的保密工作,是一項長期而艱巨的任務(wù),任何時間都不能有半點松懈。另外,一些脫機(jī)方式保存的光盤對歸檔電子文件的長期保存條件要求較高。在保存光盤過程中,需要注意控制溫度和濕度,以防光盤氧化。4 結(jié)語電子檔案大大方便了群眾的生活,提高了稅務(wù)部門的工作效率。然而,稅務(wù)電子檔案管理存在著稅務(wù)電子檔案管理設(shè)施尚不完善,稅務(wù)電子檔案的安全措施不到位等問題,需要稅務(wù)部門加強(qiáng)辦公自動化系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范稅務(wù)電子檔案管理,建立有效的稅務(wù)檔案管理模式,完善稅務(wù)檔案安全系統(tǒng),從而使稅務(wù)電子檔案真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:稅收信息化;“互聯(lián)網(wǎng)+”;云計算;大數(shù)據(jù)
1.引言
近幾年來,稅收信息化不斷發(fā)展,在云計算和大數(shù)據(jù)的支持下,稅務(wù)活動也由手工紙質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上申報、納稅等等。1982年,我國稅收信息化剛剛萌芽,在一定程度上使稅務(wù)人員從繁雜的手工作業(yè)中解放出來,但是其發(fā)展水平及應(yīng)用程度不高;在1990年,我國國家稅務(wù)局首次提出實現(xiàn)稅務(wù)管理工作現(xiàn)代化的目標(biāo),在我國推廣“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”和納稅人主動申報納稅的征管新模式。這標(biāo)志著我國稅收信息化建設(shè)工作進(jìn)入新時期;1994年,我國正式成立國家稅務(wù)局總局信息中心,全國開展了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大規(guī)?;A(chǔ)建設(shè),實施了金稅2期工程,開發(fā)了全國統(tǒng)一的稅收征管軟件―CTAIS。在此我國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)初具規(guī)模。2001年國家稅務(wù)總局適時提出了統(tǒng)一建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四個系統(tǒng)”的《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》和《總體設(shè)計》,又相繼發(fā)出了《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點工作方案》的通知。標(biāo)志著我國稅收信息化建設(shè)正式邁入全面提升期。在2015年,我國提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃,滿足納稅人、稅務(wù)人不斷增長的互聯(lián)網(wǎng)稅收服務(wù)需求,統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”工作。
文獻(xiàn)綜述:近幾年來,眾多學(xué)者針對稅收信息化的發(fā)展與問題進(jìn)行了許多研究。張建光[6]等人分析了云計算核算對稅收信息化工作的積極意義,提出了基于云計算的稅務(wù)信息化模型框架及實現(xiàn)路徑,認(rèn)為私有云是一個現(xiàn)在條件下好的方式去解決稅收信息化安全問題;吳青青[7]等人從稅務(wù)數(shù)據(jù)利用程度分析,認(rèn)為我國稅收數(shù)據(jù)使用不充分,稅收信息化可以進(jìn)一步探索數(shù)據(jù)的實質(zhì);李林[5]等人分析了我國稅收信息化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題,認(rèn)為稅收信息化還缺乏統(tǒng)一的組織規(guī)劃,全國的稅務(wù)建設(shè)工作還比較分散。
綜觀現(xiàn)有的研究發(fā)現(xiàn),目前涉及到云計算下的稅收信息化建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)還比較缺乏。最近提出的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”對我國稅收信息化的建設(shè)提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。鑒于此,本文分析了云計算下的稅收信息化,探索云計算環(huán)境下對稅收信息化建設(shè)的有利作用,同時分析了睡熟信息化在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,并提出了相應(yīng)的解決方法。
2.云計算對稅收信息化的意義
2.1云計算具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)計算。稅收信息化建設(shè)旨在將全國的稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析,形成中國稅務(wù)大數(shù)據(jù),讓稅務(wù)信息能夠透明化,信息化,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策提供數(shù)據(jù)方面的支持。而云計算擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理與計算功能,并且能夠連接互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行操作,滿足了稅收信息化建設(shè)對數(shù)據(jù)處理的要求,并能針對實際需要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。
2.2云計算里數(shù)據(jù)安全性高。稅務(wù)數(shù)據(jù)是一個非常龐大的數(shù)據(jù)庫,每個數(shù)據(jù)都有著非常重要的作用。云計算能夠安全存貯稅務(wù)數(shù)據(jù),如果稅務(wù)數(shù)據(jù)不小心被刪除,還可以從云后臺重新獲取或者自行恢復(fù)。這樣可以在一定程度上保護(hù)數(shù)據(jù)的完整性,還可以防止一些違法操作行為。
2.3云計算可以降低稅收信息化建設(shè)的成本。稅收信息化里面數(shù)據(jù)龐大需要很多設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和處理,而且對稅務(wù)人員的要求很高,但是云計算運用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)儲存能力以及超計算能力,管理方便簡單,在一定程度上減輕了稅收信息化建設(shè)過程的成本,提高了效率和準(zhǔn)確率。
3.稅收信息化建設(shè)過程中的問題
3.1稅收信息共享不足。我國還缺乏統(tǒng)一的稅務(wù)信息管理系統(tǒng)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,存在一個現(xiàn)狀,同一省市不同稅務(wù)局所應(yīng)用的稅務(wù)處理軟件系統(tǒng)不一樣。這種情況導(dǎo)致,很多信息在共享的時候由于不同意而存在沖突與不一致,從而導(dǎo)致了全國的稅務(wù)信息數(shù)據(jù)分享嚴(yán)重缺乏。
3.2缺乏數(shù)據(jù)分析能力,且數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍偏低。我國的稅務(wù)數(shù)據(jù)可以分析許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),但是我國稅務(wù)信息化發(fā)展程度還不夠,還停留在數(shù)據(jù)輸入存貯階段,數(shù)據(jù)向知識和信息的轉(zhuǎn)化能力太差。同時,現(xiàn)在我國的稅務(wù)數(shù)據(jù)是由人稅務(wù)人員通過別人的納稅申報等數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入,對數(shù)據(jù)的考察缺乏以及錄入錯誤等情況,導(dǎo)致我國的稅務(wù)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量比較低。
3.3 缺乏專業(yè)的稅務(wù)信息化人才。我國稅收人員對稅收信息化的認(rèn)知程度還比較低,缺乏互聯(lián)網(wǎng)對稅務(wù)數(shù)據(jù)處理能力,還是對手工信息處理比較依賴。不擅長涉稅軟件的運用。同時我國稅務(wù)人員對云計算和大數(shù)據(jù)的了解較少,運用云計算去處理稅務(wù)數(shù)據(jù)能力較差。
4.稅務(wù)信息化發(fā)展建設(shè)過程中的建議
4.1建立統(tǒng)一的稅務(wù)軟件,增強(qiáng)各稅務(wù)部門信息共享。我國曾經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的稅務(wù)金字工程,在一定程度上促進(jìn)了全國稅收信息的共享。現(xiàn)在我國推行的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”政策對于我國稅收信息化建設(shè)具有很大的推動作用,使全國建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)機(jī)制,形成核心的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。協(xié)調(diào)各部門,建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并推廣執(zhí)行,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息共享,責(zé)任共擔(dān)。
4.2加強(qiáng)稅務(wù)人員對數(shù)據(jù)的分析能力。我國云計算和大數(shù)據(jù)在最近幾年的不斷發(fā)展與成熟,云計算能夠安全的存貯數(shù)據(jù)以及進(jìn)行分析數(shù)據(jù),能夠及時的從大量的數(shù)據(jù)中提取出有用的數(shù)據(jù)。所以,我國應(yīng)將云計算與稅務(wù)系統(tǒng)繁雜的數(shù)據(jù)處理相結(jié)合。培訓(xùn)稅務(wù)人員對稅務(wù)軟件以及云計算應(yīng)用的培訓(xùn),掌握基本的數(shù)據(jù)分析操作手段,得出有力的數(shù)據(jù)指標(biāo),指導(dǎo)實踐經(jīng)濟(jì)。
4.3應(yīng)用云計算增強(qiáng)稅務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,稅務(wù)數(shù)據(jù)變得越來越龐大以及繁雜。我國傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存貯方式SAN和NAS在管理上存在眾多問題。但是云計算能夠很好的解決了數(shù)據(jù)傳輸問題。同時云計算進(jìn)一步的提高了數(shù)據(jù)存貯,而且保證了數(shù)據(jù)的安全性。
5.總結(jié)
隨著互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與應(yīng)用,我國稅收信息化建設(shè)進(jìn)入另外一個高速發(fā)展時期。同時云計算以及大數(shù)據(jù)也在不斷的成熟,為稅務(wù)信息化建設(shè)扮演者中要求的角色,提高了稅務(wù)數(shù)據(jù)可靠性與安全性。稅務(wù)數(shù)據(jù)也依靠著云計算強(qiáng)大的存儲能力和計算功能,提高了稅收信息化的實用度。同時隨著“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的實施,使我國稅收信息化面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn),我國稅收信息化建設(shè)要不斷的進(jìn)步,讓稅收信息化在我國發(fā)揮著更為重要的作用,為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。(作者單位:重慶理工大學(xué)會計學(xué)院)
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在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下,合規(guī)管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理并稱企業(yè)管理的三大支柱。合規(guī)是指企業(yè)的經(jīng)營活動必須符合法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會倫理。合規(guī)是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ),也是控制風(fēng)險、構(gòu)建和諧社會的必然要求。同時也是稅務(wù)事業(yè)持續(xù)健康(科學(xué))發(fā)展、履行經(jīng)濟(jì)管理活動的特殊使命的法定義務(wù)。合規(guī)管理是從法律和商業(yè)道德的角度出發(fā)告訴企業(yè)“怎么做”,“如何前瞻”以及以“建立企業(yè)的長期目標(biāo)”為基礎(chǔ),達(dá)到“如何保證企業(yè)的長期穩(wěn)定運行”目標(biāo)遠(yuǎn)景。將合規(guī)管理運用到稅收領(lǐng)域,有利于稅務(wù)干部積極創(chuàng)造稅務(wù)價值和防范各種稅收風(fēng)險。目前稅務(wù)系統(tǒng)實施合規(guī)管理的現(xiàn)狀表明:從某種層面上說,我國稅務(wù)部門的合規(guī)管理工作才剛剛起步,處于初始階段。稅務(wù)風(fēng)險主要來自四個方面:政策遵從風(fēng)險;稅基非準(zhǔn)確性核算風(fēng)險;稅收籌劃風(fēng)險;涉稅經(jīng)濟(jì)活動交易風(fēng)險。有效地規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險,促使稅源專業(yè)化管理水平跨越提升,按照社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求逐步調(diào)整和改革我國稅務(wù)管理體制,具有積極意義。
【關(guān)鍵詞】
合規(guī)管理;稅務(wù)風(fēng)險;創(chuàng)造稅務(wù)價值
為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),為全面提升稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展品質(zhì)和參與國際競爭的能力。切實有效推進(jìn)“三個一流”(一流的干部隊伍、一流的服務(wù)水平、一流的工作業(yè)績)創(chuàng)建工作的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)程。全面建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代稅務(wù)干部隊伍。這是促進(jìn)陽光執(zhí)法、合規(guī)行政;公平效率、和諧發(fā)展的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。道有所悟必是學(xué)有所思,事有所成必是學(xué)有所得。合規(guī)管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,增強(qiáng)稅務(wù)事業(yè)能夠保持持續(xù)穩(wěn)定健康、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的有力保證,以適應(yīng)稅務(wù)事業(yè)改革發(fā)展的新要求。
1 合規(guī)管理概述
1.1 說文解字話“合規(guī)”
“合”在《現(xiàn)代漢語詞典》中為多音字,有“符合、適合”、“關(guān)閉、合攏”等九個義項。古代通“盒”,《三國演義》中有塞外的少數(shù)民族曾給曹操送過一盒酥油的故事,當(dāng)手下主管文書簿籍的楊修發(fā)現(xiàn)酥油盒上曹操手書的“一合酥”三個字后,便以“一人一口酥”為理由與其他人分著吃了,后被曹因妒才而借故誅殺?!耙?guī)”有“規(guī)則、勸告、謀劃”等四個義項,一般指規(guī)定出來可供大家共同遵守的制度或章程。漢語中有“沒有規(guī)矩,不成方圓”、“循規(guī)蹈矩”等說法,但《詞源》、《辭?!返裙ぞ邥袑Α昂弦?guī)”的始源均無明確的釋義,有待進(jìn)一步考證?!昂弦?guī)”一詞為泊來品,是由英文“服從、順從、遵從”翻譯而來。合規(guī),即“合乎規(guī)范”,指遵守準(zhǔn)則和符合規(guī)則的意思,“合規(guī)”通常包含兩層含義:(1)遵守法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定;(2)遵守企業(yè)倫理和內(nèi)部規(guī)章以及社會規(guī)范、誠信和道德行為準(zhǔn)則等。狹義的“合規(guī)”則主要指強(qiáng)化反對商業(yè)賄賂方面的合規(guī)。合規(guī)主要包括了遵守法律、規(guī)章、道德三個層面。具體包括:立法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本法律、規(guī)則和準(zhǔn)則;市場經(jīng)濟(jì)慣例;行業(yè)制定的行業(yè)規(guī)則;應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則包括誠實守信、保護(hù)客戶利益、拒絕參與違法活動等內(nèi)容。對稅務(wù)行業(yè)而言,主要為拒絕商業(yè)賄賂,實行陽光政務(wù),合規(guī)行政。
1.2 合規(guī)管理的基本點
在現(xiàn)代企業(yè)管理模式下,合規(guī)管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理并稱企業(yè)管理的三大支柱。區(qū)別于財務(wù)管理告訴企業(yè)“做什么”,以及“建立企業(yè)短期目標(biāo)”的特點,合規(guī)管理應(yīng)該是從法律和商業(yè)道德的角度出發(fā)告訴企業(yè)“怎么做”,“如何前瞻”以及以“建立企業(yè)的長期目標(biāo)”為基礎(chǔ),“如何保證企業(yè)的長期穩(wěn)定運行”。所以,在中國企業(yè)中,合規(guī)管理的重要性越來越明顯,也逐漸得到了中國企業(yè)的重視。
簡單地說,合規(guī)是指企業(yè)的經(jīng)營活動必須符合法律法規(guī)、商業(yè)道德、社會倫理。合規(guī)是企業(yè)履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)。而對于合規(guī)管理,由于這是一個比較新的概念,對它的定義還存在很大的爭議,國際上還沒有統(tǒng)一的定義,根據(jù)《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》中的定義,合規(guī)管理是指證券公司和執(zhí)行合規(guī)管理制度,建立合規(guī)管理機(jī)制,培育合規(guī)文化,防范合規(guī)風(fēng)險的行為。合規(guī)管理是企業(yè)“內(nèi)部的一項核心風(fēng)險管理活動”。
我們認(rèn)為,合規(guī)管理是指公司建立一系列的制度流程,以確保公司的所有決策、經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)的規(guī)范以及不違背基本的社會倫理道德。而與此相對應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險,應(yīng)該表述為:指因公司或其工作人員的經(jīng)營管理或執(zhí)業(yè)行為違反法律、法規(guī)或準(zhǔn)則而使公司受到法律制裁、被采取監(jiān)管措施、遭受財產(chǎn)損失或聲譽(yù)損失的風(fēng)險。合規(guī)風(fēng)險是法律風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、特別是操作風(fēng)險存在和表現(xiàn)的誘因。
全面推動合規(guī)管理,必須全員樹立合規(guī)意識。沒有以全員合規(guī)意識為基礎(chǔ)和指導(dǎo)的合規(guī)管理是盲動和被動的,這樣推動的合規(guī)管理是難以取得實效的。
2 目前實施合規(guī)管理現(xiàn)狀
我國目前仍處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型、市場經(jīng)濟(jì)與計劃經(jīng)濟(jì)兩種體制并存的歷史階段,公共權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財富之間的通道已經(jīng)打開,權(quán)力與市場共同參與資源分配,造成、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租現(xiàn)象大量產(chǎn)生。目前合規(guī)管理的復(fù)雜之處在于治理標(biāo)準(zhǔn)的迷失,調(diào)整頻繁,界限不清。商業(yè)賄賂在中國經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在,已經(jīng)成為不良的行業(yè)內(nèi)規(guī),甚至被認(rèn)為是一種有效的營銷和商業(yè)交際手段,是與執(zhí)法人員打交道的“劑”。“媒介式腐敗”和“期權(quán)式腐敗”相互交織,屢見不鮮,屢見不絕。世界各國的跨國公司進(jìn)入中國時,在合規(guī)問題上一定程度地面臨“囚徒困境”。一方面堅持合規(guī)問題有可能失去市場,另一方面不合規(guī)又面臨比境內(nèi)企業(yè)存在更大的風(fēng)險,因為國際上反商業(yè)賄賂的法律規(guī)則和自律規(guī)則均相對比較完善,而跨國公司大多受這些規(guī)制的約束。
在我國商業(yè)銀行的全面風(fēng)險管理體系中,合規(guī)風(fēng)險管理地位的重要性為國內(nèi)外業(yè)界所公認(rèn),正如中國銀監(jiān)會《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險管理指引》所指出,是“商業(yè)銀行一項核心的風(fēng)險管理活動”。毫無疑問,在企業(yè)管理者心里,還會存在著這樣的疑問:合規(guī)管理究竟是有利于業(yè)務(wù)的發(fā)展,還是抑制業(yè)務(wù)的發(fā)展?因為在目前中國的社會環(huán)境下,有些時候,一切企業(yè)活動的合規(guī)性會導(dǎo)致很多“邊緣地帶”或者“灰色地帶”業(yè)務(wù)活動無法開展,甚至?xí)?dǎo)致合作伙伴、商業(yè)客戶的不滿和疑惑,在短期內(nèi)有可能導(dǎo)致企業(yè)業(yè)績的下滑。我們認(rèn)為,評判合規(guī)管理的價值,要從長期的發(fā)展來看,合規(guī)管理并不有利于快車道超車的企業(yè),如果一個企業(yè)有著長遠(yuǎn)的目標(biāo),持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略,那么合規(guī)管理將給企業(yè)帶來穩(wěn)定、持續(xù)、安全、有效發(fā)展的保障。
3 實施合規(guī)管理的積極意義
實現(xiàn)依托稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)干部職業(yè)成長與風(fēng)險控制能力同步提升的目標(biāo),必須注意以下兩點:一是制定稅務(wù)干部切實可行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,能夠得到干部的充分認(rèn)可,并認(rèn)真執(zhí)行,使稅務(wù)干部切實感受到“一份有活干、有奔頭的工作就是一份好工作”,有穩(wěn)定的心理預(yù)期和工作動力。如果落于空泛則毫無意義。二是稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃中合規(guī)教育培訓(xùn)內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)以“盡職”為核心,以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,夯實責(zé)任與操守理念的認(rèn)知與貫徹執(zhí)行基石。
3.1 實施合規(guī)管理的積極意義
合規(guī)是稅務(wù)事業(yè)持續(xù)健康(科學(xué))發(fā)展的內(nèi)在要求,也是承擔(dān)社會責(zé)任、履行經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)的特殊使命,更是每位稅務(wù)干部必須自覺遵守的法定義務(wù)。合規(guī)是職業(yè)操守的需要。愛崗敬業(yè)、勤勉盡職、依法合規(guī)。由稅務(wù)執(zhí)法不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險最終都會向微觀經(jīng)濟(jì)實體經(jīng)濟(jì)滲透,只有陽光執(zhí)法,才能做到審慎、合規(guī)、穩(wěn)健方能立足長遠(yuǎn)。
合規(guī)是履行社會責(zé)任、構(gòu)建和諧社會的必然要求。也是控制風(fēng)險的需要。合規(guī)管理是對違規(guī)行為進(jìn)行早期預(yù)警、防范、化解、控制風(fēng)險的一整套約束機(jī)制。只有主動合規(guī),才控制風(fēng)險。十案九違規(guī),這是長期實踐的總結(jié)。在地稅管理業(yè)務(wù)流程構(gòu)造系統(tǒng)的工作中,要同步將操作準(zhǔn)則、職業(yè)道德和職業(yè)操守的相關(guān)要求,解讀嵌入于業(yè)務(wù)流程的相應(yīng)環(huán)節(jié),實現(xiàn)合規(guī)管理流程與業(yè)務(wù)管理流程的有效融合,從而避免合規(guī)管理需要與業(yè)務(wù)發(fā)展需要兩者之間發(fā)生排斥并產(chǎn)生“內(nèi)耗”的現(xiàn)象,強(qiáng)化崗位約束,引導(dǎo)和激勵全體地稅干部不斷強(qiáng)化自身風(fēng)險管理能力,做善于風(fēng)險自律的理性“地稅人”,實現(xiàn)合規(guī)對具體業(yè)務(wù)風(fēng)險的全流程監(jiān)控與管理,保障合規(guī)管理的執(zhí)行政策水平和執(zhí)行力。從歷史上看,由違規(guī)引發(fā)的事件殺傷力更大。比如煤礦違規(guī)操作引發(fā)爆炸就會將一切業(yè)績化為烏有。
合規(guī)是預(yù)防腐敗的需要。稅務(wù)干部要算清“四筆帳”(政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、人生帳、家庭帳),筑好廉正防線。各專業(yè)操作崗位要及時對業(yè)務(wù)管理中存在的重要問題、薄弱環(huán)節(jié)、苗頭性問題以及風(fēng)險隱患進(jìn)行梳理分析,及時進(jìn)行預(yù)警提示,研究管理、處置和報告的應(yīng)急預(yù)案,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、防擴(kuò)散”。稅務(wù)行業(yè)具體的執(zhí)法行為具有的獨特的特征,使其成為腐敗的高發(fā)溫床。職務(wù)腐敗居高不下、腐敗手段隱蔽增強(qiáng)、這是當(dāng)前稅務(wù)腐敗發(fā)展的趨勢。腐敗案件大多都是外部人通過小恩小惠買通內(nèi)部人合伙作案。這就要求全體稅務(wù)干部執(zhí)法行為上要嚴(yán)格合規(guī)、自律,防止社會不良風(fēng)氣的的腐蝕。
合規(guī)是提高核心競爭力的需要。合規(guī)管理的終極目標(biāo)是控制風(fēng)險,稅務(wù)競爭力核心就是駕馭風(fēng)險的能力。
一旦違規(guī)或破壞稅務(wù)執(zhí)法規(guī)則,會擾亂正常行政管理秩序,影響稅務(wù)系統(tǒng)社會形象和發(fā)展競爭力,嚴(yán)重時甚至?xí):?jīng)濟(jì)系統(tǒng)性安全。只有合規(guī)才能克服無序和不正當(dāng)競爭,保證宏觀經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
合規(guī)是保護(hù)稅務(wù)干部自身的需要。要始終堅持制度大過人情;業(yè)績勝于雄辯;效果重于形式等原則。目前地稅征管操作系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程之間都是相互關(guān)聯(lián)的,即使保證了自已合規(guī),但若出現(xiàn)某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)都有可能牽連到自已。在工作流程制約過程中,要堅持制約與協(xié)作并重,形成工作合力和效率。因此我們要大力提倡“我的合規(guī)我負(fù)責(zé),他人合規(guī)我有責(zé)”的理念。既要保證自已工作環(huán)節(jié)操作合規(guī),也要防范他人違規(guī)。合規(guī)免責(zé),違規(guī)受罰,這是當(dāng)前處理違規(guī)事件、實施問責(zé)的基本原則。
3.2 合規(guī)與創(chuàng)造稅務(wù)價值
3.2.1稅務(wù)干部工作合規(guī)的必要條件
做一名優(yōu)秀稅務(wù)干部,其前提是始終堅持“四個底線”,即:
明辨是非,遵章守法的處世底線。稅務(wù)干部要學(xué)制度、學(xué)規(guī)章、學(xué)守則,了解規(guī)則,能正確區(qū)分合規(guī)與違規(guī)的界限。要嚴(yán)格執(zhí)行制度,防止知行脫節(jié)、言行不一。
潔身自好,誠實守信的做人底線。要做人,首先要學(xué)習(xí)優(yōu)秀品質(zhì),用正氣激勵自己,不斷提高個人修養(yǎng)和職業(yè)操守。其次要慎重交友行為,牢記“近朱者赤,近墨者黑”的交友原則。
取舍鮮明,抉擇得當(dāng)?shù)男惺碌拙€。什么事可以辦、什么事不能辦,這是合規(guī)執(zhí)法干部應(yīng)掌握的起碼要求。言行有據(jù)、主動合規(guī),要知道我們做的每一件事在任何時候都要經(jīng)得起任何檢查。因此要保持理性、克服貪婪,面對利益誘惑時要把握自己,向黨和人民交好忠誠、責(zé)任、執(zhí)行三份答卷,追求用心辦事,用情做事,精細(xì)行事的宗旨。
追求卓越,拒絕平庸的目標(biāo)底線。養(yǎng)成定期總結(jié),不斷自省的習(xí)慣,不斷提高效率,為成功找到捷徑。樹立正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀,為自已制定遠(yuǎn)大的人生目標(biāo),高尚的人生追求,對合規(guī)有執(zhí)著的向往。
在合規(guī)風(fēng)險管理體系建設(shè)工作中,要突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任與操守理念,其核心是正直與誠信;實現(xiàn)方法是高標(biāo)準(zhǔn)盡職;履行質(zhì)量包括充分認(rèn)知、認(rèn)真執(zhí)行與持續(xù)堅持三個層次。合規(guī)教育培訓(xùn)是稅務(wù)干部職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,以責(zé)任與操守理念為導(dǎo)向,將合規(guī)教育培訓(xùn)計劃,科學(xué)、持續(xù)地貫穿與干部職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容,可以有效促進(jìn)“合規(guī)創(chuàng)造價值”“、合規(guī)人人有責(zé)”等合規(guī)理念持續(xù)深入人心,促進(jìn)稅務(wù)干部職業(yè)成長進(jìn)步與風(fēng)險控制能力的同步提升。
3.2.2積極創(chuàng)造稅務(wù)價值
對于稅務(wù)公共管理部門,是以為社會提供優(yōu)質(zhì)“服務(wù)”而存在并不斷發(fā)展,但“服務(wù)”也必須以合法、合規(guī)為前提。稅務(wù)干部除了要及時準(zhǔn)確地幫助企業(yè)行使納稅義務(wù),還要落實稅收優(yōu)惠政策,及時輔導(dǎo)和幫助企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)得的稅收優(yōu)惠,實現(xiàn)稅務(wù)價值。一般來說它包括兩項內(nèi)容:有形價值及無形價值。有形價值主要指在合乎法律的前提下進(jìn)行稅收籌劃以及做好合理的避稅和節(jié)稅,促使企業(yè)創(chuàng)造價值。無形價值則主要是指良好的稅務(wù)管理和服務(wù)可以幫助稅務(wù)部門贏得良好的聲譽(yù),提升稅務(wù)部門的社會形象。必須注意的是,只有在優(yōu)化稅務(wù)文明服務(wù)的基礎(chǔ)上,才能真正創(chuàng)造出有意義的稅務(wù)價值。
稅務(wù)風(fēng)險可以理解為,涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導(dǎo)致稅企雙方在現(xiàn)實和未來時期一些利益的可能損失,具體表現(xiàn)為涉稅行為影響納稅準(zhǔn)確性的一些違規(guī)做法和不確定的錯誤因素,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)多交了稅或者少交了稅,最終影響到納稅人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或使國家遭受稅收損失。我們從長期的稅收工作實踐中發(fā)現(xiàn),稅務(wù)風(fēng)險主要來自四個方面:政策遵從風(fēng)險;稅基非準(zhǔn)確性核算風(fēng)險;稅收籌劃風(fēng)險;涉稅經(jīng)濟(jì)活動交易風(fēng)險。
4 遠(yuǎn)大目標(biāo)與現(xiàn)實環(huán)境的沖突
中國社會的合規(guī)管理外部環(huán)境還有待完善。合規(guī)的外部環(huán)境一般有兩方面:從中國的法制建設(shè)層面看,相關(guān)的法律法規(guī)還急需完善,很多違規(guī)行為無法得到根本的治理,比如,由于反商業(yè)賄賂的相關(guān)規(guī)定不夠具體,很多灰色行為屢禁不止且不會受到制裁,這就在事實上造成了對合規(guī)單位和部門的不公平,從而讓有些單位開展合規(guī)管理變得尷尬。這種外部法律環(huán)境的欠缺會對有關(guān)部門進(jìn)行合規(guī)管理產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
另一方面,由于中國傳統(tǒng)文化重視“人情來往”,使得很多不合規(guī)的行為在現(xiàn)有法律環(huán)境和社會道德環(huán)境下無法得到確認(rèn)也不能得到妥善處理。甚至很多跨國公司都入鄉(xiāng)隨俗,在中國極力挑戰(zhàn)合規(guī)的底線。這種對傳統(tǒng)文化的錯誤理解和濫用也在很大程度上不利于有關(guān)行業(yè)單位有效開展合規(guī)管理。我們很遺憾地看到,很多中國的行業(yè)單位和部門在建立合規(guī)管理體系的時候,尤其是在制定內(nèi)部的行為守則時,往往直接“拿來”,或來自于外部的法律顧問的標(biāo)準(zhǔn)模版。很多時候,中國有些行業(yè)單位和部門制定合規(guī)管理制度,在執(zhí)行上仍然放任自由,尤其是在合規(guī)和經(jīng)營利益需要取舍時,經(jīng)營利益往往代替了合規(guī)價值的堅持。事實上,這樣的行為守則不僅無助于行業(yè)和部門的合規(guī)管理,而且由于與本單位的實際運營管理情況不相匹配而導(dǎo)致廣大干部職工無所適從。從這個層面說,全國稅務(wù)部門的合規(guī)管理工作才剛剛起步,處于初始階段,合規(guī)管理的歷程還有很長的路要走,真正是任重道遠(yuǎn)。
在中國南岳衡山中,有兩千年前所建磨鏡臺之古跡。兩千年前,此地附近有一古廟,有一小沙彌,輒至此地,終日盤坐,合手祈禱,日念“阿彌陀佛”,“阿彌陀佛”,日復(fù)一日,斯得福祉。同時廟中年老之住持以一磚在石上磨琢不息,日復(fù)一日,周復(fù)一周。一日,小沙彌問住持師傅“磨磚成鏡不可能也”。住持曰:“誠然。此與汝日復(fù)一日,自朝至暮無所事事,只知誦阿彌陀佛,以求福祉者,同為不可能之事也。”以此感悟我們做事不但應(yīng)有理想,并應(yīng)宣布這種理想,而且應(yīng)以實際行動實現(xiàn)這種理想。借此故事以激勵全體稅務(wù)同仁之志向、以明心境。
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【作者簡介】
隨著近年來稅收理論的發(fā)展與完善,納稅服務(wù)已成為世界各國稅收征管發(fā)展的趨勢。美國和澳大利亞曾先后頒布過《納稅人權(quán)利法案》、《納稅人》,旨在以法律的形式強(qiáng)力規(guī)范稅務(wù)局自身行為并保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。而且像美國這樣的法制化比較強(qiáng)的國家,將稅務(wù)機(jī)關(guān)直接定義為納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)(如美國國家稅務(wù)局)。在亞洲新加坡通過法律將經(jīng)營機(jī)制引入稅務(wù)局,稅務(wù)局也同經(jīng)營型企業(yè)一樣以服務(wù)質(zhì)量來求生存。
中國傳統(tǒng)的稅收征管以組織收入為中心,已完成稅收認(rèn)為為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)征納之間的管理與被管理的關(guān)系,從稅務(wù)部門的角度考慮得多,從納稅人的角度考慮得少。因此,稅收服務(wù)基本上沒有得到應(yīng)有的重視。真正意義上的“為納稅人服務(wù)”觀念地提出,始于1993年的全國稅制改革會議,確立于1996年的全國稅收征管改革會議。1997年初國務(wù)院批復(fù)了國家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革的方案》,確立新的征管模式為“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收,重點稽查”。2001年在新修訂的《稅收征管法》中首次出現(xiàn)了為納稅人服務(wù)的條款,把納稅服務(wù)從一個職業(yè)道德規(guī)范的層面提高到法律責(zé)任的高度。新的征管模式有兩個相輔相成的要件,即納稅人自行申報和優(yōu)化的稅收服務(wù),納稅服務(wù)不僅成為中國稅收征管體制研討中的關(guān)鍵詞,而且切切實實地落到了稅收征管各方面的實踐中。
通過“對內(nèi)優(yōu)化辦稅流程,對外拓展服務(wù)渠道,全程為納稅人解決實際問題”的服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建一個健全完善、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化稅收服務(wù)體系,已成為優(yōu)化稅收服務(wù)的發(fā)展趨勢,也是中國稅收征管改革的重要內(nèi)容。各級稅務(wù)部門也從服務(wù)理念、服務(wù)意識、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)程序、服務(wù)措施、服務(wù)效果、服務(wù)渠道方面狠下工夫,進(jìn)行了積極有益的探索和改革,稅收服務(wù)不僅在量上、形式上不斷豐富充實,而且在質(zhì)上都有了提升和飛躍,也得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。
二、建立現(xiàn)代化稅收服務(wù)體系的原則
1、便利原則。讓納稅人納稅方便、快捷以增強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的信任感、認(rèn)同感,盡可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),減少和降低征納雙方的稅收成本。
2、公平原則。只要是納稅人,不分國籍、不分所有制性質(zhì),一律應(yīng)實行公平稅負(fù),真正體現(xiàn)稅法面前人人平等。
3、效率原則。講求實效,著力提高辦稅效率,簡化辦稅程序,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,為納稅人提供更人性化、交互化,更有效、及時的納稅服務(wù),提升納稅服務(wù)質(zhì)量。
4、監(jiān)督原則。這是提高服務(wù)質(zhì)量的保證,其主要來自于社會的監(jiān)督。建立“稅收服務(wù)監(jiān)督員制度”,并寫入稅收服務(wù)法規(guī)中,賦以法律保障。
5、文明原則。稅收服務(wù)態(tài)度的好壞,不僅直接關(guān)系到稅務(wù)部門在納稅人心中的形象,也影響了人民心目中國家機(jī)關(guān)的形象。因此,稅務(wù)干部在具體工作中,應(yīng)保證態(tài)度、舉止文明。
三、構(gòu)建現(xiàn)代稅收服務(wù)體系的對策
(一)構(gòu)建現(xiàn)代稅收服務(wù)體系首先應(yīng)當(dāng)明確為誰服務(wù)的問題?,F(xiàn)代社會是文明社會更是法制社會,依法治稅是稅收工作的靈魂,聚財為國、執(zhí)法為民是我們稅收工作的基本出發(fā)點和落腳點。稅收服務(wù)是為國家、社會和廣大納稅人的根本利益服務(wù)的,同時還有主次和輕重。首先,稅收作為國家收入再分配的重要手段和宏觀調(diào)控的必要工具,必須堅持以國家權(quán)力為核心,積極為國家政權(quán)穩(wěn)固和國家經(jīng)濟(jì)體系的運行服務(wù)。其次,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,稅收應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識,積極為廣大納稅人服務(wù),創(chuàng)造條件為各類合法的經(jīng)濟(jì)行為主體提供軟、硬稅收環(huán)境,為納稅人服務(wù)。
(二)現(xiàn)代稅收服務(wù)體系的構(gòu)建,其定位應(yīng)是法治的、科學(xué)的、具有中國特色的。既然新《稅收征管法》第七條為構(gòu)建現(xiàn)代稅收服務(wù)體系提供了法律依據(jù),就應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)系統(tǒng)多年來積累的經(jīng)驗和做法,總結(jié)提升為全國立法服務(wù)體系,使之法律化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化,便于全國統(tǒng)一實施操作,體現(xiàn)稅收的普遍化服務(wù)原則?,F(xiàn)代稅收管理是全方位的、立體的、系統(tǒng)的,涉及征收、管理、稽查等多個環(huán)節(jié)、崗位。不能只是一個環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)服務(wù),而是應(yīng)當(dāng)各個環(huán)節(jié)服務(wù)體系之間相輔相成,充分體現(xiàn)中國特色稅收工作的實際需要。稅收管理的科學(xué)性應(yīng)體現(xiàn)在服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是使用可操作的,服務(wù)體系之間應(yīng)是優(yōu)化的、節(jié)約的、有規(guī)律的,核心是降低稅收成本,能提高征管質(zhì)量和效率。
(三)建立完善現(xiàn)代稅收服務(wù)體系??梢詮囊韵聨讉€方面著力:
1、更新服務(wù)意識。轉(zhuǎn)變?nèi)ǖ闹乇O(jiān)督管理輕公共服務(wù)的思想觀念,通過思想發(fā)動、觀念教育等多種形式,在全體稅務(wù)人員中廣泛地樹立管理就是服務(wù)的理念。從“單純監(jiān)督管理”向“管理與服務(wù)并重”轉(zhuǎn)變,從“單一的前臺服務(wù)的小服務(wù)”觀向“建立服務(wù)體系的大服務(wù)”觀轉(zhuǎn)變,服務(wù)行為上從“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變,服務(wù)績效評價上由主要強(qiáng)調(diào)態(tài)度的“微笑服務(wù)”向主要強(qiáng)調(diào)效率的“滿意服務(wù)”轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)就應(yīng)從片面追求服務(wù)態(tài)度的熱情逐步發(fā)展為專業(yè)性和規(guī)范性的服務(wù)層面。
2、創(chuàng)新納稅服務(wù)程序。服務(wù)程序是征稅人主動服務(wù)的各種形式、步驟地匯合。首先定好位。優(yōu)化服務(wù)應(yīng)包括以下幾個方面:第一,優(yōu)化服務(wù)的基點是保障納稅人的合法權(quán)益;第二,要把新《征管法》等法律法規(guī)規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的義務(wù)履行到位;第三,優(yōu)化服務(wù)的基本內(nèi)容,為納稅人提供快捷、準(zhǔn)確的納稅程序服務(wù)和提供良好的納稅環(huán)境;其次守承諾。承諾服務(wù)是以“信”和“誠”為核心內(nèi)容的社會契約方式在稅收征管工作中的運用。在承諾服務(wù)問題上要務(wù)實、求誠、守信。再次建機(jī)制。服務(wù)要善于結(jié)合新形勢、新要求,建立人本機(jī)制,不斷更新和擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容,使之具有鮮明的文化特色,努力提高品位。
3、充分利用信息化技術(shù)。把信息化建設(shè)與服務(wù)緊密結(jié)合起來,不斷適應(yīng)新形勢下優(yōu)化稅收服務(wù)的客觀要求。當(dāng)前,金稅工程、CTAIS等工作的推行,給稅收服務(wù)帶來了更新的內(nèi)涵,要充分運用日益完善的信息建設(shè),以稅收領(lǐng)域的信息化帶動征納雙方思維的轉(zhuǎn)變。
4、提高稅務(wù)人員的服務(wù)能力。作為稅收征管工作的主體,稅務(wù)干部同時還是稅收服務(wù)的主體。提高稅務(wù)工作人員自身的整體素質(zhì)是搞好優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)的基本保證。具體要抓好三項工作:1加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德教育;2加強(qiáng)在在崗人員稅收知識更新培訓(xùn);3圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法。
5、組建稅收服務(wù)專職機(jī)構(gòu)。稅收服務(wù)是一項涉及面廣、服務(wù)內(nèi)容十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就必須專職的服務(wù)部門專門負(fù)責(zé),以便對稅收服務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,保證稅收服務(wù)工作正常、有序開展以及各項服務(wù)措施的貫徹落實。
6、完善社會化稅收服務(wù)。建立多層次、廣渠道的社會稅收服務(wù)網(wǎng)絡(luò),運用不同形式為納稅對象提供覆蓋面廣的稅收法律知識服務(wù)。協(xié)調(diào)各部門的合作,簡化辦稅程序,制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范完善稅務(wù)事業(yè),使一些無納稅能力或受各種因素的制約不能自行申報納稅的現(xiàn)實納稅人,能夠通過社會中介組織進(jìn)行稅務(wù)。
【關(guān)鍵詞】 納稅 信用等級 體系
所謂的納稅信用等級制度就是稅務(wù)機(jī)部門依照納稅人的納稅觀念、納稅水平、自行申報情況、稅款交納狀況以及是否存在偷稅、漏稅、少報等去情況,根據(jù)這些依據(jù)對納稅人進(jìn)行信用等級劃分,進(jìn)行不同管理的一項制度。進(jìn)行納稅信用等級評定,能夠更好地為公民提供信用服務(wù),提升我國公民的納稅積極性,同時也是建設(shè)法治社會依法治稅的要求。
一、當(dāng)前在建立納稅信用等級制度方面遇到的制約和障礙
最近幾年,我國在推進(jìn)納稅信用等級制實施的過程中進(jìn)行了一些探索,我國的兩大稅務(wù)部門建立了統(tǒng)一的納稅信用評定等級管理制度,對納稅信用等級制定了明確、公正、嚴(yán)格的評定標(biāo)準(zhǔn),同時也優(yōu)化了納稅過程;但在納稅信用等級制度的實施過程中也碰到了一些問題,具體問題如下:
1、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部有待解決的問題
在我國同時有兩家稅務(wù)部門來構(gòu)成稅務(wù)體系,這是我國推進(jìn)納稅信用等級制度實施的一大問題,納稅信用等級制度的建設(shè)需要兩部門的聯(lián)合協(xié)同完成,但在兩部門當(dāng)中存在著兩種不同的稅務(wù)機(jī)制,同時他們之間也存在著信息溝通不暢,各自經(jīng)營的現(xiàn)狀,這就給我國的納稅信用等級統(tǒng)一評定帶來了一定的難度,要想解決這樣的難題,則需要我國推進(jìn)兩家稅務(wù)部門的協(xié)同建設(shè),但是由于兩部門機(jī)制體系的不同,同時他們間也存在著信息不能共享,在協(xié)同建設(shè)過程中有著一定的問題。
所處角度不同,也對構(gòu)建納稅信用等級在一定程度上帶來了一些困難。我國在記錄納稅信息等級時,使用了多種記錄手段,有計算機(jī)記錄納稅情況,這種記錄方法對推進(jìn)納稅信息等級制度的建設(shè)有著很好的促進(jìn)作用;但同時也存在著較多的根據(jù)稅務(wù)人員對單位與個人“印象”分,這部分的評價完全是稅務(wù)人員對企業(yè)與個人納稅的積極性,申報準(zhǔn)確性,交稅是否及時給予的個人評價,這些對我國納稅信息等級制度的建設(shè)帶來了一些不公平性。
2、外部構(gòu)建納稅信用等級面臨的外部困難
納稅信用的意識環(huán)境還沒有在企業(yè)中真正形成;我國的納稅制度已經(jīng)有幾時間的建設(shè)經(jīng)驗,企業(yè)與個人有都有了一定的納稅意識,但由于我國納稅信用等級制度建設(shè)較晚,制度法律不完善,同時也存在著宣傳力度不足等問題,我國企業(yè)與個人在納稅信用等級方面的認(rèn)識好不夠全面,不能很好地調(diào)動他們進(jìn)行信用納稅。較多的公司與個人對信用對它們的影響意識不足,即使對它們進(jìn)行了一些的宣傳以及向他們講述建立信用納稅的重要性與好處,但他們依然持用無所謂的態(tài)度。他們不愿進(jìn)行信用納稅。
激勵納稅政策較少、納稅的流程環(huán)節(jié)較多以及企業(yè)稅收部門從業(yè)人員職業(yè)水平較低,給納稅信用的建設(shè)增加了一定的難度。在我國由于存在著兩個稅務(wù)部門,它們的稅務(wù)體系也有著很大的不同,我國的企業(yè)在在進(jìn)行主動納稅的時候常常需要在兩個稅務(wù)部門奔波,這給納稅企業(yè)主動納稅帶來了不便,我國由于財會人員不足,部分企業(yè)沒有專業(yè)的財會人員,他們在納稅時,常常會遇到很多的問題。這些在推進(jìn)我國納稅信用建設(shè)中都帶來著一些問題。
二、建立納稅信用等級制度的措施與對策
在我國納稅信用等級的推進(jìn)過程雖然存在著一定的困難,但納稅信用等級的建設(shè),對個人生活、企業(yè)的發(fā)展有著重大的意義,為了促進(jìn)我國納稅信用等級的建設(shè)與制度完善,我們可以從以下幾點從發(fā)。
1.構(gòu)建納稅信用的鼓勵體系,做到依法行政,賞罰分明
只有具有了,完整的體系,才能更好地建設(shè)納稅信息等級建設(shè)。這就要求我國要建立完整的納稅監(jiān)管體系,形成透明的社會監(jiān)督體系。規(guī)范納稅信用流程,明確納稅信用等級評定標(biāo)準(zhǔn),同時聯(lián)合國稅、地稅、銀行、工商等部門建立聯(lián)合的機(jī)制體系。實現(xiàn)信息的及時溝通與共享,也要優(yōu)化納稅信用過程,為納稅人與納稅企業(yè)提供更便捷的法務(wù)。與此同時,也要出臺一些獎罰政策,對部分積極納稅、及時納稅、納稅信用好的個人與企業(yè),進(jìn)一定的稅收優(yōu)惠于補(bǔ)助政策,提升企業(yè)與個人主動積極的參與到納稅信用建設(shè)中。
2.大力宣傳與引導(dǎo)
宣傳能夠很好地提升全民的納稅意識,在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳,積極倡導(dǎo)納稅信用等級建設(shè),向企業(yè)與個人宣傳納稅信用建設(shè)的重要性與益處,建立全民導(dǎo)納稅信用等級建設(shè)意識,推動全民參與到納稅信用等級建設(shè)中。
3.建立科學(xué)高效的管理機(jī)制,提高行政管理能力
改變稅收觀念,將之前的行政征稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的收稅部門。這就需要部分行政部門做到,管理服務(wù)化。要求稅務(wù)部門改變之前的監(jiān)督管理的執(zhí)法形式,轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)大于監(jiān)督的執(zhí)法形式,確實提升稅務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量。
三、總結(jié)
納稅信用等級制度,有力提升我國公民與企業(yè)自主納稅的積極性,有利于提升我國稅收制度的法制程度,完善稅收制度,同時也能好的建立起公民與企業(yè)的信用檔案,以便更好地為企業(yè)與公民提供政府服務(wù)。納稅信用等級的推進(jìn)過程雖然存在著一定的困難,但納稅信用等級的建設(shè),對個人生活、企業(yè)的發(fā)展有著重大的意義,我國應(yīng)該采取一定的措施,加快納稅信用等級制度在我國的建設(shè)。
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關(guān)鍵詞:納稅服務(wù);納稅服務(wù)體系;納稅人需求
作者簡介:董曉輝(1970-),女,遼寧大連人,大連理工大學(xué)人文學(xué)部公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師,研究方向:公共財政與社會保障。
楊艷春(1974-),女,遼寧大連人,大連市地稅局職員。
中圖分類號:F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.01.01 文章編號:1672-3309(201I)01-01-02
目前,納稅服務(wù)作為一種新的稅收征管模式、服務(wù)理念,正在我國稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步推廣。納稅服務(wù)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)的行政管理模式向公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型,在國家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下,在各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的努力下,我國一些省、市,特別是大中城市,積極開展納稅服務(wù)的創(chuàng)造性實踐,取得了初步成果。2005年初,大連市地方稅務(wù)局在全國省級稅務(wù)機(jī)關(guān)中率先成立了納稅服務(wù)處,專門負(fù)責(zé)全系統(tǒng)納稅服務(wù)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理工作,明確了各基層局和市局各處室的納稅服務(wù)職責(zé)。因此,探索大連市納稅服務(wù)的成就及不足,將對提升全國納稅服務(wù)水平起到引領(lǐng)作用。
一、大連市納稅服務(wù)存在的問題
(一)納稅服務(wù)的觀念不正確
在傳統(tǒng)稅收理念支配下。強(qiáng)調(diào)的多是稅收的收入職能、調(diào)節(jié)職能和監(jiān)督職能,講求的是稅收的強(qiáng)制性、無償性和固定性等一些稅收的基本理念。在這種理念支配下,稅務(wù)部門在長期的稅收實踐工作中形成了一種重監(jiān)督、輕服務(wù)的思維定式,把完成稅收任務(wù)作為稅收征管目標(biāo),而不是把促使納稅人依法納稅、提高納稅人納稅遵從度作為稅收征管的核心。然而,隨著中國政府增強(qiáng)服務(wù)職能逐漸向服務(wù)型公共組織轉(zhuǎn)變,稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的組成部分。在稅收征管理念上也發(fā)生了巨大變化:從“基本上不相信納稅人”到“基本上相信納稅人”,從“有罪推斷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o罪推斷”。
(二)缺乏相應(yīng)的專職部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作
優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的納稅服務(wù)工作未能從體制上得到保證,納稅服務(wù)在各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)劃歸不同的部門進(jìn)行管理。各單位對納稅服務(wù)工作的重視程度不同。采取的措施不同,抓落實的力度不同,導(dǎo)致服務(wù)工作的進(jìn)展和水平存在不同程度的差異。例如,對地稅網(wǎng)站的重視程度不同,有的基層局積極利用網(wǎng)上的這個平臺,及時與納稅人息息相關(guān)的涉稅通知、稅收法規(guī)等,不斷完善自己的網(wǎng)頁。而有的基層局對于網(wǎng)站已設(shè)立的欄目,幾年也不更新一次,只當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān),只有在考核時,臨時突擊維護(hù)一下。
(三)缺乏與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)相適應(yīng)的納稅服務(wù)規(guī)范
從現(xiàn)實情況看,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有因地制宜。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展情況將納稅服務(wù)規(guī)范化、具體化,沒有系統(tǒng)地規(guī)定相關(guān)的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。地稅網(wǎng)站、12366及辦稅服務(wù)廳沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),只是各基層局憑想當(dāng)然的進(jìn)行納稅服務(wù)工作,沒有充分考慮納稅人的需求。管理模式“一刀切”。要么把服務(wù)簡單地納入精神文明建設(shè)范疇,要么搞一些形式上的東西,做形象工程。此外,由于稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的范圍尚不明確。中介機(jī)構(gòu)從事稅務(wù)提供納稅服務(wù)的只能模糊運作,限制了稅務(wù)作用的發(fā)揮。
(四)納稅服務(wù)的考核機(jī)制不健全
現(xiàn)今的納稅服務(wù)工作缺乏一套行之有效的對稅務(wù)人員實施考核、競爭、獎勵、處罰的機(jī)制。從事納稅服務(wù)工作的稅務(wù)人員“干好干壞一個樣”,優(yōu)秀人員不能脫穎而出,素質(zhì)較差人員不能被淘汰下崗。
(五)納稅服務(wù)的能力不足
稅收信息化是將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)管理與服務(wù)中,深度開發(fā)利用信息資源,提高管理與服務(wù)水平,推動稅務(wù)部門業(yè)務(wù)重組、流程再造,推進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)的綜合過程。當(dāng)前,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)部分稅務(wù)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)與優(yōu)質(zhì)、高效的納稅服務(wù)要求存在較大差距。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)信息化水平還停留在較低的層次上,服務(wù)工作仍處于較低層次,納稅人得不到真正需要的服務(wù)。
二、完善大連市納稅服務(wù)的對策
(一)樹立正確的納稅服務(wù)理念
在實際稅收工作中,我們應(yīng)提高對納稅服務(wù)的認(rèn)識,正確理解納稅服務(wù)工作的內(nèi)涵,以優(yōu)化納稅服務(wù)為突破口,樹立納稅人的合法需求就是我們的服務(wù)方向和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)理念。做到稅收管理過程要透明,納稅服務(wù)要優(yōu)質(zhì),稅收待遇要公平。始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中,積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
(二)制定全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
國家稅務(wù)總局出臺了《全國稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》,規(guī)劃到2012年末,初步形成以服務(wù)納稅人為中心,以持續(xù)提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo),以依托納稅指南庫的12366納稅服務(wù)熱線、納稅服務(wù)網(wǎng)站和辦稅服務(wù)廳平臺為支撐,以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用建設(shè)、社會協(xié)作為內(nèi)容,以宣傳咨詢更準(zhǔn)、辦稅服務(wù)更快、納稅成本更省、權(quán)益保護(hù)更實、服務(wù)措施更多、服務(wù)質(zhì)量更好為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。對于辦稅服務(wù)廳的規(guī)劃是:大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的辦稅服務(wù)廳、全國統(tǒng)一的省級服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站,通過面對面、信函、電子郵件、電話、傳真、短信、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)形式和載體,為納稅人提供統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)、高效的稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等納稅服務(wù)。建設(shè)全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站,建立全國統(tǒng)一的省級納稅服務(wù)信息平臺。在總結(jié)納稅服務(wù)信息資源功能整合經(jīng)驗基礎(chǔ)上,推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、納稅服務(wù)網(wǎng)站和短信平臺“三網(wǎng)合一”,實現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動化、稅控收款機(jī)等系統(tǒng)的信息共享。
(三)完善納稅服務(wù)考核機(jī)制
加強(qiáng)對辦稅服務(wù)工作人員的稅收政策法規(guī)、征收管理、財務(wù)會計、稽查審計、行政禮儀與語言溝通藝術(shù)、信息化應(yīng)用等知識和技能的培訓(xùn),提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。對納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、納稅服務(wù)平臺建設(shè)、納稅服務(wù)活動等提出具體要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。建立考核機(jī)制,將納稅服務(wù)行為與稅收執(zhí)法行為一起納入執(zhí)法責(zé)任制考核范圍,實現(xiàn)納稅服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的自動監(jiān)控和自動考核。同時,將納稅服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。建立以提高納稅人滿意度為目標(biāo)的考核評價機(jī)制。要圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法,加強(qiáng)和量化對服務(wù)的管理考核,充分發(fā)揮和調(diào)動稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動性和創(chuàng)造性,探索建立納稅服務(wù)績效評估體系。逐步擺脫自我評價的傳統(tǒng)模式,逐步實現(xiàn)由事后主觀評價到全程客觀評價的轉(zhuǎn)變。
(四)增強(qiáng)納稅服務(wù)能力
增強(qiáng)納稅服務(wù)能力需要建立五方面的保障機(jī)制。第一。法制保障。要在我國基本法中增加納稅人權(quán)利的有關(guān)條款,同時在相關(guān)法律、法規(guī)中對納稅服務(wù)的內(nèi)涵與外
延、服務(wù)內(nèi)容與范圍等作出明確規(guī)定。新《稅收征收管理法》共有6條條款規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供的服務(wù)和納稅人享有的權(quán)利。第二。機(jī)構(gòu)保障。要成立專門的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。明確職能。加強(qiáng)對納稅服務(wù)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國家稅務(wù)總局已成立了納稅服務(wù)司。主要職責(zé)是:組織實施納稅服務(wù)體系建設(shè):擬訂納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作規(guī)程:組織協(xié)調(diào)、實施納稅輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅收法律救濟(jì)等工作,受理納稅人投訴;組織實施稅收信用體系建設(shè);指導(dǎo)稅收爭議的調(diào)解;起草注冊稅務(wù)師管理政策,并監(jiān)督實施。第三,人員保障。中國稅務(wù)管理的傳統(tǒng)思想并不利于吸收高素質(zhì)人員從事稅收咨詢服務(wù),因此,基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要在激勵機(jī)制上下功夫,將高素質(zhì)的專業(yè)人才吸引到納稅服務(wù)崗位,才能保證服務(wù)的質(zhì)量和效率。要配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稅務(wù)人員到納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)工作,并對其開展經(jīng)常性的包括稅收業(yè)務(wù)、服務(wù)禮儀、溝通技巧、心理調(diào)節(jié)等在內(nèi)的各種技能的培訓(xùn)。提高納稅服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。此外,還要借助社會義工的力量,積極開展納稅服務(wù)志愿行動:完善包括政府其他部門、社會中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的納稅服務(wù)體系,并進(jìn)行職責(zé)分工協(xié)調(diào),使納稅人在辦稅過程中能得到全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù),全面保護(hù)納稅人各環(huán)節(jié)的權(quán)益。第四,制度保障。建立健全涵蓋稅法宣傳、稅務(wù)咨詢、服務(wù)承諾、辦稅服務(wù)、服務(wù)考核和責(zé)任追究全過程的納稅服務(wù)制度。在納稅服務(wù)過程中。公開承諾辦理有關(guān)事項的時限標(biāo)準(zhǔn),對違反有關(guān)制度的稅務(wù)人員,要按規(guī)定進(jìn)行處理。第五,信息技術(shù)保障。要組織力量專門負(fù)責(zé)與納稅服務(wù)有關(guān)的信息技術(shù)的研發(fā)(或協(xié)助專業(yè)公司做好研發(fā)工作)及其維護(hù),確保系統(tǒng)的安全性,在系統(tǒng)出現(xiàn)故障時及時進(jìn)行處理,使其在最短時間內(nèi)予以恢復(fù)。
參考文獻(xiàn)!
關(guān)鍵詞:稅收信息化;納稅服務(wù)
Abstract: Tax information refers to the modern information technology is widely used in tax management, tax management of technological innovation process of tax management information collection, retrieval, classification, storage and transmission system, network and intelligent. Basis of tax informatization is to realize the modernization of tax management, scientific, the organic part of modern tax management advantage. Through the tax information technology lead change tax management system, promote the establishment of the corresponding management idea, management mode, business process and organization structure.
Key words: tax information; Tax Service
中圖分類號: F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
科技的迅猛發(fā)展史當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展顯著地特征,科技的諸多優(yōu)勢決定了其在納稅服務(wù)實踐中局有不可取代的作用。以科學(xué)技術(shù)為依托,充分發(fā)揮信息、管理等技術(shù)對納稅服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)效率,降低征納成本,豐富服務(wù)內(nèi)容,已成為現(xiàn)代納稅服務(wù)發(fā)展的一大趨勢。
一、稅收信息化的內(nèi)涵
稅收信息化是指將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用于稅收管理,實現(xiàn)稅收管理信息的收集、檢索、分類、存儲和傳輸系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的稅收管理技術(shù)創(chuàng)新過程。稅收信息化既是實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的基礎(chǔ),優(yōu)勢稅收管理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。通過稅收信息技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)稅
收管理體制變革,推動建立于之相適應(yīng)的管理理念、管理方式、業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)。
稅收信息化的主要內(nèi)容,是運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和機(jī)制,知道信息與信息、信息與人、信息與過程的有機(jī)結(jié)合,將稅收業(yè)務(wù)納入計算機(jī)管理,通過稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和外埠的信息傳遞和共享,實現(xiàn)稅收的征、納、管理決策等稅收活動與現(xiàn)代信息技術(shù)接軌,為實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化和科學(xué)化提供技術(shù)支撐。
稅收信息化建設(shè)的意義在于,通過深度開發(fā)和利用信息資源,提高稅源監(jiān)控、稅收管理和納稅服務(wù)水平,并由此推動稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)重組、流程再造、文化重塑,進(jìn)而推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè),有效降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本和納稅人的納稅成本,規(guī)范稅收行政行為,提高稅收行政效率和納稅服務(wù)水平。
二、典型國家在納稅服務(wù)方面的信息化應(yīng)用
(一)美國
提供完善的納稅服務(wù)手段主要體現(xiàn)在信息技術(shù)的應(yīng)用上。
進(jìn)行了納稅交流系統(tǒng)、電子服務(wù)統(tǒng)、納稅人賬號數(shù)據(jù)引擎、征納交流情況和文件映像、納稅人關(guān)系管理核心工程、納稅人關(guān)系管理檢查系統(tǒng)、納稅人關(guān)系管理征收系統(tǒng)、納稅人關(guān)系管理登記系統(tǒng)、綜合調(diào)研系統(tǒng)、納稅人關(guān)系管理培訓(xùn)系統(tǒng)、綜合人力資源系統(tǒng)、綜合財務(wù)罪案規(guī)劃系統(tǒng)等大系統(tǒng)的建設(shè),其中十大項建設(shè)均與納稅服務(wù)息息相關(guān)。
(二)加拿大
重視納稅服務(wù)手段的科技支持,非常重視網(wǎng)上在線服務(wù),積極拓展網(wǎng)絡(luò)、電話等先進(jìn)通信工具為客戶提供便捷服務(wù)。
(三)德國
運用現(xiàn)代化管理手段確保納稅人合法權(quán)益
1運用信息化手段為納稅人提供良好的服務(wù)。
2設(shè)立納稅服務(wù)臺。
三、典型國家的經(jīng)驗總結(jié)
隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn),近年來各國稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息化服務(wù)方式有了飛速發(fā)展,電子化納稅服務(wù)方式正在日益成為納稅服務(wù)的重要方式。目前幾乎所有西方國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)都專設(shè)了稅收信息咨詢中心或者計算機(jī)咨詢中心,在全國范圍內(nèi)與各地稅務(wù)信息中心一起構(gòu)成計算機(jī)信息咨詢系統(tǒng)。例如美國聯(lián)邦稅務(wù)局的“納稅服務(wù)分析系統(tǒng)”、新加坡稅務(wù)局“信息科技系統(tǒng)”等。
稅收信息化,既是稅收管理高效率現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,又是為納稅人提供便捷、便利服務(wù)的基本手段。在發(fā)達(dá)國家的信息化建設(shè)體系中,一般都涵蓋了以下幾個方面內(nèi)容:
1建立信息服務(wù)系統(tǒng)。
2建立程序服務(wù)系統(tǒng)。
3建立納稅人權(quán)利保護(hù)系統(tǒng)。
4建立納稅評估系統(tǒng)。
四、目前我國信息化納稅服務(wù)的手段與現(xiàn)狀
(一)12366
納稅服務(wù)熱線時全國稅務(wù)系統(tǒng)向社會各界提供無償服務(wù)的特服電話,被稱為“聽得見的納稅服務(wù)”。他的開通,是納稅人可以快捷地咨詢國家政策,查詢涉稅事宜,進(jìn)行投訴和舉報,有效提升了書屋機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)水平,已經(jīng)成為納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在線溝通的主要渠道。其主要服務(wù)功能:
1納稅咨詢服務(wù)。
2辦稅指導(dǎo)服務(wù)。
3稅法宣傳服務(wù)。
4電話報稅服務(wù)。
5涉稅事項查詢服務(wù)。
6涉稅舉報服務(wù)。
7投訴監(jiān)督服務(wù)。
8受理對稅務(wù)工作的意見和建議,開展納稅人需求調(diào)查和納稅人滿意度調(diào)查。
(二)
12366短信服務(wù)平臺
以12366納稅服務(wù)熱線為依托,12366短信服務(wù)平臺根據(jù)稅收征管系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的納稅人信息,以手機(jī)短信方式向納稅人發(fā)送信息。
(三)稅務(wù)網(wǎng)站
稅務(wù)網(wǎng)站是稅務(wù)機(jī)關(guān)面向社會和納稅人服務(wù)、進(jìn)行征納互動的重要平臺,被稱為“網(wǎng)上稅務(wù)局”。
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用日益普及的今天,稅務(wù)網(wǎng)站在納稅服務(wù)中的作用舉足輕重。稅務(wù)網(wǎng)站全天候為納稅人提供稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等全方位納稅服務(wù),可以及時響應(yīng)納稅人需求,提升納稅服務(wù)質(zhì)效,降低納稅遵從成本。其主要功能有:
1辦理納稅申報、繳款等事項;
2辦理涉稅審批和備案事項;
3辦理網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、審驗、比對等發(fā)票管理事項;
4開展納稅咨詢,提供辦稅輔導(dǎo);
5公告稅收政策,公開涉稅事項,進(jìn)行稅收政策解讀;
6提供稅收發(fā)票信息查詢、待辦事項和其他涉稅事項查詢;
7受理納稅人投訴和舉報;
8受理對稅務(wù)工作的意見和建議,開展納稅人需求調(diào)查和納稅人滿意度調(diào)查。
(四)財稅庫銀電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)
橫向聯(lián)網(wǎng)是按照統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方案、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一軟件開發(fā)的要求濕濕的信息化工程。他的應(yīng)用不僅有利于有效利用信息系統(tǒng)資源,而且有利于市縣財政、稅務(wù)、人行國庫、商業(yè)銀行信息系統(tǒng)的互聯(lián),建立信息共享機(jī)制,將對政府部門間信息共享產(chǎn)生積極地示范效應(yīng)。橫向聯(lián)網(wǎng)將簡化稅收征繳流程,實現(xiàn)納稅申報、審核、繳庫等各個環(huán)節(jié)的電子化、自動化操作、增強(qiáng)財稅庫部門的公共服務(wù)能力,使納稅人在納稅申報、繳納稅款等各個環(huán)節(jié)突破時間和空
間的限制,足不出戶便可享受7*24小時安全、便捷、高效的稅收電子繳庫服務(wù),并實時獲取完稅信息,便于納稅人檢測自身賬戶額劃款情況,切實維護(hù)納稅人的利益。
五 稅收信息化對納稅服務(wù)的影響
信息化建設(shè)是優(yōu)化納稅服務(wù)的必然要求。納稅服務(wù)不是停留在幫助納稅人填寫申報表,為申報窗口增設(shè)叫號器等表面的服務(wù)上。深層次的納稅服務(wù),是為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各向服務(wù)措施的總和。它要求稅務(wù)機(jī)關(guān)順應(yīng)時展趨勢,轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,與時俱進(jìn)。信息化建設(shè)具有網(wǎng)絡(luò)化、個性化、交互化和無地域性等特征,對納稅服務(wù)產(chǎn)生著重大影響。
(一)網(wǎng)絡(luò)化使納稅人有了用最便利的方法獲得納稅服務(wù)信息和得到納稅服務(wù)幫助的要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過建立綜合運用平臺,進(jìn)一步完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動管理機(jī)制,以滿足納稅人的正當(dāng)需求。
(二)隨著繳納個人所得稅、財產(chǎn)稅等納稅人數(shù)量的增加,納稅服務(wù)需求的對象已經(jīng)由主要集中在納稅企業(yè)、經(jīng)營戶向輻射社會大眾方向發(fā)展,而且這些納稅人的需求更具鮮明的個性化特征,這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在開發(fā)服務(wù)項目時,需要充分考慮不同人群的服務(wù)需求,也意味著納稅服務(wù)必須不斷向前發(fā)展、不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段,才能適應(yīng)時展的要求。
(三)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使納稅人對信息反饋速度提出了更高的要求,快速,準(zhǔn)確的信息反饋成為納稅人的合理需求。在可預(yù)見的未來,納稅人還會提出對信息的快速職能化處理的要求等。這就是想你細(xì)化條件下的智能化、交互化特征,這些特征對那是服務(wù)提出了更